Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa iw Mevr. mr. I.E. Wiendels (035)

Transcriptie

1 AANTEKENEN Stichting Amsterdamse Lokale en regionale Televisie- en radio Omroep t.a.v. het bestuur Piet Heinkade 181E 1019 HC AMSTERDAM Datum Onderwerp 22 november 2007 Sanctievoornemen - Schiphol TV Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa iw Mevr. mr. I.E. Wiendels (035) Geacht bestuur, Hiermee brengen wij u op de hoogte van ons voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete van 6.750,- wegens overtreding van artikel 50, achtste lid, juncto artikel 43b, eerste lid, van de Mediawet met het uitzenden van het programmaonderdeel Schiphol TV. Voor de inhoud van ons sanctievoornemen verwijzen wij u naar de bijlage. U wordt uitgenodigd voor een hoorzitting op 18 december om uur bij het Commissariaat voor de Media aan de Hoge Naarderweg 78 te Hilversum. U kunt u tijdens de hoorzitting door derden laten bijstaan of vertegenwoordigen. Het horen zal geschieden door mevrouw mr. L. Doorman, hoofd Juridische Zaken. Tevens zullen van het Commissariaat voor de Media aanwezig zijn mevrouw mr. I. Wiendels, jurist en de heer M. Bremer, medewerker Programmatoezicht. Indien u gebruik maakt van de mogelijkheid te worden gehoord, verzoeken wij u dit uiterlijk een week voor de hoorzitting aan ons bekend te maken. Tevens vernemen wij daarbij graag wie daarbij aanwezig zullen zijn. Eventuele schriftelijke opmerkingen kunnen tot uiterlijk een week voor de hoorzitting bij het Commissariaat voor de Media worden ingediend. Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman voorzitter

2 Sanctievoornemen Kenmerk: JuZa iw Betreft: sanctievoornemen Schiphol TV Sanctievoornemen van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 50, achtste lid, van de Mediawet met het uitzenden van het programmaonderdeel Schiphol Journaal/Schiphol TV. A. Verloop van de procedure Bij brief van 27 april 2007, kenmerk PTZ mbr, hebben wij naar aanleiding van een klacht de opnamen van bovengenoemd programmaonderdeel verzocht in de periode zaterdag 14 april 2007 tot en met donderdag 26 april Ook hebben wij de daarop betrekking hebbende programmaschema s opgevraagd. Daarnaast is verzocht om informatie betreffende alle door of namens u gemaakte financiële afspraken met derden, ten aanzien van dit programmaonderdeel. Bij brief van 3 mei 2007 heeft AT5 namens uw omroep ons geluidsdragers en bescheiden doen toekomen. Met onderhavige brief willen wij u informeren over onze voorlopige bevindingen en u uitnodigen voor een hoorzitting. B. Feiten 1. Op 18 april en 25 april heeft u op het kanaal waarop AT5 uitzendt om circa 19:55 uur in het reclameblok Schiphol Journaal uitgezonden. Volgens de onderliggende productieovereenkomst betreft het een informatief magazine over Schiphol. 2. Na de gebruikelijke omlijsting van het reclameblok volgt een leader van Schiphol TV, waarbij de tekst Schiphol TV infomercial wordt getoond. De voice-over begint het magazine als volgt: In deze aflevering van Schiphol TV, waarna de te behandelen onderwerpen voor betreffende uitzending worden aangekondigd. Gedurende de gehele uitzending wordt in de rechterbovenhoek Schiphol TV vermeld. Het magazine bevat diverse informatieve items, die van elkaar worden gescheiden door een bumper met de tekst Schiphol TV. Schiphol TV wordt afgesloten met een uit één pagina bestaande aftiteling met de tekst: Kijk voor meer informatie over Amsterdam Airport Schiphol op Een voice-over spreekt tijdens deze aftiteling de tekst: Tot JuZa iw blad 2

