college van burgemeester en schepenen Zitting van 13 januari 2017

Transcriptie

1 beraadslaging/proces verbaal Kopie college van burgemeester en schepenen Zitting van 13 januari 2017 Besluit A-punt GOEDGEKEURD Stadsontwikkeling / Vergunningen Samenstelling de heer Bart De Wever, burgemeester de heer Koen Kennis, schepen; mevrouw Caroline Bastiaens, schepen; de heer Ludo Van Campenhout, schepen; de heer Claude Marinower, schepen; de heer Marc Van Peel, schepen; de heer Rob Van de Velde, schepen; mevrouw Nabilla Ait Daoud, schepen; de heer Fons Duchateau, schepen de heer Roel Verhaert, stadssecretaris; de heer Sven Cauwelier, waarnemend stadssecretaris Iedereen aanwezig, behalve: de heer Roel Verhaert, stadssecretaris _CBS_00188 Aanvraag stedenbouwkundige vergunning. Reguliere procedure - - district Ekeren - Poorthoflaan 44 - Goedkeuring Motivering Aanleiding en context Aanvragers: De aanvraag omvat: Dossiernummer: Sammy Van den Berge, Birgit Van Eyck verbouwen van een woning NEK/B/ Juridische grond De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en zijn uitvoeringsbesluiten. Regelgeving: bevoegdheid Artikel van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt dat het college bevoegd is om de beslissing te nemen over een aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning. Openbaar onderzoek Ja Argumentatie Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college conform artikel van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening kennis van het verslag van de gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar dat als bijlage bij dit besluit is gevoegd. 1 / 10

2 Financiële gevolgen Nee Besluit Artikel 1 Het college sluit zich integraal aan bij het verslag van de gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar en maakt dit tot zijn eigen motivatie. Artikel 2 Het college beslist de stedenbouwkundige vergunning goed te keuren en af te leveren aan de aanvrager, die ertoe gehouden is na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen. Artikel 3 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen. Bijlagen 1. NIEUW_verslag_ GSA_.pdf 2 / 10

3 Verslag gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar De aanvraag Aanvragers: Van den Berge-Van Eyck, Poorthoflaan 44, 2180 Ekeren (Antwerpen) Ligging van het perceel: Poorthoflaan 44, 2180 Ekeren (Antwerpen). Kadastrale gegevens: (afd. 35) sectie F 248 M. Onderwerp: verbouwen van een woning. Dossiernummer:. Intern dossiernummer: NEK/B/ Type dossier: reguliere procedure. Omschrijving aanvraag De inhoud van de aanvraag: slopen van de bestaande veranda; voorzien van nieuwe achterbouw met eenzelfde bouwdiepte van 13 meter; aanpassen van de gelijkvloerse achtergevel aan de nieuwe interne indeling; De nieuwe achterbouw wordt uitgevoerd in grijze baksteen met grijs aluminium buitenschrijnwerk. Relevante voorgeschiedenis: 19/12/1977: weigering ( ) voor het bouwen van een eengezinswoning met garage 23/01/1978: vergunning ( ) voor het bouwen van een eengezinswoning met garage 14/05/2003: vergunning ( ) voor het bouwen van een veranda Laatst uitgevoerde vergunning: de bestaande eengezinswoning betreft een pand in gesloten bebouwing met twee bouwlagen onder een zadeldak; de gelijkvloerse veranda heeft een bouwdiepte van 13 meter. Bestaande toestand: Idem laatst vergunde toestand Advies aan college De conclusie Aan het college wordt voorgesteld om de stedenbouwkundige vergunning te verlenen onder voorwaarden. Voorwaarden na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen. 3 / 10 1

