college van burgemeester en schepenen

Transcriptie

1 beraadslaging/proces verbaal Kopie college van burgemeester en schepenen Zitting van 19 mei 2017 Besluit A-punt GOEDGEKEURD Stadsontwikkeling / Vergunningen Samenstelling de heer Bart De Wever, burgemeester de heer Koen Kennis, schepen; mevrouw Caroline Bastiaens, schepen; de heer Ludo Van Campenhout, schepen; de heer Claude Marinower, schepen; de heer Marc Van Peel, schepen; de heer Rob Van de Velde, schepen; mevrouw Nabilla Ait Daoud, schepen; de heer Fons Duchateau, schepen de heer Roel Verhaert, stadssecretaris; de heer Sven Cauwelier, waarnemend stadssecretaris Iedereen aanwezig, behalve: de heer Bart De Wever, burgemeester; de heer Roel Verhaert, stadssecretaris _CBS_04494 Aanvraag stedenbouwkundige vergunning. Reguliere procedure - - district Ekeren - Lindenlei 11 - Goedkeuring Motivering Aanleiding en context Aanvragers: De aanvraag omvat: Dossiernummer: Stef Van Eyck, Lutgart Franssen * regularisatie van een wijziging aan de voorgevel * gedeeltelijke vernieuwing van een constructie in de tuin NEK/B/ Juridische grond De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en zijn uitvoeringsbesluiten. Regelgeving: bevoegdheid Artikel van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt dat het college bevoegd is om de beslissing te nemen over een aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning. 1 / 10

2 Openbaar onderzoek Ja Argumentatie Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college conform artikel van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening kennis van het verslag van de gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar dat als bijlage bij dit besluit is gevoegd. Financiële gevolgen Nee Besluit Artikel 1 Het college sluit zich integraal aan bij: de bespreking van de ingediende bezwaren zoals geformuleerd in het bijgevoegd verslag van de gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar en maakt deze beoordeling tot zijn eigen standpunt; het verslag van de gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar en maakt dit tot zijn eigen motivatie. Artikel 2 Het college beslist de stedenbouwkundige vergunning goed te keuren voor de regularisatie van de voorgevel en af te leveren aan de aanvrager. Geen vergunning wordt verleend voor de regularisatie van het bijgebouw. Artikel 3 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen. Bijlagen 1..pdf 2 / 10

3 Verslag gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar Aanvraag Aanvragers: Van Eyck-Franssen, Lindenlei 11, 2180 Ekeren (Antwerpen). Ligging van het perceel: Lindenlei 11, 2180 Ekeren (Antwerpen). Kadastrale gegevens: (afd. 35) sectie F 300 A6. Onderwerp: * regularisatie van een wijziging aan de voorgevel; * gedeeltelijke vernieuwing van een constructie in de tuin. Dossiernummer:. Intern dossiernummer: NEK/B/. Type dossier: reguliere procedure. Omschrijving aanvraag Inhoud van de aanvraag: regulariseren van de versieringen die zijn aangebracht aan de voorgevel; regulariseren van het reeds gebouwde tuinhuis; golfplaten dak tuinhuis wordt vervangen door een gebogen glazen dak met een maximale bouwhoogte van 3,15 meter. Relevante voorgeschiedenis: 9/10/1959: toelating (802#7863) voor het bouwen van een woning; 7/12/2016: overtreding ( ) voor het uitvoeren van werken zonder voorafgaandelijke schriftelijke stedenbouwkundige vergunning. Laatst uitgevoerde vergunning: bouwen van een eengezinswoning met 3 bouwlagen onder een zadeldak; aan voorzijde en achterzijde is er een dakkapel voorzien; gevel opgetrokken in rood parement; dak is bedekt met rode dakpannen. Bestaande toestand: een eengezinswoning van 3 bouwlagen onder een zadeldak; gevel is versierd met kleurrijke reliëfs met als thema oude beroepen(beeldhouwer, boer, mijnwerker en smid) en de natuur; dak is bedekt met rode dakpannen; het tuinhuis is opgetrokken in verschillende bouwmaterialen en met verschillende hoogtes. Advies aan college De conclusie Aan het college wordt voorgesteld om de stedenbouwkundige vergunning te verlenen voor de regularisatie van de voorgevel. 3 / 10 1

