Gescand archief datum. ftj -li- = 2DML. Gelet op de artikelen 170 en 174 Gemeentewet en afdeling 4.3 Algemene wet bestuursrecht,

Transcriptie

1 > endparaaf hoofdafd. / burpgneester Bjlage 2 Handhavngscenaro Horeca elft Gescand archef datum «/ 7 ; dd-^v^) ftj -l- = 2ML e burgemeester van elft, Gelet op de artkelen 170 en 174 Gemeentewet en afdelng 4.3 Algemene wet bestuursrecht, Ovenwegende dat het ut oogpunt van afstemmng tussen polte, justte en openbaar bestuur wenseljk s regels vast te stellen, de bj de utoefenng van de bevoegdheden ex artkel 174 Gemeentewet n acht zullen worden genomen; Overwegende dat handhavngscenaro met dergeljke regels s vastgesteld als rchtljn hoe te reageren op en van publekrechteljke voorschrften en ncdenten, ten gevolge van handelen en/of nalaten door explotant en/of personeel of klanten en/of bezoekers n en om horeca-nrchtng of-bedrjven n het drehoeksoverleg elft van 5 november 2009 op de agenda stond; Overwegende dat het n 22 aprl 2002 vastgestelde handhavngscenaro (gepublceerd op 12 januar 2003) naar aanledng van ontwkkelngen n de praktjk bjstellng behoeft; BESLUIT: opneuw en gewjzgd vast te stellen en te publceren, voorzover het betreft de bevoegdheden op grond van artkel 174 Gemeentewet de aan de Burgemeester toekomen en overeenkomstg de notte zoals n het drehoeksoverleg elft van 5 november 2009 op de agenda stond, het handhavngscenaro, zoals vermeld n de bj dt beslut behorende bjlage "Handhavngscenaro Horeca elft".

2 Inledng eze nota bevat het Handhavngscenaro Horeca elft dat de burgemeester grond van de bevoegdheden de n 170 en 174 Gemeentewet en afdelng 4.3 Algemene wet bestuursrecht kan vaststellen. t scenaro heeft betrekkng op de perode waarn explotate plaatsvndt vanut een horeca- ^ndewren^g^zowel^éftals^naj^afgeven^ personeel van de betreffende ondernemng. Voor zover en plaatsvnden n het kader van de gebruksvergunnng of op het gebed van mleuregelgevng, zal handhavng van deze en n eerste nstante plaatsvnden bnnen het kader van de reeds eerder vastgestelde gemeenteljke handhavngstratege. Naast voornoemde handhavngstratege behoudt de burgemeester, als verantwoordeljke voor de openbare orde en velghed, zch ook het recht voor om n het kader van dt Handhavngscenaro Horeca maatregelen te treffen bj en van de gebruksvergunnng of bj en van mleuregelgevng. In utzonderljke gevallen kan de burgemeester - wanneer er sprake zou zjn van onblljkheden - afwjken van dt scenaro. Er wordt mmers altjd getoetst aan de algemene begnselen van behoorljk bestuur; voorts s artkel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassng. Het scenaro bestaat ut 3 hoofdstukken. In het eerste hoofdstuk wordt eerst de relevante gemeenteljke regelgevng beschreven om de context te schetsen. Vervolgens wordt ngegaan op de verschllende groepen en de n dt scenaro centraal staan. aarna s aandacht voor stuates waarn een combnate van en plaatsvndt. Het tweede hoofdstuk gaat over de perode vóórdat een vergunnng wordt afgeven, de zogenaamde pré-vergunnngfase. Als explotate mogeljk s, krjgen ondernemers voorlopge toestemmng van de gemeente. Ondememers moeten zch wel aan de voorschrften en beperkngen houden. Overtredngen n deze perode worden soms zwaarder bestraft dan n de perode nadat de vergunnng s afgegeven. t komt omdat de rechtsbeschermng van belanghebbenden kwetsbaarder s n de perode vóór het afgeven van de vergunnng. Er s mmers nog geen mogeljkhed voor belanghebbenden tot het ndenen van zenswjzen en/of het maken van bezwaar. t legt een extra verantwoordeljkhed bj zowel de ondernemer, als bj de gemeente n haar rol als toezchthouder. t rechtvaardgt een harder en sneller ngrjpen van de gemeente. In het derde hoofdstuk staan de regels centraal de gelden bj en n de explotateperode nadat de vergunnng s afgegeven.

