Handreiking Behorende bij Verslag over de Uitvoering Abw, IOAW, IOAZ en WIK 2003

Transcriptie

1 Handrekng Behorende bj Verslag over de Utvoerng Abw, IOAW, IOAZ en WIK 2003

2 Inhoud Onderdeel A Beeld omtrent de wetsutvoerng Verantwoordng omtrent tekortkomngen rechtmatghed Inledng 3 1. Verantwoordng 5 2. Verplcht onderdeel Inledng Gemeenteljk beled Beledsplan en beledsverslag Toeslagenbeled Utvoerng rechtmatghed Aanvraag levensonderhoud Heronderzoek Beëndgngsonderzoek Vaststellen terugvorderng Vaststellen verhaal Beheer debteuren terugvorderng en verhaal Boete 48 Onderdeel B Facultateve verantwoordngsonderdelen 3. Facultatef onderdeel Utvoerng rechtmatghed facultatef De toepassng van de rchtljn fraude socale utkerngen De tjdghed omtrent de aanvraag om een utkerng De voorschotverlenng n afwachtng van een beslssng op 56 aanvraag utkerng Bjzondere bjstand Utvoerng doeltreffendhed facultatef Aanvraag levensonderhoud, heronderzoek en beëndgng Vaststellen Terugvorderng en Verhaal en Debteurenbeheer Boete 61 Bjlage behorend bj onderdeel A: Doel van het onderzoek en relevante bronnen 2

3 3

4 Inledng Voor u lgt de handrekng behorend bj het model Verslag over de Utvoerng Abw, IOAW, IOAZ en WIK voor het vergoedngsjaar Waar dent deze handrekng voor? Deze handrekng kan als hulpmddel gebrukt worden om de rechtmatghed van de verstrekte utkerngen vast te kunnen stellen. De gegevens resulterend ut dat onderzoek worden gebrukt om het model Verslag over de Utvoerng 2003 te vullen. Het gebruk van deze handrekng s geen verplchtng. U kunt ook uw egen onderzoekswjze toepassen. Aanslutng bj Verslag over de Utvoerng Deze handrekng slut aan op de paragrafen van het model Verslag over de Utvoerng 2003 zodat nformate tussen de dverse stukken eenvoudg terug te vnden s. Nadat het onderzoek, conform uw opzet Interne Controle, heeft plaatsgevonden, kan het model 2003 samengesteld worden en een utspraak worden gedaan over de rechtmatghed van de utvoerng. Facultateve onderdelen In het model Verslag over de Utvoerng 2003 komen net als voorheen ook facultateve onderdelen aan de orde zowel op het gebed van rechtmatghed als doeltreffendhed. Op het gebed van de rechtmatghed hebben geen wjzgngen plaatsgevonden. Het onderdeel doeltreffendhed s utgebred. Het onderdeel heeft als doel om nzcht te verkrjgen n het bestand op het gebed van doelgroepen, n- en utstroomgegevens, verplchtngen en stmulansen. Het model Verslag over de Utvoerng 2003 bedt rumte om vragen over deze onderdelen te beantwoorden. Bestandsbenaderng, utzetten steekproef en vastleggng van de bevndngen De nrchtng van het controle-onderzoek behoort tot de verantwoordeljkhed van de gemeente. De onderzoeksresultaten denen als nput voor het afleggen van verantwoordng n het model Abw, IOAW, IOAZ en WIK Het s aan te bevelen n overleg te treden met de accountant over de nrchtng van het controle-onderzoek en hermee samenhangend de steekproef. De controle ten behoeve van het model Verslag over de Utvoerng 2003 kan op verschllende wjzen worden utgevoerd, bjvoorbeeld op dossernveau, vanut geautomatseerde systemen, op bass van processen, of een combnate ervan. Het s van belang dat geconstateerde bevndngen op een nzchteljke wjze vastgelegd worden met een verwjzng naar het desbetreffende dosser. Het controlespoor moet nzchteljk worden gemaakt zodat ook nagegaan kan worden op welke wjze het onderzoek s utgevoerd, welke bevndngen zjn geconstateerd en dergeljke. Dt s van belang om bjvoorbeeld: op eenvoudge wjze nformate te kunnen verschaffen aan het poltek en ambteljk management van de gemeente; het onderzoek van de accountant (ter certfcerng van verantwoordngen) effcënt te laten verlopen (voorkomng van dubbel werk); de onderzoekgegevens n het valderngsonderzoek door het mnstere te laten gebruken. 4

5 De admnstrate vormt de weerslag van de utvoerngspraktjk. In de toelchtng op de Rau 1996 s aangegeven dat het begrp admnstrate een rume betekens heeft en net beperkt bljft tot de (fnancële) utkerngsadmnstrate. De clëntdossers maken onderdeel ut van de admnstrate n rume betekens. De wetteljke esen ten aanzen van de gemeenteljke admnstrate mplceren dat: alle besluten over aanvragen, onderzoeken utkerngen, vorderngen en verplchtngen en de herut voortvloeende betalngen en ontvangsten en de daarbj behorende bescheden just, tjdg en volledg worden vastgelegd. Dezelfde es geldt ten aanzen van het verfcate- en het valderngsonderzoek; de onder a. bedoelde vastleggng zchtbaar en controleerbaar dent te gescheden; de samenhang tussen de dverse vastleggngen en bewjsstukken dudeljk s. net s voorgeschreven dat de onder het eerste punt bedoelde vastleggng per ndvduele clënt moet plaatsvnden n één clëntdosser. Wel vloet ut de Rau de es voort dat, wanneer de gemeente meer dan één dosser per clënt n gebruk heeft, de onderlnge samenhang gewaarborgd moet zjn. Aspectenmethode facultatef voor 2003 Het s toegestaan om net als n 2001 en 2002 ten aanzen van het onderzoeksjaar 2003 de aspectenmethode toe te passen. De aspectenmethode s een methode om tekortkomngen te kwantfceren. In de handrekng wordt per product aangegeven op welke wjze tekortkomngen gekwantfceerd kunnen worden conform deze methode. Naast deze beschrjvng verwjzen wj ook naar het supplement van de crculare van 31 jul 2001, kenmerk TZ/TG/2001/ Voor vragen over deze handrekng, kan contact worden opgenomen met de Inspecteurs Werk en Inkomen n uw rego. IWI-Noord (Gronngen, Fresland en Drenthe) tel IWI-Oost (Overjssel, Gelderland en Flevoland) tel IWI-Noordwest (Noord Holland en Utrecht) tel IWI-Zudwest (Zud Holland en Zeeland) tel IWI-Zud (Noord Brabant en Lmburg) tel

