1 5 MEI 2013 ^ Onderwerp Nota van Uitgangspunten concessie treindienst Alphen aan den Rijn - Gouda 2016

Transcriptie

1 5 -minuten versie voor Provinciale Staten provincie pjqlland ZUID Directie DRM Afdeling Mobiliteit en Milieu Registratienummer PZH {DOS ) Datum vergadering Gedeputeerde Staten 14 mei 2013 Poftefeuillefiouder Bondt. IGM, de Verzenddatum 1 5 MEI 2013 ^ Paraaf Provinciespct^fis ^ Geheim Nee Termijn 26 juni 2013 Onderwerp Nota van Uitgangspunten concessie treindienst Alphen aan den Rijn - Gouda 2016 Bijlagen 1. Voordracht aan PS 2. Nota van Uitgangspunten (Europese) aanbesteding concessie treindienst Alptien aan den Rijn - Gouda 2016 Voorstel van GS aan PS: vaststellen van Nota van Uitgangspunten op basis van artikelen 105 lid 1 en 143 lid 2 van de Provinciewet. 1. Onderwerp in kort bestek In deze Nota van uitgangspunten worden de hoofdkeuzes gemaakt voor de aanbesteding van de treinconcessie Alphen aan den Rijn - Gouda over afbakening, doelstelling en kaders, invulling ontwikkelrol. -opdracht en -budget, voorzieningenniveau en vervoerplan, financiën en tarieven, kwaliteit voor de reiziger, milieu en implementatie. De inhoudelijke hoofdpunten van de Nota van Uitgangspunten zijn: Concessieduur en verlengingsmogelijkheid De concessieduur bedraagt ten minste 12 jaar, De concessie kan met minimaal 2 en maximaal 6 jaar worden verlengd. Opbrengstverantwoordelijkheid en ontwikkelfunctie De opbrengstverantwoordelijkheid wordt belegd bij de vervoerder. De ontwikkelfunctie wordt belegd bij de vervoerder. Met het stuurgroepoverteg worden uitvoering en ontwikkeling afgestemd. Voorzieningenniveau en kwaliteit voor de reiziger Er wordt een kwarlierdienst in de hoogspits geëist. Buiten de hoogspits wordt in de aanbesteding een hogere frequentie positief beoordeeld. Indien het aanbestedingsresultaat ten aanzien van voorgaand punt tegenvalt, zal de concessie de gelegenheid bieden aan de Provincie om deze spitsritten desgewenst alsnog extra in te kopen, bijvoorbeeld als de afspraken uit de bestuurovereenkomsten voor HOV-net dit vergen. Er worden nieuwe stations bediend zodra deze worden opgeleverd. Het treinmaterieel dient optimaal toegankelijk, verzorgd en comfortabel te zijn. De concessie bevat een overnameregeling voor het materieel en enkele zekerheidsstellingen. 1M

2 'ZUID^ ^^^^ De vervoerder dient toegewezen personeel over te nemen. De vervoerder moet een bijdrage leveren aan de sociale veiligheid. De vervoerder dient actuele, digitale reisinformatie te verzorgen. De reizigerstarieven mogen niet hoger worden door de concessieovergang. De vervoerder moet een bijdrage leveren aan de ketenmobiliteit. Concessiemanagement Het implementatieplan wordt getoetst tijdens de beoordelingsfase. De uitvoeringskwaliteil wordt voornamelijk gestuurd op outputnormen. De provincie houdt actief toezicht op de uitvoeringskwaliteit. De provincie betrekt externe partijen tijdens de aanbesteding en uitvoering. 2. Afbakening van {wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader De aanbesteding van de treindienst Alphen aan den Rijn - Gouda valt onder en geschiedt met inachtneming van de Wet Personenvervoer Aanvullend hierop leggen GS de Nota van Uitgangspunten ter vaststelling voor aan de Staten, Dit is het gevolg van de uitkomsten van de procesevaluatie van de aanbesteding van de busconcessie Zuid-Holland Noord die in de Statencommissie Verkeer en Milieu van 6 maart 2013 is behandeld. b. Relatie andere interne beleidsterreinen Het besluit heeft een relatie met het HOV NET Zuid-Holland Noord. Het voorstel past binnen de in dat project gemaakte afspraken en overeenkomsten met de gemeenten in de regio. c. Relatie externe partijen Deze Nota van Uitgangspunten wordt na vaststelling door Gedeputeerde Staten ter advisering voorgelegd aan het reizigersoverleg ROCOV Hollands Midden, aan het Intergemeentelijk samenwerkingsorgaan Midden-Holland, en aan de regio Holland Rijnland. 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis De aanbesteding van de treindienst Alphen aan den Rijn - Gouda komt voort uit het aflopen van de onderhandse gunning aan de Nederlandse Spoorwegen. De treinconcessie Alphen aan den Rijn - Gouda is tol nog toe voor in totaal negen jaar onderhands aanbesteed aan de Nederlandse Spoorwegen (NS), tot en met 12 december Medio april 2013 is besloten de treindienst nog eenmaal voor één jaar onderhands te gunnen aan de NS (tot 11 december 2016) en voor de periode vanaf dan openbaar aan te besteden. 2/4