4 Procedureverloop Procedurestap Datum Ontvangst aanvraag 21 september 2016 Ontvankelijkheids- en volledigheidsbewijs 13 oktober 2016 Opening openbaar onderzoek 19 oktober 2016 Afsluiten openbaar onderzoek 18 november 2016 Gemeenteraad voor wegenwerken geen Uiterste datum beslissing 26 januari 2017 Datum verslag GSA 6 januari 2017 Gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar Bauwens Karel Adviezen Er werden geen adviezen gevraagd. Openbaar onderzoek Wettelijke bepalingen afhankelijk van de aanvraag Overeenkomstig het besluit van 5 mei 2000 van de Vlaamse regering, zoals gewijzigd, betreffende de openbare onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunningen en verkavelingsaanvragen, moet de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning openbaar gemaakt worden als de werken en/of handelingen betrekking hebben op: artikel 3, 3, 8 : de vergunningverlenende overheid kan na een openbaar onderzoek, afwijkingen toestaan van de stedenbouwkundige voorschriften. De aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning werd openbaar gemaakt van 19 oktober 2016 tot 18 november Het proces-verbaal van openbaar onderzoek werd opgesteld op datum van 28 november De procedure is uitgevoerd overeenkomstig de bepalingen van voornoemd besluit inzake de openbaarmaking. Bezwaarschriften: omschrijving en beoordeling Er werden geen bezwaarschriften ingediend. 4 / 10 2

5 Toetsing voorschriften Stedenbouwkundige gegevens uit de plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan. Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater. De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag. Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid. De gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid is niet van toepassing op deze aanvraag. Gemeentelijke verordeningen Bouwcode: De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014 en van kracht sinds 25 oktober De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van de bouwcode. Het ontwerp wijkt af op de volgende punten: art. 6: de nieuwe donkergrijze gevelsteen is niet in harmonie met de bestaande rode baksteen van de achtergevel; art. 21: een gedeelte van de nieuwe (leef)keuken heeft een hoogte van 2.40 meter. Andere regelgeving MER-screening: 5 / 10 3

6 rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid (Belgisch Staatsblad 14 november 2003) dient het ontwerp onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Het voorliggende project ligt in een overstromingsgevoelig gebied, maar de dakoppervlakte en verharde oppervlakte wijzigt niet zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld te worden dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. Vlaamse Wooncode: De voorliggende aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode (Vlaamse Wooncode van 15 juli 1997, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997). Omgevingstoets Beoordeling afwijkingen van de voorschriften Het ontwerp is niet in overeenstemming met voorschriften van de bouwcode. In de bouwcode stad Antwerpen leest men onder artikel 21 dat de minimale hoogte van een verblijfsruimte, zoals een leefkeuken, 2,60 meter dient te zijn. In snede AA kan men zien dat de hoogte van de berging die omgevormd wordt tot leefkeuken 2,40 meter is in de bestaande toestand en blijft in de nieuwe toestand. Aangezien het gaat om een kleine wijziging van de bestaande toestand van de berging in een leefkeuken kan hiervan afgeweken worden op basis van artikel 3 van de bouwcode en kan de ongelijkheid met de bouwcode gunstig beoordeeld worden. Volgens het artikel 6 van de bouwcode moet zowel het hoofdgebouw als de uitsprongen en aanbouw in harmonie zijn qua materiaalkeuze, kleur etc. met de architectuur van de totale constructie en zijn omgeving. Er wordt hier echter bewust ingezet op de contrastwerking van de nieuwe aanbouw met het bestaande, het volume is ook duidelijk ondergeschikt, dus kan hiervan afgeweken worden op basis van artikel 3 van de bouwcode. Het project treed hier tevens in overtreding met de verkavelingsvoorschriften, aangezien er voor een donkergrijze gevelsteen gekozen werd voor de nieuwe gelijkvloerse uitbreiding. Deze gevelsteen is niet in harmonie en staat in contrast met de bestaande rode baksteen met lichte kleurtinten (foto 4) van de bovenverdiepingen. Daarnaast staat de donkergrijze gevelsteen in contrast met de beige en lichte gevelsteen van zowel de linker als de rechterbuur (foto 4). Op basis van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, Afdeling 1. afwijkingsmogelijkheden, Onderafdeling 1. Beperkte afwijkingen, Art kan op deze inbreuk afgeweken worden. Daarin staat vermeld dat in een vergunning, na een openbaar onderzoek, beperkt afgeweken kan worden op stedenbouwkundige voorschriften en 6 / 10 4