3 Hoofdstuk 1 Algemeen 1.1 Relevante regelgevng Op lokaal nveau s de volgende gemeentelke regelgevng van belang: - Explotateverordenng Horeca 1998 / Horeca Explotateverordenng; - rank- en Horecaverordenng; ^Betedstjn^BtB B (sndsh^jam3ar ). aarnaast s - zoals bekend - andere regelgevng aan de orde n de horeca. at betreft onder meer bouwregelgevng, regelgevng nzake brandvelghed en landeljke regelgevng op grond van de Wet mleubeheer (waaronder gelud) en de rank- en Horecawet - welke momenteel nog wordt gehandhaafd door de Voedsel- en Warenautortet en waarvoor de gemeente vergunnng verleend n medebewnd. Explotateverordenng Horeca 1998* In de Explotateverordenng Horeca vastgesteld door de Raad - s aangegeven (artkel 3) dat nden een aanvraag voor een vergunnng of ontheffng wordt ngedend mnder dan 3 weken voor het tjdstp waarop de aanvrager de vergunnng of ontheffng nodg heeft, het bevoegde bestuursorgaan n dat geval kan besluten de aanvraag net te behandelen. In de Verordenng staat voorts opgenomen (art. 8 ld 1) dat het verboden s een horecabedrjf te exploteren zonder vergunnng van de burgemeester. Het bestuursorgaan moet bnnen 8 weken - maxmaal te verdagen tot 16 weken - na de dag waarop de volledge aanvraag s ontvangen - beslssen op de aanvraag. e aanvraag kan betrekkng hebben op meerdere vergunnngen. at zal altjd de explotatevergunnng zjn, meestal ook de rank- en Horecawetvergunnng en voorts bjvoorbeeld - bj verbouwng - een bouwvergunnng. Met betrekkng tot handhavng van de Explotateverordenng s n art. 24 van deze verordenng geregeld dat toezcht op de nalevng plaatsvndt door de Controleurs Openbare Rumte. Handhavng van de slutngstjden vndt plaats door de polte. rank- en Horecaverordenng e rank- en Horecaverordenng s bekendgemaakt op 1 augustus 1996 en laatsteljk gewjzgd op 25 november e verordenng heeft kort samengevat betrekkng op het aanvragen van een vergunnng voor een nrchtng (bjvoorbeeld sportorgansate, buurthus) waar geen sterke drank wordt geschonken en/of alcoholvrje drank wordt verstrekt. e burgemeester beslst over de aanvraag. Beledsljn BIBOB In elft s per 1 januar 2006 de beledsljn BIBOB van kracht ten aanzen van Horeca- en seksnrchtngen. at betekent dat bj neuwe aanvragen voor een vergunnng rank en Horecawet, een explotatevergunnng Horeca 1998 of een vergunnng op grond van art. 5 rank- en Horecaverordenng, alsmede door houders van reeds verleende vergunnngen als daar aanledng toe bestaat, de BIBOB vragenformuleren ngevuld moeten worden. Wanneer daartoe aanledng bestaat kan het bevoegde gezag een adves aanvragen bj Bureau BIBOB (Mnstere van Justte). e BIBOB gronden vormen een aanvullng op de reeds bestaande mogeljkheden om een vergunnng te wegeren of n te trekken. Er vndt altjd eerst een toets plaats op de aanvragen 1 Ze ook voetnoot 1; de neuwe naam ludt: Horeca Explotateverordenng; de herzene verordenng s opneuw ngedeeld, waardoor ook de nummerng van de artkelen s aangepast. Ten tjde van de vaststellng van deze beledsregel, s de neuwe verordenng nog net van kracht, daarom wordt gerefereerd aan de thans nog van kracht zjnde verordenng.

4 met betrekkng tot de herboven genoemde vergunnngen. Zowel natuurljke- als rechtspersonen kunnen worden betrokken n een BIBOB onderzoek. 1.2 Groepen en In elft wordt met betrekkng tot toezcht en handhavng voor de horeca gewerkt met een aantal groepen en. Het scenaro voorzet daarmee dus n maatregelen de j3blsjd^mgjej3ben = QpJaddenterZavertr dqgen van explofaterl=en=persooeej=ten=aanze : n= van: A. bepalngen van de rank- en Horecawet (art. 31 en 32); B. van slutngstjden, velghedsvoorschrften en gebruk van netgecertfceerde porters; C. seksuele ntmdate en racsme;. obstructe van polte- en brandweerfunctonarssen; drugsgebruk; drugshandel; helng; llegaal wapenbezt; dregng met wapens; gebruk van wapens met gevolg letsel/verwondng; geweld met letselgevolg; E. geludsoverlast (waarbj wordt verwezen naar de gemeenteljke handhavngstratege op dt punt). Ook zjn er maatregelen benoemd de volgen op ncdenten/en ten gevolge van gedrag van klanten en bezoekers voor zover dt gedrag n drecte relate staat tot de horecanrchtng. 1.3 Combnates van en In praktjk kan ook sprake zjn van een combnate van en. Herbj kunnen meerdere gemeenteljke regels overtreden worden en/of één of meer andere en de op het terren van een ander (bestuurs)orgaan lgt/lggen, zoals polte, brandweer of VWA n combnate met van gemeenteljke regelgevng. e burgemeester kan besluten om n dt soort stuates (eventueel n overleg met het extern toezchthoudend orgaan) - met nachtnemng van de rchtljnen zoals de n dt scenaro zjn vastgesteld -maatwerk toe te passen en een maatregel te verzwaren. NB. In geval van van bjvoorbeeld de geludsvoorschrften met 15 db(a) of meer wordt altjd 1- staps handhavng toegepast. Hoofdstuk 2 Vóór het afgeven van de vergunnng 2.1 Aanledng Ut de dageljkse praktjk bljkt dat het lastg s procedures en doorlooptjden aan te laten sluten op de wens van ondernemers snel met de explotate van het bedrjf te starten of - meest voorkomend - geen onderbrekng van de explotate plaats te laten vnden bj wjzgng n of van de ondernemng. In het verleden was sprake van een werkafspraak de de toenmalge burgemeester had gemaakt met de ambteljke organsate. e afspraak houdt n dat, als de polte geen bedenkngen heeft, het bedrjf n de tussenfase dat de vergunnngen zjn aangevraagd bj de overname van een bedrjf en voordat de vergunnngverlenng rond s, open kan bljven. In de praktjk wordt deze werkafspraak nog steeds gevolgd. eze afspraak wordt herbj op schrft gesteld, nader utgewerkt en vormt onderdeel van het al bestaande Handhavngscenaro dat s gercht op nalevng van deze regelgevng. Hermee wordt enerzjds zo goed als mogeljk aangesloten bj de verschllende stuates waar de gemeente n de praktjk mee te maken krjgt

