Gemeente Albrandsiuaard

Transcriptie

1 Gemeente Albrandsuaard RAADSBESLUIT Onderwerp Verordenng recht van onderzoek gemeente Albrandswaard 2016 Commsse BBVnummer: nvt Datum vergaderng/ agendanummer Kenmerk Openbaar: Openbaar De raad van de gemeente Albrandswaard; Gelezen het voorstel van het presdum (kenmerk ) d.d. 9 jun 2016; gelet op artkel 46 van het Reglement van Orde van raad van Albrandswaard; gelet op de artkelen 155a tot en met 155f Gemeentewet; BESLUIT vast te stellen de Verordenng op het recht van onderzoek van de raad van Albrandswaard 2016 HOOFDSTUK 1 ALGEMEEN Artkel 1 Begrpsbepalngen In deze verordenng wordt verstaan onder: a. onderzoek: een onderzoek als bedoeld n artkel 155a, eerste ld, van de Gemeentewet; b. onderzoekscommsse: een commsse als bedoeld n artkel 155a, derde ld, van de Gemeentewet. HOOFDSTUK 2 ONDERZOEKSCOMMISSIE Artkel 2 Instellen van het onderzoek/onderzoekscommsse 1. Inden de raad beslut tot het nstellen van een onderzoek op grond van artkel 155a eerste ld Gemeentewet stelt de raad vervolgens n de eerstvolgende raadsvergaderng daarna een onderzoekscommsse van ten mnste dre leden n. 2. De raad benoemt voldoende plaatsvervangende leden. 3. Bj de nstellng van de onderzoekscommsse stelt de raad nadere regels vast met betrekkng tot de rapportage van de onderzoekscommsse aan de raad. Artkel 3 Voorztter/plaatsvervangend voorztter 1. De leden van de onderzoekscommsse kezen ut hun mdden een voorztter en een plaatsvervangend voorztter. 2. De voorztter s belast met: a. het leden van de beraadslagng en zttng; b. het handhaven van de orde; c. het doen naleven van bj of krachtens deze verordenng gestelde regels; d. hetgeen deze verordenng hem verder opdraagt. Artkel 4 Beëndgng van het ldmaatschap 1. Het ldmaatschap van een ld van de onderzoekscommsse endgt nden 1/7

2 a. de raad beslut tot opheffng van de onderzoekscommsse; b. het ld ophoudt ld te zjn van de raad; c. de onderzoekscommsse beslut het ld van zjn commsse te horen; d. het ld ontslag neemt. 2. Een ld van de onderzoekscommsse kan op elk moment ontslag nemen. Hervan brengt hj de raad en de voorztter van de onderzoekscommsse zo spoedg mogeljk schrfteljk op de hoogte. 3. In openstaande vacatures wordt zo spoedg mogeljk voorzen. 4. De leden 1 tot en met 3 zjn van overeenkomstge toepassng op de plaatsvervangende leden. Artkel 5 Bevoegdheden van de onderzoekscommsse 1. Getugen leggen voorafgaand aan het eerste verhoor de eed of belofte af n handen van de voorztter van de commsse. 2. De onderzoekscommsse kan buten de n artkel 155b, eerste ld, van de Gemeentewet genoemde personen tevens anderen verzoeken om medewerkng aan het onderzoek te verlenen. Laatstgenoemde medewerkng geschedt slechts op vrjwllge bass. 3. De onderzoekscommsse kan besluten derden n te schakelen voor het utvoeren van opdrachten de zj n het kader van de onderzoeksopdracht en de utoefenng van haar taak nodg acht. 4. De onderzoekscommsse kan n het belang van het onderzoek n beslotenhed met een eder nformateve gesprekken voeren, welke al zodang geen onderdeel van het onderzoek utmaken. Er bestaat hertoe geen plcht tot medewerkng. 