3 p^^^^'^!! HOLLAND In het kader van het HOV-NET Zuid-Holland Noord zijn bestuurlijke afspraken gemaakt met de regiogemeenten over onder meer deze treindienst. Hoofdbestanddelen daarvan zijn de opening van twee nieuwe stations op het traject, te weten Boskoop Snijdelwijk en Waddinxveen-Zuid, alsmede het realiseren van de infrastructuur die het rijden van een kwarlierdienst tussen Alphen aan den Rijn en Gouda mogelijk maakt. De uitgangspunten zijn gebaseerd op de bestuursovereenkomsten HOV-NET Zuid-Holland Noord, een opdrachtgeversconsultatie en een marktconsultatie. De voorbereiding is gedaan in overleg met de beide bestuurlijke regio Holland Rijnland en Midden-Holland en het reizigersoverleg ROCOV Hollands Midden. b. Waar staan we nu? De fase van beleidsultwerking Wat willen we bereiken? Een aanbestede treindienst die aansluit op de met de inliggende gemeenten gemaakte afspraken over het HOV-NET Zuid-Holland Noord en met meer kwaliteit dan de huidige dienstverlening door de Nederlandse Spoorwegen op gebied van onder meer frequenties, materieel, en informatievoorziening naarde reizigers. Wat gaan we daarvoor doen? Het Europees aanbesteden van de treindienst conform Wet Personenvervoer 2000 voor een periode van 12 jaar van december 2016 tot december 2028, met een mogelijkheid van verlenging van minimaal 2 en maximaal 6 jaar. Wat mag het kosten? De huidige concessie is verleend voor een jaarlijkse exploitatiebijdrage en gebruikskostenvergoeding van in totaal 3,13 miljoen (prijspeil 2013). Het voornemen is om voor de nieuwe concessie de vergoedingen gelijk te houden (vóór prijs peil correctie) aan de huidige vergoedingen. c. Vervolgprocedure Na vaststelling van de Nota van uitgangspunten wordt een concept Programma van Eisen (PvE) opgesteld. In september wordt het PvE definitief (na inspraak door het reizigersoverleg en de bestuurlijke regio's en vaststelling door Gedeputeerde Staten) en begint de aanbesteding. De concessie start 11 december Financiële aspecten (dekking en risico's) Er zijn geen financiële consequenties. De huidige concessie is verleend voor een jaarlijkse exploitatiebijdrage en gebruikskostenvergoeding van in totaal 3,13 miljoen (prijspeil 2013). Wij zijn voornemens om voor de nieuwe concessie de vergoedingen gelijk te houden (vóór prijspeilcorrectie) aan de huidige vergoedingen. Deze kosten passen in het bestedingsplan BDU en worden gedekt vanuit programma 2. 3H

4 p-^^^i^'j^jj HOLLAND Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar Telefoon M. Scheerders Kamer A151 4/4