5 en anderzjds worden goedwllende ondernemers zoveel mogeljk tegemoet gekomen wat betreft het kunnen voldoen aan de regelgevng. Op dt moment moet n veel gevallen het conceptbeslut op bass van afdelng 3.4 Awb ter nzage worden gelegd. Belanghebbenden n de zn van de Awb, kunnen herop hun zenswjze geven gedurende een termjn van 6 weken. In totaal s met het proces van aanvragen van de vergunnng al gauw een doorlooptd_van^weken gemoed. QpJaassj/ar) de^bnnenaekomerl zenswjzen (de schrfteljk weerlegd moeten worden), het bestemmngsplan, het Functelmterngssysteem (FLS - betreft het bestemmngsplan bnnenstad), antecedentenonderzoek en dploma socale hygëne beoordeelt de gemeente of de vergunnng namens de burgemeester kan worden verleend. Snds 1 januar 2006 s daar de wet BIBOB bjgekomen. Wanneer besloten wordt adves aan te vragen bj het landeljk Bureau BIBOB, dan komt bj bovenstaande doorlooptjd nog een termjn van 4 weken (met een mogeljke verlengng van nog eens 4 weken). e termjn wordt voorts beïnvloed wanneer een akoestsch rapport overlegd moet worden. Al met al kan sprake zjn van een doorlooptjd van enkele maanden. In de praktjk komt het wel voor dat een ondernemng (al) wordt geëxploteerd terwjl de ondernemer nog net of net tjdg over de juste vergunnngen beschkt waar deze al wel zjn aangevraagd. Ook moet n enkele gevallen worden geconstateerd dat er n het geheel nog geen vergunnng s aangevraagd. Als oorzaken zjn te noemen; de neuwe ondernemer denkt bj de overname van een horecabedrjf dat de explotatevergunnng bedrjfsgebonden s.p.v. persoonsgeboden; de neuwe ondernemer leeft n de veronderstellng dat wanneer de vergunnng s aangevraagd, men alvast mag begnnen met de explotate; de ondernemer s net bekend met de specfeke regelgevng en weet net welke vergunnngen aangevraagd moeten worden; de regelgevng met betrekkng tot de horeca s complex en de ondernemer ljkt soms n een soort "vceuze" crkel terecht te komen en/of de procedures vergen de nodge tjd. Enkele voorbeelden: - voor het aanvragen van dverse vergunnngen s een nschrjvng n het handelsregster van de KvK verplcht. Inschrjvng bj de KvK kan echter pas plaatsvnden als de zaak s overgedragen. Formeel s de vergunnngaanvraag pas ontvankeljk als de zaak n egendom s overgedragen. Het overgrote deel van de aanvragen heeft betrekkng op de overname van een bestaand horecabedrjf; eenmaal overgedragen wl de neuwe egenaar snel met de explotate begnnen, dat wl zeggen, hj zet de bestaande explotate voort en gaat net voor weken of maanden eerst de zaak sluten (ze heronder m.b.t. doorlooptjden); - de aangevraagde horecavergunnngen worden pas n behandelng genomen als de Bbob toets goed s doorlopen. Een vast onderdeel van het Bbob vragenformuler s het overleggen van een verklarng van de Rjksbelastngdenst nzake opesbare schulden. In het meest gunstge geval duurt het twee weken voordat de ondernemer deze verklarng (de hjzelf moet aanvragen) n hus heeft. 2.2 Aard van de vergunnngaanvragen Op jaarbass enkele tentallen aanvragen voor een explotatevergunnng resp. drank-en horecawetvergunnng ngedend. aarbj gaat het om de volgende stuates: a. het starten van een neuwe ondernemng;

