Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa ibo Mevr. mr. I.M. Borninkhof (035)

Transcriptie

1 AANTEKENEN Stichting Lokale Omroep en Televisie Helmond (SLOT) t.a.v. het bestuur Evertsenstraat AM HELMOND Datum Onderwerp 12 juli 2005 Sanctievoornemen reclamezendtijd Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa ibo Mevr. mr. I.M. Borninkhof (035) Geacht bestuur, Hiermee brengen wij u op de hoogte van ons voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete wegens overtreding van artikel 41a, eerste lid, onderdeel b, juncto artikel 43b, eerste lid, van de Mediawet. 1. Inleiding Naar aanleiding van een klacht, die wij hebben ontvangen van de Beheer- en Beleggingsmaatschappij Betaco B.V. (hierna Radio 8FM) betreffende oneerlijke concurrentie, zijn wij een onderzoek gestart naar het radioprogramma van de Stichting Lokale Omroep en Televisie Helmond (hierna SLOT). Bij brief van 24 maart 2005, kenmerk PTZ pw, hebben wij u verzocht ons de integrale opnamen van het gehele radioprogramma van uw omroep toe te zenden zoals uitgezonden op 21 en 24 maart 2005 van 7:00 tot en met 23:00 uur (in totaal 32 uur). Ook hebben wij de daarop betrekking hebbende programmaschema s opgevraagd. Met een brief gedateerd 7 maart 2005 heeft u informatie en een geluidsdrager toegestuurd. Deze brief is door ons op 12 april 2005 ontvangen. 2. Belanghebbende Het Commissariaat beschouwt Radio 8FM in deze zaak vooralsnog als belanghebbende in de zin van artikel 1:2 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna Awb) bij een handhavingsverzoek ten aanzien van de SLOT. Daarbij neemt het Commissariaat in aanmerking dat beide omroepen concurrenten zijn van elkaar. Ze richten zich op hetzelfde uitzendgebied en op hetzelfde luisterpubliek en ze opereren op dezelfde advertentiemarkt. De klacht van Radio 8FM wordt daarmee aangemerkt als een aanvraag in de zin van artikel 1:3, derde lid, van de Awb. 3. Handhavingsverzoek en afbakening onderzoek In zijn brieven van 17 en 23 februari 2005, 9 maart 2005, 4 mei 2005 en 2 juni 2005 dient Radio 8 FM meerdere klachten in. Klager verzoekt om handhaving van de Mediawet met betrekking tot de door hem geconstateerde vermeende overtredingen. In zijn algemeenheid is Radio 8FM van mening dat de SLOT, door de wijze van samenwerking met Blue Bopp Producties B.V., en door de wijze waarop reclamezendtijd wordt verkocht, concurrentievervalsend opereert ten opzichte van Radio 8 FM. In het bijzonder wijst klager op het overschrijden van de reclamemaxima in een aantal uren, op het hanteren van te lage advertentietarieven en op het niet voldoen aan de ICE-norm.

2 Verder wijst klager er op dat de SLOT het Blue Bopp Producties B.V., dan wel Blue Bopp Advertising B.V., mogelijk maakt om meer dan normale winst te behalen. Dit zou onder meer blijken uit het feit dat de acquisitie van reclamezendtijd voor drie lokale omroepen gezamenlijk (die van Nuenen, Helmond en Waalre) wordt verzorgd door Blue Bopp Advertising B.V., zijnde de reclameverkooporganisatie voor radio Decibel. Het Commissariaat heeft op 18 februari 2005 een sanctiebeschikking verzonden aan de SLOT, kenmerk JuZa ibo. Daarin is de omroep een bestuurlijke boete opgelegd wegens schending van de ICE-verplichting. Voor dat deel is dan ook voldaan aan het handhavingsverzoek van Radio 8FM. Dit neemt niet weg dat de naleving van de ICE-verplichting ook in de toekomst onderwerp van toezicht en handhaving door het Commissariaat zal blijven. Ten behoeve van het onderhavige onderzoek heeft het Commissariaat zich gericht op de naleving van de maximale reclamezendtijd en op de wijze van samenwerking van de SLOT met Blue Bopp Advertising B.V. Ten behoeve daarvan heeft het Commissariaat over twee uitzenddagen de integrale radio-opnamen opgevraagd. Uit het onderzoek is ons het navolgende gebleken. 4. Sanctievoornemen reclamezendtijd 4.1 Feiten Door middel van steekproeven is de betrouwbaarheid van de door Blue Bopp aangeleverde reclame-overzichten (zogenaamde trafficlijsten) gecontroleerd. Nu uit de steekproef is gebleken dat de informatie op de trafficlijsten min of meer overkomt met hetgeen daadwerkelijk door SLOT is uitgezonden, zijn vervolgens die klokuren gecontroleerd waar op grond van de trafficlijsten een mogelijke overschrijding van de reclamezendtijd zou kunnen plaatsvinden. Dit heeft geresulteerd in de volgende voorlopige conclusie. Op 21 maart 2005 zijn de uren van 12:00 tot 16:00 uur gecontroleerd. Op die dag bestaat het radioprogramma van de SLOT in één klokuur voor méér dan 12 minuten per uur uit een programmaonderdeel bestaande uit reclameboodschappen. Van 13:00 tot 14:00 uur is 13 minuten uitgezonden. Op 24 maart 2005 zijn de uren van 10:00 tot 13:00 uur gecontroleerd. Op die dag bestaat het radioprogramma van de SLOT in deze drie klokuren voor méér dan 12 minuten per uur uit een programmaonderdeel bestaande uit reclameboodschappen. Van 10:00 tot 11:00 uur is 12 minuten en 42 seconden uitgezonden, van 11:00 tot 12:00 is 14 minuten en 25 seconden uitgezonden en van 12:00 tot 13:00 uur is eveneens 14 minuten en 25 seconden uitgezonden. 4.2 Relevante bepaling Artikel 41a, eerste lid, onderdeel b, van de Mediawet: 1. Met inachtneming van artikel 39b, wordt de zendtijd van de Stichting Ether Reclame zodanig ingedeeld dat: b. deze zendtijd per klokuur niet meer bedraagt dan twaalf minuten; Artikel 43a van de Mediawet: Het is een lokale of regionale omroepinstelling waaraan zendtijd is toegewezen, toegestaan programma-onderdelen te verzorgen die bestaan uit reclameboodschappen en telewinkelboodschappen die zijn aangeboden door derden, alsmede een omlijsting daarvan. JuZa ibo blad 2

