externe veiligheid binnen milieuvergunningverlening

Transcriptie

1 APRIL 2006 externe veiliheid binnen milieuverunninverlenin Samenwerkin bevoed eza Wm en brandweer

2 INLEIDING Aanleidin en doel van de handreikin Binnen milieuverunninverlenin is externe veiliheid een Het Besluit Externe Veiliheid Inrichtinen Voor wie is deze brochure bestemd? pararaaf staat beschreven op welke wijze en wanneer de lokale belanrijk onderwerp waarbij verschillende partijen betrokken moeten worden. Uit het werkveld kwam het sinaal dat niet altijd bekend is op welke wijze een verunninaanvraa moet worden vooreled aan welke partij en op welk moment wanneer etoetst moet worden aan externe veiliheid. Tijdens een workshop op 20 september 2005 is deze discussie aaneaan met verschillende partijen en is een moelijk Sinds de inwerkintredin van het BEVI op 27 oktober 2004 moeten milieuverunninaanvraen van risicovolle inrichtinen worden etoetst aan het BEVI. Het BEVI let veiliheidsnormen op aan overheden die besluiten nemen over bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. Deze bedrijven verrichten risicovolle activiteiten dichtbij kwetsbare objecten of beperkt kwetsbare objecten. Daardoor kunnen risico's ontstaan voor mensen die in de buurt ervan wonen of werken. Het BEVI wil die risico's beperken en verplicht emeenten en provincies wettelijk bij het verlenen van Deze brochure is bestemd voor de verunninverleners Wm van de Friese emeenten en Provincie Fryslân, maar ook voor de preventiemedewerkers van de lokale brandweerkorpsen en de Afdelin Risicobeheersin van Brandweer Fryslân. Op welke milieuverunninen is deze handreikin van toepassin? BEVI-inrichtinen Zoals in de inleidin vermeld, is deze handreikin onder andere brandweer op deze verunninen wil adviseren. Verunninaanvraen waarop het BEVI niet van toepassin is Hier heeft dus de reionale brandweer een rol, maar dit eldt niet voor de lokale brandweer. Indien het bevoed eza Wm over deze verunninen advies wenst, treedt ze momenteel in de meeste evallen op haar initiatief in overle met de lokale brandweer. Hierover zijn een eensluidende of wettelijke afspraken. Voor het rootste edeelte van deze verunninen is advi- praktische en efficiënte wijze voor samenwerkin tijdens de milieuverunninen met externe veiliheid rekenin te houden. ericht op de verunninverlenin voor inrichtinen die onder serin door de lokale brandweer echter ook niet relevant. Er is 2 verunninverlenin in relatie tot externe veiliheid opesteld. Deze verschillende partijen bestonden uit verunninverleners, handhavers en toezichthouders van verschillende emeenten uit de drie milieureio's en Provincie Fryslân. Daarnaast was het Reionaal Platform Brandpreventie Fryslân Het BEVI reelt hoe een emeente of provincie moet omaan met risico's voor mensen buiten een bedrijf als evol van de aanweziheid van evaarlijke stoffen in een bedrijf. Daartoe let het BEVI het plaatsebonden risico (PR) vast en eeft het BEVI een verantwoordinsplicht voor het roepsrisico. Een onderdeel van de verantwoordinsplicht heeft betrekkin op de hoote van het roepsrisico. het BEVI vallen. Het betreft hier de verunninaanvraen voor oprichtins-, veranderins- en revisieverunninen. Voor veranderins- en revisieverunninen eldt dat er sprake moet zijn van nadelie evolen voor het Plaatsebonden Risico (PR). Indien er no niet nader naar het PR is ekeken, dient de verunninaanvraa altijd worden etoetst aan het BEVI. Het BEVI is niet van toepassin op actualiserinsverunninen en een beperkt aantal inrichtinen binnen deze cateorie, waarvan de risico s verelijkbaar zijn met inrichtinen die onder het BEVI vallen. Het is hiervan wenselijk dat de lokale brandweer betrokken wordt bij het verunnintraject. Het aat hier dan met name om verunninen die onder het emeentelijk bevoed eza Wm vallen. Om de wenselijkheid te bepalen of een niet-bevi-inrichtin toch voor adviserin van de lokale brandweer in aanmer- externe veiliheid 3 (RBPF) als verteenwoordiin van de lokale brandweer samen met de Afdelin Risicobeheersin van Brandweer Fryslân Kort ezed: Het Besluit Externe Veiliheid Inrichtinen reelt dat een emeente of een provincie een bedrijf alleen een verunnin ma afeven als ook voldaan is aan de veiliheids- AMvB 8-40 Wm (meldinsplichtie) Inrichtinen. Wanneer valt een inrichtin onder het BEVI? Om dat te bepalen kin dient te komen, kan ebruik emaakt worden van een checklist die in het vervol op dit project door de lokale brandweer in overle met Brandweer Fryslân zal worden opesteld. aanwezi. Als