6 b. de overname van een bestaande ondernemng, contnueren van hetzelfde bedrjfskarakter of het wjzgen van de rechtsvorm; c. wjzgng van bedrjfskarakter of verzwarng. Stuates onder a. Het betreft her het starten van een geheel neuwe horeca ondernemng op een neuwe Jocate. Een horeca-ondernemer de voor een perjodej/an 16 weken of langer de explotate heeft onderbroken en waarbj conform art. 13 van^le Explotateverordenng Horeca~T998 gedurende 6 maanden geen bedrjfsactvteten hebben plaatsgevonden (staat al lang te huur of te koop; geen bestaande klantenkrng), waarna weer explotate zal gaan plaatsvnden, wordt ook beschouwd als een neuwe ondernemng. Stuates onder b. Het betreft her stuates waarbj sprake s van overname van een ondernemng en het voortzetten van deze ondernemng met hetzelfde bedrjfskarakter. Voor de omgevng wjzgt er nets wezenljks n de bedrjfsvoerng; er s alleen sprake van een andere ondernemer. Eenzelfde stuate waarbj geen sprake s van consequentes voor de omgevng, doet zch voor bj wjzgng van de rechtsvorm. Stuates onder c. Wjzgngen kunnen zch voordoen n het bedrjfskarakter (bjvoorbeeld van snackbar naar café) of verzwarng van aspecten zoals het wjzgen van alcoholvrj naar alcoholhoudende drank (HW-vergunnng nodg), meer geludsproducte, meer vloeroppervlak of andere slutngstjden. Kenmerkend voor dt type wjzgng s dat er sprake kan zjn van consequentes voor de drecte omgevng. Naast een neuwe explotatevergunnng kunnen dan ook andere vergunnngen nodg zjn, zoals een bouwvergunnng. Overgens kan er ook sprake zjn van een veranderng naar een 'lchtere' vorm van bedrjfsutoefenng. 2.3 Explotate waar mogeljk Hoewel het utgangspunt voor handelen van de gemeente s dat een (neuwe) ondernemng net mag worden geëxploteerd voordat alle benodgde vergunnngen zjn afgegeven, kest elft voor een genuanceerde benaderng. Na beoordelng van de feten wordt per stuate gekeken of explotate wel of net mogeljk s. e reden daarvoor s om goedwllende ondernemers zoveel mogeljk tegemoet te komen en net onnodg te confronteren met tjdeljke slutng van het bedrjf. Hern s de 'aard van de vergunnngsaanvraag' doorslaggevend: n hoeverre heeft de neuwe aanvraag consequentes voor de omgevng? e volgende stuates zjn te onderscheden 2 : Categore I: er zjn wjzgngen met mogeljke consequentes voor de omgevng; de ondernemer krjgt geen voorlopge toestemmng voor de explotate; er zal drect worden opgetreden door mddel van 1-staps handhavng. In een aantal gevallen s sprake van mogeljke gevolgen voor de omgevng bj het starten of contnueren van een horecabedrjf, het betreft de volgende stuates het starten van een neuwe ondernemng; wjzgng van bedrjfskarakter of verzwarng. 2 In onderstaande toezcht- en handhavngsstratege wordt verwezen naar het stappenmodel de zoals dat s beschreven n de Nota Nalevngsstratege Gemeente elft van december

7 Categore II: er zjn geen of nauweljks gevolgen voor de omgevng; n deze gevallen wordt nagegaan of de ondernemer voorlopge toestemmng kan krjgen voor de explotate. Het betreft her stuates zoals de overname van een bestaande ondernemng en het j&ntnueran^ van helzalmej^edrüfskarakter^3jleen verlchtng daarvan^znals hjynorjbaeld^aru alcoholhoudend naar alcoholvrj, of van het wjzgen van de rechtsvorm. Nagegaan wordt of de ondememer voorlopge toestemmng voor explotate kan worden gegeven, n afwachtng van een defnteve goedkeurng of mogeljke wegerng van de vergunnngaanvraag. Op bass van de ngedende aanvraag wordt ambteljk - en waar nodg n overleg met de polte - nagegaan of er bezwaren bestaan tegen het verlenen van een voorlopge toestemmng tot het exploteren van de ondernemng. Er kunnen bezwaren bestaan m.b.t. openbare orde aspecten (ncl. overlast omgevng), velghedsaspecten of bezwaren ten aanzen van de persoon van de ondernemer. Inden daartegen geen bezwaar bestaat ontvangt de ondernemer bnnen 2 weken (streeftermjn) een bref waarn hj voorlopg toestemmng krjgt tot explotate. In deze bref kunnen voorwaarden worden gesteld, bjvoorbeeld ten aanzen van geludsvoorschrften/maatwerkvoorschrften (op grond van de Wet mleubeheer) of openngstjden. e voorlopge toestemmng wordt gepublceerd n de stadskrant. Op het moment dat er sprake s van voorlopge toestemmng s de ongedaan gemaakt. 2.4 Handhavng waar nodg Heronder worden deze verschllende categoreën nader utgewerkt. Categore I: Verzwarng voor de omgevng, geen voorlopge toestemmng; drect handhaven. Wanneer n dergeljke stuates een ondernemer toch start met een neuwe ondernemng of de verzwarende stuate contnueert, wordt na vaststellng hervan door de gemeente, onmddelljk handhavend opgetreden. In bepaalde gevallen (hardhedsclausule) kan de burgemeester herop een utzonderng maken. Er s sprake van 1-staps handhavng, dat wl zeggen dat de zo spoedg mogeljk ongedaan gemaakt dent te worden door mddel van bestuursdwang of het opleggen van een last onder dwangsom. In de praktjk betekent dat, dat er een handhavngsbeschkkng (ofwel herstelsanctebeschkkng) wordt utgedaan aan de explotant, nhoudende dat op zo kort mogeljke termjn de ongedaan gemaakt dent te worden door mddel van het toepassen van bestuursdwang dan wel het opleggen van een last onder dwangsom. Welke sancte wordt gekozen s afhankeljk van de de wordt geconstateerd. Het proces wordt als volgt ngevuld: Constaterng - bref handhavngsbeschkkng e dent met onmddelljke ngang ongedaan gemaakt te worden op straffe van het verbeuren van de dwangsom of slutng. Welk mddel wordt gekozen s afhankeljk van de de wordt geconstateerd. Er wordt gewerkt met korte termjnen en met een dwangsom de past bj de geconstateerde stuate. Eventuele slutng wordt kenbaar gemaakt door mddel van een raambljet en mddels een kennsgevng/een bercht aan de Kamer van