3 Artikel 43b, eerste lid, van de Mediawet: 1. Het bepaalde bij of krachtens de artikelen 39b, 41a en 50, achtste lid, met betrekking tot de zendtijd van de Stichting Etherreclame is van overeenkomstige toepassing op de verzorging door lokale en regionale omroepinstellingen van programma-onderdelen als bedoeld in artikel 43a. 4.3 Voorlopig standpunt Op 21 maart 2005 bedraagt de overschrijding van de reclamezendtijd van de SLOT in het klokuur van 13:00 tot 14:00 uur: 60 seconden. Op 24 maart bedraagt de overschrijding van de reclamezendtijd van de SLOT in het klokuur van 10:00 tot 11:00 uur: 42 seconden, in het klokuur van 11:00 tot 12:00 uur: 2 minuten en 25 seconden en in het klokuur van 12:00 tot 13:00 uur eveneens 2 minuten en 25 seconden. Overigens is bij de beoordeling van de overschrijding rekening gehouden met de zogenaamde witjes (stiltes) tussen de verschillende reclameboodschappen. De seconden aan witjes tellen niet mee voor de hoeveelheid uitgezonden reclame. Gelet op het bovenstaande heeft u naar ons voorlopig oordeel artikel 41a, eerste lid, onderdeel b, juncto artikel 43b, eerste lid, van de Mediawet overtreden. 5. Meer dan normale winst door derden (reclame-acquisitie) Op dit moment is voor ons onduidelijk op welke wijze de SLOT zijn reclamezendtijd verkoopt. Uit de door klager overgelegde conceptovereenkomsten met adverteerders leiden wij af dat Blue Bopp Advertising B.V. namens de SLOT reclamezendtijd verkoopt. Uit deze conceptovereenkomsten leiden wij eveneens af, dat het verkopen van reclamezendtijd gebeurt namens drie omroepen gezamenlijk, en dat daarbij gebruik wordt gemaakt van de naam Radio Decibel die wordt uitgezonden in drie edities. Niet duidelijk is op welke wijze de reclame-inkomsten worden overgedragen aan de verschillende omroepen, en of de inkomsten die Blue Bopp Advertising overhoudt een niet meer dan normale winst inhouden. Gelet op de klachten zoals die zijn geuit door Radio 8FM dient het Commissariaat zich er van te vergewissen dat de SLOT niet dienstbaar is aan het maken van meer dan normale winst door derden in het algemeen en Blue Bopp Advertising B.V. in het bijzonder, zoals bedoeld in artikel 55, eerste lid van de Mediawet. U dient dan ook inzichtelijk te maken op welke wijze de reclame-inkomsten van Blue Bopp Producties/Advertising B.V. naar de omroep worden doorberekend. Daartoe verzoeken wij u de afspraken en contracten die u gemaakt heeft met Blue Bopp Producties/Advertising B.V., dan wel met anderen, betreffende de verkoop van reclamezendtijd uiterlijk 10 dagen vóór de hoorzitting over te leggen en tevens op de hoorzitting toe te lichten. Voorts verzoeken wij u de afspraken over te leggen die zijn gemaakt met Volvo de Beemd te Eindhoven en deze toe te lichten. 6. Sanctievoornemen Op grond van artikel 135, eerste lid, van de Mediawet, kunnen wij u een bestuurlijke boete opleggen bij overtreding van het bepaalde bij of krachtens de Mediawet. Ingevolge de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 hanteren wij bij het bepalen van de hoogte van de boete vaste berekeningsgrondslagen die met factoren voor de ernst van de overtreding en voor de mate van verwijtbaarheid worden vermenigvuldigd. Per 31 december 2003 is artikel 135, eerste lid, van de Mediawet gewijzigd. Met deze wijziging zijn de wettelijke boetemaxima herzien. De artikelen 2.6 en 2.7 van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen geven nadere invulling aan artikel 135 van de Mediawet door middel van het vaststellen van een berekeningsmethodiek. Voor het berekenen van de berekeningsgrondslag met betrekking tot overtredingen begaan na 31 december 2003, baseren wij ons op deze berekeningsmethodiek JuZa ibo blad 3