eindproduct is ervoor ekozen om een handreikin op te stellen om de bevoede ezaen Wet milieubeheer (Wm) te informeren over de samenwerkin met de brandweer. eisen voor externe veiliheid. (Reionale) Brandweer Fryslân heeft op basis van artikel 12 lid 3 van het BEVI een adviesbevoedheid ekreen. In het artikel dienen de volende vraen te worden beantwoord. Valt de inrichtin onder het Besluit Risico s Zware Onevallen (BRZO 99)? Voor de inrichtinen die onder het eza van Provincie Fryslân vallen, heeft de lokale brandweer aaneeven dat zij raa afspraken wil maken over de specifieke provinciale inrichtinen Deze handreikin heeft tot doel om de samenwerkin te verbeteren tussen het bevoed eza Wm en de lokale en reionale brandweer op het ebied van milieuverunninverlenin en externe veiliheid. Met name ook de verschillende verantwoordelijkheden en bevoedheden van de reionale brandweer staat: Voorafaand aan de vaststellin van een besluit stelt het bevoed eza het bestuur van de reionale brandweer in wier ebied de inrichtin lit waarop dat besluit betrekkin heeft, in de eleenheid advies uit te brenen over het roepsrisico en de moelijkheden tot voorbereidin van bestrijdin en beperkin van de omvan van een ramp of zwaar oneval. Betreft het een inrichtin die bestemd is voor opsla in verband met het vervoer van evaarlijke stoffen? Is de inrichtin een lp-tankstation met een doorzet roter dan 50m 3 per jaar? Worden in de inrichtin meer dan k (per opsla) evaarlijke stoffen, evaarlijke afvalstoffen en/of bestrijdins- waarop zij wil adviseren. Adviestermijnen Verunninen van BEVI-inrichtinen: Het advies van Brandweer Fryslân zal binnen vier weken na (Brandweer Fryslân) en de lokale brandweer (van elke emeen- Zoals eerder vermeld wordt in deze handreikin onder andere middelen in emballae opslaen? ontvanst van het volledie adviesvraa met alle benodide te) zijn hierbij van belan, inclusief het feit dat er een directe hiërarchische relatie tussen beide bestaat. Met behulp van het de nieuwe rol van Brandweer Fryslân in relatie tot het bevoed eza Wm besproken. Is binnen de inrichtin een ammoniakkoel- of vriesinstallatie aanwezi met een inhoud van meer dan 400 k ammoniak? informatie worden toeezonden aan het bevoed eza Wm. In de werkprocedure op de volende paina staat omschreven stappenschema met de bijbehorende toelichtin kan worden bepaald wanneer het Besluit Externe Veiliheid Inrichtinen Verunninaanvraen van niet-bevi inrichtinen Is de inrichtin aanewezen door de Minister van VROM als een BEVI-inrichtin? waneer een adviesaanvraa volledi is. Mocht de adviserin niet binnen de estelde termijn plaatsvinden, zal dit in de rich- (BEVI) van toepassin is en Brandweer Fryslân in de eleen- Ondanks dat een inrichtin niet onder het BEVI valt, kan het wen- tin van het bevoed eza Wm kenbaar worden emaakt. heid moet worden esteld om advies op de milieuverunninaanvraa uit te brenen. Daarnaast is te lezen welke informatie selijk zijn de lokale brandweer te betrekken in het verunninentraject. In deze handreikin wordt ook hier verder op ineaan. Heeft u één of meer vraen beantwoord met JA, dan is het BEVI van toepassin. U moet in dit eval Brandweer Fryslân in Verunninen van niet-bevi-inrichtinen: bij een adviesaanvraa moeten worden eleverd, maar ook wat de eleenheid stellen een advies uit te brenen. De stappen Deze adviestermijn dient in overle met de lokale brandweer de inhoud van het advies van Brandweer Fryslân voor het In deze handreikin wordt een aandacht besteed aan inrich- die hiervoor moeten worden ondernomen, worden in het stap- vastesteld te worden. Het is vanuit de projectroep nadrukke- bevoed eza Wm is. Naast de relatie met Brandweer Fryslân tinen die vallen onder het Vuurwerkbesluit. Voor de inrichtin- penschema in deze brochure beschreven. lijk een aanbevelin in de richtin van het bevoed eza Wm wordt ook de relatie met de lokale brandweer binnen dit en die hieronder vallen is door de betreffende bevoede e- Heeft u op alle vraen NEE beantwoord, dan is het BEVI niet van en de lokale brandweerkorpsen dit onderlin af te spreken en verunninverlenintraject beschreven. Dit komt ook aan de zaen en de reionale brandweer al een oede werkprocedure toepassin. U hoeft in dat eval Brandweer Fryslân niet in de vast te leen, naar analoie van heteen hierboven bij BEVI- orde bij de verunninprocedure van niet-bevi-inrichtinen. afesproken en vindt er structureel overle plaats. eleenheid te stellen om advies uit te brenen. In de volende inrichtinen over adviestermijnen is vasteled.