5. De onderzoekscommsse kan de n dt artkel genoemde bevoegdheden utslutend utoefenen nden ten mnste dre van haar leden aanwezg zjn. 6. De onderzoekscommsse beslut met meerderhed van stemmen. 7. Het Reglement van Orde voor de vergaderngen en andere werkzaamheden van de raad s net van toepassng. Artkel 6 Ambteljke bjstand 1. De raad benoemt ter ondersteunng van de onderzoekscommsse op voorstel van de grffer een secretars. 2. De secretars s bj edere zttng aanwezg. 3. Bj zjn verhnderng of afwezghed wordt zjn plaats ngenomen door een daartoe door de raad aangewezen vervanger. 4. De Verordenng ambteljke bjstand 2012 s net van toepassng. HOOFDSTUK 3 ZITTINGEN ONDERZOEKSCOMMISSIE Artkel 7 Zttngen 1. De voorztter van de commsse bepaalt plaats en tjdstp van de zttng en brengt de ter openbare kenns. 2. De voorztter roept de leden van de onderzoekscommsse, getugen en deskundgen ten mnste twee weken voor de zttng op. 3. Bnnen dre werkdagen na verzendng van de oproep kunnen de getugen en deskundgen onder opgaaf van redenen de voorztter verzoeken het tjdstp van de zttng te wjzgen. 4. De beslssng van.de voorztter op dt verzoek wordt uterljk bnnen één week na ontvangst van het verzoek aan de betrokken getuge of deskundge medegedeeld. Artkel 8 Toehoorders en de pers 1. De toehoorders en vertegenwoordgers van de pers kunnen utslutend op de voor hen bestemde plaatsen openbare zttngen bjwonen. 2. Het geven van tekenen van goed- of afkeurng of het op andere wjze verstoren van de orde s 2/7

3 verboden. 3. De voorztter s bevoegd, toehoorders de op engerle wjze de orde van de vergaderng verstoren, op te dragen te vertrekken. Artkel 9 Gelud- en beeldregstrates Degenen de tjdens de zttng gelud- dan wel beeldregstrates wllen maken doen hervan mededelng aan de voorztter en gedragen zch naar zjn aanwjzngen. Artkel 10 Verslagleggng zttng 1. De secretars draagt zorg voor de verslagleggng van de zttng. 2. Het verslag vermeldt de namen van de aanwezgen en hun hoedanghed voor zover van belang. 3. Het verslag houdt een zakeljke vermeldng n van wat over en weer s gezegd en wat verder ter zttng s voorgevallen. 4. Het verslag verwjst naar de op de zttng overgelegde bescheden, de aan het verslag kunnen worden gehecht. 5. Het verslag wordt ondertekend door de voorztter en de secretars. Het verslag wordt zo spoedg mogeljk, doch uterljk bnnen ver weken na de zttng, aan de raad gezonden. HOOFDSTUK 4 AFRONDING ONDERZOEK Artkel 11 Beraadslagngen 1. De onderzoekscommsse beraadslaagt nden een ld dat nodg acht. 2. De onderzoekscommsse beraadslaagt achter gesloten deuren. Artkel 12 Afrondng onderzoek Na afrondng van het onderzoek door de onderzoekscommsse worden haar bevndngen voorgelegd aan de raad. Hoofdstuk 5 Slotbepalngen Artkel 13 Cteerttel Deze verordenng kan worden aangehaald als: Verordenng onderzoeksrecht Albrandswaard Artkel 14 Inwerkngtredng 1. De Verordenng regelende het recht van onderzoek 2003 wordt ngetrokken na nwerkngtredng van deze verordenng. 2. Deze verordenng treedt n werkng op de dag na bekendmakng. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Albrandswaard n zjn openbare vergaderng van 20 jun 2016.

