Met de griffie is afgestemd, dat een extra vergadering van de commissie S.O.B. (punt 1.) plaatsvindt op maandag 12 februari a.s.

Transcriptie

1 M E M O Aan : de leden van de cmmissie S.O.B. Van : het cllege van burgemeester en wethuders Reg.nr. : Datum : 6 februari 2018 Onderwerp : (her)ntwikkeling lcatie PstNL c.a. / beantwrding eerste termijn naar aanleiding van inbreng dr de gemeenteraad Bijlagen : 4 Op dnderdag 25 januari hebben de raadsfracties in één termijn hun wensen en bedenkingen naar vren gebracht ver ns vrstel met nummer Dit betreft het vrstel m (geen) wensen en bedenkingen kenbaar te maken ten aanzien van het vrgenmen besluit van het cllege m de anterieure vereenkmst en verig bendigde (kp)vereenkmsten te sluiten vr (her)ntwikkeling van de prjectlcaties PstNL, Schapenmarkt en Kp West (buwveld J). Daarbij is in het verlengde van de medi 2017 geslten intentievereenkmst tevens gevraagd in te stemmen met het Einddcument PstNL lcatie. Het raadsvrstel vermeldt, dat burgemeester en wethuders pas een definitief besluit nemen, nadat de raad in de gelegenheid is gesteld haar eventuele wensen en bedenkingen - uiteraard in meerderheid - ter kennis van het cllege te brengen. Hierdr ntstaat duidelijkheid ver instemming van de raad. Bij de agendazetting van deze vergadering heeft de vrzitter in verleg met de fractievrzitters vrts afgesprken, dat met betrekking tt dit nderwerp 1 in februari een extra cmmissie S.O.B. wrdt belegd; 2 vrafgaand aan de behandeling in die cmmissie S.O.B. de beantwrding dr het cllege naar aanleiding van de inbreng schriftelijk beschikbaar is, en 3 in de raadsvergadering van 22 februari definitief de ndige besluitvrming tt stand gebracht kan wrden. Het cllege ervaart de gemaakte afspraken ver dit vr nze stad majeure nderwerp als een cnstructieve bijdrage aan het gezamenlijk te drlpen bestuurlijk prces. Met de griffie is afgestemd, dat een extra vergadering van de cmmissie S.O.B. (punt 1.) plaatsvindt p maandag 12 februari a.s. Deze mem geeft invulling aan de afspraak nder 2. Omdat de naar vren gebrachte punten en pvattingen daar aanleiding te geven, heeft het cllege gekzen vr een thematisch en p hfdlijnen ingestken beantwrding. A. algemeen Het cllege is er verheugd ver, dat vr de lcatie van het vrmalig pstkantr nu eindelijk een gede invulling vrligt. En k, dat deze invulling prgrammatisch (wningen en een penbare parkeergarage) bijdraagt aan wat Purmerend.i. ndig heeft. De lcatie van het vrmalig pstkantr is een slitaire plek in de stad, die aan alle kanten uitsluitend en direct begrensd wrdt dr penbare infrastructuur. In nze gen is de architect er in geslaagd vr deze specifieke lcatie een ged gebuwntwerp neer te leggen. Bestaande beleidsvisies, zals de Structuurvisie Purmerend en de Detailhandelsvisie binnenstad Purmerend brengen deze lcatie als ptentiele mgelijkheid in beeld als het gaat m het vrzien in de (penbare) parkeerbehefte. Het tevegen van wningen staat centraal in de recent vastgestelde wnvisie, de agenda Purmerend 2040

2 en het Akkrd Sciale Huurwningen Purmerend, waarver nlangs vereenstemming is bereikt met de wningcrpraties. En tensltte kan de invulling van deze lcatie nader wrden nderbuwd aan de hand van de hgbuwvisie en de visie p mbiliteit. Het gebuwntwerp van DOK architecten is de basis vr cntractvrming. Mede mdat het gebuwntwerp na een uitgebreid keuzeprces en in verleg met de stad tt stand is gekmen, hecht ns cllege er waarde aan, dat deze planntwikkeling k daadwerkelijk in deze vrm en pzet ( Het Bvenpark ) gerealiseerd wrdt. B. cmplexe businesscase 1 Uw raad is 5 juli 2017 geïnfrmeerd ver de intentievereenkmst betreffende de lcaties PstNL en Schapenmarkt. Nadat uw raad vr wat betreft eventuele hgbuw in september aanvullend de randvrwaarde heeft gesteld van 30% sciale wningbuw, is