6 Onderdeel A: - Beeld omtrent de wetsutvoerng - Verantwoordng omtrent tekortkomngen rechtmatghed 1. Verantwoordng Ten behoeve van het toezcht (dat onder gezag van Onze Mnster utgeoefend wordt door de Inspecte Werk en Inkomen (IWI) (art. 130 Abw, art. 52 IOAW / IOAZ en art. 33 WIK)), moeten B&W jaarljks bj de Mnster een verslag ndenen over de utvoerng van Abw, IOAW, IOAZ en WIK. Het verslag over de utvoerng moet worden voorzen van een Accountantsverklarng. De accountantsverklarng heeft betrekkng op de getrouwhed van de nformate over de wetsutvoerng n het verslag over de utvoerng Abw, IOAW, IOAZ en Wk. omtrent de justhed en volledghed van de verstrekte gegevens. De essente van de verantwoordng s dat B&W aangeven n hoeverre zj als eerst verantwoordeljke sturng geven aan de lokale utvoerng van de Abw, IOAW, IOAZ en WIK en n hoeverre zj het lokale utvoerngsproces beheersen. Postonerng: Het college van B&W legt verantwoordng af va het verslag over de utvoerng. De verantwoordng van B&W s n prncpe een resumé van het resultaat van het onderzoek zoals neergelegd n het verslag over de utvoerng. In dt deel worden op hoofdpunten de (posteve en mnder posteve) constaterngen weergegeven door het college. Een ndelng van de verantwoordng kan er als volgt utzen: Verantwoordng over verplcht onderdeel Bj dt onderdeel kunnen n het kort de resultaten gegeven worden met een specfcate naar onderdelen de goed / mnder goed zjn utgevoerd en de gevolgen hervan voor de rjksvergoedng. Daarnaast levert het onderdeel nteressante nformate op over de mddelen de gedurende het vergoedngsjaar zjn ngezet om processen bj te sturen. Verantwoordng over facultatef onderdeel Het facultateve gedeelte s onderverdeeld n utvoerng rechtmatghed en doeltreffendhed. Per onderdeel s het van belang om weer te geven of de processen voldoende verlopen en/of gestelde doelen berekt worden. De onderdelen utvoerng rechtmatghed en doeltreffendhed zjn van belang nden een utspraak gedaan moet worden over resp. Mnmabeled en andere nkomensondersteunende mddelen en utstroom en mddelen de herbj ngezet worden en nrchtng van de organsate. Met name dt onderdeel levert eng nzcht n het bestand en n de doeltreffendhed van het gemeenteljk beled. Het s aan te bevelen om gestelde en behaalde doelen n deze verantwoordng aan elkaar te koppelen. De cyclus van het beledsplan - en verslag speelt een belangrjke rol daarn. 6

7 2. Verplcht onderdeel 2.1 Inledng Dt hoofdstuk bestaat ut de verplchte onderdelen beled en utvoerng. Inzake de utvoerng zjn zeven producten geformuleerd waarover verantwoordng afgelegd dent te worden, te weten: 1. Aanvraag levensonderhoud 2. Heronderzoek 3. Beëndgngsonderzoek 4. Vaststellen terugvorderng 5. Vaststellen verhaal 6. Beheer debteuren terugvorderng en verhaal 7. Boete Per product dent over de aangegeven tems verantwoordng afgelegd te worden. De tems waarover verantwoordng afgelegd moet worden, zjn geljk aan het verantwoordngsjaar 2000, 2001 en De vaststellng van de rjksvergoedng geschedt apart voor de Abw, IOAW en IOAZ enerzjds en voor de WIK anderzjds. Derhalve s het van belang dat n het Verslag over de Utvoerng een dudeljke spltsng tussen de Abw, IOAW en IOAZ en de WIK wordt aangebracht. In de nledng wordt u gevraagd een overzcht te verstrekken van het aantal personen aan we gedurende het vergoedngsjaar een utkerng s verstrekt. Volledghedshalve wordt opgemerkt dat u net verplcht bent de n- en utstroom gegevens n te vullen. Deze verplchtng geldt wel voor de stand per en Gemeenteljk beled De Abw, IOAW en IOAZ kent aan gemeenten naast utvoerngsverantwoordeljkheden een rume beledsverantwoordeljkhed voor de bjstandsverlenng toe. Va een aantal n de wet opgenomen verplchtngen wordt beoogd de betrokkenhed van het lokale bestuur bj de aansturng van en de controle op het bjstandsbeled te vergroten. Beoordeeld wordt of het gemeentebestuur aan de verplchtngen voldoet en daarbj bljft bnnen de door de wet gestelde grenzen. 7

8 2.2.1 Beledsplan en beledsverslag Doel van het onderzoek: ze bjlage 1 Relevante bronnen: ze bjlage 1 Het onderzoek In het kader van het beledsplan en beledsverslag dent beoordeeld te worden of deze bevoegdeljk (1), wetsconform (2) en tjdg (3) zjn vastgesteld: Ad 1: bevoegdeljk Het beledsplan s bevoegdeljk totstandgekomen nden: - burgemeester en wethouders het plan vastgesteld hebben; - de gemeenteraad het plan heeft goedgekeurd. Het beledsverslag s bevoegdeljk totstandgekomen nden: - de gemeenteraad het verslag heeft vastgesteld. Ad 2: wetsconformtet Het beledsplan en beledsverslag s wetconform nden ten mnste de n de wet voorgeschreven onderwerpen zjn beschreven: - gegevensverstrekkng en bewjsstukken; - verfcate; - heronderzoek (*); - onderzoek naar arbedsmarktperspectef; - gegevensutwsselng met derden; - controle op nalevng verplchtng art. 65 ld 1; - afdoenng geconstateerde fraude; - samenwerkng met CWI en UWV om de nschakelng van bjstandsgerechtgden n het arbedsproces te bevorderen; - utbestedng van taken met betrekkng tot nschakelng n het arbedsproces van bjstandsgerechtgden; - clëntenpartcpate. De wet verest slechts dat van de genoemde onderwerpen beschreven wordt op welke wjze de gemeente daaraan utvoerng geeft dan wel daarvoor zorg draagt. Het plan wordt derhalve net op de beledsnhoudeljke mertes beoordeeld. De feteljke utvoerng van de genoemde onderwerpen komt aan de orde n andere onderdelen van dt verslag over de utvoerng (met name bj de beoordelng van de producten). (*) Heronderzoekplan Vanaf 2001 hoeft het heronderzoekplan net meer jaarljks vastgesteld te worden. Ad 3: tjdghed 8

9 Het beledsplan s tjdg vastgesteld nden: - het beledsplan s vastgesteld voor 1 januar van het jaar waarover het plan betrekkng heeft (beledsplan 2003 dent vastgesteld te zjn voor 1 januar 2003). Het beledsverslag s tjdg vastgesteld nden: - het beledsverslag s vastgesteld bnnen een jaar na afloop van het jaar waarop het betrekkng heeft (beledsverslag 2002 dent vastgesteld te zjn voor 1 januar 2004) Toeslagenbeled Doel van het onderzoek: ze bjlage 1 Relevante bronnen: ze bjlage 1 Het onderzoek In het model verslag over de utvoerng zjn vragen geformuleerd de met ja of nee beantwoord kunnen worden. Aan de hand daarvan kan beoordeeld worden of de verordenng wetsconform s. Vaststellng door gemeenteraad Het toeslagenbeled moet bj verordenng zjn vastgesteld door de gemeenteraad. Categoreën en crtera Bj verordenng wordt vastgesteld voor welke categoreën de bjstandsnorm verhoogd of verlaagd wordt en op grond van welke crtera de hoogte van de verhogng of verlagng bepaald wordt. De verordenng moet een zodang (categoraal) karakter hebben dat de belanghebbenden daarut concreet kunnen aflezen welke verhogng of verlagng n hun stuate geldt. Daarnaast s het van belang dat de toeslag: - net meer bedraagt dan het n art. 33, tweede ld, genoemde bedrag (geljk aan 20%); - voor de alleenwonende alleenstaande en alleenstaande ouder met zjn of haar ten laste komende knderen bepaald s op de maxmale toeslag (art. 38, tweede ld). In deze stuate hebben B&W net de vrjhed om de hoogte van de toeslag afwjkend vast te stellen. Artkelen 33 tot en met 37 nzake verhogngen en verlagngen De bj verordenng te regelen verhogngen en verlagngen van de bjstand mogen utslutend betrekkng hebben op de n de art. 33 t/m 37 aangegeven stuates: - het net met een ander kunnen delen van de algemeen noodzakeljke kosten; - het geheel of gedeelteljk met een ander kunnen delen van de algemeen noodzakeljke kosten. Bepalend s of het redeljk s ervan ut te gaan dat de kosten met een ander gedeeld kunnen worden en net of dt ook feteljk geschedt; - het ontbreken van woonkosten. Omdat dt begrp net n de Abw gedefneerd s, behoort het tot de beledsvrjhed van de gemeente om aan dt begrp nvullng te geven; - recente beëndgng deelname onderwjs of beroepsopledng, nden aanspraak bestond op studefnancerng n het kader van de WSF of een tegemoetkomng n de studekosten op grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkomng onderwjsbjdrage en schoolkosten (WTOS) dan wel dat de belanghebbende op de eerste dag van het kalenderkwartaal waarn de 9