8 Koophandel (en het Kadaster). Er wordt nauwkeurg toezcht gehouden op het proces en de termjnen. Categore II: Geen of nauweljks gevolgen voor de omgevng; na onderzoek krjgt de ondernemer voorlopge toestemmng om te exploteren. =EL!mrne^emolgens^rsdlle^^ dus nog subcategoreën benoemd: Categore II a: er s geen aanvraag voor de vergunnng(en) ngedend. e ondernemer moet dan op zeer korte termjn alsnog de aanvraag ndenen. In deze subcategore wordt n begnsel gewerkt met een 3-staps model handhavng. Categore II b: er s voorlopge toestemmng gekregen voor de explotate door de betrokken ondernemer, maar tjdens deze perode wordt een n zoals hervoor onder B of E begaan. Gehandeld wordt volgens 2-staps handhavng (met onmddelljke slutng n stap 2). Her s sprake van een verzwarng van de maatregel ten opzchte van de perode waarn de gemeente de vergunnng heeft afgegeven. at komt omdat het ndenen van zenswjzen en bezwaar n deze fase nog net mogeljk s. NB. Voor alle overge en zoals hervoor beschreven zjn de rchtljnen zoals herna beschreven n het derde hoofdstuk van het scenaro onverkort van toepassng. t betekent dat als zch een of ncdent voordoet n de perode van voorlopge toestemmng ten aanzen van de onderstaande punten: A. Artkel 31 en 32 van de rank en Horecawet C. Seksuele ntmdate of racsme. Obstructe polte en/of brandweer, drugsgebruk, drugshandel, heg, llegaal wapenbezt, dregng met wapens, gebruk van wapens met gevolg letsel/verwondng enlof geweld met letselgevolg Hervoor gelden de regels ut hoofdstuk 3 van dt scenaro. t geldt ook voor het deel van het scenaro dat over het gedrag van klanten en bezoekers gaat. Categore II a: Wjzgng zonder voorzene consequentes voor omgevng - geen vergunnngsaanvraag ngedend. Overtredng - bref 1 - voorwaarschuwng of nformerende bref Inden s geconstateerd dat de benodgde vergunnng(en) net aanwezg s/zjn, dan wordt de ondernemer schrfteljk - per aangetekende bref of persoonljke overhandgng - te kennen gegeven dat hj n s. Om deze ongedaan te maken, dent hj bnnen 5 werkdagen de benodgde vergunnng(en) aan te vragen, voorzen van de benodgde bescheden. Inden net alle relevante nformate aanwezg s dan wordt een termjn gesteld waarop deze uterljk bnnen moet zjn. In de bref wordt aangegeven dat wanneer de aanvraag net bnnen de termjn van 5 werkdagen door de gemeente s ontvangen, de burgemeester het voornemen heeft tot het opleggen van bestuurljke maatregelen (concept dwangsombeschkkng). Een kope van de bref gaat naar de polte. eze eerste bref s nog geen beschkkng s de zn van de Algemene wet bestuursrecht. 8

9 Voortdurng - bref 2 - concept handhavngsbeschkkng. toepassen bestuursdwang Wanneer bnnen de gestelde termjn de aanvraag net s ontvangen, wordt bnnen 1 week een tweede bref aangetekend verstuurd dan wel persoonljk overhandgd. eze bref s geen beschkkng n de zn van de Algemene wet bestuursrecht. In de bref s het voornemen opgenomenjolslutngvan^e^zaakover2 weken na dagtekerng = bref4cqpceptj3eschkkng = of waarschuwng). e ondernemer wordt n de gelegenhed gesteld bnnen 1 week na dagtekenng bref zjn zenswjze te geven. Voortdurng - bref 3 - handhavngsbeschkkng - toepassen bestuursdwang Nadat de zenswjze bnnen s gekomen en deze net ledt tot wjzgng van het voornemen, en de duurt vervolgens voort, dan neemt de burgemeester het beslut tot slutng van de zaak (toepassen bestuursdwang). t beslut s een beschkkng n de zn van de Algemene wet bestuursrecht; tegen dt beslut staat de mogeljkhed van bezwaar open. e zwaarte van deze sancte wordt gerechtvaardgd door het fet dat de ondernemer de gelegenhed s geboden voorlopge toestemmng te verkrjgen voor explotate en het fet dat hj n twee eerdere fasen de gelegenhed heeft gehad de ongedaan te maken. e zaak kan pas weer worden geopend als alle vergunnngen zjn verleend; ook als de zaak wordt overgedaan aan een derde. e slutng wordt kenbaar gemaakt door mddel van een raambljet en aan de Kamer van Koophandel (en het Kadaster). Categore II b: Wjzgng zonder voorzene consequentes voor omgevng en een zoals beschreven onder Bof E Onder B en E vallen en van slutngstjden, velghedsvoorschrften, gebruk van net-gecertfceerde porters (allen B) en geludsoverlast vanut de horecanrchtng (E). Als een dergeljke wordt begaan, dan volgt een schrfteljke waarschuwng (of conceptbeschkkng) dat bj de eerstvolgende tjdens genoemde perode onmddelljke slutng volgt of een last onder dwangsom wordt opgelegd, afhankeljk van de de s begaan. Het betreft her 2-staps handhavng. Is er sprake van van de geludsvoorschrften met 15 db(a) of meer, dan volgt 1-staps handhavng conform de geldende handhavngstrategeën van mleuregels. Conceptbeschkkng (of waarschuwng) Afhankeljk van de betreft het een concept dwangsombeschkkng of een concept beschkkng nzake toepassen bestuursdwang (slutng zaak). t betreft nog geen beschkkng n de zn van de Algemene wet bestuursrecht. e bref wordt aangetekend verzonden of persoonljk overhandgd. e ondernemer wordt n de gelegenhed gesteld bnnen 2 weken na dagtekenng bref zjn zenswjze te geven. Nadat de zenswjze bnnen s gekomen en nden deze net ledt tot wjzgng van het voornemen, wordt door de burgemeester het beslut genomen dat nden de voortduurt c.q. bj de eerstvolgende dt zal leden tot slutng van de zaak (toepassen bestuursdwang) of verbeuren dwangsom. Handhavngsbeschkkng Bj de eerstvolgende of het contnueren van de wordt de zaak gesloten of de dwangsom verbeurd verklaard. e bref wordt aangetekend verstuurd of persoonljk overhandgd. t betreft een beschkkng n de zn van de Algemene wet bestuursrecht; hertegen staat de mogeljkhed van bezwaar open.

