B&W-voorstel en besluitnota

Transcriptie

1 B&W-vrstel en besluitnta Dmein d.d. B&W Dmein Maatschappelijke Ontwikkeling Registratie datum Opsteller K. Maas Cntact (075) Prtefeuille werk en inkmen Registratienummer Bestuurlijk behandelvrstel 2017/11232 D. Straat Agendapunt A5 A besluit Laatst gewijzigd Onderwerp Intentie tt prichting Participatiebedrijf Gevraagd besluit 1. In te stemmen met de intentie m de nieuwe verbnden partij met de werktitel Participatiebedrijf; p te richten m participatietaken uit te veren; 2. In te stemmen met de uitgangspunten die nderdeel gaan uitmaken van de regeling: a. Het Participatiebedrijf is er vr de uitvering van de ude Wsw en de uitvering van taken ten beheve van de Participatiewet b. Het Participatiebedrijf werkt als dienstverlener vr werkgevers en als aannemer van werk vr pdrachtgevers in het publieke en private dmein; c. Het Participatiebedrijf is eigendm van Zaanstad en Purmerend; d. Het Participatiebedrijf heeft een eenvudig bestuur, is uitverend en slagvaardig; e. Het Participatiebedrijf heeft ruimte vr innvatie en ndernemerschap met ruimte vr culeur lcale ; f. Regigemeenten en derden meten kunnen inkpen bij het Participatiebedrijf. 3. De intentie tt prichting vr een zienswijze vr te leggen aan de raad. 4. Indien de raad een psitieve zienswijze geeft het besluit als genmen te beschuwen. Geheimhuding p grnd van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal Uitveringsrganisatie Zaanstad en Purmerend: het Participatiebedrijf De gemeenten Zaanstad en Purmerend starten met de prichting van een nieuwe uitveringsrganisatie, met als werktitel: het Participatiebedrijf. Beide gemeenten wrden 50% eigenaar van het bedrijf. We kiezen vr een rechtsvrm met een redelijk eenvudig bestuursmdel en waar aanbestedingsregels niet knellen. En een rechtsvrm waarin de ambtelijke medewerkers van BaanStede én vergaand gemeentelijk persneel een ambtelijke aanstelling kunnen blijven behuden. Vr de huidige Wsw-medewerkers van BaanStede is een plek beschikbaar binnen het Participatiebedrijf. De bijdrage van Zaanstad en Purmerend aan het Participatiebedrijf bestaat uit menskracht en (financiële) middelen die ndig zijn vr prjecten en trajecten en de financiële bijdrage vr uitvering van de Wsw. De ksten vr de prichting van het Participatiebedrijf passen binnen de huidige begrting. De eerste cnturen van het Participatiebedrijf zijn helder en de kmende maanden staan in het teken van de verdere inrichting van het bedrijf. De besluitvrming rnd de prichting van het nieuwe bedrijf gebeurt in samenhang met de pheffing van de Gemeenschappelijke Regeling Werkvrziening Zaanstreek-Waterland. De begde pheffing van de GR vindt plaats p 1 januari 2018.