3 zover Schiphol TV. Kijk voor meer informatie op onze website. Voor beide reclameblokken geldt een zelfde opbouw, waarbij elke uitzending van Schiphol TV verschillende onderwerpen heeft. 3. Op de website van Schiphol is te lezen: op de Amsterdamse zender AT5 kunt u elke donderdag om 18:45 kijken naar een uitzending van Schiphol TV. Schiphol TV gaat over nieuws en ontwikkelingen op en rond de luchthaven. Het programma geeft een beeld van de dagelijkse gang van zaken op een luchthaven en wordt elke zaterdag om 19:55 en maandag om 19:25 herhaald. 4. Het ongeveer 5 minuten durende reclameblok bestaat in zijn geheel uit Schiphol TV. Het wordt dus niet voorafgegaan, noch gevolgd door één dan wel een aantal andere reclameboodschappen. Het reclameblok wordt aan het begin door middel van een vermelding van het woord reclame in beeld van de overige programmaonderdelen onderscheiden. Het reclameblok wordt aan het eind door het logo van AT5 in beeld van de overige programmaonderdelen onderscheiden. C. Relevante bepalingen Artikel 43a van de Mediawet: Het is een lokale of regionale omroepinstelling waaraan zendtijd is toegewezen, toegestaan programma-onderdelen te verzorgen die bestaan uit reclameboodschappen en telewinkelboodschappen die zijn aangeboden door derden, alsmede een omlijsting daarvan. Artikel 43b, eerste lid, van de Mediawet: 5. Het bepaalde bij of krachtens de artikelen 39b, 41a en 50, achtste lid, met betrekking tot de zendtijd van de Stichting Etherreclame is van overeenkomstige toepassing op de verzorging door lokale en regionale omroepinstellingen van programma-onderdelen als bedoeld in artikel 43a. Artikel 50, achtste lid, van de Mediawet: 6. De Stichting Etherreclame gebruikt haar zendtijd voor een programma bestaande uit reclameboodschappen en telewinkelboodschappen die zijn aangeboden door derden. Voor ten hoogste een derde deel kan de zendtijd worden gebruikt voor omlijsting van de reclameboodschappen en telewinkelboodschappen. Telewinkelboodschappen die in het programma van de Stichting Etherreclame worden opgenomen duren elk ten hoogste één minuut. Een blok als bedoeld in artikel 41a, vijfde lid, bestaat voor ten hoogste tweederde van de duur uit telewinkelboodschappen. Het programma van de Stichting Etherreclame is als zodanig herkenbaar en door optische of akoestische middelen duidelijke onderscheiden van de programma-onderdelen van de andere instellingen die zendtijd hebben verkregen. In het programma van de Stichting Etherreclame wordt geen gebruik gemaakt van subliminale technieken. D. Overwegingen Herkenbaarheid 7. Ingevolge artikel 50, achtste lid, van de Mediawet moeten reclameblokken als zodanig herkenbaar zijn en dienen duidelijk te worden onderscheiden van de programmaonderdelen waar zij tussen geplaatst worden. Hoewel de betrokken JuZa iw blad 3