4 Artkelsgewjze toelchtng Verordenng recht van onderzoek Albrandswaard 2016 Algemeen Het onderzoeksrecht van de raad s utvoerg geregeld n de artkelen 155a tot en met 155f van de Gemeentewet. Deze verordenng, de n nauwe samenhang met de artkelen ut de Gemeentewet dent te worden gelezen, bevat nadere regels met betrekkng tot dt onderzoeksrecht. Het onderzoeksrecht s een exclusef recht van de raad dat ngevolge artkel 156, tweede ld', van de 1 Gemeentewet net overdraagbaar s. Artkel 1 Begrpsbepalngen! Dt artkel spreekt voor zch. j 1 Artkel 2 Instellen van het onderzoek Ter verdudeljkng wordt her nogmaals aangegeven dat op voorstel van leden van de ra'ad, bj raadsbeslut, een onderzoek kan worden ngesteld naar het door het college of de burgemeester gevoerde bestuur. Het beslut tot het houden van een onderzoek wordt genomen door de raad bj gewone meerderhed. Een mnderhedsonderzoek s derhalve net mogeljk. Het beslut tot het houden van een onderzoek bevat een omschrjvng van het onderwerp van het onderzoek en een toelchtng. Het kan voorkomen dat tjdens het onderzoek bljkt dat de omschrjvng van het onderzoek onvolledg of anderszns beperkt s, waardoor de mogeljkheden van de onderzoekscommsse onvoldoende zjn om de onderste steen boven te halen. Om de reden s de bevoegdhed opgenomen de omschrjvng van het onderzoek, hangende de utvoerng ervan, te wjzgen (MvT, Kamerstukken II27 751, nr. 3, p. 35). j Met betrekkng tot voorstellen s het bepaalde over het ntatefvoorstel n artkel 43 Reglement van orde van toepassng. ', Inden de raad tot een onderzoek besloten heeft, dent n de eerstvolgende raadsvergaderng besloten te worden over het aantal leden dat n de onderzoekscommsse plaats zal nemen en welke leden dat zjn (samenstellng). De Gemeentewet bepaalt heromtrent n artkel 155a, derde en verde ld, dat de onderzoekscommsse ut ten mnste dre raadsleden bestaat en dat de raad bj de samenstellng zorgdraagt voor een evenwchtge vertegenwoordgng van de n de raad vertegenwoordgde groeperngen. Omdat het denkbaar s dat heromtrent nader overleg tussen raadsfractes nodg s, s dt beslutmoment verschoven naar de eerstvolgende raadsvergaderng na het beslut tot het nstellen van een onderzoek.! Omdat de onderzoekscommsse ngevolge artkel 5 van deze verordenng beslut met meerderhed van stemmen, verdent het aanbevelng óm een oneven aantal leden te benoemen. Op deze wjze kan het staken van stemmen worden voorkomen. Het tweede ld voorzet n de benoemng van plaatsvervangende leden. Het aantal plaatsvervangende leden s afhankeljk van de omvang van de onderzoekscommsse. Omdat de utoefenng van bevoegdheden van de onderzoekscommsse gekoppeld s aan de aanwezghed van ten mnste dre leden kan benoemng van plaatsvervangende leden bj een omvangrjke commsse achterwege bljven. Het derde ld bepaalt dat er bj de nstellng van de onderzoekscommsse wordt bepaald hoe en op welk moment deze commsse aan de raad rapporteert. Voorstelbaar zou zjn dat her bepaald wordt dat de voorztter n elke raadsvergaderng een kort verslag doet omtrent de vorderngen. Artkel 3 Voorztter/plaatsvervangend voorztter In deze verordenng s ervoor gekozen dat de onderzoekscommsse haar voorztter en plaatsvervangend voorztter benoemt. Het staat de raad echter vrj om te bepalen dat de raad deze "ut zjn mdden" benoemt. De voorztter maakt tevens deel ut van de onderzoekscommsse en s daarom net slechts (technsch) voorztter. 4/7!