2 2/7 Dienstverlening Het Participatiebedrijf gaat dienstverlening bieden aan werkzekenden met een verbrugbare afstand tt de arbeidsmarkt en werkgevers. Vr werkzekenden kijkt het Participatiebedrijf naar wat iemand aan talenten en vaardigheden kan ntwikkelen m aan het werk te kmen en biedt het leerwerkplekken waarin mensen de kans krijgen m werkervaring p te den. Het Participatiebedrijf zekt geschikt persneel bij de vacatures van werkgevers en ndersteunt hen bij het in dienst nemen van mensen met een afstand tt de arbeidsmarkt. Bedrijven kunnen werk uitbesteden bij het Participatiebedrijf tegen een eerlijke prijs en met een gede kwaliteit en leverbetruwbaarheid. Vr de Wsw-medewerkers zrgt het bedrijf dat er passend werk is en dat zij zich kunnen ntwikkelen met als del m zveel mgelijk werk te bieden bij reguliere werkgevers. Het bedrijf biedt diensten aan de regi gemeenten, werkzekenden met een verbrugbare afstand tt de arbeidsmarkt en werkgevers en kan slagvaardig handelen p de arbeidsmarkt. Ok is het Participatiebedrijf er vr mensen die een beschutte werkplek ndig hebben. Aanleiding In het Kersbesluit dat afgelpen zmer dr de gemeenteraad is vastgesteld heeft Zaanstad de kaders laten vaststellen van de nieuwe uitveringsrganisatie die ndig is m invulling te geven aan de brede participatiepgave. Een nderdeel daarvan is de prichting van een Participatiebedrijf, samen met de gemeente Purmerend. In dit vrstel wrdt het cllege vrgelegd m te starten met de prichting van dit nieuwe Participatiebedrijf, langs een aantal uitgangspunten. Ok wrdt de raad m een zienswijze gevraagd. Het bijgevegde bedrijfsplan geeft een eerste uitwerking van de wijze waarp de twee gemeenten het Participatiebedrijf gaan vrmgeven. Omdat de nieuwe verbnden partij samen met Purmerend wrdt pgericht, neemt k het cllege van Purmerend hierver gelijktijdig een besluit. Het Participatiebedrijf zal nderdelen gaan bevatten van het SW-bedrijf BaanStede. Het pheffingsbesluit van de GR BaanStede is dan k nauw verbnden met dit vrstel; dr de vername van de huidige Wsw-grep van Zaanstad en Purmerend en de leiding en staf van BaanStede wrdt de specifieke kennis van BaanStede behuden en kan deze vr de brede delgrep wrden ingezet. Begd resultaat Opdracht te geven vr prichting van de verbnden partij het Participatiebedrijf zdat p 1 januari 2018 de uitvering kan starten; Vaststellen van het risicprfiel van de verbnden partij het Participatiebedrijf. Kader Participatiewet Gemeentewet Gezamenlijke visie en pgave 3 decentralisaties 2012/5959 Kersbesluit Prgramma Participatie 2016/ Nta verbnden partijen 2014

3 3/7 Argumenten en afwegingen In dit vrstel wrdt het cllege vrgelegd de intentie uit te spreken m dit nieuwe Participatiebedrijf p te richten, langs een aantal uitgangspunten: 1. Het Participatiebedrijf is er vr de uitvering van de Wsw en de re-integratie ten beheve de Participatiewet 2. Het Participatiebedrijf werkt als dienstverlener vr werkgevers en als aannemer van werk vr pdrachtgevers in het publieke en private dmein; 3. Het Participatiebedrijf is eigendm van Zaanstad en Purmerend 4. Het participatiebedrijf heeft een eenvudig bestuur, is uitverend en slagvaardig; 5. Het Participatiebedrijf heeft ruimte vr innvatie en ndernemerschap met ruimte vr culeur lcale; 6. Regigemeenten en derden meten kunnen inkpen bij het Participatiebedrijf. Het nieuwe Participatiebedrijf zal een nieuwe verbnden partij wrden en de uitgangspunten geven richting aan de regeling die ten grndslag zal liggen aan de samenwerking tussen