Agendanummer: Begrotingswijz.: Onderwerp : doorontwikkeling windenergie. Aan de raad van de gemeente Waalwijk Waalwijk, 18 september 2012

Transcriptie

1 Agendanummer: Begrtingswijz.: CR2 Onderwerp : drntwikkeling windenergie Kenmerk: Aan de raad van de gemeente Waalwijk Waalwijk, 18 september Samenvatting Uw Raad heeft vr de ambitie gekzen dat Waalwijk p de heel lange termijn klimaatneutraal wrdt. Een belangrijke ptie vr het bereiken van deze ambitieuze delstelling is windenergie. In het ecpark zijn al vijf windturbines gerealiseerd, in hetzelfde gebied zijn echter mgelijkheden vr de drntwikkeling van windenergie. Met een prject drntwikkeling windenergie kunnen k ng andere afgeleide delstellingen wrden gerealiseerd, bijvrbeeld het faciliteren van Waalwijkse bedrijven die hebben aangegeven te willen participeren in een windenergieprject. Na een aantal vrbereidende werkzaamheden kunnen de cnturen wrden geschetst van wat een prject drntwikkeling windenergie mgelijk in zu kunnen huden. Met deze cnturen kan nu een principe-besluit genmen wrden m al dan niet dr te gaan met de verdere uitwerking van een prject, zals aan het slt van dit vrstel is pgenmen. 1. Wat is de aanleiding? Uw Raad heeft in 2009 beslten dat Waalwijk p de heel lange termijn klimaatneutraal met wrden. Dit is een uitdagende ambitie die vraagt m ingrijpende maatregelen. Het besluit van uw Raad was een aanscherping van klimaatbeleid dat al eerder was ingezet. Het besluit van uw Raad uit 2009 was nderbuwd met een zgenaamde rutekaart naar klimaatneutraliteit. Deze rutekaart gaf aan dat de belangrijkste manier m aan de delstelling te werken wrdt gevrmd dr het beperken van de CO 2 -uitstt. Energiebesparing en prductie van duurzame energie zijn de instrumenten hiervr. Inwners, bedrijfsleven, verenigingen etc. zullen aan het bereiken van de ambitie meten werken. De gemeente zelf kan zrgen dat de eigen gemeentelijke rganisatie klimaatneutraal is. Daarnaast kan de gemeente prberen anderen te stimuleren m maatregelen te nemen en vervlgens helpen bij het uitveren van deze maatregelen. Vr de prductie van duurzame energie zijn in Nederland vralsng energie uit bimassa, znne-energie en windenergie de belangrijkste pties. Rnd de vrmalige reginale strtplaats aan de Gansyensesteeg zijn in 2005 na een vrbereidingsperide van vijf jaar dr Enec in nauwe samenwerking met de gemeente vijf windturbines geplaatst. Daarnaast is p de zuid-helling van de strtplaats dr Enec een prject met ruim 4200 znnepanelen gerealiseerd. In de rutekaart uit 2009 en het energieprgramma dat wij krt daarna als een eerste uitveringsprgramma hebben vastgesteld, is een bimassacentrale pgenmen als nderwerp m p te pakken. Ng dit jaar met duidelijk wrden f dit prject al dan niet drgaat. Wij zullen uw Raad hierver infrmeren. Op het terrein van znne-energie vinden snelle ntwikkelingen plaats. Vr particulieren zijn PV-panelen al haalbaar znder subsidie. Deze vrm van duurzame-energiepwekking bevindt zich p een mslagpunt en wij verwachten de kmende jaren een mvangrijke grei. De derde vrm van duurzame energie betreft windenergie. De drntwikkeling van windenergie in Waalwijk wrdt in de rutekaart en in het eerste energieprgramma genemd als een belangrijke ptie m aan het bereiken van de ambitie Waalwijk klimaatneutraal te werken. Dit vrstel betreft deze drntwikkeling van windenergie in Waalwijk. 2. Wat willen we bereiken? Het del is een uitbreiding van de windenergie in Waalwijk. Een dergelijke uitbreiding zu de realisering van drie delstellingen kunnen ndersteunen. 1

