3. Bij brieven van 24 juli 2013 en 12 augustus 2013 en van 23 december 2013 heeft V&D het Commissariaat de gevraagde informatie verstrekt.

Transcriptie

1 Sanctiebeschikking Kenmerk: / Betreft: Verkoop boeken beneden vaste prijs Sanctiebeschikking van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wet op de vaste boekenprijs door Vroom en Dreesmann Warenhuizen B.V. a. Verloop van de procedure 1. Door het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) is in het kader van zijn toezichthoudende taak op grond van de Wet op de vaste boekenprijs (hierna: de Wvbp) onderzoek verricht naar de verkoop van boeken door Vroom en Dreesmann Warenhuizen B.V. (hierna: V&D). Het onderzoek heeft zich beperkt tot de verkoop van boeken in de periode van 24 mei 2013 tot en met 24 juli Bij brieven van 11 juli 2013 (kenmerk: 30049/ ), 30 juli 2013 (kenmerk: /613432), van 5 november 2013 en brief van 19 december 2013 (kenmerk: /619446) heeft het Commissariaat V&D verzocht informatie te verstrekken over het verkopen van diverse boeken in meerdere filialen voor een andere prijs dan de door de uitgever vastgestelde prijs. 3. Bij brieven van 24 juli 2013 en 12 augustus 2013 en van 23 december 2013 heeft V&D het Commissariaat de gevraagde informatie verstrekt. 4. Bij brief van 10 juni 2014 (kenmerk: /628913) is aan V&D een sanctievoornemen (kenmerk: /626625) verzonden. Daarbij is V&D uitgenodigd om zijn zienswijze in een hoorzitting op donderdag 10 juli 2014 naar voren te brengen. 5. Bij van 30 juni 2014 heeft V&D verklaard geen gebruik te willen maken van de mogelijkheid om te worden gehoord. Tevens heeft V&D aangegeven geen aanvullende opmerkingen te hebben ten aanzien van het sanctievoornemen. b. Feiten 6. V&D verkoopt, voor zover relevant, op landelijke schaal via zijn vestigingen en via internet, verschillende boeken. 7. In de periode van 24 mei 2013 tot en met 24 juli 2013 heeft V&D in totaal 257 exemplaren verkocht van in totaal 28 titels voor een prijs beneden de geldende vaste prijs. Voorts zijn 28 exemplaren verkocht voor een prijs die lag boven de geldende vaste prijs. 8. Deze boeken zijn door 55 vestigingen van V&D verkocht. 1

2 c. Juridisch kader 9. Voor de relevante juridische bepalingen wordt verwezen naar de bijlage bij dit besluit. d. Informatie V&D 10. V&D heeft gesteld dat de verkochte boeken per abuis op 24 mei 2013 zijn afgeprijsd in het kader van de opruiming van oude winkelvoorraad. V&D was in de veronderstelling dat deze boeken voldeden aan de uitzondering zoals geformuleerd in artikel 6, eerste lid, onder c, van de Wvbp, nu zij reeds 12 maanden niet meer door V&D waren ingekocht. Hierbij is over het hoofd gezien dat de titels nog geen twee jaar geleden waren uitgegeven. 11. V&D heeft verklaard naar aanleiding van de brief van het Commissariaat zich bewust te zijn geworden dat de aanprijzingen en verkoop van de boeken in strijd met de Wvbp waren. V&D zal in de toekomst scherper toezien op de correcte naleving van de Wvbp. e. Overwegingen Commissariaat 12. Ingevolge de Wvbp is de verkoper gehouden bij de verkoop van boeken in de Nederlandse en Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. In bepaalde in het Besluit vaste boekenprijs (hierna: Bvbp) geregelde gevallen kan op deze vastgestelde prijs korting worden gegeven. 13. V&D is verkoper in de zin van artikel 1, aanhef en onder h, van de Wvbp. V&D verkoopt immers boeken aan eindafnemers. 14. Het Commissariaat stelt vast dat V&D in de periode van 24 mei 2013 tot en met 24 juli 2013 in totaal 257 exemplaren heeft verkocht van in totaal 28 titels voor een prijs beneden de geldende vaste prijs. Voorts zijn 28 exemplaren van 1 titel verkocht voor een prijs die lag boven de geldende vaste prijs. 15. Op grond van artikel 6, eerste lid, aanhef en onder c, Wvbp geldt de verplichting om de vaste prijs toe te passen niet voor verkoop aan eindafnemers in geval van opruiming van winkelvoorraad van boeken en muziekuitgaven die langer dan twee jaar geleden zijn uitgegeven en de laatste twaalf maanden niet meer door de verkoper zijn ingekocht, mits daarvan vooraf mededeling is gedaan aan het Commissariaat. Nog in het middel gelaten of deze boeken in de laatste twaalf maanden door V&D zijn ingekocht, stelt het Commissariaat vast dat deze boeken minder dan twee jaar geleden zijn uitgegeven, zodat het beroep van V&D op de uitzondering in artikel 6, eerste lid, onder c, van de Wvbp reeds daarom niet opgaat. 16. Dat bij verkoop van de in randnummer 7 genoemde boeken op grond van de Wvbp of het Bvbp korting kon worden verleend, is niet gebleken. Evenmin gold voor één of meer boeken een bijzondere prijs. 17. Nu V&D als verkoper gehouden is de vaste prijs toe te passen en dat niet heeft gedaan bij het aanbieden en verkopen van deze boeken, heeft V&D artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp overtreden. 2