7 verkavelingsvoorschriften met betrekking tot perceelsafmetingen, de afmetingen en de inplanting van constructies, de dakvorm en de gebruikte materialen. De inbreuk kan op basis van Art gunstig verklaard worden. Functionele inpasbaarheid: Het omvormen van de bestaande veranda/keuken tot een leefkeuken is niet storend voor de omgeving aangezien het bouwvolume en de woonfunctie niet wijzigt. Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte): Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein). De parkeerparagraaf is niet van toepassing, gezien de aanvraag betrekking heeft op een eengezinswoning met (een kleine uitbreiding en) interne verbouwingen waarbij de functie, het aantal woongelegenheden, de compartimentering en de draagstructuur van het bestaande ongewijzigd blijft. Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid: Het afbreken en terug heropbouwen van de veranda/keuken in een leefkeuken leidt niet tot een schaalinbreuk of extra ruimtegebruik. Hinderaspecten gezondheid gebruiksgenot veiligheid in het algemeen: De voorgestelde werken genereren meer betrokkenheid met de tuin. Ook het voorzien van nieuwe leefkeuken verhoogt de algemene woon- en leefkwaliteit van de woning. De aanvraag voldoet daarmee aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot. 7 / 10 5

8 Bijlage artikel van de bouwcode, studentenkamers of toegankelijkheid Bouwcode artikel 6 Harmonie en draagkracht 1 Dit artikel is van toepassing voor alle delen van de constructie. Zowel het hoofdgebouw als de uitsprongen (erkers, zonneweringen, ) en aanbouwen dienen qua vorm, grootte, materiaalkeuze, plaatsing en kleur afgestemd te zijn op de architectuur van de totale constructie als op de omgeving. 2 In een omgeving waar de bestaande bebouwing homogene kenmerken vertoont, moeten de op te richten of de te verbouwen gebouwen zodanig worden ontworpen dat ze in harmonie zijn met de kenmerken van de omgeving. De kenmerken van de omgeving worden bepaald door het referentiebeeld. Het referentiebeeld wordt gevormd door de gebouwde omgeving die de begrenzing vormt met de buitenruimte en bestaat uit de gebouwen welke inzake harmonische samenhang het talrijkste zijn en dus kenmerkend voor de betreffende omgeving kunnen genoemd worden. 3 De aard en grootte van de functie, de typologie en schaal van een project worden afgetoetst aan de draagkracht van de omgeving en dit voor alle delen van de constructie. Bouwcode artikel 21 Minimale hoogte van ruimten 1 Bij nieuwbouw, herbouw, functiewijziging of voor elke nieuwe ruimte bij volumeuitbreiding, dienen ruimten een minimale vrije hoogte te hebben zoals aangeduid in volgende tabel: Verblijfs- horeca- of handelsruimte 2,60 meter Overige ruimte: 2,20 meter Kruipkelder 0,60 meter Bergplaatsen kleiner dan 6 vierkante meter geen hoogtevereisten 2 Onder schuine daken dient de helft van de netto-oppervlakte van de verblijfs-, horeca- of handels ruimte, te meten vanaf 1,80 meter, een hoogte te hebben van minstens 2,60 meter. 8 / 10 6