vervlgens de afspraak gemaakt ver (invulling van) Kp West, buwveld J. Met betrekking tt de vrtgang van het prject bent u enkele malen bijgepraat in de Klankbrdgrep Buwprjecten. Vr zver u zich mgelijk nvldende f niet integraal in het prces meegenmen velt, trekt ns cllege zich dat aan en prberen wij u daarin via deze reactie (alsng) te vrzien. Ons cllege beseft dat dit vrstel een cmplexe businesscase betreft, een zgn. package deal 2 met diverse afhankelijkheden. Om veilig te stellen, dat het samenstel van afspraken met betrekking tt de grndtransacties en de realisering van een penbare parkeergarage vldet aan de wet en regelgeving ten aanzien van staatsteun, is in pdracht van de gemeente dr een nafhankelijk taxateur (Faktn) berdeeld f de gemaakte afspraken vlden aan deze eisen. Dr Faktn is bevestigd, dat de gemaakte afspraken marktcnfrm zijn en daarmee ten aanzien van staatsteun wrdt vldaan aan de Eurpese regelgeving. Indien de (penbare) parkeergarage niet gerealiseerd wrdt p het perceel van het vrmalige pstkantr, zal de parkeerpgaaf elders in de stad ingevuld (meten) wrden. De ksten en risic s vr een dergelijke parkeergarage vallen cnfrm berekening van Faktn frs hger uit dan de ksten en risic s van een parkeergarage in het nu aan de rde zijnde gebuwntwerp. Ons cllege is graag bereid in besltenheid de vergelijking te bespreken (zie: bijlage 1/geheim). Al met al is ns cllege enthusiast ver het bereikte nderhandelingsresultaat, waarbij de ntwikkelaar - gezien het vigerende beleid -.m. 1. aanbiedt een (penbare) parkeergarage te realiseren en 2. enkele hnderden wningen aan de stad tevegt, waarvan tevens 50 in de sciale sectr. C. langjarige parkeerpgaaf Op 25 januari is vanuit diverse raadsfracties naar vren gebracht, dat behefte bestaat aan (meer) inzicht in de langjarige parkeerpgaaf. Om hieraan tegemet te kmen, heeft het cllege de factsheet Parkeren binnenstad Purmerend vervaardigd (zie: bijlage 2). In deze prductie is de parkeerbalans bij realisatie van ptentiele ruimtelijke ntwikkelingen in 1 Een businesscase f een haalbaarheidsstudie is een prjectmanagement-term waarin de zakelijke afweging m een prject f taak te beginnen beschreven wrdt. In de businesscase wrden de ksten tegen de baten afgewgen, rekening hudend met de risic's. 2 Een vereenkmst ver een reeks punten die p zich niet met elkaar gerelateerd zijn, maar die als geheel vr alle partijen acceptabel zijn.

3 (de directe mgeving van) de binnenstad in 6 fases in beeld gebracht. De prgnse is, dat pas bij realisatie van de laatste ntwikkeling vr het eerst een tekrt ntstaat. Dit betreft uitsluitend een cijfermatig tekrt p de drukste dag van de week (zaterdag). Alsdan is het z, dat er ng steeds geen tekrten zijn tijdens de andere drdeweekse dagen en nauwelijks tijdens de kpavnd. Om hierp spedig te (kunnen) anticiperen zijn enkele plssingsrichtingen denkbaar: met diverse ntwikkelaars in en rndm het centrum wrdt ng nderhandeld ver fysieke en/f financiële cmpensatie van penbare parkeergelegenheid, waardr het cijfermatig berekende tekrt ng aanzienlijk kan teruglpen; een vrgenmen maatregel is, dat.m. nderzek wrdt verricht naar semipermanente parkeergarages in het Wagenweggebied en bij het gemeentehuis; dit nderzek zu verbreed kunnen wrden naar andere (her)ntwikkellcaties (w.. lcatie Schapenmarkt); één in uitvering te nemen maatregel betreft het dynamisch parkeerverwijssysteem, waardr de bezettingsgraad van de beschikbare parkeerplaatsen teneemt, mgelijk is p de langere termijn k een trendbreuk aan de rde, zals beschreven in de mbiliteitsvisie. Evident is, dat de langjarige parkeerpgaaf in en rndm de binnenstad blijvend gemnitrd zal wrden.m. dr middel van het gebruikelijke, tweejaarlijkse parkeernderzek. D. verkeerscirculatie In de Klankbrdgrep Buwprjecten bent u p 11 januari