Verzenddatum. 3 O JAN 2013 Paraaf Provinciesecj

Transcriptie

1 5 -minuten versie voor Provinciale Staten provincie f^qlland ZUID Directie Ruimte en Mobiliteit Afdeling Mobiliteit en Milieu Registratienummer P2H ( ) Datum vergadering Gedeputeerde Staten 29 januari 2013 Portefeuillehouder R.A.Janssen Verzenddatum 3 O JAN 2013 Paraaf Provinciesecj Geheim Nee Termijn Niet van toepassing Onderwerp Bijlagen Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu (ter besluitvorming) Nota van Beantwoording (ter kennisneming) Reactie op bespreking ontwerp-beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu in SC 19 september (ter kennisnemir>g) Servicedocument Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu (ter kennisneming) Uitvoeringsprogramma Milieu (ter kennisneming) Voordracht voor PS Voorstel van GS aan PS: - vaststellen van de Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu op basis van Artikel 4.9 van de Wet milieubeheer, waarin is aangegeven dat PS een provinciaal milieubeleidplan vast stellen. - gelijktijdig in te trekken het Beleidsplan Externe Veiligheid (november DOS ), - ter kennisneming de Nota van Beantwoording, het Uitvoeringsprogramma Milieu , het Servicedocument en de Reactie op bespreking ontwerp-beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu in SC 19 september. 1. Onderwerp in kort bestek De Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu formuleert op basis van het Hoofdlijnenakkoord 'Zuid-Holland verbindt en geeft ruimte' de doelstellingen op het gebied van milieu en duurzaamheid. In het milieudeel van deze visie is beschreven hoe de wettelijke milieutaken betreffende luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid en bodemsanering op een efficiënte en doelmatige wijze worden uitgevoerd. Het beleid dat is vastgelegd in het Beleidsplan Externe Veiligheid (november 2010) is In deze beleidsvisie overgenomen. Hierdoor kan het Beleidsplan exteme veiligheid worden ingetrokken. Het duurzaamheidsdeel van deze visie beschrijft de duurzaamheidsambities binnen de provinciale taken ruimte, verkeer&vervoer, economie, groen en water. Ten slotte dient deze visie als kader voor de uitvoering van de provinciale (milieu)taken door de Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD's). De Ontwerp-Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu heeft van 13 augustus tot en met 21 september 2012 ter inzage gelegen. Er zijn 9 zienswijzen binnengekomen, waarvan 5 afkomstig van andere overheden, 3 van maatschappelijke organisaties en semi-overtieden en 1 van een particulier. De zienswijzen hebben geleid tot verduidelijkende toevoegingen. 1/3

2 P^^'ujiJHOLLAND aanvullingen of aanscherpingen in de tekst, maar niet tot beleidswijzigingen. De belangrijkste wijzigingen zijn: een toelichting op de inzet op Best Bestaande Technieken (BBT) bij vergunningverlening, een verduidelijking dat de regiospecifieke maatregelen voor alle regio's mogeliljk zijn en zonodig per regio worden uitgewerkt, de glastuinbouw sector is toegevoegd als sector die bijdraagt aan de energietransitie van Zuid-Holland, de tekst over de mogelijke taken van de RUD's uitgebreid: RUD's kunnen - bijvoorbeeld op initiatief- van deelnemende gemeenten een (sterkere) adviserende taak krijgen, In de Nota van Beantwoording zijn allle zienswijzen samengevat, wordt een reactie gegeven en is aangegeven wat er in de Beleidsvisie als gevolg van de ingebrachte zienswijze is veranderd. Het servicedocument geeft inzicht in welke wijzigingen ten opzichte van het ontwerp zijn doorgevoerd, dit document heeft geen status. Door GS is het Uitvoeringsprogramma Milieu vastgesteld, hierin zijn de activiteiten opgenomen van de provincie opdat de Beleidsvisie wordt uitgevoerd. In de uitvoeringsprogramma's die horen bij de beleidsvisies van ondermeer economie en ruimte wordt aangegeven op welke wijze in deze beleidsvelden invulling aan duurzaamheid wordt gegeven. 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader De Wet milieubeheer verplicht in artikel 4.9 de provincie tot het vaststellen van een provinciaal milieubeleidsplan en beschrijft de eisen waaraan een dergelijk plan moet voldoen. De Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu is de invulling van de provincie hiervan. Op grond artikel 4.11 Wet milieubeheer is publicatie in de Staatscourant vereist. De minister van l&m werkt aan een Omgevingswet, verwacht wordt dat hierin een (provinciale) Omgevingsvisie als planvorm wordt voorgesteld. De cyclus van milieubeleidsplannen zou hieronder kunnen worden gebracht. b. Relatie andere interne beleidsterreinen Duurzaamheid is geïntegreerd in de provinciale kerntaken. Daartoe beschrijft deze visie op hoofdlijnen hoe duurzaamheid vorm krijgt in de provinciale wettelijke en kemtaken ruimte, verkeer en vervoer, economie, groen en water. In de visies en uitvoeringsprogramma's van deze beleidsvelden wordt die invulling op duurzaamheid verder uitgewerkt. c. Relatie externe partijen De Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu is zelfbindend en biedt een kader voor uitvoeringsdiensten. Voor de regionale uitvoeringsdiensten in Zuid-Holland is deze Beleidsvisie van kracht voor wat betreft het uitvoeren van de provinciale taken. 2/3

