Statenvoorstel. Beleidskader Openbaar Vervoer Drechtsteden / Alblasserwaard-Vijfheerenlanden.

Transcriptie

1 Statenvoorstel Vergaderdatum GS: 27 september 2016 Geheim: nee Portefuillehouder: F. Vermeulen Uiterlijke beslistermijn: 9 november 2016 Behandeld ambtenaar : J.C. Wassens adres: jc.wassens@pzh.nl Telefoonnummer: Registratienummer: PZH Onderwerp Beleidskader Openbaar Vervoer Drechtsteden / Alblasserwaard-Vijfheerenlanden. Bestuurlijke samenvatting van het voorstel Op grond van de Wet Personenvervoer 2000 is de provincie Zuid-Holland opdrachtgever voor het openbaar vervoer in de regio s Drechtsteden / Alblasserwaard-Vijfheerenlanden (verder: DAV). De huidige concessie loopt in december 2018 af. Gelet op de ervaringen met vorige aanbestedingen is er voor gekozen om vroegtijdig te starten met de voorbereiding van de nieuwe aanbesteding, om te zorgen voor een goede overgang eind Met het beleidskader Openbaar Vervoer Concessie Drechtsteden / Alblasserwaard- Vijfheerenlanden wordt een eerste stap gezet in deze aanbesteding. Het beleidskader bevat de hoofdlijnen van beleid en de vertaling hiervan naar uitgangspunten voor het Programma van Eisen voor de aanbesteding. Het beleidskader gaat uit van beschikbaar, betrouwbaar en betaalbaar openbaar vervoer voor de reiziger in DAV. Met het beleidskader wordt gezocht naar een goede balans tussen de wensen van de reizigers en het aanbod van de vervoerders. Proces Het beleidskader is tot stand gekomen met een breed, integraal en gebiedsgericht proces. Met veel partijen (gemeenten, regio s, het reizigersoverleg RODAV, maatschappelijke organisaties en bedrijven) in het gebied is gesproken, onder andere tijdens een gebiedsconferentie, om een goed beeld te krijgen van de vraag naar het openbaar vervoer. Daarnaast is er een uitvoerige gebiedsanalyse (opgenomen in het bijgevoegde Kennisdocument OV-aanbesteding DAV) opgesteld om, op basis van feitelijke informatie, goed onderbouwde beleidskeuzes te kunnen maken. Het proces heeft geleid tot breed draagvlak voor de beleidsmatige keuzes voor het openbaar vervoer in DAV. Om de goede samenwerking tussen provincie en regio s te bezegelen én te continueren is een zogeheten afsprakenkader DAV vastgesteld. Dit bijgevoegde document bevat afspraken over de samenwerking en verdere uitwerking van de beleidsmatige hoofdlijnen uit het beleidskader. Daarnaast bevat het afsprakenkader afspraken over het opstellen van een gezamenlijke communicatiestrategie. Inhoud Goed OV is van belang voor het goed functioneren van de provincie Zuid-Holland. Het zorgt ervoor dat grote groepen mensen dagelijks hun reis van huis naar werk of school kunnen maken. Het draagt bij aan het economisch vestigingsklimaat en zorgt ervoor dat kwetsbare groepen in de samenleving kunnen blijven participeren. Daarnaast draagt goed OV bij aan leefbare steden. Voordracht aan Provinciale Staten - Beleidskader Openbaar Vervoer Drechtsteden / Alblasserwaard-Vijfheerenlanden. Pagina 1 van 5