10 beëndgng plaatsvond jonger was dan 25 jaar en de voor de werkzaamheden beschkbare tjd voor ten mnste 19 uur per week n beslag werd genomen door het onderwjs of de opledng, tenzj het volgen van scholng of opledng als verplchtng aan de bjstand was verbonden; - de hoogte van de toeslag een belemmerng voor de aanvaardng van arbed kan vormen. Deze grond geldt overgens utslutend voor alleenstaanden van 21 of 22 jaar. Andere gronden om de bjstandsnorm categoraal te verhogen of te verlagen zjn net toegestaan. Wel bljft de mogeljkhed bestaan om de bjstand op grond van de ndvduele omstandgheden afwjkend vast te stellen. Verlagng dent met voorrang plaats te vnden op toeslag In de volgende gevallen denen de verlagngen met voorrang plaats te vnden op de toeslag: a. wegens ontbreken woonkosten b. wegens recente beëndgng onderwjs / opledng Gehuwden en huurders / onderhuurders / kostgangers Inden gehuwden de wonng bewonen met een of meer huurders, onderhuurders of kostgangers, houdt de gemeente rekenng met de lagere algemeen noodzakeljke bestaanskosten, op grond van hetzj art. 34 Abw hetzj art. 48, verde ld, Abw. Herbj s sprake van een óf-óf-constructe, net én-én. Met betrekkng tot art. 48, verde ld, Abw s het van belang dat de wetgever er weloverwogen van heeft afgezen om de nkomsten wegens het verhuren van een deel van een door belanghebbende bewoonde wonng aan een huurder of onderhuurder respecteveljk wegens het houden van een kostganger landeljk te normeren. Hermee wordt beoogd dat de gemeente deze nkomsten afstemt op de feteljke omstandgheden van betrokkene. De gemeente dent deze nkomsten ndvdualserend als nkomen n aanmerkng te nemen, voorzover herut lagere algemene bestaanskosten voortvloeen. Er s geen aanvaardbare ondergrens bj de gemeenteljke nvullng van art. 48 verde ld. Er moet op toegezen worden dat de gemeente, wanneer zj geen (categorale) regelng bj verordenng treft, bj de nkomstenkortng o.g.v. art. 48 verde ld Abw, ndvdualserend te werk gaat. 10

11 2.3 Utvoerng rechtmatghed Aanvraag levensonderhoud Doel van het onderzoek: ze bjlage 1 Relevante bronnen: ze bjlage 1 Van de producten aanvraag levensonderhoud, heronderzoek en beëndgngsonderzoek zal het product aanvraag levensonderhoud utvoerg worden beschreven. Deze nformate kan vervolgens gebrukt worden voor de producten heronderzoek en beëndgngsonderzoek. De specfeke kenmerken zullen per paragraaf aangegeven worden. A. Recht op utkerng (aanvragen) Het recht op utkerng als zodang Het CWI werkt samen met burgemeester en wethouders van de gemeente om de nschakelng van utkerngsgerechtgden en werkzoekenden n het arbedsproces te bevorderen. Het CWI en de gemeente bevorderen dat de werkzoekende en de utkerngsgerechtgde een klantmanager als vast aanspreekpunt wordt toegewezen n hun relate met genoemde nstantes. Het CWI beoordeelt van edere, op grond van artkel 25 Wet structuur utvoerngsorgansate werk en nkomen, geregstreerde werkzoekende de kans op werk en op welke wjze deze kans kan worden verbeterd. Met betrekkng tot moeljk plaatsbare werkzoekenden advseert het CWI het college van burgemeester en wethouders over de wjze waarop de mogeljkheden tot nschakelng n het arbedsproces van de werkzoekende kunnen worden verbeterd. Inden de werkzoekende net drect n aanmerkng kan komen voor betaalde arbed en aangewezen s op een utkerng, kan een aanvraag ngedend worden bj het CWI. Het CWI voert ook de eerste toets ut of recht bestaat op een utkerng. De gemeente bljft verantwoordeljk voor de utvoerng. De belanghebbende de aanspraak wl maken op een utkerng krachtens de Wet nkomensvoorzenng kunstenaars, dent ervoor zorg te dragen dat hj als kunstenaar n de zn van de WIK s ngeschreven bj het CWI (art. 15, tweede ld, onderdeel d WIK). De aanvraag s gercht tot het college van burgemeester en wethouders en wordt ngedend bj het CWI. Inden het een aanvraag betreft van andere dan algemene bjstand of van algemene bjstand aan personen de n een nrchtng verbljven, aan personen ouder dan 65 jaar, aan personen zonder adres als bedoeld n artkel 1 van de Wet gemeenteljke bassadmnstrate persoonsgegevens of aan zelfstandgen, wordt de aanvraag ngedend bj het college van burgemeester en wethouders. Het gemeentebestuur kan, n overeenstemmng met het CWI, bj verordenng categoreën van aanvragen vaststellen de, n afwjkng van artkel 63a ld 2 of 3 Wet SUWI, bj het CWI moeten worden ngedend. 11

12 De overdracht 1 van een aanvraag van algemene bjstand op grond van de Abw dan wel van een utkerng op grond van de IOAW, vndt plaats bnnen 8 werkdagen nadat de aanvraag door de CWI n ontvangst s genomen (art. 2.3, eerste ld SUWI-beslut). B&W kunnen, n overeenstemmng met de CWI, de termjn van 8 werkdagen verlengen. B&W denen dan wel zorg te dragen voor een adequate bekendmakng hervan (art. 2.3, tweede ld SUWI-beslut). Dt heeft geen gevolgen voor de beslstermjnen, deze bljven ongewjzgd. Het college van burgemeester en wethouders neemt bnnen acht weken een beslssng op een aanvraag. De termjn van acht weken begnt te lopen vanaf het moment dat de aanvraag bj het CWI of de gemeente s ontvangen. Inden het een aanvraag betreft om als zelfstandge bjstand (Bbz) of om een IOAZ-utkerng te ontvangen bedraagt deze termjn 13 weken. Een aanvraag dent schrfteljk te gescheden. Inden een aanvraag voor een utkerng wordt ngedend s het van belang dat de toepassng doelgroepomschrjvng en voorlggende voorzenngen n beeld worden gebracht. Bj de beoordelng van een utkerng op grond van de WIK s de Stchtng Kunstenaars en Co belast met advserng als bedoeld n artkel 26 Wk. Toepassng doelgroepomschrjvng Bj dt onderdeel dent beoordeeld te worden of de persoon waaraan een utkerng s verstrekt tot de doelgroep behoort op grond waarvan recht bestaat op een utkerng krachtens de Abw, IOAW, IOAZ of WIK. Daarnaast s het van belang te beoordelen of de persoon woonachtg s n de gemeente waar de utkerng wordt aangevraagd. Tevens dent beoordeeld te worden of de aanvrager rechtmatg n Nederland verbljft. Onderzoek mogeljkheden: Vast te stellen Doelgroep - terrtoraltetsbegnsel; - zelfstandge / IOAW / IOAZ / WIK; - vreemdelng; - utslutngsgronden; - adreslozen. Te onderzoeken bronnen - persoonsgegevens; - woongegevens; - geldg denttetsbewjs; - regstrate bevolkngsadmnstrate; - bewjs rechtmatg verbljf n Nederland; - regstrate als kunstenaar bj CWI (WIK); - Adves Stchtng Kunstenaars en Co (WIK). Voorlggende voorzenng Nadat beoordeeld s of belanghebbende tot de doelgroep behoort, dent beoordeeld te worden of 1 In artkel 2.3 en 2.4 van de Regelng SUWI staat resp. vermeld op welke wjze het onderzoek plaatsvndt door de CWI nzake de verstrekte gegevens en bewjsstukken en op welke wjze de overdracht van de aanvraag plaatsvndt tussen de CWI aan de gemeente. 12