3 p'^r^'ij HOLLAND 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis De Startnotitie Milieubeleidsplan is besproken in de Statencommissie Verkeer en Milieu op 11 november In de vergadering van Provinciale Staten van 25 januari 2012 is deze vastgesteld. Gedeputeerde Staten hebben de Ontwerp-Beleidsvisie vastgesteld op 10 juli In de periode van 13 augustus tot en met 21 september 2012 heeft het document ter inzage gelegen. Voorts is in de vergadering van de Statencommissie Verkeer en Milieu van 19 september 2012 de ontwerp-beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu besproken. In de bijlage van deze 5 minuten-versie is aangegeven op welke wijze de inbreng van de commissieleden is venwerkt. b. Waar staan we nu? De fase van visie/strategiebepaling De Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu is het document waarin de visie van de provincie op duurzaamheid en milieu wordt beschreven, In de Nota van Beantwoording wordt beschreven welke zienswijzen zijn binnengekomen op het ontwerp en wordt aangegeven hoe deze zijn verwerkt. Ook wordt inzicht gegeven in de ambthalve wijzigingen die zijn doorgevoerd ten opzichte van het ontwerp. Deze liggen nu ter vaststelling voor. c. Vervolgprocedure Aansluitend op de Beleidsvisie is een uitvoeringsprogramma opgesteld. Dit ontvangt u ter kennisname. De inzet op duurzaamheid in de kerntaken van de provincie zult u terug vinden in de beleidsvisies en uitvoeringsprogramma's van deze beleidsvelden, waaronder de integrale herziening van de PSV. 4. Financiële aspecten (dekking en risico's) De kosten voor de uitvoering van de beleidsvisie worden gedekt uit programma 2 Mobiliteit en Milieu (2.4 Een beter leefmilieu met minder hinder). Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar Telefoon CE. van Dam Kamer 3/3