2 Meer windenergie in Waalwijk levert p de eerste plaats een bijdrage aan het bereiken van de ambitie Waalwijk klimaatneutraal. Het is daarmee de hfddelstelling van het prject. Een tweede afgeleide delstelling hangt samen met het gegeven dat van de zijde van verschillende bedrijven in Waalwijk is aangegeven dat terugdringen van de energieksten gecmbineerd met verduurzaming van de bedrijfsvering een belangrijk aandachtspunt is. Participatie in een windenergieprject zu één van de mgelijkheden vr deze bedrijven kunnen zijn. De gemeente kan nderzeken f het wenselijk is met een prject drntwikkeling windenergie deze bedrijven te faciliteren. Interessant is k m te nderzeken f inwners de mgelijkheid kunnen krijgen te participeren in het prject. Op de derde plaats kan het k vr de gemeente zelf nder bepaalde vrwaarden financieel interessant zijn m te participeren in een windenergieprject. Vr het bereiken van deze delstellingen is het gewenst te zeken naar een maximale uitbreiding van de windenergie. Er speelt echter k een andere factr een rl. Windturbines hebben een grte ruimtelijke impact. Er met rekening wrden gehuden met diverse belemmeringen. Deze belemmeringen wrden verrzaakt dr beperkende vrschriften samenhangend met bijvrbeeld geluid, slagschaduw, externe veiligheid, natuurwaarden, straalpaden etc. Bvendien zijn mderne windturbines zeer grt en vallen p in het landschap. De vijf turbines in Waalwijk zijn een vrbeeld hiervan. Vanuit een zrgvuldige landschappelijke benadering is het niet wenselijk veral windturbines te plaatsen waar het vanuit technisch gpunt en rekening hudend met de diverse vrschriften wel zu kunnen. Dit betekent dat we met een prject drntwikkeling windenergie het vlgende willen bereiken: een substantiële uitbreiding van de windenergie in Waalwijk, waarbij een gede afweging heeft plaats gevnden tussen wat kan en wat wenselijk is vanuit landschappelijk gpunt. 3. Wat gaan we daarvr den? Grt bestuurlijk draagvlak is cruciaal vr het welslagen van een windprject. Weliswaar is in de rutekaart Waalwijk klimaatneutraal reeds aangegeven dat de drntwikkeling van windenergie één van de kansrijke pties is, wij beschuwen het vaststellen van de rutekaart dr uw Raad echter niet als vldende instemming met ieder windprject. Vóórdat wij verder gaan met de uitwerking van een prject met zveel implicaties willen wij daarm uw Raad vragen het grene licht te geven vr de uitwerking van een windprject waarvan wij de cnturen verderp in dit vrstel zullen schetsen. We werken van grf naar fijn. In de rutekaart is heel algemeen aangegeven dat een windprject één van de pties is m een bijdrage te leveren aan de beperking van de CO 2 -uitstt. Om na de rutekaart een vlgende beslissing in het verfijningsprces te kunnen nemen, met meer infrmatie beschikbaar zijn. De cnturen van wat het prject zu kunnen inhuden, meten geschetst wrden. Het is de eerste cncretisering van de drntwikkeling windenergie. Onze eerstvlgende stap was daarm het uitwerken van deze cnturen. Daarte hebben wij een aantal vrbereidende werkzaamheden uitgeverd en vrlpige keuzes gemaakt. Wat hebben we als vrbereiding gedaan Initiatiefnemer De grte ruimtelijke implicaties van windenergieprjecten vragen zeker in de fase van de planvrming m een zekere mate van sturing. De planvrming geheel aan de markt verlaten kan tt ngewenste ntwikkelingen leiden. Vrbeelden hiervan zijn te vinden in Flevland en k Friesland, waar in het verleden min f meer sprake is geweest van een wildgrei. Met nieuw beleid prbeert de verheid daar nu ruimtelijke sturing te geven. Wij hebben er daarm vr gekzen dat de gemeente Waalwijk in de eerste uitwerkingsfase de rl van initiatiefnemer p zich neemt. Keuze zekgebied Vr de keuze van het zekgebied is het prvinciaal beleid met betrekking tt windenergie relevant. 2