10 Hoofdstuk 3 Na het afgeven van de vergunnng Als de aangevraagde vergunnng(en) zjn afgegeven, kan er ook aanledng zjn om maatregelen op te leggen. Het eerste deel van dt hoofdstuk gaat over maatregelen bj ncdenten en en de de zjn begaan door de explotant en/of het personeel van de horeca-nrchtng. In het tweede deel van dt hoofdstuk staat het gedrag n drecte relate tot de horeca-nrchtng van klanten/bezoekers van de horeca-gelegenheden centraal. 3.1 Incdenten/en horeca-explotant/personeel A. Overtredng bepalngen drank- en horecawet Het bepaalde n de artkelen 31 en 32 van de drank- en horecawet s van toepassng. B. Overtredng slutngstjden Overtredng velghedsvoorschrften Gebruk net-gecertfceerde porters Na eerste keer verbalseren door de polte of brandweer volgt drect een waarschuwng van de burgemeester met de mededelng, dat bj de eerstvolgende tot een tjdeljk vervroegd slutngstjdstp voor de perode van maxmaal twaalf weken wordt overgegaan. Bj de kennsgevng van het vervroegde slutngstjdstp wordt meegedeeld, dat bj de eerstvolgende bnnen twee maanden tot algehele slutng voor de perode van maxmaal zes weken wordt overgegaan. Bj de kennsgevng van de algehele slutng voor de perode van maxmaal zes weken wordt meegedeeld, dat bj de eerstvolgende bnnen zes maanden tot wjzgng van de explotatetjden of ntrekkng van de explotatevergunnng wordt overgegaan. N.B. Bj horecabedrjven de beschkken over zogenaamde "vrje slutngstjd"moet herbj tevens gedacht worden aan het terugbrengen van de explotatetjden naar de regulere tjden, eventueel zonder de mogeljkhed tot ontheffng. Tevens kan bezen worden n hoeverre het opleggen van een dwangsombeschkkng als nstrument kan worden ngezet, zoals s beschreven n de gemeenteljke nota "Handhavngsnstrumentarum". C. Seksuele ntmdate en racsme Na de eerste keer verbalseren door de polte volgt drect een tjdeljke vervroegd slutngstjdstp voor de perode van maxmaal twaalf weken. Bj de kennsgevng van het vervroegde slutngstjdstp wordt meegedeeld, dat bj de eerstvolgende bnnen twee maanden tot algehele slutng voor de perode van maxmaal zes weken wordt overgegaan. Bj de kennsgevng van de algehele slutng voor de perode van maxmaal zes weken wordt meegedeeld, dat bj de eerstvolgende bnnen zes maanden tot wjzgng van de explotatetjden of ntrekkng van de explotatevergunnng wordt overgegaan.. Obstructe polte- en brandweerfunctonarssen rugsgebruk rugshandel Helng Illegaal wapenbezt regng met wapens 10