4 Bijlage bij 5 -minuten versie voor Provinciale Staten provincie TTrvT T ATVTTI f7._...-.-_ ri^^j-ij_i/\in ly PZH ( ) Bijlage bij 5 minuten-versie Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu Reactie op bespreking ontwerp-beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu In SC 19 september. In de Statencommissie Verkeer en Milieu van 19 september 2012 heeft een aantal fracties opmeritingen, suggesties en aanbevelingen gedaan over het Ontwerp-Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu. Hieronder geven wij aan op welke wijze wij deze hebben venverkt Een aantal andere fracties van uw commissie heeft ervoor gekozen later (bij de behandeling van de Beleidsvisie in de commissievergadering) te reageren. Hieronder komen de punten aan de orde die In de Commissievergadering door de fracties zijn genoemd, met aansluitend onze reactie hierop. De situatie kan zich voordoen dat duurzaamheidsdoelstellingen worden gehaald ten gevolge van de economische situatie. Hoe kan inzichtelijk worden gemaakt dat de doelstellingen worden gehaald door de uitvoering van het t>eleid? De monitoring van het beleid geeft weer of de doelstellingen worden bereikt. Een goede of een slechte economische situatie leidt er niet toe dat doelstellingen op het gebied van duurzaamheid en milieu worden gewijzigd, dit kan wel van invloed zijn op het bereiken van die doelstellingen. Milieuwetten vormen de basis voor de economische ontwikkeling en zijn geen beperking hiervoor. Hierop moet in de beleidsvisie meer nadruk komen. Aan welke termijn denken GS om dit doel te bereiken? Onze inzet op het bereiken van een duurzame Europese topregio laat expliciet zien dat onze inzet op deze vlakken samengaat. Wij hebben hierbij niet specifiek een termijn in gedachte, het gaat meer om het perspectief waarin keuzes en ontwikkelingen kunnen worden geplaatst. De beleidsvisie zou de richting, kaders en uitgangspunten voor de andere kemtaken moeten geven. Wij hebben als College de keuze gemaakt om in deze t>eleidsvisie te beschrijven hoe wij in de kerntaken inzetten op duurzaamheid. Dit document bevat een overzicht van onze inzet op duurzaamheid in de verschillende beleidsvelden. Voor wat betreft onze inzet op Luchtkwaliteit, Externe Veiligheid. Geluid, Bodemsanering en de Uitvoeringsstrategie is deze beleidsvisie richtinggevend. Heeft de provincie volgens GS een eigen ambitie en rol naast regionale uitvoeringsdiensten bij naleving van de regels? 1/3

5 p^^^^-j^l^ HOLLAND De regionale uitvoeringsdiensten voeren in onze opdracht milieutaken uit. De wettelijke regelgeving is hierbij van toepassing, evenals deze beleidsvisie en beleidsuitwerkingen zoals die zijn vastgelegd in provinciale nota s en beleidsregels. In de Nota Vergunninverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) is dit geconcretiseerd. Wat wordt bedoeld met optimale benutting van wettelijke gebruiksruimte (hoofdstuk 5)? Met het optimaal benutten van de milieugebruiksruimte willen wij bereiken dat meer activiteiten en bedrijven binnen de bestaande milieugrenzen kunnen worden gerealiseerd. Een fractie suggereert dat (met dit beleid) de lange temnijn duurzaamheidsdoelstellingen niet worden bereikt. De lange termijnvisie is als toekomst perspectief geschetst. Deze beleidsvisie beschnjft onze inzet in de jaren Dit Is een stap op weg naar het bereiken van de langetermijn doelstelling. Verzoek om meer aandacht te besteden aan de vernieuwing van milieuvergunningen. Oe uitvoering van de milieuvergunningen gebeurt door de regionale uitvoeringsdiensten. De uitvoering van deze taak is gebaseerd op de bestaande wettelijke kaders en de Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving. De hoofdlijnen hiervan zijn in deze beleidsvisie beschreven. De Beleidsvisie zou meer aandacht moeten hebben voor dierenwelzijn. Dierenwelzijn vormt onderdeel van het provinciale groenbeleid. Over de stand van zaken hierover hebben GS u onlangs (9 oktotyer) nog per bnef geïnformeerd.. Laat in de monitoring met behulp van indicatoran zien hoe de voortgang van het ingezette beleid verioopt. De monitoring van ons tmleld vindt primair plaats vla de begrotingscyclus. De vaststelling van producten hieromtrent vindt plaats In Provinciale Staten. Indicatoren voor de duurzaamheidsopgaven binnen de kerntaken worden hierbinnen geformuleerd. Het uitvoeringsprogramma waarin deze beleidsvisie wordt uitgewerkt t>evat een aantal aanvullende indicatoren die van belang zijn voor de onderwerpen Luchtkwaliteit, Externe Veiligheid. Geluid, Bodemsanering en de uitvoerende milieutaken. Besteed in de Beleidvisie aandacht aan: Energieschaarste, verzilting, Natura 2000 gebieden en TUG. Voor deze onderwerpen verwijzen wij u naar de destietreffende beleidsvisies. Uitvoeringsprogramma's (deels nog op te stellen) of de vastgestelde beleidsregels. Dit zijn: Beleidsvisie Mobiliteit: Uitvoeringsprogramma Mobiliteit; Beleidsvisie en uitvoeringsstrategie Regionale Economie en Energie :Uitvoenngsprogramma Groen, WateragendaZuid-Holland : Beleidsvisie Bodem; Uitvoenngsprogramma Bodem: Agenda Ruimte: Beleidsregel TUG. 2/3