13 belanghebbende wellcht recht heeft op ander nkomen, bjvoorbeeld almentate, een utkerng van het UWV, de SVB of anders. Ook dent beoordeeld te worden of belanghebbende mogeljkheden heeft om op een andere wjze dan va Socale Zaken n de algemene kosten van het bestaan te voorzen, waaronder utstroom naar de arbedsmarkt. Derhalve s de reden van utkerngsafhankeljkhed belangrjk. Aan de hand daarvan kan beoordeeld worden of er sprake s van recht op een voorlggende voorzenng. Onderzoek mogeljkheden: Vast te stellen Noodzakeljkhed van de utkerng en voorlggende voorzenngen Te onderzoeken bronnen - reden aanvraag utkerng; - reden ende werk / utkerng; - hoogte nkomen n relate tot norm of grondslag; - reden aanvraag utkerng en n relate hermee mogeljkheden van nkomsten ut denstbetrekkng, utkerng UWV of SVB, almentate, vermogen of anders. - arbedsmarktgegevens (ze onderdeel opleggen en handhaven van verplchtngen); - Inlchtngenbureau. De vorm, hoogte en ngangsdatum van de bjstand De vorm Bj de aanvraag dent beoordeeld te worden op welke regelng recht bestaat (Abw, IOAW, IOAZ of WIK) en of de utkerng mogeljk op bass van een kredethypotheek of op bass van het Bbz, of anderszns wordt verstrekt. Onderzoek mogeljkheden: Vast te stellen Vorm van de utkerng: - om net; - kredethypotheek; - bjstandsverlenng aan zelfstandgen; - renteloze lenng; - rentedragende lenng. Bronnen - egendomsakte onroerend goed; - hypotheekakte; - taxate rapport; - (mogeljkhed van) werkzaam zjn als zelfstandge; - aanwezghed van vermogen / nteren op vermogen. Hoogte van de bjstand: juste norm/grondslag, overljdensutkerng. Op grond van de woon- en geznsstuate van de aanvrager wordt de hoogte van de utkerng 13

14 beoordeeld. De landeljke norm (nclusef eventuele toeslagen en verlagngen) / grondslag slut aan op de geznsstuate. Daarnaast worden n het toeslagenbeled nog specfeke groepen onderscheden waarvoor een andere toeslag of verlagng geldt. De volgende normen zjn relevant: - alleenstaande: jonger dan 21 jaar; - alleenstaande: 21 tot 65 jaar; - alleenstaande 65 jaar en ouder; - alleenstaande ouder: jonger dan 21 jaar; - alleenstaande ouder: 21 tot 65 jaar; - alleenstaande ouder: 65 jaar en ouder; - echtpaar: jonger dan 21 jaar; - echtpaar: 21 tot 65 jaar; - echtpaar: 65 jaar en ouder. Onderzoek mogeljkheden: Vast te stellen Hoogte van de bjstand Vaststellen van grondslag of norm en eventuele toeslag of verlagng aan de hand van persoonljke woon- en leefstuate Bronnen - burgerljke staat; - verzekerngsgrond zektekostenverzekerng; - regstrate wonngstchtng; - regstrate Gba; - huurders / onderhuurders / kostgangersovereenkomsten. Ingangsdatum van de bjstand Inden door burgemeester en wethouders s vastgesteld dat recht op bjstand bestaat, wordt de bjstand toegekend vanaf de dag waarop dt recht s ontstaan, voor zover deze dag net lgt voor de dag waarop de belanghebbende zch heeft gemeld om bjstand aan te vragen. In het geval dat een utkerng met terugwerkende kracht wordt toegekend dent de toekennng voldoende gemotveerd en onderbouwd te zjn n de rapportage en beschkkng. De belanghebbende heeft zch gemeld als zjn naam, adres en woonplaats zjn geregstreerd en de belanghebbende n staat s gesteld een aanvraag n te denen bj het CWI. Inden de belanghebbende de aanvraag net zo spoedg mogeljk ndent nadat de belanghebbende zch gemeld heeft en dt te verwjten valt, kunnen burgemeester en wethouders besluten dat de bjstand wordt toegekend vanaf de dag dat de aanvraag s ngedend. Onderzoek mogeljkheden: 14

15 Vast te stellen Ingangsdatum van de bjstand Bronnen - meldngsdatum; - ntakedatum; - datum aanvraag; - enddatum nkomen; - regstrate bevolkngsadmnstrate; - ontvangst vermogen en bezttngen; - nlchtngenbureau. De mddelen Inkomen, vermogen en vrjlatngsbepalngen Inkomsten worden volledg n mnderng gebracht (met utzonderng van de nkomsten genoemd n art. 43 ld 2 Abw, art. 3 ld 2 Inkomensbeslut IOAW en art 4 ld 1 sub a IOAZ). In het kader van de Abw, IOAZ en WIK dent het vermogen vastgesteld te worden bj aanvang van de utkerng. Artkel 51 ld 1 sub a Abw ludt: onder vermogen wordt verstaan: de waarde van de bezttngen waarover de alleenstaande of het gezn bj de aanvang van de bjstandsverlenng beschkt of redeljkerwjs kan beschkken, vermnderd met de op dat tjdstp aanwezge schulden. Dt houdt n dat alle bezttngen bj elkaar opgeteld mnus alle schulden het vermogen bedraagt van de belanghebbende(n). Dt mplceert dat een vaststellng altjd een postef of een negatef bedrag s. Herbj dent rekenng gehouden te worden met polssen, spaarvormen en dergeljke waarvan de afkoopwaarde ook bj het vermogen gerekend dent te worden. De op dat moment geldende afkoopwaarde s relevant voor het vaststellen van het vermogen (CRvB 9 aprl 1996, JABW 1996/128; CRvB 6 aprl 1999, <<USZ>> 1999/167) Inden belanghebbende n het bezt s van een auto, dent de waarde van deze auto ook bj het vermogen opgeteld te worden. Schulden worden alleen meegerekend nden sprake s van een terugbetalngsverplchtng (reeds relevant of geldend n de toekomst). Net tot het vermogen wordt gerekend het vrj te laten toegestane vermogen (art. 54 Abw, art. 8 ld 2 IOAZ en art. 2a ld 1 sub b WIK) en bezttngen n natura de naar aard en waarde algemeen gebrukeljk zjn, bjvoorbeeld het gebruk van een nboedel. Ze verder ook artkel 51 Abw. Onderzoek mogeljkheden: 15