3 De prvincie ndersteunt de ntwikkeling van windenergie nder vrwaarden. Om versnippering van meerdere kleine initiatieven tegen te gaan, kiest de prvincie vr geclusterde pstellingen. Dat kan p de eerste plaats in landschappen die daar vr wat betreft schaal en maat geschikt vr zijn. Dit betekent wel in de pen zeekleigebieden en niet in de kleinschalige cultuurlandschappen. Het pen gebied nrdelijk van de A59 en westelijk van het Havenbedrijventerrein in Waalwijk tt vrbij Waspik hrt bij deze prvinciale zekgebieden. Op de tweede plaats steunt de prvincie k windenergie p en/f bij grtschalige bedrijventerreinen in het stedelijk cncentratiegebied. Het hele Havenbedrijventerrein inclusief het gebied tt aan het Drngelens kanaal valt hier nder. Wij zijn van rdeel dat het pen landschap westelijk van het Havenbedrijventerrein pen met blijven en kiezen er daarm vr dit gebied niet als zekgebied aan te wijzen. De tweede ptie uit het prvinciale beleid zien wij wel als mgelijkheid. Dit betekent dat wij ervr kiezen het gebied, dat begrensd wrdt dr de Sprangsche Slt in het westen, de Bergsche Maas in het nrden, het Drngelens kanaal in het sten en de A59 in het zuiden, als zekgebied aan te wijzen. Deze keuze sluit geheel aan bij het nderzek en de afweging die indertijd zijn gemaakt bij de aanwijzing van het zekgebied vr het huidige ecpark. Ten is vr hetzelfde zekgebied gekzen. De mgelijkheden werden in die tijd, zals bleek bij verdere uitwerking, sterk ingeperkt dr de militaire laagvliegrute die ver het gebied liep. Alleen het uiterste nrden kn benut wrden. De laagvliegrute is dr veranderde regelgeving weggevallen als belemmering, waardr er meer mgelijkheden zijn en het zinvl is met hetzelfde zekgebied te werken. Belangrijk aandachtspunt is de tekmstige functie die het pen gebied tussen bestaand bedrijventerrein en Drngelens kanaal krijgt. Nieuwe turbines mgen in elk geval niet belemmerend werken vr de uitbreiding bedrijventerrein afrnding Haven 1t/m6 en vr een eventuele verdere (gedeeltelijke) ntwikkeling van Haven 8. Een en ander laat niet nverlet dat windturbines wel invled zullen hebben p het ruimtegebruik in het gebied. De invled p het ruimtegebruik en het penhuden van de mgelijkheden vr de ntwikkeling van Haven 8 zullen bij vlgende stappen steeds een essentiële rl spelen bij de afwegingen. Vermgen windturbines De technische ntwikkelingen wat betreft windturbines gaan snel. Waar rnd het jaar ,5 MW-turbines tt de grtste types behrden, zijn tegenwrdig turbines met veel grtere vermgens beschikbaar. Turbines van 3 3,5 MW lijken vr deze lcatie het meest geschikt. Bij deze turbines met rekening wrden gehuden met een ashgte die 15 tt 20 meter hger is en een wieklengte die tt 10 meter langer is dan bij de huidige turbines van het ecpark. Als indicatie kan wrden aangegeven dat een dergelijke turbine p deze plaats per jaar het elektriciteitsverbruik van 2000 huishudens prduceert. De bestaande turbines in Waalwijk hebben een ashgte van 85 meter en een wieklengte van 39 meter. Wij stellen vr uit te gaan van turbines met een vermgen van 3 3,5 MW. Glbale inventarisatie belemmeringen Vr windturbines kunnen veel belemmeringen bestaan. Het is daarm relevant vrafgaand aan een besluit m een prject verder uit te werken, glbaal te nderzeken f een prject reële kansen heeft. Wij hebben een ruimtelijke analyse van harde belemmeringen in het zekgebied laten uitveren. Daarbij is gekeken naar: - wnbebuwing en schepen; - aut- en waterwegen; - hfdkabels en leidingen; - laagvliegrutes en luchtvaartbegeleiding; - straalpaden (verbindingslijnen tussen hfdzendmasten vr telecmmunicatie); - geluid en slagschaduw; - veiligheid bij bedrijven en installaties. Deze infrmatie ver de belemmeringen is gecmbineerd met geplande gebiedsntwikkelingen, resulterend in de maximale mgelijkheden. De verzamelde infrmatie geeft aan dat er kansen vr windturbines aanwezig zijn in het zekgebied. Met nadruk stellen wij dat deze analyse niet het definitieve plaatje van de belemmeringen is. In eventuele vlgende fases van uitwerking meten de belemmeringen heel nauwkeurig wrden nderzcht. De infrmatie is echter vldende m de cnclusie te rechtvaardigen, 3