bijgepraat dr de verkeersdeskundige aan de hand van de simulatie verkeersntwikkeling van de PstNLlcatie. De resultaten van verkeerskundig nderzek zijn reeds - als bijlagen - tegevegd aan het vrliggende raadsvrstel. Nu p 25 januari is gevraagd m (meer) inzicht in cijfers en intensiteiten, die daaraan ten grndslag liggen, treft u aanvullend aan het rapprt Ontwikkeling PstNL lcatie Ontsluiting parkeergarage d.d. 19 januari Onder verwijzing naar de cnclusies van dit rapprt benadrukt ns cllege, dat het zaak is de wenselijk- en mgelijkheid van kppeling van de regelingen p de gehele binnenstadsas (Grslaan A7) verder uit te werken in samenhang met strategische keuzes vr het mbiliteitssysteem van Purmerend, zals die in de mbiliteitsvisie aan de rde zijn. Het rapprt is bijgevegd als bijlage 3. E. van buiten naar binnen -werken In de Hgbuweffectrapprtage is uitverig beschreven, welk cmmunicatie- en participatieprces tt nu te is gevlgd. Psitief daarbij is, dat de ntwikkelaar - reeds in dit stadium van de planvrming - de externe cmmunicatiespecialist De Wijde Blik heeft ingeschakeld m haar hierin te begeleiden. Gemeentelijk zijn in het kader van de agenda Purmerend 2040.m. p 6 maart 2017 de inlpbijeenkmst van brug tt brug en p 10 juli het stadsgesprek ver hgbuw gerganiseerd. In het Einddcument is verwrd, p welke wijze de ntwikkelaar de Purmerendse samenleving bij de uitwerking van het ntwerp zal (blijven) betrekken. 3 In nze gen is dit een passende vrm van cmmunicatie en participatie. Met betrekking tt de lcaties PstNL en Schapenmarkt zijn daarnaast ng juridisch-planlgische prcedures aan de rde, waarbij een ieder zienswijzen kenbaar kan maken. 3

4 F. buwhgte lcatie PstNL Wat betreft het naar vren gebrachte punt van verlaging van de buwhgte merkt ns cllege p, dat daardr een heel nieuwe situatie kan ntstaan. Dit is uiteraard afhankelijk van (de mvang van) de ingreep in het gebuwntwerp. Duidelijk is, dat - indien tè ingrijpend - dit effect heeft p de businesscase en in het verlengde daarvan de package deal, die daardr uit evenwicht raakt. De ntwikkelaar geeft een ieder in het kader van de verdere uitwerking van het gebuwntwerp de gelegenheid te participeren (zie: punt E.). Eventuele aanpassing is bespreekbaar, mits dit niet resulteert in het bij de vrige alinea geschetste - tè ingrijpende - effect. Indien de raad de behefte velt m in het verdere uitwerkingsprces te wrden meegenmen, is de ntwikkelaar graag bereid daarver afspraken te maken. Verder heeft de ntwikkelaar ns laten weten enthusiast te zijn ver de mgelijkheid van een skybar en dit te nderzeken. Datzelfde geldt vr de invulling van de cmmerciële ruimte(n) p de begane grnd ten beheve van nn-prfit en/f teristische activiteiten. G. lcatie Schapenmarkt Uitsluitend m de pbrengstptentie van de lcatie Schapenmarkt te kunnen bepalen heeft Faktn - in het kader van het samenstel van afspraken met betrekking tt de grndtransacties en de realisatie van een penbare parkeergarage - binnen de kaders van de wijzigingsbevegdheid in het huidige bestemmingsplan Binnenstad 2010 een inschatting gemaakt van het vastgedprgramma. Daarbij is gerekend met 50 wningen en parkeren p eigen terrein. Maar het te realiseren prgramma staat dus ng niet definitief vast. Wellicht ten vervlede wrdt daarver pgemerkt, dat - hewel de vereenkmst de term appartementencmplex hanteert - artikel 11. (buwplan) meerdere functies nemt die mgelijk zijn (wnen, cultuur, detailhandel, kleinschalige bedrijvigheid, maatschappelijke vrzieningen, hreca en (ndergrndse) parkeervrzieningen). Op 25 januari is vanuit diverse raadsfracties naar vren gebracht, dat behefte bestaat aan meer inzicht in en betrkkenheid bij de ntwikkeling van de Schapenmarkt. Gelet p de inhud van de businesscase en de aan de rde zijnde fasering in uitvering, ligt