de beide gemeenten en het Participatiebedrijf. Onder een verbnden partij wrdt verstaan: een privaatrechtelijke f publiekrechtelijke rganisatie waarin de prvincie nderscheidenlijk de gemeente een bestuurlijk en een financieel belang heeft. Tt nu hebben de gemeenten in de regi Zaansteek-Waterland een gemeenschappelijke regeling vr de Sciale werkvrziening; BaanStede. Sinds 2015 is de Participatiewet van kracht en is nieuwe instrm in de Sciale werkvrziening niet meer mgelijk. De participatie pgave vr gemeenten is veranderd; naast de zrg vr de bestaande Wsw-grep en mensen die een participatie uitkering hebben f aanvragen, zijn de gemeenten k verantwrdelijk vr mensen met een arbeidshandicap. Deze nieuwe pgave geeft aanleiding m een nieuwe uitveringsrganisatie rndm de participatiepgave p te buwen. Zaanstad en Purmerend hebben ervr gekzen dit samen te den, mede m z ptimaal gebruik te kunnen maken van de bestaande kennis en infrastructuur van BaanStede. De regi heeft ervr gekzen een heldere knip aan te brengen tussen de ude en de nieuwe situatie. Dit betekent dat de GR Werkvrzieningsschap Zaanstreek-Waterland van de 8 gemeenten wrdt pgeheven. De uitveringsrganisatie BaanStede gaat p in drie nieuwe uitveringsrganisaties: die van gemeente Edam-Vlendam, gemeente Waterland en het Participatiebedrijf van Zaanstad en Purmerend. Hiervr richten Zaanstad en Purmerend samen een nieuwe verbnden partij p. Delstelling De delstelling van het Participatiebedrijf is bijdragen aan een inclusieve arbeidsmarkt waarin z veel mgelijk mensen eigen inkmen verdienen en participeren naar vermgen. Deze delstelling sluit één p één aan bij wat Zaanstad in het cllegeprgramma en in de prgrammabegrting heeft pgenmen. Het Participatiebedrijf is er vr werkzekenden met een verbrugbare afstand tt de arbeidsmarkt en gaat ervan uit dat de cmbinatie van werken en leren het meest effectief is m mensen werkfit te maken. Ok is het Participatiebedrijf er vr mensen die een beschutte plek ndig hebben. Vr werkgevers bestaat de dienstverlening aan het Participatiebedrijf uit: vervullen van vacatures, leveren van tijdelijke werknemers vr werkzaamheden, uitveren van pdrachten vr derden, geven van advies en vrlichting en ntwikkelen van netwerken. Samenwerkingsvrm De uitgangspunten geven richting aan de juridische samenwerkingsvrm. Glbaal zijn er 3 rechtsvrmen die kunnen passen p deze uitgangspunten. Dit zijn een GR Bedrijfsveringsrganisatie (BVO), een Beslten Venntschap (BV) en een cmbinatie van een BVO en een BV. We zullen de vrm van een GR Bedrijfsveringrganisatie (BVO) in cmbinatie met een Beslten Venntschap nader uitwerken.

4 4/7 Een BVO is een lichte samenwerkingsvrm binnen de Wet gemeenschappelijke regelingen. Het is een vrm van samenwerking met één bestuursrgaan en rechtspersnlijkheid. Belangrijk in de afweging vr een BVO is de wettelijke vrkeur vanuit de Gemeentewet vr een publiekrechtelijke rganisatie bven een privaatrechtelijke. De BVO is een publiekrechtelijke rechtspersn. Dit betekent dat de ambtenaren van BaanStede hun ambtelijke aanstelling behuden. Vrts is het uitgangspunt in de Wsw en de ca Wsw dat het dienstverband dr het cllege f dr een penbaar lichaam in de zin van de Wet gemeenschappelijke regelingen met wrden aangegaan. Vanuit de psitie van de raad zijn instrumenten m kaders te stellen, infrmatie te verkrijgen en ter verantwrding te repen belangrijk. De Wet gemeenschappelijke regelingen biedt deze garanties en daarmee heeft deze publiekrechtelijke rganisatievrm een vrdeel ten pzichte van