16 Vast te stellen Mddelen nkomen en vermogen Bronnen - nkomsten ut arbed, utkerng UWV of SVB, voorlopge teruggaven van belastngdenst, almentate en overg; - bank- en gro tegoeden; - echtschedngsvonns, voorlopge voorzenngen, utspraak boedelschedng; - overge bezttngen; - nlchtngenbureau. Voorbeeld toepassng aspectenmethode (facultatef) hetzelfde geldt voor de producten heronderzoeken en beëndgngen: Bj het aspect recht op utkerng zjn 3 deelaspecten te onderscheden nameljk: - het recht op utkerng als zodang; - de vorm en hoogte van de utkerng; - de mddelen. Er worden bjvoorbeeld 10 besluten gecontroleerd. Wanneer 2 tekortkomngen worden geconstateerd bj het recht op utkerng als zodang betreft het foutpercentage bj dt aspect 20% (2 van de 10). Inden bj de vorm, hoogte en ngangsdatum één tekortkomng wordt geconstateerd betreft her het foutpercentage 10%. Bj het aspect mddelen zjn geen tekortkomngen geconstateerd. De percentages denen afzonderljk n de tabel n bjlage 1 te worden vastgelegd. Daarnaast dent altjd de omvang van de tekortkomng n euro s berekend te worden. Het recht op utkerng Foutpercentage Foutpercentage en bedrag Het recht op utkerng als zodang 20% 20% (Deze gegevens denen ngevuld te worden n het Vodu ze bjlage 1) De vorm, hoogte en ngangsdatum 10% 10% (Deze gegevens denen ngevuld te worden n het Vodu ze bjlage 1) Mddelen 0% 0% (Deze gegevens denen ngevuld te worden n het Vodu ze bjlage 1) 16

17 B. Onderzoeksverplchtng gemeenten (aanvragen) De volledghed en justhed van onderzoeken 2 Bj het beoordelen van het recht op utkerng denen gegevens onderzocht te worden. Eerst zal beoordeeld worden welke gegevens aanwezg moeten zjn. Dt s vastgelegd n het verfcate- en valdateplan van de gemeente en artkel 28 ld 2 en 3 van de Wet SUWI. De werkzoekende dent de aanvraag n bj het CWI en heeft de plcht de gevraagde gegevens te verstrekken n verband met deze aanvraag aan het CWI. Daarnaast zjn de nstantes zoals genoemd n artkel 122 Abw, art. 45 IOAW/IOAZ en art. 32 WIK, verplcht, desgevraagd, kosteloos opgave en nlchtngen te verstrekken de noodzakeljk zjn voor de utvoerng van de Abw. Nadat alle gegevens compleet zjn moeten deze geverfeerd worden. Het aanvraag- en nlchtngenformuler s als de verklarng van de belanghebbende(n) te zen op bass waarvan mede het recht op utkerng wordt beoordeeld. Verfcate en valdate Onderdeel van het onderzoek aanvraag levensonderhoud s de beoordelng door de gemeente n hoeverre de verstrekte nlchtngen just en volledg zjn. Verfcate van de overgelegde gegevens kan net alleen plaatsvnden aan de hand van de door belanghebbende verstrekte bewjsstukken. Om zekerhed te verkrjgen omtrent de volledghed van de verstrekte gegevens en nlchtngen, s verfcate van deze gegevens nodg bj een aantal andere nstantes en nden het IB operatoneel s, vndt de valdate mede bj het IB plaats. Bj voortzettng van de bjstandsverlenng dent de gemeente regelmatg na te gaan of eerder geverfeerde gegevens zoals deze n het persoonsdosser zjn vastgelegd, nog steeds just zjn. Deze vorm van verfcate wordt valderng genoemd. Bj deze valderng spelen ook andere gegevens een rol de andere nstantes tussentjds hebben verstrekt. In het kader van de beslutvormng dent beoordeeld te worden of het beslut bevoegdeljk tot stand s gekomen. In begnsel denen B&W op alle aanvragen een beslut te nemen. Wanneer er sprake s van mandaterng s de beslutvormng overgedragen aan een gemeenteljke ambtenaar de een beslut neemt op de aanvraag. Onderzoek mogeljkheden: Vast te stellen Onderzoeksverplchtng Beslutvormng Te onderzoeken bronnen - ze onderdeel A en C. - mandaatregelng; - genomen besluten. 2 Het onderdeel tjdghed s nog facultatef voor 2003, derhalve wordt verwezen naar paragraaf

18 Voorbeeld toepassng aspectenmethode (facultatef) hetzelfde geldt voor de producten heronderzoeken en beëndgngen: Bj het aspect onderzoeksverplchtng van het product aanvraag zjn 4 deelaspecten te onderscheden: 1. benodgde nformate/bewjsstukken aanwezg; 2. verfcate & valdate; 3. arbedsmarktperspectef (net van toepassng bj WIK); 4. beslutvormng. Er worden 10 besluten gecontroleerd. Bj het deelaspect verfcate en valdate worden twee tekortkomngen geconstateerd evenals bj het deelaspect beslutvormng. In de tabel worden de resultaten weergegeven. Onderzoeksverplchtng Foutpercentage Foutpercentage Benodgde nformate/bewjsstukken 0% 10% aanwezg Verfcate & valdate 20% (Deze gegevens denen ngevuld te worden n het Vodu ze bjlage 1) Arbedsmarktperspectef 0% Beslutvormng 20% Eenmalge nadere toelchtng (geldt eveneens voor andere onderdelen met deelaspecten bj de verschllende producten) Bj het aspect onderzoeksverplchtng zjn bjvoorbeeld weer deelaspecten te onderscheden. Het deelaspect verfcate s op checklsten de gebrukt bj de controle n het kader van de verantwoordng vaak onder te verdelen n een aantal subdeelaspecten, welke van belang zjn om een oordeel over dat deelaspect verfcate te vormen. Al naar gelang de behoefte van de gemeente kunnen dat er 8, 10, 12 of meer subdeelaspecten zjn. Bjvoorbeeld: dentfcate, personenkrng, voorlggende voorzenngen, GBA, nkomen, vermogen, sof-nummer, deskundgenadves enzovoort. Door de gemeente s hermee aangegeven dat deze subdeelaspecten bj dat deelaspect van belang zjn. Inden ten aanzen van één of meerdere van de subdeelaspecten tekortkomngen worden geconstateerd, gelden de tekortkomngen ook voor het deelaspect. Er worden dus geen wegngen aan deze subaspecten verbonden. Dt s gedaan om een verregaande detallerng van deelaspecten te voorkomen de een helder zcht op de essente van de utvoerng net ten goede zal komen. Het s uteraard van belang dat bj de rapportage omtrent de utvoerng van het deelaspect de scores op deze subdeelaspecten n stand bljft omdat dt goede 18

