M. Bouwman, J. van Doorne, J. Michel, T. Chaudron

Transcriptie

1 VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Vn: B. Belli Tel nr: 8903 Nummer: 16A Dtum: 29 november 2016 Tekenstukken: Nee Bijlgen: 4 Afschrift n: N..v. (evt. briefnrs.): Tem: Ruimtelijke Plnnen M. Bouwmn, J. vn Doorne, J. Michel, T. Chudron Onderwerp: Beslissing op bezwr inzke bezwr tegen het verkeersbesluiten om cmperprkeerpltsen in te richten op vier verschillende locties in de gemeente Woerden Advies: 1. Het bezwrschrift vn bezwrde voor zover gericht tegen het verkeerbesluit vn 13 mei 2015, nietontvnkelijk te verklren vnwege onvoldoende procesbelng; 2. Het bezwrschrift in fwijking vn het dvies vn de commissie bezwrschriften niet-ontvnkelijk te verklren voor zover gericht tegen het verkeersbesluit vn 13 pril 2016, omdt bezwrde niet ngemerkt kn worden ls belnghebbende in de zin vn rtikel 1:2 lid 1 vn de Awb; 3. Het bestreden verkeersbesluit vn 13 pril 2016, onder nvulling vn de motivering, in stnd te lten; 4. Bijgevoegde (concept) beslissing op bezwr te voorzien vn ondertekening en vervolgens te versturen nr bezwrde met de drbij behorende bijlge. Begrotingsconsequenties NEE B. en W. d.d.: Portefeuillehouder: wethouder Stolk

2 Inleiding: Uw college heeft eind mrt vn vorig jr besloten om een 4-tl locties: o Prkeerterrein H2O, Uithof 1 in Hrmelen, o Prkeerterrein Schulenburgh, Overstek 2 in Kmerik o Club O Four, Veldwijk 1 in Woerden o Prkeerterrein bij v.v. Siveo, Milndweg 31 in Zegveld, n te wijzen voor het grtis overnchten vn cmpers (mx. 3 pltsen per loctie) voor mximl 3 x 24 uur op een drtoe ngewezen cmperplts. Om dit te bewerkstelligen zijn in totl vier besluiten genomen: 1. Anwijzingsbesluit op grond vn APV; 2. Omgevingsvergunning; 3. Rdsbesluit om de voorziening n te merken ls vn lgemeen belng, zodt de Wet MenO niet vn toepssing is; 4. Verkeerbesluit. Gedurende de bezwrtermijn hebben wij twee bezwrschriften ontvngen, nmelijk vn Cmping Btenstein en vn Cmping het Oortjeshek. Cmping het Oortjeshek heeft n mbtelijk overleg het bezwrschrift ingetrokken. Cmping Btenstein (vertegenwoordigd door Recron) heeft het bezwrschrift doorgezet. Het opmerkelijk is dt Cmping Btenstein enkel bezwr heeft ngetekend tegen het verkeersbesluit en niet tegen de ndere besluiten, terwijl de bezwren die ngevoerd zijn in dit trject met nme zien op het concurrentiebelng. De insteek ws om lle bezwren die tegen bovenstnde besluiten ingediend zouden worden, tegelijkertijd te behndelen. Om deze reden heeft de behndeling vn het bezwrschrift lnger geduurd dn gebruikelijk. Het bezwrschrift vn Cmping Btenstein is ter behndeling in hnden gesteld vn de onfhnkelijke commissie bezwrschriften. Deze heeft op 6 september 2016 hoorzitting gehouden wrbij prtijen hun stndpunt nder hebben kunnen toelichten. Bij deze hoorzitting ws de heer Couwenberg (eigenr vn Cmping Btenstein) nwezig, die bijgestn werd door de heer Koole. Op 8 oktober 2016 heeft de commissie bezwrschriften het dvies n uw college uitgebrcht. Het dvies luidt om het bezwrschrift ontvnkelijk en gegrond te verklren wegens een n het bestreden besluit klevend zorgvuldigheidsgebrek en een motiveringsgebrek. De bevoegdheid vn het college komt voort uit de volgende wet - en/of regelgeving: Uw college is overeenkomstig rtikel 18 lid 1 onder d vn de wegenverkeerswet 1994 het bevoegde gezg voor het nemen vn het verkeersbesluit. Op grond vn de Algemene wet bestuursrecht is uw college bevoegd een beslissing te nemen op het bezwrschrift. De bevoegdheid tot het nemen vn een beslissing op bezwr is door uw college gemndteerd n de temmngers. Dit geldt echter niet in de gevllen wrbij fgeweken wordt vn het dvies vn de commissie bezwrschriften. Beoogd effect: Een zorgvuldige heroverweging vn het primire besluit en vervolgens een definitieve beslissing op bezwr. Argumenten: 1.1 Bezwrmker heeft geen procesbelng bij zijn bezwr voor zover dit is gericht tegen het verkeerbesluit vn 13 mei Vnwege een wijziging in de excte locties vn de prkeerpltsen op een ntl terreinen, is besloten een nieuw verkeersbesluit te nemen, te weten het verkeersbesluit vn 13 pril 2016 en het oude verkeersbesluit in te trekken.