een privaatrechtelijke, waar deze garanties niet bestaan. Drdat Zaanstad en Purmerend eigenaar zijn van de BVO, is het mgelijk alle werkzaamheden aan de BVO p te dragen via inbesteden. Via de BVO kan wrden vrkmen dat Zaanstad en Purmerend aanbestedingsrechtelijke risic s lpen met de BV. Dit aspect wrdt in de nieuwe regeling uitgewerkt. De regigemeenten die willen inkpen, lpen ng wel aanbestedingsrechtelijke risic s. De kmende peride wrdt bekeken p welke wijze deze risic s kunnen wrden geminimaliseerd dan wel wrden ndervangen. Sturing In het vervlg wrdt de sturing van het Participatiebedrijf verder uitgewerkt. Thema s die daar aan de rde kmen zijn: De psitie van de gemeente Purmerend en Zaanstad als eigenaren en als pdrachtgevers De sturing van de BVO p de BV en waarbij het enerzijds gaat m vldende grip en anderzijds het ndernemende en innvatieve karakter van het Participatiebedrijf tt zijn recht met kmen. De psitie van de kleinere gemeenten die willen inkpen. Mandaat/ delegatie en bevegdheden Participatiebedrijf In de uiteindelijke regeling die bij het definitieve prichtingsbesluit zal kmen, wrdt het ttaal aan bevegdheden pgenmen die het Participatiebedrijf heeft zals den van rechtshandelingen p de markt. Vanuit de gemeente wrden mgelijk k bevegdheden gemandateerd; de activiteiten die nu vr werknemers en werkgevers dr de gemeente wrden gedaan wrden vergedragen aan het Participatiebedrijf. Juridisch betekent dit k dat de re-integratie verrdening kan wrden uitgeverd dr het Participatiebedrijf. Risicprfiel en tezichtsarrangement Vr elke verbnden partij wrdt peridiek een risicprfiel en een tezicht arrangement vastgesteld. In het risicprfiel wrden de vlgende belangen gewgen: 1. het bestuurlijk belang 2. het financieel belang, 3. het plitiek belang en de mgeving. Op basis van de infrmatie die vr dit besluit beschikbaar is kan een eerste inschatting gemaakt wrden van het risicprfiel van het Participatieberdrijf. Vr het financieel en plitiek belang is het risicprfiel hg te nemen; de financiële mvang kmt bven 1 mln uit en de bestuurlijke geveligheid van de beleidsuitvering in het participatiebedrijf is grt te nemen. Omdat het gaat m arbeidsmarkt en werkgelegenheid, waar niet-beheersbare aspecten aan zitten, geldt vr de mgeving k een hg risicprfiel. Vr het bestuurlijk belang zal een gemiddeld f hg prfiel kunnen gelden. Vr het Participatiebedrijf geldt een hg risicprfiel.

5 5/7 Aan de hand van het risic prfiel wrdt een tezicht arrangement aangemeten. Del van een tezichtsarrangement is m kansen en bedreigingen bij de verbnden partij tijdig te signaleren en hierp adequaat te reageren. Bij een hg risicprfiel en kenmerk van dit prfiel is de tezichtscyclus 2 keer per jaar wrdt drlpen. De tezicht cyclus bestaat uit de risicanalyse en het pstellen van beheersmaatregelen, het uitveren van deze beheersmaatregelen en het bijhuden van het dssier en een tussenevaluatie. De samenwerkingsvrm zal de kmende maanden verder wrden uitgewerkt in een regeling. Naast de bvengenemde nderwerpen zal daarbij k aandacht zijn vr: 1. Bestuurlijke vertegenwrdiging In de BVO zal een cllegelid wrden afgevaardigd vr het DB van het penbaar lichaam 2. Financiële cnsequenties van deelname aan de verbnden partij Beide gemeenten zullen middelen en mensen inbrengen ten beheve van de verbnden partij. Vr Zaanstad gaat het m het participatiebudget en de middelen vr de SWdelgrep. 3. Scial return De reginale nta Scial return zal van tepassing zijn p de verbnden partij. 