college van burgemeester en schepenen Zitting van 9 september 2016

Transcriptie

1 beraadslaging/proces verbaal Kopie college van burgemeester en schepenen Zitting van 9 september 2016 Besluit A-punt GOEDGEKEURD Stadsontwikkeling / Vergunningen Samenstelling de heer Bart De Wever, burgemeester de heer Koen Kennis, schepen; de heer Philip Heylen, schepen; de heer Ludo Van Campenhout, schepen; de heer Claude Marinower, schepen; de heer Marc Van Peel, schepen; de heer Rob Van de Velde, schepen; mevrouw Nabilla Ait Daoud, schepen; de heer Fons Duchateau, schepen de heer Roel Verhaert, stadssecretarisde heer Sven Cauwelier, waarnemend stadssecretaris Iedereen aanwezig, behalve: de heer Philip Heylen, schepen; de heer Roel Verhaert, stadssecretaris _CBS_07763 Aanvraag stedenbouwkundige vergunning. Reguliere procedure - - district Antwerpen - Koningin Astridplein Goedkeuring Motivering Aanleiding en context Aanvragers: Prem Hotels De aanvraag verbouwen van een hotel (verbouwen ontbijtzaal naar 3 kamers + plaatsen omvat: technische installatie op het dak Dossiernummer: AN3/B/ Juridische grond De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en zijn uitvoeringsbesluiten. Regelgeving: bevoegdheid Artikel van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt dat het college bevoegd is om de beslissing te nemen over een aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning. Openbaar onderzoek Nee Argumentatie Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college conform artikel van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening kennis van het verslag van de gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar dat als bijlage bij dit besluit is gevoegd. 1 / 10

2 Financiële gevolgen Nee Besluit Artikel 1 Het college sluit zich integraal aan bij het verslag van de gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar en maakt dit tot zijn eigen motivatie. Artikel 2 Het college beslist de stedenbouwkundige vergunning goed te keuren en af te leveren aan de aanvrager, die ertoe gehouden is: de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen strikt na te leven; minstens 3 aangepaste kamers te voorzien in het hotel. Artikel 3 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen. Bijlagen 1. NIEUW_verslag_ GSA_2016_ _152506_1.pdf 2 / 10

3 Verslag gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar De aanvraag Aanvragers: Prem Hotels nv, Maaltekouter 3, 9051 Sint-Denijs-Westrem Ligging van het perceel: Koningin Astridplein 43-44, 2018 Antwerpen. Kadastrale gegevens: (afd. 8) sectie H 1270 B. Onderwerp: verbouwen van een hotel (verbouwen ontbijtzaal naar 3 kamers + plaatsen technische installatie op het dak. Dossiernummer:. Intern dossiernummer: AN3/B/ Type dossier: reguliere procedure. Omschrijving aanvraag De inhoud van de aanvraag: inrichten 3 bijkomende kamers in kelder van hotel (vergunde vergaderzaal); alle 3 bijkomende kamers hebben een vrije hoogte van 3,10 m en een raamopening die uitgeeft op de binnentuin; op het hoofddak worden nieuwe technische installaties geplaatst, namelijk een HVAC installatie met ventilatiekanalen, die maximaal 150 cm boven de dakhuid uitsteekt; de nieuwe technische installaties zullen ter hoogte van de huidige liftschacht voorzien worden; alle gevels blijven ongewijzigd. Relevante voorgeschiedenis: 17/09/2004: vergunning (197# ) voor afbreken en nieuwbouw van een hotel met commerciële ruimte op het gelijkvloers 16/092005: vergunning (545#401) voor wijzigen van stedenbouwkundige vergunning Laatst uitgevoerde vergunning: hotel in gesloten bebouwing van 7 bouwlagen en 2 teruggetrokken daklagen onder plat dak; pand in gesloten bebouwing; in de kelder werden volgende functies voorzien: een vergaderzaal, een bureau, een keuken, technische ruimtes, personeelsruimtes en berging; verlaagde binnentuin op kelderniveau rechts achteraan; Bestaande toestand: ter hoogte van de twee teruggetrokken daklagen zijn er een paar kleine wijzigingen in de raamverdeling van de voorgevel; de vergaderzaal in de kelder aan de patio wordt gebruikt als ontbijtruimte. 3 / 10 1