3 Het besluit vn 13 pril 2016 is op genoemde wijziging n, inhoudelijk hetzelfde ls het besluit vn 13 mei Ingevolge 6:19 Awb heeft het (reeds) ingediende bezwrschrift vn rechtswege mede betrekking op het ltst genomen verkeersbesluit. Bezwrde heeft de mogelijkheid om vi dit bezwrproces hetzelfde beoogde resultt te behlen ls met een bezwr tegen het eerst genomen verkeersbesluit, zodt geen sprke is vn procesbelng. Dit belng is ook niet gelegen in bijvoorbeeld het vergoed krijgen vn proceskostenvergoeding. 2.1 Bezwrmker is in tegenstelling tot hetgeen door de commissie bezwrschriften wordt gedviseerd - niet n te merken ls belnghebbende in de zin vn de Awb, bij het genomen verkeersbesluit Ingevolge rtikel 1:2, eerste lid, vn de Awb, wordt onder belnghebbende verstn: degene wiens belng rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Volgens vste jurisprudentie vn de Afdeling bestuursrechtsprk vn de Rd vn Stte (ABRvS) is met het stellen vn het vereiste vn het zijn vn belnghebbende een zekere begrenzing beoogd ten nzien vn de mogelijkheid tegen een besluit bezwr te mken en beroep in te stellen. Het is niet de bedoeling vn de wetgever geweest om tegen een verkeersbesluit bezwr open te stellen voor een ieder. Bij verkeersbesluiten dient dn ook vn gevl tot gevl te worden onderzocht vn wie de belngen rechtstreeks bij een dergelijk besluit zijn betrokken. Voorts heeft de ABRvS reeds eerder overwogen dt een ntuurlijk persoon slechts belnghebbende bij een verkeersbesluit is indien hij een bijzonder, individueel belng heeft bij dt besluit, welk belng zich in voldoende mte onderscheidt vn dt vn ndere weggebruikers. Het ter zke zijnde verkeersbesluit ziet op de relistie vn vier cmperlocties verspreid over de gemeente Woerden. Nergens blijkt uit dt bezwrde bij tenminste één vn de locties uit verkeerstechnisch oogpunt hinder ondervindt vn het verkeersbesluit of dt hij überhupt weggebruiker is vn één vn de vier locties dn wel dt hij gebruik mkt vn de prkeervoorzieningen ter pltse. De door bezwrde ngevoerde bezwrgronden zien hier ook niet op. Het bezwrschrift is enkel ingediend op grond vn economische belngen/concurrentiebelngen. Door de commissie bezwrschriften is terecht opgemerkt dt een concurrentiebelng een rechtstreeks bij het besluit betrokken belng kn zijn. In de situtie vn bezwrde is dit echter niet het gevl. Het door bestreden verkeersbesluit ziet nmelijk op een ndere doelgroep dn wr de cmping vn bezwrde op is gericht. Dr wr hij tegen betling overnchtingsmogelijkheden voor cmpers in Woerden nbiedt met de drbij horende voorzieningen is het verkeersbesluit erop gericht om cmpers n te trekken die voor een korte duur zonder betling en zonder voorzieningen in Woerden wensen te overnchten. Het gt om een specifieke groep cmpertoeristen die slechts kort (vk één ncht) op een plts verblijven. Zij mken geen gebruik vn de voorzieningen die een cmping biedt en reizen vn grtis cmperplts nr grtis cmperplts. Is er geen grtis cmperplts dn rijden ze de plts voorbij of men overncht op een reguliere prkeerplts. De cmpergebruikers die een plts met voorzieningen zoeken zijn bereid drvoor te betlen en zullen gebruik blijven mken vn de locties die dt bieden, zols de cmping vn bezwrde. Dr komt bij dt de vier locties wr de grtis prkeerpltsen worden ingericht, niet in de directe nbijheid vn de cmping vn bezwrde zijn gelegen, mr hier op een geruime fstnd vndn zijn gesitueerd. Bovendien is in dit kder ook vn belng dt met het verkeersbesluit niet voorzien wordt in de mogelijkheid om te overnchten op de betreffende locties. Dit is geregeld door uw nmens uw college genomen nwijzingsbesluit. Tegen dit nwijzingsbesluit heeft bezwrde geen bezwr ngetekend. Met het voorliggend verkeersbesluit worden slechts specifieke pltsen beschikbr gesteld voor het prkeren vn louter cmpers. 3.1 Het verkeersbesluit vn 13 pril 2016 behoeft npssing vn de motivering Volgens de commissie bezwrschriften is de doelstelling vn het genomen verkeersbesluit thns slechts omschreven ls het tegemoetkomen n de wens om het verblijf vn bezoekers n Woerden met enkele dgen te verlengen door het nwijzen vn cmperprkeerpltsen. Dit is nr het oordeel vn de commissie echter geen belng dt geschrd kn worden onder rtikel 2 vn de Wegenverkeerswet. Zodoende is onvoldoende deugdelijk gemotiveerd welke verkeerskundige doelstelling wordt beoogd met het verkeersbesluit, zodt niet is voldn n het beplde in rtikel 21 Besluit dministrtieve beplingen inzke het wegverkeer (Bbw).