3 4 WERKPROCEDURE in vijf stappen TOELICHTING 1 Bepaal onder welke roep milieuverunninen de aanvraa valt In deze brochure is op de vorie bladzijde een vraenlijst openomen om te bepalen of: a. de inrichtin onder het BEVI valt en vooreled moet worden aan Brandweer Fryslân; Het bevoed eza Wm aat verder naar stap 2 van deze werkprocedure b. de inrichtin toch zo risicovol is dat advies van lokale brandweer ewenst is; (Een checklist hiervoor zal in PUEV2 worden opesteld en uitereikt) het bevoed eza Wm stuurt de adviesaanvraa rechtstreeks naar de lokale brandweer van de emeente waarbinnen de inrichtin is eleen. c. de inrichtin onder de roep overie verunninen valt en niet vooreled hoeft te worden aan de reionale en lokale brandweer. Indien het bevoed eza Wm het toch wenselijk acht stuurt zij de milieuverunnin voor advies naar de lokale brandweer van de emeente waarbinnen de inrichtin is eleen. (Deze stap valt buiten de handreikin) 2 Het bevoed eza Wm stuurt de milieuverunninaanvraa van de BEVI-inrichtin ter adviserin naar Brandweer Fryslân In deze stap stuurt het bevoed eza Wm de adviesaanvraa naar Brandweer Fryslân. De adviesaanvraa dient de volende informatie bevatten: a. bij cateoriale inrichtinen; conform het REVI de PR-contouren en het invloedsebied; b. bij niet-cateoriale inrichtinen: een QRA waarbij de PR-contouren tot en met de 10-9 contour en de fn-curve zijn epresenteerd. De QRA dient te zijn uitevoerd volens het rekenmodel SAFETI-NL; c. de contouren van het PR en het invloedsebied op schaal (bij voorkeur schaal 1:2000); d. de roepsrisicoberekenin en de wijze van berekenen (soort object, aantal aanwezie personen, verblijftijdencorrectie); e. de aanwezie kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten binnen het invloedsebied met de locaties weereeven op een kaartje; f. alle eprojecteerde objecten die volens het bestemminplan moelijk worden emaakt weereeven op een kaartje;. het aantal aanwezie personen die maximaal aanwezi kunnen zijn in een eprojecteerd object. Het is praktisch dat de verunninverlener tijdi richtin de aanvraer aaneeft welke informatie aaneleverd moet worden bij de verunninaanvraa. Daarnaast zal er door de verunninverlener ook informatie opevraad moeten worden bij de afdelin ruimtelijke ordenin van de betreffende emeente. externe veiliheid 5 Wanneer nodi zal een overle plaatsvinden tussen Brandweer Fryslân en de milieuverunninverlener om alle aspecten rond de milieuverunninaanvraa duidelijk te krijen. 3 Brandweer Fryslân treedt in overle met de lokale brandweer voor eevens ten aanzien van de bereikbaarheid, bluswatervoorzieninen en de zelfredzaamheid De inhoud van het advies van Brandweer Fryslân ziet er als volt uit: a. een korte situatieschets en de betreffende wet- en reelevin; b. de bepalin van de scenario s die op de betreffende locatie kunnen plaatsvinden; c. de bepalin van het roepsrisico op basis van de liin van de inrichtin, het invloedsebied, de effectafstanden en de personendichtheden; d. de zelfredzaamheid van de aanwezien in het invloedsebied; e. de bestrijdbaarheid van het incident door de lokale brandweer; f. de conclusies en aanbevelinen. Om te bepalen wat de kwaliteit is van de aanwezie bluswatervoorzieninen, de zelfredzaamheid van de aanwezie personen in het invloedsebied en de bereikbaarheid van de locatie door de brandweer wordt een overle epland met de lokale brandweer. Zij zullen deze informatie aanleveren bij Brandweer Fryslân. Brandweer Fryslân zal deze eevens verwerken in haar advies op de milieuverunnin. 