4 Uitsluitingen Geen vergunning wordt verleend voor de regularisatie van het bijgebouw. Procedureverloop Procedurestap Datum Ontvangst aanvraag 1 februari 2017 Ontvankelijkheids- en volledigheidsbewijs 17 februari 2017 Opening openbaar onderzoek 23 februari 2017 Afsluiten openbaar onderzoek 25 maart 2017 Gemeenteraad voor wegenwerken geen Uiterste datum beslissing 2 juni 2017 Datum verslag GSA 10 mei 2017 Gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar Dezhpoor Helia Adviezen Intern Adviesinstantie Datum advies gevraagd Datum advies ontvangen Conclusie stadsontwikkeling/ onroerend erfgoed/ monumentenzorg 17 februari februari 2017 gunstig Openbaar onderzoek Wettelijke bepalingen afhankelijk van de aanvraag Overeenkomstig het besluit van 5 mei 2000 van de Vlaamse regering, zoals gewijzigd, betreffende de openbare onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunningen en verkavelingsaanvragen, moet de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning openbaar gemaakt worden als de werken en/of handelingen betrekking hebben op: artikel 3, 3, 13 : aanvragen waarbij scheidsmuren of muren, die in aanmerking komen voor mandeligheid of gemene eigendom, worden opgericht, uitgebreid of afgebroken. De aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning werd openbaar gemaakt van 23 februari 2017 tot 25 maart Het proces-verbaal van openbaar onderzoek werd opgesteld op datum van 3 april / 10 2

5 Bezwaarschriften: omschrijving en beoordeling Hinder door hoogte en door de schaal: door de werken is de constructie dermate groot dat de belevingswaarde in de smalle tuin van beroepers vermindert. Daarenboven leidt het verhogen van de nokhoogte tot een afname van zoninval in de groententuin. Beoordeling: Het bijgebouw heeft een maximale hoogte van 3,15m. Bijgebouwen hebben gangbaar een hoogte die maximaal 3,5m bedraagt. Deze hoogte wordt niet overschreden, zodat de hoogte van het bijgebouw aanvaardbaar is. Het bijgebouw heeft een oppervlakte van ca. 37,3m². Deze oppervlakte is gangbaar voor bijgebouwen en is aanvaardbaar. Het bezwaar is ongegrond. Toetsing voorschriften Stedenbouwkundige gegevens uit de plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan. Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater. De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag. Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid. 5 / 10 3

6 De gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid is niet van toepassing op deze aanvraag. Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen Bouwcode: De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014 en van kracht sinds 25 oktober De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van de bouwcode. Het ontwerp wijkt af op volgend punt: art 6: Harmonie en draagkracht: de voorgevel is niet in harmonie met de omgeving. Sectorale wetgeving MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-mer moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag. Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid (Belgisch Staatsblad 14 november 2003) dient het ontwerp onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. Vlaamse Wooncode: Het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode (decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997). De voorliggende aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode (Vlaamse Wooncode van 15 juli 1997, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997). Omgevingstoets Toetsing aan de goede ruimtelijke ordening Beoordeling afwijkingen van de voorschriften De excentrieke voorgevel is niet in harmonie met de gevelzichten in de omgeving De gevel is evenwel net omwille van zijn excentriek karakter opgenomen op de inventaris van het bouwkundig erfgoed. Dit wordt verder besproken bij de beoordeling van de cultuurhistorische aspecten. 6 / 10 4