4 Advies aan college De conclusie Aan het college wordt voorgesteld om de stedenbouwkundige vergunning te verlenen onder voorwaarden. Voorwaarden de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen strikt na te leven; minstens 3 aangepaste kamers te voorzien in het hotel. Procedureverloop Procedurestap Datum Ontvangst aanvraag 2 juni 2016 Ontvankelijkheids- en volledigheidsbewijs 1 juli 2016 Opening openbaar onderzoek geen Afsluiten openbaar onderzoek geen Gemeenteraad voor wegenwerken geen Uiterste datum beslissing 14 september 2016 Datum verslag GSA 31 augustus 2016 Gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar Dezhpoor Helia Adviezen Extern Adviesinstantie brandweer/ risicobeheer/ preventie Vlaams gewest, Agentschap Wegen en Verkeer Antwerpen FOD Binnenlandse Zaken - ASTRIDveiligheidscommissie Datum advies Datum advies Conclusie gevraagd ontvangen 5 juli juli 2016 voorwaardelijk gunstig 5 juli 2016 Het advies werd niet uitgebracht binnen een termijn van 30 kalenderdagen waardoor aan de adviesvereiste kan worden voorbijgegaan. 5 juli juli 2016 gunstig Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek is niet vereist. 4 / 10 2

5 Toetsing voorschriften Stedenbouwkundige gegevens uit de plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan. Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater. De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag. Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid. De aanvraag werd getoetst aan de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid. Het ontwerp wijkt af op volgend punt: Artikel 4, 3: minstens vier procent van elke accommodatievorm, met een minimum van één, moet voldoen aan de bepalingen van artikel 22 tot en met 26 en van artikel 30 tot en met 32. Er moeten dus minimum 3 aangepaste kamers voorzien worden in het hotel in totaliteit. De aanvraag voldoet niet aan het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid, maar gezien de beperkte afwijkingen, kan de stedenbouwkundige vergunning toch worden verleend mits de in voorwaarde opgelegde aanpassingen integraal worden uitgevoerd. In toepassing van artikel van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, zullen deze aanpassingen als voorwaarde in de stedenbouwkundige vergunning worden opgelegd. 5 / 10 3

6 Gemeentelijke verordeningen Bouwcode: De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014 en van kracht sinds 25 oktober De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van de bouwcode. Het ontwerp wijkt af op volgend punt: Art. 21: de drie nieuwe kamers zijn verblijfsruimtes en liggen meer dan 1,10 m onder het maaiveld, namelijk -2,75 m. Andere regelgeving MER-screening: rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid (Belgisch Staatsblad 14 november 2003) dient het ontwerp onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. Vlaamse Wooncode :Het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode (decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997). De voorliggende aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode (Vlaamse Wooncode van 15 juli 1997, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997). Omgevingstoets Toetsing aan de goede ruimtelijke ordening Beoordeling afwijkingen van de voorschriften De hotelkamers worden als verblijfsruimten bekeken en kunnen normaal niet voorzien worden lager dan 1,10 meter onder het maaiveld. Via artikel 3 kan er afgeweken worden van de bouwcode. Op de kelderverdieping is een ruimte patio voorzien en de 3 nieuwe kamers hebben voldoende rechtstreeks licht en lucht. Het comfort is gelijkaardig alsof ze op het gelijkvloers zouden zijn. 6 / 10 4