11 Gebruk van wapens met gevolg letsel/verwondng Geweld met letselgevolg Ter beschermng van het woon- en leefklmaat en de openbare orde kan de burgemeester tot slutng van een horeca-nrchtng overgaan. Hervoor s de burgemeester grotendeels afhankeljk van polte-nformate. In eder geval wordt tot slutng van de horeca-nrchtng voor mnmaal één week tot maxmaal 52 weken overgegaan; nden obstructe s gepjeegd_terlaanzenj/an polte^en. brandweerfunctonarssen bj de utoefenng van hun functe, nden moet worden aangenomen, dat n de horeca-nrchtng drugs worden verhandeld en/of worden gebrukt, dat buten de horeca-nrchtng, doch n drecte relate daarmee, drugs worden gebrukt en n of buten, doch n drecte relate met de horeca-nrchtng, geweld s gebrukt en/of s gedregd met of gebruk s gemaakt van steek- en vuurwapens. Bj de kennsgevng van de algehele slutng voor de perode van maxmaal 52 weken wordt meegedeeld, dat bj de eerstvolgende bnnen twaalf maanden, na heropenng, tot wjzgng van de explotatetjden of ntrekkng van de explotatevergunnng wordt overgegaan. In geval constaterng van meerdere en tegeljkertjd, kan de burgemeester besluten om de maatregel drect te verzwaren, bjv. maatregel van vervroegd slutngstjdstp drect om te zetten n een algehele slutng voor een bepaalde perode. N.B. Voor zover het betreft het verhandelen van softdrugs vallen de met vergunnng werkende coffeeshops, handelend bnnen de door het college van Procureurs-generaal opgestelde A.H.O.J.-G. crtera, voor dat deel net onder deze regel. Ter nformate s de gangbare handhavngstratege m.b.t. geludsen aan dt handhavngscenaro toegevoegd. Het betreft her formeel een bevoegdhed van het college van burgemeester en wethouders. E. Geludsoverlast vanut de horeca-nrchtng Herbj staat de systematek zoals beschreven n de gemeenteljke nota "Handhavngstratege" ten denste, wat erop neerkomt dat: na de eerste constaterng : voorwaarschuwng dwangsom; na tweede constaterng : dwangsombeschkkng plus proces-verbaal; na verdere constaterng : verbeuren dwangsom door bedrjf, nnen door gemeente; nnng door de gemeente tot een maxmum. N.B. Hernaast bedt de wet mleubeheer nog de mogeljkhed tot het opleggen van een nadere es en kan, nden net kan worden voldaan de geludsvoorschrften zoals hern bepaald, de explotatetjd worden beperkt tot uterljk uur. 3.2 Bj ncdenten/en tg.v. gedrag klanten/bezoekers voor zover het gedrag n drecte relate staat tot de horeca-nrchtng Ma Voor zover mede-verwjtbaar aan de explotant A. Geludsoverlast buten veroorzaakt door klanten/bezoekers horeca-nrchtng Seksuele ntmdate/racsme 11

12 Na één keer verbalseren door de polte volgt drect een waarschuwng van de burgemeester met de mededelng, dat bj de eerstvolgende tot een tjdeljk vervroegd slutngstjdstp voor de perode van maxmaal 12 weken wordt overgegaan; Bj kennsgevng van het vervroegde slutngstjdstp wordt meegedeeld, dat bj de eerstvolgende bnnen 8 weken tot algehele slutng voor de perode van maxmaal öjyeken wordt overgegaan; Bj de kennsgevng van de algehele slutng voor de perode van maxmaal 6 weken wordt meegedeeld, dat bj de eerstvolgende bnnen 26 weken tot wjzgng van de explotatetjden of ntrekkng van de explotatevergunnng wordt overgegaan. N.B. Bj het treffen van een maatregel bj seksuele ntmdate/racsme wordt meegewogen de wjze waarop de explotant heeft gereageerd na het desbetreffende ncdent en de mate waarn dat optreden de openbare orde en velghed mede heeft doen herstellen. B. Geweld van klanten/bezoekers Na één keer verbalseren door de polte volgt drect een algehele slutng voor de perode van maxmaal 6 weken; Bj de kennsgevng van algehele slutng voor de perode van 6 weken wordt meegedeeld, dat bj de eerstvolgende bnnen 8 weken tot algehele slutng voor de perode van maxmaal 12 weken wordt overgegaan; Bj de kennsgevng van de algehele slutng voor de perode van maxmaal 12 weken wordt meegedeeld, dat bj de eerstvolgende bnnen 26 weken wordt overgegaan tot een algehele slutng voor de perode van maxmaal 52 weken; Bj de kennsgevng van de algehele slutng voor de perode van maxmaal 52 weken wordt meegedeeld, dat bj de eerstvolgende bnnen 26 weken, na heropenng, tot wjzgng van de explotatetjden of ntrekkng van de explotatevergunnng wordt overgegaan. C. Helng Illegaal wapenbezt regng met wapens Gebruk van wapens met gevolg letsel/verwondng e burgemeester kan, ter beschermng van het woon- en leefklmaat en de openbare orde, tot slutng van een horeca-nrchtng overgaan. Her voor s de burgemeester afhankeljk van polte-nformate. In eder geval wordt tot slutng van de horecanrchtng voor de perode van maxmaal 52 weken overgegaan, nden moet worden aangenomen, dat n en/of buten, doch n drecte relate met, de horeca-nrchtng, gedregd s met of gebruk s gemaakt van steek- en/of vuurwapens. e zwaarte van de of het ncdent en de relate met een horecabedrjf zal herbj maatgevend denen te zjn voor de te nemen maatregel (beledsvrjhed van de burgemeester); Bj de kennsgevng van de algehele slutng voor de perode van maxmaal 52 weken wordt meegedeeld, dat bj de eerstvolgende bnnen 26 weken tot wjzgng van de explotatetjden of ntrekkng van de explotatevergunnng wordt overgegaan. Ilb Zonder mede-verwjtbaarhed aan de explotant 12