4 Alhoewel bezwrde niet-ontvnkelijk is in zijn bezwr bestt in het kder vn de heroverweging toch de mogelijkheid dit gebrek vn het besluit (mbtshlve) te herstellen zodt sprke is vn een deugdelijk gemotiveerd en inhoudelijk correct verkeersbesluit. In de concept beslissing op bezwr wordt de motviering vn het bestreden besluit dn ook ngevuld met de verkeerskundige doelstelling en wordt ngegeven welke belngenfweging hiern ten grondslg heeft gelegen. Knttekening: Tegen een beslissing op bezwr stt ingevolge de Awb de mogelijkheid open om in beroep te gn bij de rechtbnk en drn eventueel ook in hoger beroep. Als vn deze mogelijkheid gebruik wordt gemkt dn bestt de mogelijkheid dt het verkeersbesluit inhoudelijk weer ter discussie wordt gesteld. Zolng er echter geen voorlopige voorziening nhngig wordt gemkt bij de rechtbnk om de inwerkingtreding vn het besluit op te schorten, kunnen de cmperpltsen in principe gereed worden gemkt en in gebruik genomen worden. Finnciën: n.v.t. Uitvoering: De beslissing op bezwr wordt tezmen met het dvies vn de commissie bezwrschriften nr bezwrde toegestuurd. Een fschrift wordt ter informtie nr de commissie bezwrschriften gestuurd. Communictie / Website: Bekendmking vi bijgevoegde brief, de (concept) beslissing op bezwr. Ondernemingsrd: n.v.t Smenhng met eerdere besluitvorming: Hngt smen met de verkeersbesluiten vn 13 mei 2015 en 13 pril 2016 wrmee d.m.v. het pltsen vn bord E08n in combintie met een onderbord, op vier locties in de gemeente Woerden prkeerpltsen ingericht worden voor het prkeren vn louter een cmper met een mximle prkeerduur vn 3 chtereenvolgende dgen. Bijlgen: 1. Advies vn de commissie bezwrschriften ( ) 2. (Concept) beslissing op bezwr (16U.26192) 3. Bestreden verkeersbesluiten d.d. 13 mei 2015 en 13 pril 2016 (15i en 16i.01336) 4. Bezwrschrift en nvulling door Recron ( en )