5 Artkel 4 Beëndgng van het ldmaatschap In artkel 155a, zesde ld, van de Gemeentewet s bepaald dat de bevoegdheden en werkzaamheden van een onderzoekscommsse net worden geschorst door het aftreden van de raad. Nu de onderzoekscommsse slechts mag bestaan ut leden van de raad brengt dat met zch mee dat bj het aantreden van een neuwe raad de samenstellng van de onderzoekscommsse wel zal moeten worden aangepast. Inden een ndvdueel ld van de onderzoekscommsse ophoudt ldte zjn van de raad endgt daarom tevens zjn ldmaatschap van eerder genoemde commsse. \ Voorts endgt een ldmaatschap uteraard bj opheffng van de onderzoekscommsse en bj het nemen van ontslag. De raad kan tevens, nden dt wenseljk wordt geacht, de onderzoekscommsse tussentjds opheffen. Daarnaast endgt het ldmaatschap nden de onderzoekscommsse beslut een van haar leden te horen. Artkel 155c, tweede ld, van de Gemeentewet bepaalt nameljk dat een getuge of deskundge de door de onderzoekscommsse wordt gehoord, net tevens ld s van de onderzoekscommsse. Het bepaalde s uteraard tevens van toepassng op de plaatsvervangende leden. Artkel 5 Bevoegdheden van de onderzoekscommsse De onderzoekscommsse heeft op bass van de bepalngen ut de Gemeentewet al een aantal bevoegdheden. Zo bepaalt artkel 155c, vjfde ld, van de Gemeentewet dat de onderzoekscommsse kan besluten dat getugen utslutend worden verhoord na het afleggen van een eed of belofte. Omdat het ten gevolge hervan net mogeljk s om de ene getuge wel en de andere net onder ede te horen s n artkel 5, eerste ld, van deze verordenng bepaald dat de onderzoekscommsse heromtrent een beslut neemt alvorens de eerste getuge of deskundge gehoord s. \ Artkel 155b, eerste ld, Gemeentewet bepaalt de groep van personen de verplcht zjn mee te werken aan een onderzoek en jegens we dwangmddelen kunnen worden ngezet. Dt laat onverlet de mogeljkhed om personen buten deze groep te horen, zj het op vrjwllge bass. Deze personen zjn net verplcht om een verklarng onder ede af te leggen. Inden een onderzoekscommsse daarom bepaald heeft dat alle getugen en deskundgen onder ede gehoord worden, zjn deze personen hervan utgezonderd. ; Naast het horen op vrjwllge bass kan een onderzoekscommsse ook nformele (nformateve) gesprekken voeren met getugen en deskundgen, bjvoorbeeld om vast te stellen of horen ter zttng nuttg s. Ten slotte bestaat de mogeljkhed om, bjvoorbeeld bj gebrek aan deskundghed, opdrachten ut te besteden aan derden. Ingevolge artkel 155f Gemeentewet dent het college de door de raad geraamde kosten voor een onderzoek n een bepaald jaar op te nemen n de ontwerpbegrotng. Voorstelbaar s dat her tevens een post wordt opgenomen met betrekkng tot deze (mogeljke) nschakelng van externen. Tot het aangaan van eventuele overeenkomsten met derden ter ondersteunng van de onderzoekscommsse moet het college beslssen. ' De onderzoekscommsse kan ngevolge artkel 155a, vjfde ld, Gemeentewet, de haar bj de wet verleende bevoegdheden utslutend utoefenen nden ten mnste dre van haar leden aanwezg zjn. Met betrekkng tot de bevoegdheden de op bass van deze verordenng bestaan s gekozen voor hetzelfde regme. Er kan uteraard bepaald worden dat alle of enkele van de bevoegdheden kunnen worden utgeoefend bj de aanwezghed van een klener aantal leden. Ut praktsche overwegngen zou er bjvoorbeeld voor gekozen kunnen worden om het voeren van nformateve gesprekken ook door ndvduele leden mogeljk te maken. Daarnaast zegt het zesde ld dat de onderzoekscommsse beslst met een meerderhed van stemmen. Om deze reden wordt ook aanbevolen een oneven aantal ; leden te benoemen. Het Reglement van Orde s her buten toepassng verklaard omdat hern zaken en bevoegdheden geregeld worden de bj het onderzoek net toepasbaar dan wel onwenseljk zjn. Herbj valt'te denken aan zaken als spreekrecht voor burgers enz. Artkel 6 Ambteljke bjstand Artkel 155a, achtste ld, van de Gemeentewet, bepaalt dat de raad, alvorens tot een onderzoek besloten wordt, bj verordenng nadere regels stelt met betrekkng tot deze onderzoeken. Hërn denen 5/7