13 . rugsgebruk rugshandel e burgemeester kan op grond van artkel 13b Opumwet tot slutng van een horeca-nrchtng overgaan. Hervoor s de burgemeester afhankeljk van poltenformatej^rme^r^ge.vgbwordttot.slutng van^de^horecajnrchtng-voqfede^perode^^ van maxmaal 52 weken overgegaan, nden moet worden aangenomen, dat n en/of buten, doch n drecte relate met, de horeca-nrchtng, harddrugs worden verhandeld en/of worden gebrukt. e zwaarte van de of het ncdent en de relate met een horecabedrjf zal herbj maatgevend denen te zjn voor de te nemen maatregel (beledsvrjhed van de burgemeester); Bj de kennsgevng van de algehele slutng voor de perode van maxmaal 52 weken wordt meegedeeld, dat bj de eerstvolgende bnnen 26 weken tot wjzgng van de explotatetjden of ntrekkng van de explotatevergunnng wordt overgegaan. Tot slot In verband met de mplementate van dt scenaro zal - n eder geval - de eerste 3 jaar na vaststellng hervan, actef toezcht worden gehouden op de ontwkkelngen n de horecasector; waar nodg wordt handhavend opgetreden. Het acteve toezcht kan n verschllende vormen plaatsvnden: bj rondes de door de stad worden gemaakt; door admnstrateve controles; door alert te reageren op sgnalen van anderen, zoals de polte. Jaarljks wordt dt scenaro geëvalueerd; waar nodg wordt deze bjgesteld. e beslutvormng nzake handhavng - dat wl zeggen de handhavngsbeschkkng s net gemandateerd en vndt plaats door het betrokken bestuursorgaan, te weten de burgemeester danwel het college waar het beslutvormng betreft nzake de Wet mleubeheer. elft, xx-xx^2009 e burgemeester van elft, Gepublceerd op [ ] 13

14 Bjlage: Schematsche weergave handhavngsscenaro horeca elft I. HANHAVINGSSCENARIO BIJ INCIENTEN/OVERTREINGEN HORECA-EXPLOITANT/PERSONEEL soort ncdent/, Geen voorlopge toestemmng - wel Bxplotate maatregel 1 Bref handhavngsbeschkkng - verbeuren dwangsom of slutng maatcgcl 2c maatregel 3c recdve Ila Wel voorlopge toestemmng - geen aanvraaq ngedend Waarschuwng Voornemen tot slutng Beslut slutng Ilb Wel voorlopge toestemmng - zoals genoemd bj B of E Waarschuwng Verbeuren dwangsom of slutng B overtrednq slutngstjd waarschuwng vervroegde slutng max. 12 weken algehele slutng max. 6 weken wjz gng/ntrekkng vergunnng B velgh.voorschrften waarschuwng vervroegde slutng max. 12 weken algehele slutng max. 6 weken wp gng/ntrekkng vergunnng B gebruk net gecertfceerde porters waarschuwnq vervroegde slutng max. 12 weken algehele slutng max. 6 weken C seksuele ntmdate/racsme vervroegde slutng max. 12 weken algehele slutng max. 6 weken A drank- en horecawet toepassng artkel 31 en 31 d+h+wet* obstructe polte en brandweer slutng max. 52 weken n relate tot helng slutng max. 52 weken n relate tot wzgng/ntrekknq vergunnng drugshandel slutng max. 52 weken n relate tot druqsqebruk slutng max. 52 weken n relate tot llegaal wapenbezt dregng met wapens slutng max. 52 weken n relate tot slutng max. 52 weken n relate tot wzgng/ntrekkng vergunnng gebruk geweld met letselqevolq slutng max. 52 weken n relate tot wzgng/ntrekkng vergunnng gebruk wapen met letselgevolg slutng max. 52 weken n relate tot E geludsoverlast vanut de nrchtnq waarschuwng dwangsom opleggen dwangsom verbeuren dwangsom, nnng door gemeente dwé^pgsom tot maxmum **+ wjz gng/ntrekkng vergunnng 14

15 II. HANHAVINGSSCENARIO BIJ INCIENTEN/OVERTREINGEN T.G.V. GERAG KLAN 1 bn/bezoekers VOORZOVER HET GERAG IN IRECTE RELATIE STAAT TOT E HORECA INRICHTING j soort ncdent/ maatregel 1 maatregel 2c maatregel 3c recdve A geludsoverlast buten waarschuwng vervroegde slutng max. 12 weken algehele slutng max. 6 weken... 1 wjzg ng/ntrekknq vergunnng A seksuele ntmdate/racsme waarschuwng vervroegde slutng max. 12 weken algehele slutng max. 6 weken wjzg ng/ntrekkng vergunnng B geweld van klanten slutng tot max. 52 weken n relate tot slutng max. 52 weken wjzg ng/ntrekkng vergunnng drugsgebruk slutng tot max. 52 weken n relate tot drugshandel slutng tot max. 52 weken n relate tot C helng slutng tot max. 52 weken n relate tot C C llegaal wapenbezt dregng met wapens slutng tot max. 52 weken n relate tot slutng tot max. 52 weken n relate tot wjzgng/ntrekkng verqunnng wjzgng/ntrekkng vergunnnq C gebruk wapens met letselgevolg slutng tot max. 52 weken n relate tot * d+h-=drank- en horecawet ** hernaast bedt de wet mleubeheer nog de mogeljkhed tot het opleggen van een nadere es en kan, nden net kan worden voldaan aan de geludsvoorschrften zoals he n zjn bepaald, de explotatetjd worden beperkt tot uterljk uur 15