5 Verkeersbesluit nwijzen Cmperprkeerpltsen ~ N o v \. VS. 6eWVî De verkeerskundig beleidsdviseur vn het tem ruimtelijke plnnen; *\. cwu^ro r» drtoe gemchtigd op grond vn het mndtbesluit vn het college vn c v ^..^ burgemeester en wethouders vn Woerden vn 1 september 2013 ' \ ^5 S e m e woerden Overwegingen Beschrijving situtie Overwegende dt:» De gemeente Woerden geen pltsen in het openbr gebied heeft ngewezen ten behoeve het prkeren vn Cmpers;» Het op grond vn rtikel 4:18 vn het APV niet is toegestn om te overnchten in een kmpeermiddel buiten recretieve terreinen;» Het op grond vn rtikel 5:6 vn het APV niet is toegestn een kmpeermiddel lnger dn 3 chtereenvolgende dgen in het openbr gebied te hebben stn. Voorgestelde locties In de bijlge zijn loctietekeningen opgenomen Prkeerterrein H20, Uithof 1, Hrmeien Overwegingen:» De loctie is openbr toegnkelijk; «Op de loctie is de benodigde ruimte beschikbr;» Loctie kn ruimte bieden n 3 cmperprkeerpltsen; Het prkeerterrein stt regelmtig vol, met nme tijdens zwemlessen in het nstgelegen zwembd vn H20; - Door het nwijzen vn cmperpltsen komen 12 prkeerpltsen te vervllen;» De prkeerdruk tijdens zwemlessen hierdoor toe zl nemen; «Het ngeven vn cmperprkeerpltsen is lstig door de grindverhrding. Prkeerterrein Schulenburgh, Overstek 2, Kmerik - De loctie is openbr toegnkelijk;» Op de loctie is de benodigde ruimte beschikbr; m Loctie kn ruimte bieden n 3 cmperprkeerpltsen; " Het prkeerterrein stt met nme op zterdg vol wnneer er wedstrijden zijn op de sportvelden; «Door het nwijzen vn cmperpltsen komen 13 prkeerpltsen te vervllen; " De prkeerdruk op zterdgen tijdens thuiswedstrijden hierdoor toe zl nemen; «Het ngeven vn cmperprkeerpltsen kn gemkkelijk gereliseerd worden. Club O Four, Veldwijk 1, Woerden» De loctie is openbr toegnkelijk;» De route nr loctie is niet erg logisch, wt met een duidelijke bewegwijzering kn worden opgelost;» Veldwijk is, vnwege de beperkte breedte, niet goed geschikt voor grote voertuigen, echter:» De fstnd die vnf de Steinhgenseweg op Veldwijk gereden moet worden om loctie te bereiken is gering;» Voorkeursroute dient vi de Steinhgenseweg te lopen; «Op de loctie is de benodigde ruimte beschikbr; 16İ Loctie kn ruimte bieden n 3 cmperprkeerpltsen; «Er komen geen prkeerpltsen te vervllen; im

6 " Het ngeven vn cmperprkeerpltsen kn gemkkelijk gereliseerd worden. Prkeerterrein Siveo, Milndweg 31, Zegveld m 1 De loctie is beperkt openbr toegnkelijk, er is een hoogtebeperking vn krcht; Op de loctie is de benodigde ruimte beschikbr; Loctie kn ruimte bieden n 3 cmperprkeerpltsen; " Het prkeerterrein is druk op zterdgen wnneer er wedstrijden zijn op de sportvelden, mr stt zelden heleml vol;» Door het nwijzen vn cmperpltsen komen 10 prkeerpltsen te vervllen; De prkeerdruk op de zterdgen zl groter worden; «Het ngeven vn cmperprkeerpltsen kn gemkkelijk gereliseerd worden. Anleiding/ verzoek Overwegende dt:» De gemeente Woerden veel bezoekers heeft die Woerden een dg of een dgdeel ndoen; «De wens in binnen de gemeente bestt om het verblijf vn bezoekers te verlengen met enkele dgen; B Het nwijzen vn cmperprkeerpltsen tegemoet komt n de wens om het verblijf vn bezoek te verlengen. Motivtie Overwegende dt:» De cmpings Btenstein in Woerden en Oortjeshek in Kmerik beschikken over respectievelijk 4 en 3 cmperpltsen; " Cmpergebruikers hier gebruik kunnen mken vn de nwezige voorzieningen en hiervoor een vergoeding betlen; Met bovenstnde een ndere doelgroep wordt bediend dn de cmpergebruikers die zonder voorzieningen een overnchting wensen te mken;» Het in het kder vn oneerlijke concurrentie niet de voorkeur heeft om cmperpltsen n te wijzen op geringe fstnd vn de genoemde cmpings; " Het fciliteren vn een gelegenheid om in een cmper te overnchten bezoekers in de gelegenheid stelt om het verblijf in Woerden te verlengen; " Cmpergebruikers in een gstvrije gemeente eerder bereid zijn geld te besteden bij de pltselijke middenstnd te doen; B De nwezigheid vn cmperpltsen in een gemeente drmee een spin-off-effect kent; " Deze mtregel ook een nieuwe doelgroep nboort en drmee een nieuwe groep bezoekers n zl trekken. Juridisch kder» Gelet op het beplde in de Wegenverkeerswet 1994 (WVW 1994), het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 (RW 1990), het Besluit Administrtieve Beplingen inzke het Wegverkeer (BABW), de Uitvoeringsvoorschriften BABW inzke verkeerstekens (UBABW), de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en het Mndtbesluit vn de gemeente Woerden vn 1 september 2013; 1 De belngen vn het voorliggend besluit zwrder wegen dn het in stnd houden vn de weg en het wrborgen vn de bruikbrheid drvn, genoemd in rtikel 2 lid 1 sub c vn de WVW 1994 en het zoveel mogelijk wrborgen vn de vrijheid vn het verkeer, genoemd in rtikel 2 lid 1 sub dvn de WVW 1994; " Het is op grond vn rtikel 15, eerste lid, vn de WVW 1994 vereist om een verkeersbesluit te nemen voor de pltsing of verwijdering vn de in rtikel 12 vn het BABW genoemde 2