4. Infrmatie en evaluatiecyclus 5. Mgelijkheid tt pheffen Omdat het bedrijf van 2 partijen is zal bij uittreden van een van beiden de BVO wrden pgeheven. Bij het pheffen van de BVO kan de BV blijven bestaan. In de regeling zullen prcesafspraken wrden pgenmen ver de wijze waarp het Participatiebedrijf kan wrden pgeheven en he de aandelen van de BV vervlgens vergedragen kunnen wrden Draagvlak Sinds een jaar werken Purmerend en Zaanstad samen m te kmen tt de prichting van een gezamenlijk Participatiebedrijf. Ok BaanStede is nauw betrkken bij dit traject m samen tt een nieuw bedrijf te kmen. Maatschappelijke partners zijn meegenmen in de ntwikkelingen, k met de vraag wat de partners en het Participatiebedrijf in de tekmst vr elkaar kunnen betekenen. Aan een grep mensen met (sms vrheen) een afstand tt de arbeidsmarkt is gevraagd he het Participatiebedrijf kan bij dragen aan de ndersteuning van deze grep. Zij gaven een aantal tips mee, waarnder m te werken vanuit ervaringsdeskundigen. Aansluiting externe ntwikkelingen In het afgelpen jaar hebben de gemeenten zich geriënteerd bij vergelijkbare leerwerkbedrijven. Tevens is extern advies ingewnnen ver de best passende juridische rechtsvrm vr de samenwerking. Financiële cnsequenties De eerste indicatieve begrting van het Participatiebedrijf laat zien dat de inkmsten in 2018 circa 31,7 miljen eur bedragen. Dit bedrag is als vlgt pgebuwd: Bijna de helft 14,8 miljen eur is direct bestemd vr de lnksten van de SWwerknemers. Circa 9,5 miljen eur bestaat uit inkmsten. Die inkmsten kmen uit werkzaamheden die in pdracht gedaan wrden van gemeenten en marktpartijen. Het gaat daarbij m industrie en diensten, business pst, printactiviteiten en re-integratie. De gemeenten Purmerend en Zaanstad dragen beide bij aan het Participatiebedrijf. De bedragen bestaan uit menskracht en middelen gericht p prjecten en trajecten. De bijdrage van Purmerend is 2,29 miljen eur en die van Zaanstad is 4,77 miljen eur. Vr de huidige grep SW-ers die nu bij BaanStede zijn tewerkgesteld wrdt een arrangement gemaakt met de gemeenten die niet participeren in het Participatiebedrijf. De regigemeenten Ostzaan, Wrmerland, Beemster en Landsmeer gaan die arrangementen inkpen. Daarte zijn tarieven vastgesteld per srt werk wat deze SW-

6 6/7 ers nu k al den. Het verschil zit hem in de pbrengstwaarde van de prductie die wrdt gedraaid en in de ksten van begeleiding die vr die activiteit ndig is. Smmige activiteiten vragen zveel begeleiding terwijl k de prductie z weinig pbrengsten heeft dat de gemeenten daarvr een tewerkstellingstarief zullen meten betalen. Andere activiteiten vergen minder inzet vanuit het Participatiebedrijf en/f hun prductie heeft meer verdiensten waardr de gemeenten vr die tewerkstelling een vergeding zullen krijgen. Dit is in beeld gebracht per nderstaande activiteitensrten p basis van de cijfers in de jaarrekening 2015 van BaanStede en heeft geresulteerd in de vlgende psitieve f negatieve tarieven. De juistheid van de tarieven kan jaarlijks bij de jaarrekening van het Participatiebedrijf wrden nderzcht en bijgesteld. Industrie en diensten 5,519* Business pst en print -6,938 Gren Detacheringen Begeleid werken *Een min-bedrag betekent dat het Participatiebedrijf (de partij die het werk rganiseert) een vergeding geeft aan de betreffende gemeente In de tarieven is rekening gehuden met een pslag van tien prcent vr innvatie en risic. In de tarieven is verder uitgegaan van de bekwaarde van het pand ann Afhankelijk van de te realiseren verkpwaarde kunnen de tarieven naar bven f beneden