3 f. Bestuurlijke boete 18. Op grond van artikel 17 van de Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde in artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. 19. Voor de vaststelling van de hoogte van de bestuurlijke boetes hanteert het Commissariaat, met inachtneming van het in artikel 18 van de Wvbp neergelegde boetemaximum en op grond van de Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2011 (hierna: de Beleidslijn), drie boetecategorieën met bijbehorende bandbreedtes. De plaatsing van een overtreding in een boetecategorie is afhankelijk van de aard, ernst en voor zover relevant de duur van de overtreding. 20. Gelet op de door V&D verstrekte informatie over het aantal exemplaren van de boeken die voor een prijs die afwijkt van de geldende vaste prijs zijn verkocht is in de onderhavige kwestie sprake van een lichte overtreding als bedoeld in artikel 1.6 van de Beleidslijn. Bij een lichte overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp geldt op grond van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp in samenhang met de artikelen 1.5 en 1.6 van de Beleidslijn voor de te hanteren boete een bandbreedte van 0,- tot 5.000, Bij de vaststelling van de hoogte van de boete wordt in beginsel uitgegaan van het midden van die bandbreedte, te weten 2.500,-. Daarna wordt de hoogte van de boete binnen de bandbreedte van deze boetecategorie aan de hand van de in artikelen 1.6, 1.7 en 1.8 van de Beleidslijn genoemde omstandigheden, indien van toepassing, verhoogd of verlaagd. 22. Als boeteverhogende omstandigheden kunnen worden aangemerkt het feit dat de overtreding betrekking heeft op 29 titels en het grote prijsverschil tussen de geldende vaste prijs en de verkoopprijs. Boeteverhogende omstandigheden zijn verder gelegen in het feit dat de overtreding ruim 8 weken heeft geduurd en het feit dat de overtreding plaats heeft gevonden in meer dan 50 vestigingen van V&D. 23. Gelet op bovengenoemde omstandigheden besluit het Commissariaat om V&D een bestuurlijke boete op te leggen van 4.000,- wegens overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp. g. Publicatie 24. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: de Wob) besluit het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het Commissariaat ziet daartoe verder geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wob. h. Besluit 25. Het Commissariaat: I. besluit om aan V&D een bestuurlijke boete op te leggen van 4.000,-; II. wijst erop dat op grond van artikel 4:87 van de Algemene wet bestuursrecht de betaling van deze bestuurlijke boete dient te geschieden binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden; 3

4 III. besluit de tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Hilversum, 15 juli 2014 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden, een bezwaarschrift indienen bij het Commissariaat voor de Media. 4

5 Bijlage: wettelijk kader Artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp bepaalt dat de verkoper gehouden is bij verkoop van boeken in de Nederlandse of Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. Op grond van artikel 6, eerste lid, aanhef en onder c, Wvbp geldt de verplichting om de vaste prijs toe te passen niet voor verkoop aan eindafnemers in geval van opruiming van winkelvoorraad van boeken en muziekuitgaven die langer dan twee jaar geleden zijn uitgegeven en de laatste twaalf maanden niet meer door de verkoper zijn ingekocht, mits daarvan vooraf mededeling is gedaan aan het Commissariaat. Artikel 13 Wvbp bepaalt dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels kunnen worden gesteld omtrent het toepassen door een verkoper van kortingen op de vaste prijs. In hoofdstuk 1 van het Bvbp wordt vervolgens nadere invulling gegeven aan het begrip kortingen in de zin van artikel 13 Wvbp. Op grond van artikel 15, eerste lid, in samenhang met artikel 17 Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde bij of krachtens de artikelen 2 tot en met 14 Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. De Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2011 bepaalt de criteria die in geval van overtreding van de bij of krachtens de Wvbp en de Algemene wet bestuursrecht gestelde voorschriften bij het opleggen van sanctiemaatregelen worden gehanteerd. 5