19 stuurnformate s (preces aangeeft waar de knelpunten ztten). Ze hervoor het supplement bj de crculare van 31 jul 2001, kenmerk TZ/TG/2001/ C. Opleggen en handhaven van verplchtngen (aanvragen) Opleggen: verbnden van verplchtngen aan de utkerng Aan het recht op utkerng zjn verplchtngen verbonden. De verplchtngen hebben zowel betrekkng op de nlchtngenplcht als op de verplchtngen n het kader van de arbedsverplchtngen. Bj een beslut tot toekennng of wjzgng van bjstand dent er slechts n het geval van de verplchtngen n het kader van de reïntegrate een bjlage bj de beschkkng te worden opgesteld en door de clënt en de gemeente te worden ondertekend (art. 70 Abw). Volledghedshalve wordt opgemerkt dat de opzet van de beschkkng n het kader van de WIK ongewjzgd s gebleven (art. 15 WIK). Arbedsverplchtngen Afhankeljk van de utstroommogeljkheden van de belanghebbende worden verplchtngen/ndvduele afspraken vanaf de dag van meldng bj het CWI gemaakt n het kader van een actef utstroombeled, zoals: werkervarng door deelname aan gesubsdeerde arbed; meewerken aan onderzoek arbed/scholng of deelname aan scholng met het oog op actverng en utstroom; deelname socale actverng. Ook s het mogeljk om op grond van artkel 106 Abw, vanaf de dag van meldng, verplchtngen op te leggen de strekken tot nschakelng n arbed n denstbetrekkng of n egen bedrjf of zelfstandg beroep. Dan wel verplchtngen de verband houden met aard en doel van een bepaalde vorm van bjstand of de strekken tot vermnderng of beëndgng. Herbj kan ook worden gedacht aan een noodzakeljke behandelng van problemen van medsche aard. Faserng De CWI deelt edere op grond van de artkel 25 van de wet SUWI geregstreerde werkzoekende admnstratef n, n één van de ver fasen zoals genoemd n art. 2.1, eerste ld, sub a t/m d Regelng SUWI. Passende arbed Verder s het van belang dat door B&W toepassng s gegeven aan het begrp passende arbed. Ut de beschkkng dent te bljken dat de belanghebbende passende arbed dent te aanvaarden. In artkel 113 ld 2 Abw en de rchtljn passende arbed en artkel 35 ld 2 IOAW/IOAZ wordt aangegeven wat onder passende arbed wordt verstaan. 19

20 Partners / gehuwden In het geval dat bjstand wordt verleend aan partners / gehuwden worden de arbedsverplchtngen n begnsel aan bede partners opgelegd. Deze verplchtng s net van toepassng op de partner / echtgeno(o)t(e)van de kunstenaar. (gedeelteljke) Ontheffng van de arbedsverplchtngen op grond van ndvduele omstandgheden en categorale gronden Inden sprake s van een (gedeelteljke) ontheffng van de arbedsverplchtngen op grond van ndvduele omstandgheden dent dt goed gemotveerd te worden met bjvoorbeeld een derdenadves van bjvoorbeeld GG&GD, CWI of een arbedsdeskundge. Voorbeelden van ontheffngen zjn: 1) Indvduele redenen van medsche of socale aard; 2) Zorg voor knderen beneden de vjf jaar; 3) (Gedeelteljke) ontheffng op grond van leeftjd, ouder dan 57,5 jaar op bass van overgangsregelng; 4) Noodzakeljke scholng; 5) Deelname socale actverng. Ad 1: ndvduele redenen Bj dt aspect gaat het om de vraag of B&W systematsch afwegen of er medsche of socale gronden zjn om van bepaalde verplchtngen (gedeelteljk) ontheffng te verlenen. Ad 2: zorg voor knderen beneden vjf jaar Artkel 107 ld 2 Abw en de artkelen 36 ld 2 IOAW/IOAZ geven aan dat een beschkbaarhed voor de arbedsmarkt van de verzorgende alleenstaande ouder net wordt verlangd, zolang n het gezn een knd jonger dan vjf jaar aanwezg s. Wanneer sprake s van een gedeelde zorgtaak, bjvoorbeeld n de stuate van co-ouderschap of gehuwde partners (artkel 107, derde ld Abw en artkelen 36, derde ld, IOAW en IOAZ) s de hoofdregel dat beden streven naar utstroom ut de bjstand. Zo nodg zullen de (co-) ouders de onderlnge werkverdelng her aan moeten aanpassen. Ad 3: (Gedeelteljke) ontheffng op grond van leeftjd, ouder dan 57,5 jaar Voor personen geboren voor 1 november 1941 geldt dat zj ontheven worden van de arbedsverplchtngen. Voor personen geboren op of na 1 november 1941 en de de leeftjd van 57,5 jaar hebben berekt, geldt dat zj gedeelteljk worden ontheven van de arbedsverplchtngen. De ontheffng heeft betrekkng op artkel 113 ld 1 sub a, e en f Abw / artkel 35 ld 1 sub a, e en f IOAW/IOAZ. Ad 4: Het volgen van noodzakeljke scholng Gaat een belanghebbende een scholng of opledng volgen de door B&W noodzakeljk voor de nschakelng n de arbed wordt geacht, dan geldt tjdens de opledngsperode van rechtswege (artkel 114, eerste ld, Abw en art. 37, eerste ld IOAW/IOAZ) net de verplchtng om: naar vermogen trachten om arbed n denstbetrekkng te krjgen; passende arbed te aanvaarden. 20

21 Ad 5: het deelnemen aan socale actverng Gaat een belanghebbende deelnemen aan actvteten de bjdragen tot socale actverng als bedoeld n artkel 3, eerste ld onder a, van de Wet nschakelng werkzoekenden, dan kunnen B&W ontheffng verlenen van de verplchtng om naar vermogen arbed te verkrjgen (artkel 113, eerste ld onder a) op grond van artkel 114a Abw, voor ten hoogste de duur van de actvteten. Onbeloonde arbed Bjstandsgerechtgden denen het verrchten van onbeloonde arbed zo spoedg mogeljk te melden aan B&W (ze artkel 115 en artkel 38 IOAW/IOAZ). Dt geeft B&W de gelegenhed te toetsen of deze actvteten net belemmerend zjn voor de aanvaardng van (betaalde) arbed. Onderzoek mogeljkheden: Vast te stellen Arbedsverplchtngen en een aanbod n het kader van reïntegrate extra verplchtngen (gedeelteljke) ontheffngen Bronnen - gegevens CWI - gegevens scholngs- en arbedsverleden - adves arbedsdeskundge / arts - mogeljkheden nzake utstroom-, begeledngs-, actverngs- of scholngsmogeljkheden Verplchtngen gercht op zelfstandgen en kunstenaars Op grond van artkel 112 Abw respecteveljk artkel 15 WIK kunnen B&W aan bjstandsgerechtgde zelfstandgen en aan kunstenaars specfeke verplchtngen opleggen de zj nodg achten voor een doelmatge bedrjfs- en/of beroepsutoefenng. Het stellen van deze verplchtngen zal aan de orde zjn wanneer er sprake s van gebreken n de bedrjfsvoerng. Inden een zelfstandge zjn bedrjf of zelfstandg beroep gedurende ten mnste een half jaar net of nagenoeg net utoefent, s artkel 113 Abw van toepassng: de zelfstandge dent dan ut te zen naar arbed n denstbetrekkng. Verplchtngen verbonden aan bjstandsverlenng n de vorm van hypotheek / geldlenng Bj bjstandsverlenng onder verband van kredethypotheek denen B&W op grond van artkel 110 Abw aan de bjstand de verplchtng te verbnden dat de belanghebbende meewerkt aan de vestgng van de hypotheek. Inden sprake s van bjstandsverlenng n de vorm van een geldlenng kunnen heraan verplchtngen worden verbonden de zjn gercht op meerdere zekerhed voor de nakomng van de aan deze bjstand verbonden rente- en aflossngsverplchtngen. Onderzoek mogeljkheden: 21