het niet vr de hand, dat nu al een cncreet uitgewerkt (buw)plan en/f prgramma p tafel ligt. In verleg tussen gemeente en ntwikkelaar zal het prgramma binnen de wijzigingsbevegdheid van het bestemmingsplan Binnenstad 2010 wrden uitgewerkt. Dit betekent, dat - hewel frmeel sprake van een cllegebevegdheid - hierdr ruimte is vr (inhudelijke) betrkkenheid van de raad. De ntwikkelaar heeft vrgesteld m daarte een denktank in te richten, waarin elke raadsfractie vertegenwrdigd is en die desgewenst wrdt aangevuld met stakehlders en/f specifieke delgrepen. Vr wat betreft de langjarige parkeerpgaaf zu prgrammatisch aangeslten kunnen wrden p het gestelde bij punt C. H. lcatie Kp West (buwveld J) Het cllege bevestigt, dat de ntwikkeling van sciale wningbuw p deze lcatie niet drgaat, indien de ntwikkeling vr de lcatie PstNL wrdt afgeblazen. Dit is k p die manier in de cntractvrming neergelegd. Verder verwijst ns cllege ng naar punt B. (cmplexe businesscase). Vr wat betreft het naar vren gebrachte punt van mgelijke uitruil van bebuwing tussen de lcaties PstNL en Kp West (buwveld J) merkt ns cllege p, dat daardr een heel nieuwe situatie ntstaat. Deze ptie is zdanig ingrijpend, dat hierdr van de

5 vrliggende businesscase en package deal geen sprake meer is. Het realiseren van het gebuwntwerp p buwveld J resulteert in een andere grndwaardeberekening. Daar kmt ng bij, dat de mvang van de PstNL-kavel in ppervlakte twee maal z grt is als buwveld J. Beleidsmatig is het z, dat deze lcatie in Kp West niet in de hgbuwvisie is aangewezen als zekgebied. Sterker ng, tijdens de planvrming vr het gebied Kp van West is - na verleg met bewners aan de Wlgalaan destijds - de buwhgte vr buwveld J beperkt tt 18 meter (6 buwlagen) en dit is vervlgens expliciet vastgelegd in het bestemmingsplan Kp van West I. de diverse vereenkmsten Het cllege heeft zich nader beraden ver alle naar vren gebrachte punten en pvattingen betreffende - de inhud van - de anterieure vereenkmst en verig bendigde (kp)vereenkmsten. Naar aanleiding hiervan wrdt de definitief te ndertekenen anterieure vereenkmst - na verleg met de cntractpartner - p 2 nderdelen aangepast, te weten : 1. de anterieure vereenkmst (.m. artikel 29) naar aanleiding van inbreng van de PvdA uitsluiten mgelijke aansprakelijkheid gemeente bij eventuele claims, 2. de anterieure vereenkmst (artikel 6) naar aanleiding van inbreng van de VVD uitsluiten financiële gevlgen damwand. Deze punten zijn tijdens uw raadsvergadering in algemene zin aan de rde geweest. De betreffende vereenkmsten c.a. zijn echter geheim vr u ter inzage gelegd. Zdende heeft ns cllege bijlage 4 (redactinele aanpassingen) eveneens als geheim aangemerkt. J. amendering Tijdens de raadsvergadering p 25 januari heeft de raadsfractie D66 een drietal amendementen ingediend. Op deze wijzigingsvrstellen is dr ns inhudelijk gereageerd bij de punten C. (langjarige parkeerpgaaf), H. (lcatie Schapenmarkt) en I. (lcatie Kp West, buwveld J). Gelet hierp en p het gestelde nder B. (cmplexe businesscase) kan ns cllege niet meegaan in deze wijzigingen en ntraden wij de gemeenteraad dan k m met deze 3 amendementen in te stemmen. Afsluitend Het cllege beseft, dat er een impact p de stad is dr dit prject. Ls van de discussie ver mi f lelijk, passend f niet, biedt dit prject p drie lcaties een mie uitbreiding van wningen en wningtypes in nze gemeente, die kansen biedt vr tal van inwners. Met het g hierp is er vertruwen in en steun vr de realisatie van dit unieke prject. Bijlages 1 en 4 wrden dr het cllege nder geheimhuding verstrekt. Bijlagen : 1. Ntitie Openbare parkeergarage Pst-NL en p een alternatieve lcatie (geheim) 2. factsheet Parkeren binnenstad Purmerend 3. Ontwikkeling PstNL lcatie Ontsluiting parkeergarage d.d. 19 januari Redactinele aanpassingen AO (geheim)