7 Functionele inpasbaarheid: De functie van de eengezinswoning wijzigt niet. De functie van het bijgebouw is onduidelijk. Het bijgebouw dient een invulling te hebben in functie van een bijgebouw bij een eengezinswoning (opslag tuinmateriaal, hobbyruimte,..). Het bijgebouw mag niet worden gebruikt voor professionele doeleinden (handel, bedrijvigheid,...). Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte): Parkeerparagraaf niet van toepassing Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein). De parkeerparagraaf is niet van toepassing, gezien de aanvraag betrekking heeft op een eengezinswoning met (een kleine uitbreiding en) interne verbouwingen waarbij de functie, het aantal woongelegenheden, de compartimentering en de draagstructuur van het bestaande ongewijzigd blijft. Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid: Het bijgebouw werd volgens de verklaring van de eigenaar zonder vergunning verbouwd in Er zijn echter evenmin vergunningen gekend voor het oorspronkelijke bijgebouw. Het bijgebouw heeft volgens het plan bovenaanzicht een oppervlakte van ca. 37,3m², wat aanvaardbaar is. De maximale hoogte bedraagt 3,15m, wat aanvaardbaar is. Het volume is op zich aanvaardbaar. Er is echter geen grondplan toegevoegd, zodat de invulling van het gebouw niet gekend is. Visueel-vormelijke elementen: Het bijgebouw bestaat uit vier deelelementen, die tegen de bestaande scheimuur zijn opgetrokken en zijn volgens de foto s opgebouwd uit glas, pvc golfplaat en hout. De plannen vermelden niet alle gevelmaterialen en moeten bij een eventuele nieuwe aanvraag worden aangevuld, zodat een beoordeling ten gronde mogelijk is. Uit de foto s blijkt dat de deelvolumes van het bijgebouw zonder enige samenhang of harmonie op vlak van vormgeving of materiaalgebruik tegen elkaar zijn aangebouwd. Cultuurhistorische aspecten: De werken aan de woning zijn gesitueerd in een pand dat is opgenomen in de inventaris van het bouwkundig erfgoed, vastgesteld bij besluit van de administrateur-generaal van 5 oktober / 10 5

8 Opname in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed betekent voor elk van de erfgoedobjecten dat zij een vorm van vrijwaring voor de toekomst genieten. Voor gebouwen opgenomen in de inventaris wordt de wijziging van de bestaande toestand van elk gebouw en/of constructie onderworpen aan de wenselijkheid van behoud. Het behoud van de elementen met historische, stedenbouwkundige, architecturale, bouwhistorische en/of esthetische waarde primeert boven de andere voorschriften. Dit geldt zowel voor het exterieur, als het interieur. De gevelwijziging is aanvaardbaar vanuit oogpunt monumentenzorg. De gevelaanpassingen uit zijn de reden waarom het pand in 2009 werd vastgesteld als inventarispand. De excentrieke gevelvormgeving is zeldzaam en behoudenswaardig. Om die reden kan afgeweken worden van de harmonieregel in de bouwcode. Hinderaspecten gezondheid gebruiksgenot veiligheid in het algemeen: De gewijzigde gevel zal niet leiden tot enige vorm van hinder. De plaatsing van het bijgebouw heeft uiteraard een impact op de buurpercelen. Door de beperkte bouwhoogte en de beperkte oppervlakte blijft de hinder echter dermate beperkt dat de bouw van het volume aanvaardbaar is. De gebruikte materialen en vormgeving zijn echter niet aanvaardbaar en schaden het uitzicht van de aanpalenden. Bijlage artikel van de bouwcode, studentenkamers of toegankelijkheid waarop de aanvraag afwijkt Bouwcode artikel 6 Harmonie en draagkracht 1 Dit artikel is van toepassing voor alle delen van de constructie. Zowel het hoofdgebouw als de uitsprongen (erkers, zonneweringen, ) en aanbouwen dienen qua vorm, grootte, materiaalkeuze, plaatsing en kleur afgestemd te zijn op de architectuur van de totale constructie als op de omgeving. 2 In een omgeving waar de bestaande bebouwing homogene kenmerken vertoont, moeten de op te richten of de te verbouwen gebouwen zodanig worden ontworpen dat ze in harmonie zijn met de kenmerken van de omgeving. De kenmerken van de omgeving worden bepaald door het referentiebeeld. Het referentiebeeld wordt gevormd door de gebouwde omgeving die de begrenzing vormt met de buitenruimte en bestaat uit de gebouwen welke inzake harmonische samenhang het talrijkste zijn en dus kenmerkend voor de betreffende omgeving kunnen genoemd worden. 3 De aard en grootte van de functie, de typologie en schaal van een project worden afgetoetst aan de draagkracht van de omgeving en dit voor alle delen van de constructie. Bouwcode artikel 3 Afwijkingsmogelijkheid 1 De vergunningverlenende overheid kan afwijkingen toestaan op de voorschriften in DEEL 2 RUIMTELIJKE KWALITEIT en DEEL 3 TECHNISCHE KWALITEIT van deze verordening. 8 / 10 6