6 p^^ HOLLAND Gebruik van centalnert)egrippen IVaar mogelijk zijn die vermeden. Verder geldt dat een aantal van de in de visie gehanteerde begrippen worden toegelicht In de begrippenlijst. 3/3

7 Voordracht aan Provinciale Staten van Gedeputeerde Staten p HOLLAND Onderwerp Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu Ontwerpbesluit Provinciale Staten van Zuid-Holland. Gelet op: Artikel 4.9 van de Wet milieubeheer; Besluiten: vast te stellen de Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu in te trekken Beleidsplan exteme veiligheid (november DOS ) Den Haag, 27 maart 2013 Provinciale Staten van Zuid-Holland, griffier, voorzitter, Voordracht aan Provinciale Staten - Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieg Pagina 1 van:

8 2 Toelichting De Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu formuleert op basis van het Hoofdlijnenakkoord 'Zuid-Holland verbindt en geeft ruimte' de doelstellingen op hel gebied van milieu en duurzaamheid. Binnen de milieuportefeuille worden de wettelijke milieutaken op een efficiënt en doelmatige wijze uitgevoerd. Daarbij gaat het om de onderwerpen: Luchtkwaliteit, Geluid. Exteme Veiligheid en Bodem. Het beleid dat Is vastgelegd in het Beleidsplan Externe Veiligheid (november 2010) is in deze beleidsvisie overgenomen. Hierdoor kan het Beleidsplan exteme veiligheid worden ingetrokken. De Beleidsvisie geeft een overzicht van de ambities op gebied van duurzaamheid binnen de kerntaken ruimte, mobiliteit, economie, groen en water. Ten slotte dient deze Beleidsvisie als kader voor de uitvoering van de provinciale (milieu) taken door de Regionale Uitvoeringsdiensten RUD's). Het Uitvoeringsprogramma Milieu brengt in beeld op welke wijze GS uitvoering geven aan de Beleidsvisie. In de Uitvoeringsprogramma's die horen bij de beleidsvisies van o.a. ruimte en economie zijn de activiteiten opgenomen die bij deze beleidsvisies horen. Wat willen we bereiken? Hoofddoel is dat Zuid-Holland een duurzame Europese economische topregio is. Om de economische kracht van Zuid- Holland te versterken is een goed vestigings- en leefldimaat van doorslaggevend belang waar een duurzame en gezonde leefomgeving onderdeel van uitmaakt en waar wij als provincie samen met partners aan werken. Wat gaan we daarvoor doen? Hoe de bescherming en verbetering van de kwaliteit en toekomstbestendigheid van de fysieke leefomgeving te bereiken IS, staat in deze visie. Het plan bevat de hoofdzaken van het door provinciale staten en gedeputeerde staten te voeren milieubeleid. Tot deze hoofdzaken behoren (conform art 4.9 Wm) ten minste: de beoogde resultaten inzake met betrekking lol de kwaliteit van riet milieu (luchtkwaliteit, geluid, exteme veiligheid en bodemsanering); het voorkomen, beperken of ongedaan maken van negatieve milieueffecten; de aanduiding van gebieden die bijzondere bescherming behoeven; de wijze waarop en wanneer twe dit willen bereiken; de financiële en economische gevolgen van het te voeren milieubeleid. Een verdere concretisering hiervan staat in het Uitvoeringsprogramma Milieu. De Provincie Zuid-Holland zet in op het effectief en efficiënt uitvoeren van haar wettelijke taken. Wat mag het kosten? De geraamde kosten voor de vaststelling en publicatie van de oeleidsvisie bedraagt ca De geraamde kosten voor de uitvoering van de beleidsvisie zijn voorzien in de meerjaren begroting. Voor de milieuondenaferpen staan deze vooral in programma 2 Mobiliteit en Milieu (2.4 Een beter leefmilieu met minder hinder). Votxdracht aan Provinciale Staten - Beteidsviste Duurzaamheid en Milieu PagJrta 2 van:

9 Den Haag, 27 januari 2013 Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, secretaris, voorzitter, mw. drs. J.A.M. Hilgersom J. Franssen Voordracht aan Provinciale Staten - Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu Pagina 3 van :