7 Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid: Het toevoegen van de kamers gebeurt in het vergunde bestaande volume. De technieken die op het dak worden uitgevoerd, sluiten aan rondom de liftschacht en zijn niet zichtbaar vanop straatniveau. De hoogte blijft eveneens beperkt tot maximaal 1,50 m. Hinderaspecten gezondheid gebruiksgenot veiligheid in het algemeen: Er moeten minstens 3 aangepaste kamers in het hotel voorzien worden. Dit zal als voorwaarde opgelegd worden in de vergunning. Als aanvrager hieraan voldoet zal het hotel voldoen aan de actuele eisen van wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot. Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte): Parkeerparagraaf van toepassing Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein). De parkeernormen uit de bouwcode (tabel in artikel 30 als bijlage) worden de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen en vermeerderen en functiewijzigingen. Waar mogelijk om parking te bouwen dient dit maximaal te gebeuren. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen. Voorliggende aanvraag genereert een werkelijke parkeerbehoefte van 1 parkeerplaatsen. Er komen 3 kamers bij in het 3 sterren hotel. De parkeernorm hiervoor is 0.2 ppl per kamer. 3 sterren : 3 x 0.2 = De plannen voorzien in 0 nuttige autostal- en autoparkeerplaatsen. Het aantal te realiseren autostal- en autoparkeerplaatsen bedraagt 0. De aanvraag betreft enkel het toevoegen van 3 hotelkamers op de kelderverdieping. Het vergunde hotel blijft functioneel en structureel behouden. Het aantal ontbrekende autostal- en autoparkeerplaatsen bedraagt 1. Dit is het verschil tussen het aantal autostal- en/of autoparkeerplaatsen volgens de werkelijke parkeerbehoefte en het aantal te realiseren autostal- en autoparkeerplaatsen. Het aantal ontbrekende autostal- en/of autoparkeerplaatsen wordt belast op basis van het belastingreglement ontbrekende autostal- en/of autoparkeerplaatsen van 15 december In deze aanvraag is dit dus van toepassing op 1 plaats. 7 / 10 5

8 Bijlage artikel van de bouwcode, studentenkamers of toegankelijkheid Art Bij handelingen aan gebouwen die bestemd zijn voor toeristische verblijfsaccommodatie waarbij na de handelingen meer dan tien accommodaties beschikbaar zijn, ongeacht het aantal toeristen dat er gelijktijdig kan verblijven, is dit besluit van toepassing op de nieuw te bouwen, te herbouwen, te verbouwen of uit te breiden gemeenschappelijke delen, met inbegrip van de toegangsdeuren tot elke accommodatie. 2. Bij handelingen aan gebouwen die bestemd zijn voor toeristische verblijfsaccommodatie waarbij na de handelingen maximaal tien accommodaties beschikbaar zijn, is dit besluit van toepassing op de nieuw te bouwen, te herbouwen, te verbouwen of uit te breiden gemeenschappelijke publiek toegankelijke verbruiksruimtes van meer dan 150 m2, de nietgelijkvloerse delen van deze ruimtes meegerekend. Het bijhorend sanitair evenals de weg ernaar toe dienen in dit geval eveneens te voldoen aan dit besluit. De niet-gelijkvloerse delen dienen niet te voldoen indien de ruimtes op een andere verdieping of buiteninfrastructuur eenzelfde functie vervullen en voldoen aan de bepalingen van dit besluit. 3. Bij handelingen aan gebouwen die bestemd zijn voor toeristische verblijfsaccommodatie waarbij na de handelingen meer dan tien accommodaties beschikbaar zijn, moet minstens vier procent van elke accommodatievorm waaraan handelingen worden uitgevoerd, met een minimum van één, berekend op het totaal aantal accommodaties van die vorm na de handelingen, eveneens voldoen aan de bepalingen van artikel 22 tot en met 26 en van artikel 30 tot en met 32. Als het totale aantal nieuw te bouwen, te herbouwen, te verbouwen of uit te breiden accommodaties van een bepaalde vorm minder bedraagt dan vier procent van het totale aantal accommodaties van die vorm na de handelingen, beperkt deze verplichting zich tot de nieuw te bouwen, te herbouwen, te verbouwen of uit te breiden accommodaties van die bepaalde vorm, in die zin dat de genoemde accommodaties alle moeten voldoen aan de bepalingen van artikel 22 tot en met 26 en van artikel 30 tot en met 32. Bouwcode artikel 21 Minimale hoogte van ruimten 1 Bij nieuwbouw, herbouw, functiewijziging of voor elke nieuwe ruimte bij volumeuitbreiding, dienen ruimten een minimale vrije hoogte te hebben zoals aangeduid in volgende tabel: Verblijfs- horeca- of handelsruimte 2,60 meter Overige ruimte: 2,20 meter Kruipkelder 0,60 meter Bergplaatsen kleiner dan 6 vierkante meter geen hoogtevereisten 2 Onder schuine daken dient de helft van de netto-oppervlakte van de verblijfs-, horeca- of handels ruimte, te meten vanaf 1,80 meter, een hoogte te hebben van minstens 2,60 meter. 8 / 10 6