5 Voordracht aan Provinciale Staten van Gedeputeerde Staten p HOLLAND Onderwerp Nota van Uitgangspunten concessie treindienst Alphen aan den Rijn - Gouda Ontwerpbesluit Provinciale Staten van Zuid-Holland, Gelet op: Artikelen 105 lid 1 en 143 lid 2 van de Provinciewet; Besluiten: Vast te stellen Nota van Uitgangspunten voor de (Europese) aanbesteding van de treindienst Alphen aan den Rijn - Gouda. Den Haag, 26 juni 2013 Provinciale Staten van Zuid-Holland, griffier, voorzitter, Bijlage: Nota van Uitgangspunten Europese aanbesteding concessie treindienst Alphen aan den Rijn -Gouda 2016 Voordracht aan Provinciale Staten - Nota van Uitgangspunten concessie treindienst Alphen aan den Rijn - Gouda 2016 Pagina 1 van'

6 2 Toelichting De provincie Zuid-Holland gaat de concessie treindienst Alphen aan den Rijn - Gouda aanbesteden. De nieuwe concessie gaat in op 11 december 20' 6. In deze Nota van Uitgangspunten staan de belangrijkste uitgangspunten voor de nieuwe concessie. De procesevaluatie van de aanbesteding van de vorige busconcessie Zuid-Holland Noord is in de Statencommissie Verkeer en Milieu van 6 maart 2013 behandeld. Deze evaluatie richtte zich op het proces gedurende de aanbesteding tot en met de gunning in De met de Staten gedeelde aanbevelingen zijn onderschreven. Dat betekent onder andere dat bij toekomstige aanbestedingen, aanvullend op de Wet Personenvervoer (WP2000) op basis waarvan Gedeputeerde Staten de concessies aanbesteden, aan Provinciale Staten een Nota van Uitgangspunten ter vaststelling wordt voorgelegd. Daarin worden de hoofdkeuzes gemaakt over afbakening, doelstelling en kaders, invulling ontwikkelrol, -opdracht en -budget, voorzieningenniveau en vervoerplan, financiën en tarieven, kwaliteit voor de reiziger, milieu en implementatie. De aanbesteding van de treindienst Alphen aan den Rijn - Gouda is de eerste aanbesteding van een openbaar vervoerconcessie waarbij Gedeputeerde Staten een Nota van Uitgangspunten opstellen en ter vaststelling aan provinciale Staten voorleggen. Voor de totstandkoming van deze Nota van Uitgangspunten is onder andere gebruik gemaakt van de procesevaluaties van de concessies Zuid-Holland Noord en Hoeksche Waard - Goeree Overflakkee. Het ter vaststelling voorleggen van deze Nota van Uitgangspunten aan Provinciale Staten is een van de uitkomsten geweest van de procesevaluaties. Voor deze nota is inhoudelijk gebruik gemaakt van de uitkomsten van een opdrachtgeversconsultatie en een marktconsultatie. De opdrachtgeversconsultatie is gebruikt om voort te kunnen bouwen op ervaringen van enkele andere concessieverleners van treindiensten. Tijdens de marktconsultatie is met marktpartijen een aantal specifieke ondenwerpen besproken betreffende de concessie. De belangrijkste ondenfl/erpen die zijn besproken betroffen: De invulling van de risicoverdeling tussen de provincie en de vervoerder en het beleggen van de ontwikkelfunctie; De eisen ten aanzien van het in Ie zetten treinmaterieel; De benodigde voorzieningen; en De aantrekkelijkheid van de concessie voor marktpartijen. Deze Nota van Uitgangspunten is na vaststelling door Gedeputeerde Staten ter advisering voorgelegd aan het reizigersoverieg ROCOV Hollands Midden en Intergemeentelijk Samenwerkingsorgaan Midden-Holland en Holland Rijnland. De gehanteerde planning stelde het reizigersoverleg en de regio's in de gelegenheid hun adviezen en reacties tijdig aan Provinciale Staten te zenden, zodat deze bij de behandeling en vaststelling van deze nota in de Statencommissie kunnen worden meegewogen. De uitgebrachte adviezen en reacties worden tevens meegenomen bij het op te stellen concept-programma van Eisen. Voordracht aan Provinciale Staten Nota van Uitgangspunten concessie treindienst Alphen aan den Rijn - Gouda 2016 Pagina 2 van t