2 De hoofdambitie van de provincie en de regio s is om in de nieuw aan te besteden concessie DAV betrouwbaar, bereikbaar en betaalbaar OV te realiseren, waarbij zoveel als mogelijk wordt aangesloten bij de vraag en waarmee wordt bijgedragen aan de verduurzaming van de mobiliteit in het concessiegebied. Op basis van de gebiedsanalyse en relevante trends en ontwikkelingen zijn vier hoofdopgaven geformuleerd voor de aanbesteding DAV. Deze hoofdopgaven zijn leidend voor de uitgangspunten voor de aanbesteding. 1. Beschikbaar openbaar vervoer Het concessiegebied kenmerkt zich door een zeer gedifferentieerde vraag naar OV. Dit betekent dat de opgave is om te zoeken naar een compleet en samenhangend OV-systeem dat aansluit op de verschillende wensen en behoeften van reizigers in het gebied, bestaande uit: Snelle en frequente verbindingen met de omliggende stedelijke agglomeraties; De MerwedeLingelijn (MLL) als belangrijke drager voor het OV-netwerk; Slimme, vraaggerichte oplossingen voor de interne mobiliteit, met daarbij specifieke aandacht voor de migratie van het doelgroepenvervoer en de bereikbaarheid van onder andere bedrijventerreinen, zorginstellingen en begraafplaatsen/crematoria; Voorzieningen die bijdragen aan de ketenmobiliteit; Doorontwikkeling van de belangrijkste vervoersknopen en onderzoek naar de aanleg van nieuwe vervoersknopen. Door slimme oplossingen te bedenken verwachten wij dat er uiteindelijk sprake zal zijn van een OV-systeem dat veel beter aansluit bij waar de reiziger in het gebied behoefte aan heeft. 2. Betaalbaar, betrouwbaar en kwalitatief goed openbaar vervoer Voor de gebruiker van het OV is het van belang dat er een betaalbaar en betrouwbaar OVsysteem is, met een zo hoog mogelijke kwaliteit. Dit betekent dus dat de tarieven maximaal met de inflatie mogen stijgen en er een opgave ligt om het systeem op een dusdanige wijze te ontwerpen dat de kwaliteit van het OV (op het gebied van materieel, reisproducten, reizigersinformatie, toegankelijkheid en sociale veiligheid) gewaarborgd is. 3. Duurzaam openbaar vervoer Op landelijk niveau zijn in april 2016 in IPO-verband bestuurlijke afspraken gemaakt met als doel het OV in 2025 klimaatneutraal te maken. Er liggen in het gebied volop kansen om het OV verder te verduurzamen. Aan de toekomstige vervoerder zal worden gevraagd aan te geven hoe de geformuleerde ambitie gerealiseerd kan worden. 4. Ontwikkelend openbaar vervoer Er zijn tal van ontwikkelingen gaande (ruimtelijk-economisch, demografisch en technologisch) die van invloed zijn op het OV. Van veel van deze ontwikkelingen is de daadwerkelijke impact nog onvoorspelbaar. Daarom is er een opgave om (samen met de betrokkenen in het gebied) de concessie flexibel in te richten zodat er gedurende de looptijd van de concessie ruimte is om in te kunnen springen op ontwikkelingen. Voordracht aan Provinciale Staten - Beleidskader Openbaar Vervoer Drechtsteden / Alblasserwaard-Vijfheerenlanden. Pagina 2 van 5

3 Financiën en dekking Het OV binnen de concessie is niet kostendekkend. De vervoerder ontvangt daarom jaarlijks een vergoeding van de provincie. De huidige jaarlijkse vergoeding voor de concessie bedraagt in totaal 24 miljoen (prijspeil 2016). De jaarlijkse vergoeding dient de vervoerder te gebruiken voor de exploitatie en het doorontwikkelen van de nieuwe concessie. De vergoeding wordt jaarlijks geïndexeerd met de Landelijke Bijdrage Index. Formele bevoegdheid van Provinciale Staten De formele bevoegdheid met betrekking tot de aanbesteding en gunning van het openbaar vervoer ligt bij Gedeputeerde Staten. Met het beleidskader geven Provinciale Staten de kaders mee die Gedeputeerde Staten gebruiken om invulling te geven aan de formele bevoegdheid. Procedure Na vaststelling van het beleidskader zullen deze beleidsmatige uitgangspunten worden vertaald naar: Een Programma van Eisen voor de aanbesteding van het openbaar vervoer; Een Uitvoeringsprogramma DAV met daarin de maatregelen die nodig zijn voor de uitvoering van de concessie, maar die buiten de reikwijdte vallen van het PvE. Deze documenten zullen in maart 2017 worden vastgesteld in GS, zodat uiterlijk in april 2017 de aanbesteding zal starten. In de voorbereiding op deze documenten zullen de eerdergenoemde partijen gericht en actief worden betrokken. Voordracht aan Provinciale Staten - Beleidskader Openbaar Vervoer Drechtsteden / Alblasserwaard-Vijfheerenlanden. Pagina 3 van 5

4 Ontwerp-Besluit Provinciale Staten van Zuid-Holland, Gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten van 27 september 2016; Gelet op de artikelen 105, lid 1 en 143 lid 2 van de Provinciewet; Besluiten: vast te stellen het Beleidskader Openbaar Vervoer Drechtsteden / Alblasserwaard- Vijfheerenlanden. Den Haag, 9 november 2016 Provinciale Staten van Zuid-Holland, griffier, voorzitter, Voordracht aan Provinciale Staten - Beleidskader Openbaar Vervoer Drechtsteden / Alblasserwaard-Vijfheerenlanden. Pagina 4 van 5

5 Bijlagen - Beleidskader Openbaar Vervoer Drechtsteden / Alblasserwaard-Vijfheerenlanden - Kennisdocument t.b.v. DAV-concessie Brief regio Drechtsteden inzake concept-beleidskader Openbaar Vervoer DAV Den Haag, 27 september 2016 Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, secretaris, plv. voorzitter, drs. J.H. de Baas mr. J.F. Weber Voordracht aan Provinciale Staten - Beleidskader Openbaar Vervoer Drechtsteden / Alblasserwaard-Vijfheerenlanden. Pagina 5 van 5