9 3 Onverminderd de voorwaarden uit 1 mag het vloerniveau van een kelderruimte maximum 1,10 meter onder het niveau van het aangrenzende maaiveld liggen om in aanmerking te komen als verblijfsruimte. Bouwcode artikel 3 Afwijkingsmogelijkheid 1 De vergunningverlenende overheid kan afwijkingen toestaan op de voorschriften in DEEL 2 RUIMTELIJKE KWALITEIT en DEEL 3 TECHNISCHE KWALITEIT van deze verordening. De afwijking kan worden toegestaan omwille van o.a. de grote omvang van het project, zijn erfgoedwaarde, de voorgestelde innovatieve en verbeterende oplossing of conflicterende en onoplosbare voorwaarden vanuit andere of sectorale regelgeving. De afwijking kan pas toegestaan worden indien de vergunningverlenende overheid oordeelt dat door de afwijking voorgestelde werken minstens gelijkwaardig zijn aan de toegelaten werken voorgesteld in de overige voorschriften van deze bouwcode. De gelijkwaardigheid dient beschouwd te worden over het geheel van deze voorschriften en dus bijeengenomen minstens dezelfde mate van veiligheid, leefbaarheid, beeldkwaliteit en duurzaamheid garanderen en dit zowel voor het gebouw waarop de aanvraag betrekking heeft, als voor de ruimere omgeving. De afwijking dient tevens in overeenstemming te zijn met de goede plaatselijke ruimtelijke ordening en, indien van toepassing, de historische waarde van het gebouw of het stadsgezicht. 2 Motivatie afwijkingen De motiveringsnota is een informatief document horend bij de vergunningsaanvraag dat de afwijking bij een aanvraag tot het bekomen van een stedenbouwkundige vergunning beschrijft en motiveert. De motiveringsnota moet duidelijkheid geven over de gewenste afwijking(en) van het project ten opzichte van de verordening. De motiveringsnota beschrijft de motieven die 9 / 10 7

10 aanleiding geven tot de vraag tot afwijking. Ze beschrijft de te verwachten impact van deze afwijkingen op de kwaliteiten die door de verordening worden beoogd voor het project en de omgeving. Hierbij komen minimaal volgende elementen aan bod: een opsomming van de bepalingen van de algemene bouwverordening waarvan wordt afgeweken; de aard en de omvang van alle afwijkingen; een duidelijke en expliciete motivering voor de afwijkingen, waarbij de aanvrager aantoont of beschrijft; waarom niet aan de betreffende bepalingen wordt voldaan; of de afwijking(en), zowel voor het gebouw op zich als voor de ruimere omgeving, een verbetering betekent(en); of de achterliggende logica en doelstelling van de betreffende voorschriften gerespecteerd worden; of de in de afwijking voorgestelde werken minstens gelijkwaardig zijn aan de toegelaten werken voorgesteld in de overige voorschriften van deze bouwcode en dus minstens dezelfde mate van veiligheid, leefbaarheid, beeldkwaliteit en duurzaamheid bieden; of in het geval van een regularisatie: de feitelijke en juridische historiek van het dossier. Dit artikel vervangt in feite het artikel 95 Gelijkwaardigheidsprincipe uit de vorige bouwcode. Het biedt de aanvrager van een stedenbouwkundige vergunning de mogelijkheid om een afwijking te vragen op deel 2 en deel 3 van de voorschriften van deze bouwcode. Het is niet wenselijk dat enkel de aanvrager afwijkingen kan aanvragen. Vaak weet hij immers niet dat hij afwijkt. De gemeentelijke stedenbouwkundige ambtenaar kan in zijn adviesverlening met dezelfde redenen een afwijking verantwoorden en motiveren. Deze vraag wordt gericht aan en/of opgenomen in de besluitvorming van de vergunningverlenende overheid. De aanvrager die hierop beroep doet moet aantonen dat de voorgestelde werken minstens dezelfde kwaliteiten met betrekking tot veiligheid, leefbaarheid, beeldkwaliteit en duurzaamheid realiseren als het betrokken voorschrift waarvan afgeweken wordt. Het betrokken artikel wordt daarbij niet naar de letter, maar naar de geest van het achterliggende principe geïnterpreteerd 10 / 10 8