7 op basis van de door de Staten vastgestelde Nota van Uitgangspunten stellen Gedeputeerde Staten een concept programma van eisen op dat voor advies wordt voorgelegd aan het reizigersoverleg ROCOV Hollands Midden. De beide bestuurlijke regio's, Intergemeentelijk samenwerkingsorgaan Midden-Holland en Holland Rijnland, stellen wij ook in de gelegenheid om op het concept te reageren. De inhoudelijke hoofdpunten van de Nota van Uitgangspunten zijn; Concessieduur en verlenainasmooeliikheid a. De concessieduur bedraagt ten minste 12 jaar. b. De concessie kan met minimaal 2 en maximaal 6 jaar worden veriengd. Opbrengstverantwoordelijkheid en ontwikkelfunctie c. De opbrengstverantwoordelijkheid wordt belegd bij de vervoerder. d. De ontwikkelfunctie wordt belegd bij de vervoerder. e. Mei het concessieoverleg worden uitvoering en ontwikkeling afgestemd. Voorzieningenniveau en kwaliteit voor de reiziger f. Er wordt een kwartierdienst in de hoogspits geëist. g. Buiten de hoogspits wordt in de aanbesteding een hogere frequentie positief beoordeeld, h. Indien het aanbestedingsresultaat ten aanzien van punt g. tegenvalt, zal de concessie de gelegenheid bieden aan de Provincie om deze spitsritten desgewenst alsnog extra in te kopen, bijvoorbeeld als de afspraken uit de bestuurovereenkomsten voor HOV-net dit vergen. i. Er worden nieuwe stations bediend zodra deze worden opgeleverd, j. Het treinmaterieel dient optimaal toegankelijk, verzorgd en comfortabel te zijn. k. De concessie bevat een overnameregeling voor het materieel en enkele zekerheidsstellingen. I. De vervoerder dient toegewezen personeel over te nemen. m. De vervoerder moet een bijdrage leveren aan de sociale veiligheid. n. De vervoerder dient actuele, digitale reisinformatie te verzorgen. 0. De reizigerstarieven mogen niet hoger worden door de concessieovergang. p. De vervoerder moet een bijdrage leveren aan de ketenmobiliteit. Concessiemanagement q. Het implementatieplan wordt getoetst tijdens de beoordelingsfase. r. De uitvoeringskwaliteit wordt voornamelijk gestuurd op outputnormen. s. De provincie houdt actief toezicht op de uitvoeringskwaliteit. 1. De provincie betrekt externe partijen tijdens de aanbesteding en uitvoering. Wat willen we bereiken? Een aanbestede treindienst die aansluit op de net de inliggende gemeenten gemaakte afspraken over het HOV-NET Zuid-Holland Noord en met meer kwaliteit dan de huidige dienstveriening door de Nederiandse Spoorwegen op gebied van ondermeer frequenties, materieel, en informatievoorziening Voordracht aan Provinciale Staten -Nota van Uitgangspunten concessie treindienst Alphen aan den Rijn - Gouda 2016 Pagina 3 van'

8 Wat gaan we daarvoor doen? Wat mag het kosten? naarde reizigers. Het Europees aanbesteden van de treindienst conform Wet Personenvervoer 2000 voor een periode van 12 jaar van december 2016 tot december 2028, met een mogelijkheid van veriening van minimaal 2 jaar en maximaal 6 jaar. De huidige concessie is verleend voor een iaariijkse exploitatiebijdrage en gebruikskostenvergoeding van in totaal 3,13 miljoen (prijspeil 2013). Wij zijn voornemens om voor de nieuwe concessie de vergoedingen gelijk te houden (vóór prijspeilcorrectie) aan de huidige vergoedingen. Den Haag, 14 mei 2013 Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, secretaris, voorzitter, mw. drs. J.A.M. Hügersom J. Franssen Voordracht aan Provinciale Staten - Nota van Uitgangspunten concessie treindienst Alphen aan den Rijn -Gouda 2016 Pagina 4 van '