6 n eder geval regels opgenomen te worden over de wjze waarop ambteljke bjstand wordt verleend aan de onderzoekscommsse. Artkel 6 van deze verordenng voorzet n de benoemng van een secretars op voorstel van de grffer, waarmee aangesloten wordt bj de Organsateverordenng van de raad. Voor een nadere toelchtng bj dt artkel wordt naar deze verordenng en bjgaande toelchtng verwezen. Het staat de raad mmers vrj om n deze verordenng te bepalen dat ambteljke bjstand bnnen of buten de raadsgrffe gezocht moet worden. Het s voorstelbaar dat daartoe tjdeljke krachten van buten worden ngehuurd of dat drect een beroep wordt gedaan op het ambteljke apparaat. Artkel 7 Zttngen Artkel 155d, eerste ld, van de Gemeentewet voorzet n de schrfteljke oproepng van getugen en deskundgen de ter zttng denen te verschjnen. Deze zttng dent te worden onderscheden van de beraadslagng van de onderzoekscommsse, de ngevolge artkel 11 van de verordenng achter gesloten deuren plaatsheeft. Op de zttng vnden de verhoren van getugen en deskundgen plaats ex artkel 155c, zesde ld, van de Gemeentewet en zjn n begnsel openbaar. De onderzoekscommsse kan ngevolge artkel 155c, zevende ld, van de Gemeentewet om gewchtge redenen echter besluten dat een verhoor of een gedeelte ervan net n het openbaar plaatsvndt. De leden bewaren gehemhoudng over wat hen tjdens een besloten zttng ter kenns komt. De redenen om besloten te vergaderen zjn herbj anders dan de genoemd n artkel 86, eerste ld, van de Gemeentewet. In artkel 86, eerste ld, wordt mmers gesproken over belangen als bedoeld n artkel 10 Wet openbaarhed van bestuur. Dat s bj besloten vergaderngen n het kader van het onderzoeksrecht net van belang. Slechts van belang s er of naar het oordeel van de onderzoekscommsse sprake s van 'gewchtge redenen'. Het bepaalde n artkel 86, eerste ld, s derhalve op de onderzoekscommsse net van toepassng. Artkel 8 Toehoorders en de pers Artkel 26, eerste en tweede ld, van de Gemeentewet regelen dat de voorztter van de raad toehoorders de de orde verstoren, kan doen vertrekken en bj volhardng n hun gedrag de toezeggng kan ontzeggen. Voor de onderzoekscommsse ontbreekt een dergeljke bepalng n de Gemeentewet, het derde ld voorzet hern. Artkel 9 Gelud- en beeldregstrates Aangezen de zttngen van een onderzoekscommsse n prncpe openbaar zjn, kunnen rado- en tvstatons geluds- en beeldregstrates maken. Dt s uteraard net het geval als het een besloten zttng betreft. De voorztter kan aanwjzngen geven met betrekkng tot bjvoorbeeld plaats en opstellng. Artkel 10 Verslagleggng zttng Het verdent aanbevelng om tjdens de verhoren een geludsband mee te laten draaen of op andere wjze het gezegde exact vast te leggen. Op deze wjze ontstaat achteraf noot dscusse over hetgeen wel of net gezegd s. Artkel 11 Beraadslagngen Beraadslagng vndt plaats achter gesloten deuren omdat de nhoud van een beraadslagng zch mogeljk net voor openbaarhed leent. Het s nameljk zeer wel denkbaar dat er beraadslaagd wordt over ondervragngsmethoden, tacteken en dergeljke, welke n het belang van het onderzoek net naar buten mogen worden gebracht. Daarnaast moet er vrj gesproken kunnen worden over personen en wat door hen naar voren s gebracht. De raad kan op bass van artkel 2, derde ld, van deze verordenng, nadere regels stellen over deze beraadslagngen n verband met de rapportage naar de raad. Artkel 12 Afrondng onderzoek Inden de onderzoekscommsse haar werkzaamheden heeft afgerond legt zj haar bevndngen voor aan de raad. De vorm waarn dt geschedt wordt her net nader bepaald en s aan de raad n het kader van de nadere regels als genoemd n artkel 2, derde ld, van deze verordenng. Herbj zjn verschllende vormen mogeljk, varërend van een rapport tot een voorstel aan de raad. De vraag ludt herbj wat de raad onder bevndngen wenst te verstaan. Is dt slechts een fetenrelaas van de 6/7

7 I I onderzoekscommsse waarover de raad zch een oordeel vormt of dent er door de commsse ook zelf een oordeel gevormd te worden alvorens de raad zch erover bugt. Artkel 13 Inwerkngtredng Dt artkel behoeft geen toelchtng ' Artkel 14 Cteerttel Dt artkel behoeft geen toelchtng 7/7