4 waarbij wij uitgaan van de wettelijke boetemaxima, zoals vastgesteld bij de bovengenoemde wetswijziging. Ad 4. Maximum reclamezendtijd Bij overtreding van het bepaalde in artikel 41a, eerste lid, onderdeel b, van de Mediawet geldt voor u als publieke lokale omroep een berekeningsgrondslag van 675,-. Voor de ernst van de overtreding zijn wij voornemens drie punten toe te kennen. Wij kennen drie punten toe nu u op twee verschillende dagen, gedurende meerdere klokuren het reclamemaximum per uur heeft overschreden. Daarbij nemen wij tevens in aanmerking dat in twee klokuren de overschrijding van het reclamemaximum meer dan twee minuten bedraagt. Voor de mate van verwijtbaarheid zijn wij niet voornemens punten toe te kennen. Daartoe zijn ons geen feiten of omstandigheden gebleken. Wij zijn derhalve voornemens u een bestuurlijke boete op te leggen van 2.025,- wegens overtreding van artikel 41a, eerste lid, onderdeel b, juncto artikel 43b, eerste lid, van de Mediawet. Ad 5. Meer dan normale winst door derden (reclame-acquisitie) Bij overtreding van het bepaalde in artikel 55, eerste lid, van de Mediawet kunnen wij een boete van ten hoogste ,- opleggen. Ingevolgde de Beleidslijn Sanctiemaatregelen geldt voor u als publieke lokale omroep een berekeningsgrondslag van 675,-. Afhankelijk van hetgeen tijdens de hoorzitting aan informatie wordt overgelegd met betrekking tot de verkoop van reclamezendtijd en de verdeling van reclame-inkomsten over de omroep en derden, zal het Commissariaat beoordelen of de SLOT zich dienstbaar heeft gemaakt aan het maken van meer dan normale winst door derden, in het bijzonder door Blue Bopp Producties/Advertising B.V. Totaal In totaal zijn wij voornemens u een sanctie op te leggen van 2.025,- wegens overtreding van artikel 41a, eerste lid, onderdeel b, juncto artikel 43b, eerste lid, van de Mediawet. Of wij een sanctie opleggen voor overtreding van artikel 55, eerste lid, van de Mediawet, met betrekking tot de verkoop van reclamezendtijd en de verdeling van de reclame-inkomsten, is afhankelijk van het feit of de SLOT ten genoege van het Commissariaat kan aantonen niet dienstbaar te zijn aan het maken van meer dan normale winst door derden. 8. Hoorzitting Voordat wij een besluit nemen stellen wij u in de gelegenheid uw zienswijze naar voren te brengen. Wij nodigen u daarom uit voor een hoorzitting op dinsdag 16 augustus 2005 om 13:00 uur bij het Commissariaat voor de Media, aan Hoge Naarderweg 78 te Hilversum. U kunt u tijdens de hoorzitting door derden laten bijstaan of vertegenwoordigen. Het horen zal geschieden door mevrouw I. Brakman, Commissaris. Tevens zal van het Commissariaat voor de Media aanwezig zijn mevrouw R. Westerhof en de heer B. de Windt. Indien u geen gebruik maakt van de mogelijkheid te worden gehoord, verzoeken wij u dit uiterlijk een week voor de hoorzitting aan ons bekend te maken. Eventuele schriftelijke opmerkingen kunnen tot uiterlijk een week voor de hoorzitting bij het Commissariaat voor de Media worden ingediend. Derde-belanghebbende en vertrouwelijkheid JuZa ibo blad 4

5 Voor de hoorzitting zal tevens Radio 8FM als derde-belanghebbende worden uitgenodigd. U kunt tijdens de hoorzitting desgewenst uw zienswijze naar voren brengen met betrekking tot onze voorlopige beoordeling dat Radio 8FM wordt aangemerkt als belanghebbende in de zin van artikel 1:2 van de Algemene wet bestuursrecht. Voor zover er naar uw mening tijdens de hoorzitting vertrouwelijke informatie naar voren komt of door u wordt overgelegd, zullen wij hiermee rekening houden. Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. dr. Jan van Cuilenburg voorzitter mr. Inge Brakman commissaris Aantal bijlagen: (7)- Klacht d.d. 17 februari 2005; Klacht d.d. 23 februari 2005; Klacht d.d. 9 maart 2005; Klacht d.d. 4 mei 2005; Klacht d.d. 2 juni 2005; Brief van Commissariaat d.d. 7 april 2005; Brief van Commissariaat d.d. 10 mei JuZa ibo blad 5