22 Vast te stellen Verplchtngen verbonden aan kredethypotheek / geldlenng Bronnen - Ze onderdeel A: vorm utkerng Verplchtngen adreslozen tot opgave brefadres (alleen relevant voor centrumgemeenten) Bj bjstandsverlenng aan een belanghebbende zonder adres, als bedoeld n artkel 1 van de Wet gemeenteljke bassadmnstrate persoonsgegevens, denen B&W de verplchtng op te leggen dat belanghebbende aangfte doet van het door hen ter beschkkng gestelde brefadres (conform het gestelde n artkel 1 Wet gemeenteljke bassadmnstrate persoonsgegevens). Opname van de vastgestelde verplchtng n de bjstandsbeslssng (volgens de vormvoorschrften en voldaan aan de wetteljke veresten) De belanghebbende dent gewezen te worden op de rechten en plchten verbonden aan de bjstandsverstrekkng. Tevens dent belanghebbende gewezen te worden op de gevolgen bj het net nakomen van de verplchtngen. De betreffende bescheden waarn rechten en plchten en eventuele afspraken over het wegnemen van belemmerngen zjn vastgelegd, denen n het dosser van de belanghebbende aanwezg te zjn. Dt geldt evenzo voor de gegevens met betrekkng tot de nalevng van de verplchtngen, eventuele sanctes daarop en over verrekenng van eventuele (resterende) nkomsten ut arbed (ze ook recht op utkerng). Voorbeelden van verplchtngen: - Benoemen van de nlchtngenplcht en arbedsverplchtngen; - Benoemen van specfeke actes n het kader van de nlchtngenplcht en arbedsverplchtngen; - Benoemen van verplchtngen verbonden aan bjstandsverlenng de verband houden met aard en doel van een bepaalde vorm van bjstand of de strekken tot zjn vermnderng of beendgng. Zo n verplchtng kan, op adves van een arts, ook een noodzakeljke behandelng van medsche aard nhouden. (art. 106 Abw). - Consequentes van het net naleven van verplchtngen (wet boeten en maatregelen); - (Gedeelteljke) ontheffng van de arbedsverplchtngen, nclusef reden en duur ontheffng. Voorbeeld toepassng aspectenmethode (facultatef) hetzelfde geldt voor de producten heronderzoeken en beëndgngen: Het aspect opleggen van verplchtngen kent 2 deelaspecten nameljk: - een terechte beslssng denaangaande; - justhed schrfteljk beslut. Er worden 20 besluten gecontroleerd. Inden 2 tekortkomngen worden geconstateerd bj het aspect justhed schrfteljk beslut bedraagt het foutpercentage 5%. Opleggen van verplchtngen Foutpercentage Foutpercentage Een terechte beslssng denaangaande 0% 5% 22

23 Justhed schrfteljk beslut 10% (Deze gegevens denen ngevuld te worden n het Vodu ze bjlage 1) Handhaven: Toezen dat verplchtngen zjn nageleefd (maatregelen) Inden de aanvrager net aan de nlchtngen- en / of arbedsplcht voldoet, dent het opleggen van een maatregel te worden beoordeeld op grond artkel 14 Abw en van het maatregelenbeslut Abw, IOAW en IOAZ. Tevens bestaat de mogeljkhed dat de gemeente specfek beled n dt kader heeft geformuleerd dat toegepast dent te worden. Ook nden wordt besloten af te zen van een of maatregel dent herover een beslut genomen te worden. Dt beslut dent door mddel van een beschkkng medegedeeld te worden aan de belanghebbende. Voor de afwkkelng van Boeten en recdve wordt verwezen naar paragraaf Voorbeeld toepassng aspectenmethode (facultatef) hetzelfde geldt voor de producten heronderzoeken en beëndgngen: Het aspect handhaven van verplchtngen kent eveneens 2 deelaspecten nameljk: - een terechte beslssng denaangaande; - justhed schrfteljk beslut. Er worden 10 besluten Abw gecontroleerd. Inden 1 tekortkomng wordt geconstateerd bj het aspect een terechte beslssng denaangaande bedraagt het foutpercentage 5%. Handhaven van verplchtngen Foutpercentage Foutpercentage Een terechte beslssng denaangaande 10% 5% Justhed schrfteljk beslut 0% (Deze gegevens denen ngevuld te worden n het Vodu ze bjlage 1) 23

24 D. Admnstrate (aanvragen) De admnstrate als getrouwe weergave van utvoerng en utvoerngsprocessen Een juste, volledge en tjdge vastleggng In de admnstrate denen de volgende gegevens opgenomen / verwerkt te worden: Juste, volledge en tjdge vastleggng van besluten met betrekkng tot aanvragen 1. Hermee wordt bedoeld: een zchtbare en controleerbare vastleggng van: - Door B&W genomen beslssngen met de herop betrekkng hebbende bescheden; - Bescheden voortkomende ut het onderzoek dat s verrcht naar de justhed en volledghed van de door belanghebbenden verstrekte gegevens en de overgelegde bescheden; - Van overge bewjsstukken ten behoeve van het gehele beslutvormngs-, utvoerngs-, controle- en verantwoordngsproces (art. 117 Abw; art. 41 ld 1 IOAW/IOAZ; art. 6 ld 1 Rau Abw c.a; art. 3 ld a Rau WIK. 2. De samenhang tussen de dverse vastleggngen en bewjsstukken (art. 6 ld 2 Rau Abw c.a. en art. 3 ld b Rau WIK. 3. De samenhang per wet tussen de totalen n de fnancële- en utkerngenadmnstrate en van de onderdelen van de declarate en jaaropgave (art. 6 ld 3 Rau Abw c.a. en art. 3 ld c Rau WIK). Wordt de admnstrate zodang gevoerd dat een lnk met fraudesgnalen s gewaarborgd en onderzoeksrapporten altjd aanwezg zjn Voor een adequate beslutvormng nzake het (verdere) recht op utkerng s het noodzakeljk dat het controlespoor, waarop de bevndngen zjn gebaseerd en het recht op utkerng wordt bepaald, nzchteljk zjn. Onderzoek mogeljkheden: Vast te stellen Bronnen Juste, volledge en tjdge vastleggng - admnstrate; - ICT; - dossers. Betalngen De betalngen denen gebaseerd te zjn op een door B&W genomen beslut De betalng dent plaats te vnden volgens de n de wet omschreven drngende voorwaarden: - gespltste betalng (art. 72 Abw); - betalng maandeljks achteraf (art. 73 Abw respecteveljk art. 21 WIK); - betalng vakantegeld (art. 73 Abw respecteveljk art. 21 WIK); - voorschotverlenng (art. 74 Abw); - verrekenng met andere nstantes en voorschotten (art. 75 Abw); - beperkte beslagmogeljkhed (art. 77 Abw). De betalngen denen plaats te vnden met een juste toepassng van de rekenregels 24