4 dat er vldende kansen liggen en dat het vanuit een gpunt van belemmeringen de meite waard is m dr te gaan. Landschapsstudie Wij hechten sterk aan een verantwrde landschappelijke pstelling van nieuwe turbines. Wij hebben daarm een landschapsbureau pdracht gegeven te nderzeken f er landschappelijk verantwrde pstellingen denkbaar zijn. Vr dit nderzek zijn het uitgekzen zekgebied, de belemmeringeninventarisatie, en nze vrlpige keuze vr de schaalgrtte van de turbines als input gebruikt. Dit heeft geresulteerd in het rapprt Windenergie Waalwijk, lcatieplan drntwikkeling. Wij hebben dit rapprt als bijlage bijgevegd. Het landschapsbureau cncludeert dat er drie vrkeurspstellingen zijn. Deze vrkeursmdellen zijn in de stelijke helft van het zekgebied gesitueerd Wij willen benadrukken dat deze vrkeursvarianten geen definitieve en uitgewerkte varianten zijn. Een hele reeks van aspecten met ng nauwkeurig wrden nderzcht en er met ng een MER wrden pgesteld. Dit kan resulteren in een uitgewerkt lcatieplan dat er anders uitziet. Wel stellen wij vr de drie vrkeursvarianten uit de landschapsstudie te gebruiken als basis vr MER en verder nderzek. Principebesluit Op basis van de vrbereidende werkzaamheden kunnen wij nu de cnturen schetsen van een prject drntwikkeling windenergie : - de gemeente Waalwijk treedt vralsng zelf als initiatiefnemer p; - het zekgebied vr windenergie in Waalwijk wrdt begrensd dr De Sprangsche Slt in het westen, de Bergsche Maas in het nrden, het Drngelens kanaal in het sten en de A59 in het zuiden; - als basis vr een vlgende verfijning wrden de drie vrkeursvarianten uit de landschapsstudie Windenergie Waalwijk, lcatieplan drntwikkeling genmen; - in eerste instantie wrdt gedacht aan turbines van MW; - met de landschapsstudie als nderligger kan wat betreft aantal wrden uitgegaan van 9-12 turbines als vrlpige indicatie. De beschikbare ruimte in aanmerking genmen is het niet te verwachten dat het aantal grter kan zijn dan 12. Minder dan 9 behrt wel tt de reële mgelijkheden drdat bij nadere uitwerking sprake kan blijken te zijn van extra belemmeringen. Over uitwerking van deze cnturen vragen wij uw Raad een besluit te nemen. Als u kunt instemmen zullen wij de vlgende verfijningstap vrbereiden en uitveren. Wat gaan we den Ok bij de vlgende verfijningsstap zal de gemeente Waalwijk vralsng als initiatiefnemer ptreden. Onderdeel van een vlgende uitwerkingsstap zal echter k de eerste gedachtevrming zijn ver he de rlverdeling in de tekmst zal zijn. Dit kan betekenen dat een andere partij/andere partijen ergens gedurende de vrbereiding de rl van initiatiefnemer verneemt/vernemen. Een windprject van de mvang als waaraan nu wrdt gedacht is MER-plichtig. Wij hebben als eerste stap een Ntitie Reikwijdte en Detailniveau (startntitie MER) vrbereid en vastgesteld. Deze ntitie Reikwijdte en Detailniveau gaat uit van een gecmbineerde plan- en prjectmer. De varianten die in de MER zullen wrden nderzcht en die in deze startntitie wrden beschreven, zijn gebaseerd p de beschreven cnturen. Als uw Raad instemt met ns vrstel zullen wij de ntitie Reikwijdte en Detailniveau in prcedure brengen. Vervlgens zullen wij de pstelling van MER en vrntwerp bestemmingsplan aanbesteden en pdragen. Tegelijkertijd zullen wij de gedachtevrming ver rllen en rlverdeling bij de verdere uitwerking ter hand nemen. 4. Wat zijn de financiële cnsequenties? De ksten van de verdere uitwerking van een drntwikkeling windenergie wrden geraamd p ,-. 4