bijgesteld wrden. De budgetten die vergaan passen binnen de kaders van de huidige begrting. In het definitieve prichtingsbesluit wrdt een uitgewerkte begrting pgenmen, waarin aandacht is vr de sturingsfilsfie, de reservevrming en de fiscale cnsequenties van deze rechtsvrm. Juridische cnsequenties Hewel dit besluit ng geen cnsequenties heeft vr andere partijen, is het hiermee wel definitief dat Zaanstad en Purmerend het Participatiebedrijf gaan ntwikkelen. Omdat hiermee een grte stap richting de prichting wrdt gezet, wrdt dit besluit ter zienswijze aan de raad vrgelegd. Na een psitieve zienswijze van de raad is het cllegebesluit genmen en daarmee is er ambtelijk mandaat m verder te gaan met de vrbereidingshandelingen inzake de prichting van het Participatiebedrijf. Rnd de zmer wrdt het besluit tt prichten van de verbnden partij met daarbij de nieuwe gemeenschappelijke regeling aan cllege en raad aangebden ter besluitvrming. Zals eerder aangegeven zullen alle uitgangspunten daarin uitgewerkt terugkmen. Cmmunicatie en traject Parallel aan de besluitvrming ver de prichting van het Participatiebedrijf is een kwartiermaker / begd directeur aangesteld die met ingang van 1 mei start met de inrichting van het bedrijf. Hij/zij zal daarbij in de kwartiermakers fase gebruik maken van een ntwikkelgrep waarin een afvaardiging van Zaanstad, Purmerend en BaanStede samenwerken. De kwartiermaker is verantwrdelijk vr het inrichten van de nieuwe werkprcessen en trajecten, het pstellen van de functieprfielen van het persneel en het inrichten van de rganisatie, de pbuw van de werkgeversdienstverlening, het plaatsingsprces van de medewerkers en het pstellen van een definitieve begrting. Tevens wrdt de nieuwe regeling die ten grndslag ligt aan de samenwerking tussen Zaanstad en Purmerend uitgewerkt, langs de lijnen die in dit besluit zijn pgenmen.

7 7/7 De betrkken medewerkers (BaanStede, afdeling Werk bij Zaanstad en team Werk en inkmen en Bureau Werk bij Purmerend) wrden persnlijk p de hgte gebracht van dit besluit. Ok wrdt het besluit gedeeld met BaanStede en de regi-gemeenten. Actieve cmmunicatie naar buiten zal plaatsvinden als het definitieve prichtingsbesluit er is. Gemeenteblad Niet van tepassing Aanbieden aan cmmissie en raad Ter zienswijze, znder wettelijke verplichting Beslissing B&W Cnfrm vastgesteld Besluit 1. In te stemmen met de intentie m de nieuwe verbnden partij met de werktitel Participatiebedrijf; p te richten m participatietaken uit te veren; 2. In te stemmen met de uitgangspunten die nderdeel gaan uitmaken van de regeling: a. Het Participatiebedrijf is er vr de uitvering van de ude Wsw en de uitvering van taken ten beheve van de Participatiewet b. Het Participatiebedrijf werkt als dienstverlener vr werkgevers en als aannemer van werk vr pdrachtgevers in het publieke en private dmein; c. Het Participatiebedrijf is eigendm van Zaanstad en Purmerend; d. Het Participatiebedrijf heeft een eenvudig bestuur, is uitverend en slagvaardig; e. Het Participatiebedrijf heeft ruimte vr innvatie en ndernemerschap met ruimte vr culeur lcale ; f. Regigemeenten en derden meten kunnen inkpen bij het Participatiebedrijf. 3. De intentie tt prichting vr een zienswijze vr te leggen aan de raad. 4. Indien de raad een psitieve zienswijze geeft het besluit als genmen te beschuwen. Bijlagen 2017/ Bedrijfsplan Participatiebedrijf, werkdcument 2017/12070 Aanbiedingsbrief intentie prichting Participatiebedrijf Akkrd gemeentesecretaris Digitaal ndertekend dr secretaris Ir. J.C. van Ginkel MCM p