4 Brandweer Fryslân stuurt het advies op de milieuverunninaanvraa naar het bevoed eza Wm Binnen vier weken na ontvanst van een volledie adviesaanvraa stuurt Brandweer Fryslân haar advies aan het bevoed eza toe. In de toelichtin bij stap 3 is te lezen welke aspecten in het advies van de reionale brandweer worden besproken. Ter informatie zal een kopie van het advies worden verzonden aan de commandant van de betreffende lokale brandweer. 5 Het bevoed eza Wm stelt de milieuverunnin op en doorloopt de verdere milieuverunninprocedure Na ontvanst van het advies van Brandweer Fryslân kan de verunninverlener verder met de verunninprocedure. Het bevoed eza eeft haar oordeel over het roepsrisico en bepaalt hoe dit openomen wordt in de milieuverunnin. Brandweer Fryslân is een adviesoraan en eeft één dwinend advies over het al dan niet verlenen van een milieuverunnin dan wel het uitvoeren van risicobeperkende maatreelen in relatie tot externe veiliheid. Het emeentelijk dan wel het provinciaal bestuur neemt de uiteindelijke beslissin, weende het advies van Brandweer Fryslân.

4 Handhavin en toezicht Daarnaast is door de aanwezien aaneeven dat een reio- Invloedsebied: Belanrijke nota s, wetten en handreikinen naal overle tussen het bevoed eza en de lokale brand- Het invloedsebied is het ebied waarin personen no worden In deze handreikin is een specifieke aandacht besteed aan weer wenselijk is. Tijdens dit overle kunnen afspraken meeeteld voor de berekenin van het roepsrisico. Dit ebied Besluit Externe Veiliheid Inrichtinen (BEVI) de rol van de handhavers en toezichthouders. Toch in het kort emaakt worden over handhavin en toezicht en kunnen wordt bepaald door de berekenin van het rootste moelijke ( het volende: Voor de handhavin van de milieuverunnin is eventuele knelpunten bij een inrichtin worden besproken. oneval waar no bij 1% van de blootestelde personen dode- Reelin Externe Veiliheid Inrichtinen (REVI) de lokale brandweer het eerste aanspreekpunt. De preventie- Dit overle kan met een lae frequentie per jaar structureel lijk letsel optreedt. ( medewerker(s) van de lokale brandweer hebben de kennis op worden opepakt. Er is besloten dit in het nieuwe uitvoe- Wet milieubeheer (Wm) het ebied van rampbestrijdin, de benodide plaatselijke rinsproramma op te pakken. QRA: Besluit Risico Zware Onevallen (BRZO 99) 6 kennis over de bereikbaarheid van de locatie, de bluswatervoorzieninen en de zelfredzaamheid van de bewoners in de omevin. Brandweer Fryslân is hierin een partner. Binnen deze handreikin zal verder een aandacht aan dit onderwerp worden besteed. Het betreffen hier individuele afspraken binnen de emeenten en tussen de provincie met het brandweerkorps uit de emeente waarbinnen de provinciale inrichtin is eleen. Wel zal in het Provinciaal Uitvoerinsproramma Externe Veiliheid (PUEV 2) binnen het Kwantitatieve Risico Analyse; een berekeninsmethode waarmee risicoafstanden worden bepaald op basis van kansen en effecten van moelijke incidenten. fn-curve: In deze curve (rafiek) wordt het roepsrisico weereeven. In de rafiek staat op de loaritmische x-as het aantal Handreikin Verantwoordinsplicht Groepsrisico, Ministerie van VROM en BZK, concept au ( Handreikin Sanerinsproramma Besluit Externe Veiliheid Inrichtinen ( Convenant LPG-autoas, juni 2005 ( externe veiliheid 7 project Externe veiliheid bij verunninverlenin en handha- slachtoffers. Op de loaritmische y-as staat de kans op een Handleidin Externe Veiliheid Inrichtinen vin meer aandacht worden