5 Deze ksten kunnen ten laste wrden gebracht van de middelen die beschikbaar zijn vr klimaatbeleid. Deze middelen zijn afkmstig uit de subsidie die de gemeente Waalwijk in het verleden van het Rijk heeft ntvangen in het kader van de stimulering van het lkaal klimaatbeleid. Vervlgens zullen wij de mgelijkheden gaan nderzeken m deze middelen (vr een deel) weer aan te vullen. 5. Inspraak en cmmunicatie Inspraak en een gede cmmunicatie met de inwners zijn bij iedere planntwikkeling belangrijk. Gezien de grte landschappelijke implicaties van een prject drntwikkeling windenergie krijgt inspraak en cmmunicatie ng een extra dimensie. Een eerste inspraakrnde, inclusief inspraakavnd, vindt plaats in het kader van de prcedure Ntitie Reikwijdte en Detailniveau. Ok in het kader van de bestemmingsplanprcedure wrdt een inspraakrnde gehuden. Verder zullen wij een cmmunicatieplan laten pstellen. Als basis dient de inspraak- en participatieladder. 6. Vervlgtraject besluitvrming Onder andere p basis van de MER, uitgewerkt belemmeringennderzek, verdere landschapstetsing etc. kan een definitief lcatieplan wrden pgesteld. Het vrntwerp bestemmingsplan zal dit lcatieplan als basis hebben. Met het vrntwerp bestemmingsplan zal de vlgende verfijningsstap zijn gezet. Vrdat wij het vrntwerp bestemmingsplan in prcedure zullen brengen zullen wij uw Raad p de gebruikelijke wijze dr middel van een raadsvrhangbrief cnsulteren. Daarna kunnen de frmele prcedures wrden gestart. Ok zullen wij uw Raad infrmeren zdra de gedachtevrming ver rllen en rlverdeling in een vlgende fase belandt. 7. De vlgende bijlagen hren bij dit raadsvrstel: zie vrlper. 8. Fatale beslisdatum: Er is geen fatale beslisdatum 9. Vrstel Wij stellen u vr: de drntwikkeling windenergie verder uit te werken p basis van de aangegeven cnturen (initiatiefnemer, zekgebied, vrkeursvarianten, turbinegrtte, aantal) zals pgenmen in het dictum van het besluit. Een ntwerp-besluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. HET COLLEGE VAN WAALWIJK, de secretaris, drs. A. de Wit de burgemeester, drs. A. M. P. Kleijngeld 5

6 De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het vrstel van het cllege van Waalwijk van, verwegende dat; - een prject drntwikkeling windenergie als één van de pties wrdt genemd in de rutekaart naar klimaatneutraliteit en met een dergelijk prject een substantiële bijdrage geleverd kan wrden aan het realiseren van de klimaatambitie; - als vrbereiding vr een prject drntwikkeling windenergie de cnturen van dit prject als vlgt zijn uitgewerkt: de gemeente Waalwijk treedt vralsng zelf als initiatiefnemer p; het zekgebied vr windenergie in Waalwijk wrdt begrensd dr De Sprangsche Slt in het westen, de Bergsche Maas in het nrden, het Drngelens kanaal in het sten en de A59 in het zuiden; als basis vr een vlgende verfijning wrden de drie vrkeursvarianten uit de landschapsstudie Windenergie Waalwijk, lcatieplan drntwikkeling genmen; in eerste instantie wrdt gedacht aan turbines van MW; met de landschapsstudie als nderligger kan wat betreft aantal wrden uitgegaan van 9-12 turbines als vrlpige indicatie. De beschikbare ruimte in aanmerking genmen is het niet te verwachten dat het aantal grter kan zijn dan 12. Minder dan 9 behrt wel tt de reële mgelijkheden drdat bij nadere uitwerking sprake kan blijken te zijn van extra belemmeringen. BESLUIT: In te stemmen dat de drntwikkeling windenergie verder wrdt uitgewerkt p basis van de aangegeven cnturen (initiatiefnemer, zekgebied, vrkeursvarianten, turbinegrtte, aantal). Aldus vastgesteld in zijn penbare vergadering van 15 nvember 2012 DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier, de vrzitter, G.H. Kcken drs. A. M. P. Kleijngeld 6