7 1 verkeerstekens en ook voor onderborden voor zover drdoor een gebod of verbod ontstt of wordt gewijzigd; Het besluit betreft geen tijdelijke mtregel wrvoor op bsis vn rtikel 34 vn het BABW geen verkeersbesluit vereist is; - De genoemde weg ligt in de Gemeente Woerden;» De weg is bij de gemeente Woerden in eigendom en beheer; ' Het college vn burgemeester en wethouders is overeenkomstig rtikel 18, lid 1 onder d vn de WVW 1994 het bevoegd gezg voor het nemen vn dit verkeersbesluit; Deze bevoegdheid is op grond vn het Mndtbesluit vn de gemeente Woerden door het college vn burgemeester en wethouders gemndteerd n ondergetekende; - Er is overleg gevoerd met (de gemchtigde vn) de korpschef vn de politie, ls bedoeld in rtikel 24 vn het BABW en de politie heeft geen bezwr tegen het verkeersbesluit; besluit «Het verkeersbesluit vn 13 mei 2015 met corsnummer 15İ inzke het nwijzen vn cmperprkeerpltsen op een viertl locties in de gemeente Woerden in te trekken. «Door middel vn het pltsen vn borden E08n vn bijlge 1 vn het RW 1990 in combintie met het pltsen vn een onderborden met de tekst 'mx 3 x 24 uur, APV rt. 5:6', een ruimte vn miniml 3x10 meter toe te wijzen n louter het prkeren vn een cmper met een mximle prkeerduur vn 3 chtereenvolgende dgen; «Te beplen dt dit besluit gekoppeld is n het collegebesluit met nummer 15A.00155, wrmee het college vn de bevoegdheid uit rtikel 4:19 vn het APV gebruik mkt om kmpeerpltsen n te wijzen; * Te beplen dt dit verkeersbesluit in werking treedt op de dg, volgend op die, wrop de bekendmking pltsvind;» Eén en nder zols ngegeven op de bij dit besluit behorende tekeningen. Woerden, 13 pril 2016 nmens burgemeester en wethouders Mrk Goossens, MSc Temmnger Relistie en Beheer Op grond vn rtikel 7:1 vn de Algemene wet bestuursrecht kunnen belnghebbenden binnen 6 weken n de dg vn bekendmking een gemotiveerd bezwrschrift indienen bij het college vn burgemeester en wethouders, postbus 45, 3440 AA te Woerden. Een bezwrschrift schorst de werking vn dit besluit niet Tevens kn de indiener vn een bezwrschrift gedurende dezelfde termijn de voorzieningenrechter vn de rechtbnk Midden Nederlnd, postbus 16005, 3500 DA te Utrecht verzoeken om een voorlopige voorziening, indien onverwijlde spoed, gelet op het betrokken belng, dit vereist. 3

8 O C Q ~t İ C -u D n- Qrncic n

9 CO 00 loouds OJ 00 L Qj O) r V Cu -h Ö u J r -0 ÛJ

10 \ o O Qj Cu O Li QJ ó U 3 o

11 \ ÛJ OJ > -P O Cu > CD Cu Cu ö Ou U ^ O C/0