25 Onderzoeksmogeljkheden: Vast te stellen Betalngen Bronnen genomen besluten; utkerngsadmnstrate; rekenregels. Dosservormng In art. 6 ld 1 van de Rau Abw c.a. (de admnstrate) resp. art. 3 ld a van de Rau WIK (de gemeenteljke admnstrate) wordt aangegeven dat de admnstrate, waaronder de dossers, zodang s ngercht, dat daarn van belang zjnde vastleggngen en bewjsstukken ten behoeve van het beslutvormngs-, utvoerngs-, controle- en verantwoordngsproces zchtbaar en controleerbaar aanwezg vastgelegd zjn. De bescheden waaraan s getoetst, denen n afschrft n de dossers aanwezg te zjn dan wel n de dossers dent er een verwjzng te zjn naar andere delen van de admnstrate, bjvoorbeeld een regster. In bede gevallen dent het resultaat van de toetsng te zjn vastgelegd. Onderzoeksmogeljkheden: Vast te stellen Zchtbare en controleerbare vastleggng n dossers Bronnen - aanvraag- en nlchtngenformuleren; - persoonsgegevens; - gegevens nkomen en vermogen; - gegevens geznsstuate; - arbedsmarktgegevens / arbedsverplchtngen; - rapportageformuleren nterne controle; - fraude-onderzoek; - controledocumenten conform verfcate- en valdateplan; - verwjzng naar eventueel schaduwdosser, zoals bjvoorbeeld fraudedosser of dosser terugvorderng en verhaal; - beslutvormng. 25

26 Voorbeeld toepassng aspectenmethode (facultatef) hetzelfde geldt voor de producten heronderzoeken en beëndgngen: Het aspect admnstrate bestaat ut 3 deelaspecten te weten: - een juste, volledge en tjdge vastleggng; - betalngen; - dosservormng. Er worden 20 besluten Abw gecontroleerd. Bj het aspect betalngen en dosservormng worden eder twee tekortkomngen geconstateerd. Het foutpercentage bedraagt 7%. Van fnancële tekortkomngen dent het bedrag berekend te worden. Admnstrate Foutpercentage Foutpercentage en bedrag Een juste, volledge en tjdge 0% 7% / euro vastleggng Betalngen 10% (Deze gegevens denen ngevuld te worden n het Vodu ze bjlage 1) Dosservormng 10% Concluse (aanvragen) Aan de hand van de utgevoerde onderzoeken wordt een weergave gegeven van de utvoerng van dt product. Herbj kan op beknopte wjze aangegeven worden op welke maner het proces s ngercht en welke resultaten dat heeft opgeleverd. Inden knelpunten zjn gesgnaleerd, kan aangegeven worden op welke wjze deze tekortkomngen zjn gecorrgeerd of gaan worden n de toekomst. 26

27 2.3.2 Heronderzoek Doel van het onderzoek: ze bjlage 1 Relevante bronnen: ze bjlage 1 Onderzoeksmogeljkheden: behandelng aanvraag levensonderhoud A. Recht op utkerng (heronderzoek) Het recht op utkerng als zodang Het heronderzoek kan gezen worden als een blauwdruk van de aanvraag levensonderhoud. Bj het heronderzoek dent de rechtmatghed over de voorlggende perode vastgesteld te worden om het (ongewjzgd) recht op utkerng vast te kunnen stellen. De vorm, hoogte en (eventuele wjzgngsdatum) van de bjstand Nadat het recht op utkerng s beoordeeld, dent door de stuate van belanghebbende te beoordelen, gekeken te worden of de vorm en de hoogte van de utkerng nog correct zjn. De mddelen De omstandgheden van de belanghebbende kunnen wjzgen, bjvoorbeeld door werkaanvaardng of omdat belanghebbende vermogen heeft ontvangen. Herbj dent rekenng gehouden te worden dat sparen gedurende de utkerngsperode s toegestaan en dat dt geen wjzgng n de vermogensvaststellng tot gevolg heeft. Inden belanghebbende vermogen heeft ontvangen, wegens bjvoorbeeld een erfens, dent het vermogen opneuw te worden vastgesteld en beoordeeld of het vermogen onder de voor belanghebbende toegestane vermogensgrens bljft. Inden gedurende een heronderzoek bljkt dat er wjzgngen hebben plaatsgevonden n de stuate van belanghebbende zal beoordeeld moeten worden of belanghebbende wel op correcte wjze gevolg heeft gegeven aan de nlchtngenplcht. De belanghebbende heeft mmers de plcht om wjzgngen n de stuate drect te melden aan de Socale Denst. Dt dent beoordeeld te worden bj onderdeel C: toezen dat verplchtngen zjn nageleefd. B. Onderzoeksverplchtng (heronderzoek) De volledghed en justhed van onderzoeken Ten behoeve van het heronderzoek dent de belanghebbende dverse bescheden te overleggen op grond waarvan het recht op utkerng beoordeeld wordt. De benodgde gegevens staan beschreven n het verfcate- en valdateplan van de gemeente. Inden de omstandgheden her aanledng toe geven, denen nadere gegevens opgevraagd te worden. 27

28 Voor een voorbeeld van te overleggen bescheden wordt verwezen naar onderdeel B van het product aanvragen. Rekenng dent gehouden te worden met de prvacy van de klant zoals dt geregeld s n de wetgevng. De handhavng van de onderzoekstermjnen Perodek dent een heronderzoek plaats te vnden om te kunnen beoordelen of de belanghebbende nog steeds recht heeft op een utkerng en of belanghebbende voldoet aan de aan de utkerng verbonden verplchtngen. De perodctet van de heronderzoeken staat beschreven n de Rau. Het s mogeljk om af te wjken van de termjnen genoemd n de Rau door mddel van het vaststellen van een egen heronderzoekplan. Vanaf 1 januar 2001 hoeft het heronderzoekplan net meer jaarljks opneuw vastgesteld te worden. Inden van deze mogeljk gebruk wordt gemaakt zal het heronderzoekplan voor onbepaalde tjd vastgesteld moeten worden. C. Opleggen en handhaven van verplchtngen (heronderzoek) Verbnden van verplchtngen aan de utkerng: opleggen Aan de hand van het utgevoerde heronderzoek kan het mogeljk zjn dat de belanghebbende nog gegevens dent te overleggen voor nader onderzoek of dat de verplchtngen n het kader van de nschakelng n de arbed zjn bjgesteld. De verplchtngen n het kader van reïntegrate denen door mddel van de bjlage behorende bj de beschkkng te worden medegedeeld (en ondertekend door gemeente en clënt) zodat voor de belanghebbende dudeljk s welke voorwaarden gelden. Eveneens dent gewezen te worden op de gevolgen nden de verplchtngen net worden nageleefd (Maatregelenbeslut Abw, Ioaw en Ioaz en Boetebeslut socale zekerhedswetten). Bj een beslut tot voortzettng van bjstand wordt, net als bj de aanvraag levensonderhoud mededelng gedaan van gwjzgde rechten en plchten van de belanghebbende, de verband houden met de voortzettng van de bjstand. Inden de utkerng ongewjzgd wordt vastgesteld n de gemeente net verplcht dt door mddel van een beschkkng aan de belanghebbende mee te delen. Voor meer nformate wordt verwezen naar het product aanvraag levensonderhoud, onderdeel C Opleggen en handhaven van verplchtngen. Toezen dat verplchtngen zjn nageleefd: handhaven (maatregelen) Naar aanledng van de aanvraag of een vorg heronderzoek zjn aan belanghebbende verplchtngen opgelegd. Gedurende het heronderzoek dent gecontroleerd te worden of belanghebbende heraan heeft voldaan. Het net nakomen van opgelegde verplchtngen heeft n begnsel een boete of maatregel tot gevolg. Voor boete ze het betreffende hoofdstuk. 28