9 De afwijking kan worden toegestaan omwille van o.a. de grote omvang van het project, zijn erfgoedwaarde, de voorgestelde innovatieve en verbeterende oplossing of conflicterende en onoplosbare voorwaarden vanuit andere of sectorale regelgeving. De afwijking kan pas toegestaan worden indien de vergunningverlenende overheid oordeelt dat door de afwijking voorgestelde werken minstens gelijkwaardig zijn aan de toegelaten werken voorgesteld in de overige voorschriften van deze bouwcode. De gelijkwaardigheid dient beschouwd te worden over het geheel van deze voorschriften en dus bijeengenomen minstens dezelfde mate van veiligheid, leefbaarheid, beeldkwaliteit en duurzaamheid garanderen en dit zowel voor het gebouw waarop de aanvraag betrekking heeft, als voor de ruimere omgeving. De afwijking dient tevens in overeenstemming te zijn met de goede plaatselijke ruimtelijke ordening en, indien van toepassing, de historische waarde van het gebouw of het stadsgezicht. 2 Motivatie afwijkingen De motiveringsnota is een informatief document horend bij de vergunningsaanvraag dat de afwijking bij een aanvraag tot het bekomen van een stedenbouwkundige vergunning beschrijft en motiveert. De motiveringsnota moet duidelijkheid geven over de gewenste afwijking(en) van het project ten opzichte van de verordening. De motiveringsnota beschrijft de motieven die aanleiding geven tot de vraag tot afwijking. Ze beschrijft de te verwachten impact van deze afwijkingen op de kwaliteiten die door de verordening worden beoogd voor het project en de omgeving. Hierbij komen minimaal volgende elementen aan bod: een opsomming van de bepalingen van de algemene bouwverordening waarvan wordt afgeweken; de aard en de omvang van alle afwijkingen; een duidelijke en expliciete motivering voor de afwijkingen, waarbij de aanvrager aantoont of beschrijft; waarom niet aan de betreffende bepalingen wordt voldaan; of de afwijking(en), zowel voor het gebouw op zich als voor de ruimere omgeving, een verbetering betekent(en); of de achterliggende logica en doelstelling van de betreffende voorschriften gerespecteerd worden; of de in de afwijking voorgestelde werken minstens gelijkwaardig zijn aan de toegelaten werken voorgesteld in de overige voorschriften van deze bouwcode en dus minstens dezelfde mate van veiligheid, leefbaarheid, beeldkwaliteit en duurzaamheid bieden; of in het geval van een regularisatie: de feitelijke en juridische historiek van het dossier. Dit artikel vervangt in feite het artikel 95 Gelijkwaardigheidsprincipe uit de vorige bouwcode. Het biedt de aanvrager van een stedenbouwkundige vergunning de mogelijkheid om een afwijking te vragen op deel 2 en deel 3 van de voorschriften van deze bouwcode. Het is niet wenselijk dat enkel de aanvrager afwijkingen kan aanvragen. Vaak weet hij immers niet dat hij afwijkt. De gemeentelijke stedenbouwkundige ambtenaar kan in zijn adviesverlening met dezelfde redenen een afwijking verantwoorden en motiveren. 9 / 10 7

10 Deze vraag wordt gericht aan en/of opgenomen in de besluitvorming van de vergunningverlenende overheid. De aanvrager die hierop beroep doet moet aantonen dat de voorgestelde werken minstens dezelfde kwaliteiten met betrekking tot veiligheid, leefbaarheid, beeldkwaliteit en duurzaamheid realiseren als het betrokken voorschrift waarvan afgeweken wordt. Het betrokken artikel wordt daarbij niet naar de letter, maar naar de geest van het achterliggende principe geïnterpreteerd 10 / 10 8