4 reclameblokken door een optisch middel duidelijk onderscheiden zijn van andere programmaonderdelen waartussen zij geplaatst zijn, is Schiphol TV om onderstaande redenen voor het publiek niet als reclameboodschap herkenbaar. 8. Schiphol TV heeft een ongewoon lange duur van circa 5 minuten. Daarnaast is het zodanig vormgegeven als het zou gaan om een informatief programmaonderdeel. Zo heeft Schiphol TV een titel, wordt het ingeleid met een leader, spreekt de voice-over over een aflevering en eindigt met een aftitelrol. Voorts wordt Schiphol TV uitgezonden op vaste tijdstippen en kent iedere aflevering andere onderwerpen. Bij het uitzenden van een identieke aflevering wordt er gesproken over een herhaling. 9. Op de website van AT5 is Schiphol TV opgenomen in de programmering. Daarnaast is Schiphol TV hier ook terug te vinden onder langlopende series. De website van Schiphol, meerdere malen door de voice-over vermeld, verwijst ook naar het programma Schiphol TV, dat wekelijks wordt uitgezonden bij AT5 en op geprogrammeerde tijden wordt herhaald. Beide websites wekken de suggestie dat er sprake zou zijn van een regulier programmaonderdeel. 10. Verscheidene artikelen in de overeenkomst producties tussen AT5 Exploitatie B.V. en Schiphol Group van 6 december 2006 benoemen Schiphol Journaal als een programma. Zo verklaren partijen te zijn overeengekomen dat het programma een informatief magazine over Schiphol is en dat AT5 te allen tijde verantwoordelijk is en blijft voor de vorm en inhoud van het programma. 11. Uit de wijze van programmeren, aankondiging, vormgeving en de onderwerpen die ter sprake komen, leidt het Commissariaat voor de Media dan ook af dat Schiphol TV voor het publiek niet als reclameboodschap herkenbaar is. 12. Wij stellen ons op het voorlopige standpunt dat er sprake is van een overtreding van artikel 50, achtste lid, juncto artikel 43b, eerste lid, van de Mediawet. E. Voorgenomen bestuurlijke boete 13. Op grond van artikel 135, eerste lid, van de Mediawet kunnen wij u een bestuurlijke boete opleggen bij overtreding van het bepaalde bij of krachtens de Mediawet. Ingevolge de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 hanteren wij voor de bepaling van de hoogte van de boete drie boetecategorieën met bijbehorende bandbreedtes. 14. Voor de vaststelling van de hoogte van de bestuurlijke boetes hanteren wij, met inachtneming van de in artikel 135 van de Mediawet neergelegde boetemaxima en op grond van onze Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007, drie boetecategorieën met bijbehorende bandbreedtes. De plaatsing van een overtreding in een boetecategorie is afhankelijk van de aard, ernst en voorzover relevant de duur van de overtreding. Aan de hand van boeteverhogende en boeteverlagende omstandigheden wordt vervolgens de hoogte van de boete vastgesteld. 15. Gelet op het feit dat u de reclameboodschap als zodanig heeft vormgegeven dat het voor het publiek niet als reclameboodschap herkenbaar is, merken wij conform artikel 2.7 de overtreding van artikel 50, achtste lid, van de Mediawet aan als zeer ernstig. Bij een zeer JuZa iw blad 4

5 ernstige overtreding van artikel 50, achtste lid, van de Mediawet geldt op grond van artikel 135 van de Mediawet in samenhang met artikel 2.6 van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 voor de te hanteren boete een bandbreedte van 4.000,- tot 6.750, Bij de vaststelling van de hoogte van de boete wordt in beginsel uitgegaan van het midden van die bandbreedte. Conform artikel 2.12 van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 nemen wij (voorwaardelijke) opzet als boeteverhogende omstandigheid in aanmerking. 17. Wij zijn voornemens u een bestuurlijke boete op te leggen van 6.750,- voor overtreding van artikel 50, achtste lid, Mediawet. F. Hoorzitting 18. Voordat wij een besluit nemen stellen wij u in de gelegenheid uw zienswijze naar voren te brengen. Wij nodigen u daarom uit voor een hoorzitting op 18 december 2007 om uur bij het Commissariaat voor de Media aan de Hoge Naarderweg 78 te Hilversum. U kunt u tijdens de hoorzitting door derden laten bijstaan of vertegenwoordigen. Het horen zal geschieden door mr. L. Doorman, hoofd Juridische Zaken. Tevens zullen van het Commissariaat voor de Media aanwezig zijn mevrouw mr. I. Wiendels, jurist en de heer M. Bremer, medewerker Programmatoezicht. 19. Indien u geen gebruik maakt van de mogelijkheid te worden gehoord, verzoeken wij u dit uiterlijk een week voor de hoorzitting aan ons bekend te maken. 20. Eventuele schriftelijke opmerkingen kunnen tot uiterlijk een week voor de hoorzitting bij het Commissariaat voor de Media worden ingediend. COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman voorzitter prof. dr. Jan van Cuilenburg commissaris JuZa iw blad 5