9 3 Onverminderd de voorwaarden uit 1 mag het vloerniveau van een kelderruimte maximum 1,10 meter onder het niveau van het aangrenzende maaiveld liggen om in aanmerking te komen als verblijfsruimte. Bouwcode artikel 3 Afwijkingsmogelijkheid 1 De vergunningverlenende overheid kan afwijkingen toestaan op de voorschriften in DEEL 2 RUIMTELIJKE KWALITEIT en DEEL 3 TECHNISCHE KWALITEIT van deze verordening. De afwijking kan worden toegestaan omwille van o.a. de grote omvang van het project, zijn erfgoedwaarde, de voorgestelde innovatieve en verbeterende oplossing of conflicterende en onoplosbare voorwaarden vanuit andere of sectorale regelgeving. De afwijking kan pas toegestaan worden indien de vergunningverlenende overheid oordeelt dat door de afwijking voorgestelde werken minstens gelijkwaardig zijn aan de toegelaten werken voorgesteld in de overige voorschriften van deze bouwcode. De gelijkwaardigheid dient beschouwd te worden over het geheel van deze voorschriften en dus bijeengenomen minstens dezelfde mate van veiligheid, leefbaarheid, beeldkwaliteit en duurzaamheid garanderen en dit zowel voor het gebouw waarop de aanvraag betrekking heeft, als voor de ruimere omgeving. De afwijking dient tevens in overeenstemming te zijn met de goede plaatselijke ruimtelijke ordening en, indien van toepassing, de historische waarde van het gebouw of het stadsgezicht. 2 Motivatie afwijkingen De motiveringsnota is een informatief document horend bij de vergunningsaanvraag dat de afwijking bij een aanvraag tot het bekomen van een stedenbouwkundige vergunning beschrijft en motiveert. De motiveringsnota moet duidelijkheid geven over de gewenste afwijking(en) van het project ten opzichte van de verordening. De motiveringsnota beschrijft de motieven die aanleiding geven tot de vraag tot afwijking. Ze beschrijft de te verwachten impact van deze afwijkingen op de kwaliteiten die door de verordening worden beoogd voor het project en de omgeving. Hierbij komen minimaal volgende elementen aan bod: een opsomming van de bepalingen van de algemene bouwverordening waarvan wordt afgeweken; de aard en de omvang van alle afwijkingen; een duidelijke en expliciete motivering voor de afwijkingen, waarbij de aanvrager aantoont of beschrijft; waarom niet aan de betreffende bepalingen wordt voldaan; of de afwijking(en), zowel voor het gebouw op zich als voor de ruimere omgeving, een verbetering betekent(en); of de achterliggende logica en doelstelling van de betreffende voorschriften gerespecteerd worden; of de in de afwijking voorgestelde werken minstens gelijkwaardig zijn aan de toegelaten werken voorgesteld in de overige voorschriften van deze bouwcode en dus minstens dezelfde mate van veiligheid, leefbaarheid, beeldkwaliteit en duurzaamheid bieden; 9 / 10 7

10 of in het geval van een regularisatie: de feitelijke en juridische historiek van het dossier. Dit artikel vervangt in feite het artikel 95 Gelijkwaardigheidsprincipe uit de vorige bouwcode. Het biedt de aanvrager van een stedenbouwkundige vergunning de mogelijkheid om een afwijking te vragen op deel 2 en deel 3 van de voorschriften van deze bouwcode. Het is niet wenselijk dat enkel de aanvrager afwijkingen kan aanvragen. Vaak weet hij immers niet dat hij afwijkt. De gemeentelijke stedenbouwkundige ambtenaar kan in zijn adviesverlening met dezelfde redenen een afwijking verantwoorden en motiveren. Deze vraag wordt gericht aan en/of opgenomen in de besluitvorming van de vergunningverlenende overheid. De aanvrager die hierop beroep doet moet aantonen dat de voorgestelde werken minstens dezelfde kwaliteiten met betrekking tot veiligheid, leefbaarheid, beeldkwaliteit en duurzaamheid realiseren als het betrokken voorschrift waarvan afgeweken wordt. Het betrokken artikel wordt daarbij niet naar de letter, maar naar de geest van het achterliggende principe geïnterpreteerd 10 / 10 8