besteed aan het onderwerp. roep slachtoffers. ( Berippenkader Cateoriale inrichtinen: Vuurwerkbesluit Externe veiliheid in ruimtelijke plannen, Inrichtin waarbij sprake is van één risicofactor waarbij het Brochure uit PUEV1, december 2005 REVI: bepalen van de invloedsebieden en plaatsebonden risicocon- Friese handreikin roepsrisico, Ter uitvoerin van het BEVI is de Reelin Externe Veiliheid touren kan worden volstaan met het aanhouden van vooraf Brochure uit PUEV2, medio 2006 Inrichtinen (REVI) opesteld, waarin de reels met betrekkin tot afstanden en de wijze van berekenin van het Plaatsebon- bepaalde vaste afstanden welke in het REVI zijn openomen. Belanrijke sites den risico (PR) en het Groepsrisico (GR) zijn openomen. Niet-cateoriale inrichtinen: Bij deze inrichtinen is sprake van meerdere risicofactoren Kwetsbaar object / beperkt kwetsbaar object: waardoor de contouren moeten worden bepaald door een QRA. Voor de opsommin van de kwetsbare en beperkt kwetsba- Het wordt aanbevolen om tussen de toezichthouder en de pre- re objecten zie het Besluit Externe Veiliheid Inrichtinen, Oriëntatiewaarde: ventiemedewerker afspraken te maken over het ezamenlijk artikel1, lid 1. Van het bevoede eza wordt verwacht deze waarde ten uitvoeren van handhavinsacties. Er kunnen dan afspraken aanzien van het roeprisico zoveel moelijk aan te houden, worden emaakt over de type inrichtin waar ezamenlijk een Plaatsebonden risico (PR): maar men ma hiervan afwijken mits het oed is onderbouwd. bezoek kan worden ebracht, maar ook over de frequentie Het plaatsebonden risico is de berekende kans per jaar dat van het bezoek en het emeentelijk dan wel provinciaal hand- een persoon overlijdt als rechtstreeks evol van een oneval havinsproramma. Met name het in contact staan met elkaar bij een risicobron, aanenomen dat hij op die plaats permanent en het elkaar op de hoote brenen / houden, kan al een positieve uitwerkin op de samenwerkin hebben. Bijvoorbeeld is en onbeschermd verblijft. COLOFON tijdens de ehouden workshop naar voren ekomen dat het Groepsrisico (GR): wenselijk is om de inspectieproramma s uit te wisselen. Men is dan op de hoote van de inspecties die ehouden zullen aan worden. Bij een overlap van een inspectie kan worden afesproken om ezamenlijk bij de inrichtin op bezoek te aan. Het roepsrisico eeft de kans aan dat een hele roep personen overlijdt door een oneval met een risicovolle activiteit. In het roepsrisico wordt rekenin ehouden met het aantal mensen dat in de buurt van een incident aanwezi kan zijn. Dit is een uitave in het kader van het Provinciaal Uitvoerinsproramma Externe Veiliheid Bij de totstandkomin waren betrokken: Provincie Fryslân Brandweer Fryslân Reionaal Platform Brandpreventie Fryslân Milieuadviesdienst Reio De Friese Wouden Reio Zuidwest Datum: april 2006 Vormevin: Visser en de Graef BV, Leeuwarden Drukker: Copy Service Leeuwarden Oplae: 250

5 8 Belanrijke instanties Provincie Fryslân, Afdelin verunninen. Tel.: (058) Brandweer Fryslân, Afdelin Risicobeheersin. Tel.: (058) Milieuadviesdienst. Tel.: (058) Reio Friese Wouden. Tel.: (0512) Reio Zuidwest, Centrumemeente Sneek. Tel.: (0515) Daarnaast wordt doorverwezen naar de Kenniskaart waarin alle contacteevens zijn openomen van specialisten op de verschillende kennisebieden binnen de provincie. Deze Kenniskaart is het eindproduct van project 1.1. Kennisstructuur uit het Provinciaal Uitvoerinsproramma Externe Veiliheid Binnenkort is de Kenniskaart te raadpleen via de site van Provincie Fryslân.