Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa ivs Mevr. mr. I.M. Borninkhof (035)

Transcriptie

1 AANTEKENEN Stichting Omroep Drenthe t.a.v. het Bestuur Beilerstraat PL ASSEN Datum Onderwerp 21 december 2006 Rechtstreekse sponsorinkomsten en dienstbaarheidverbod Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa ivs Mevr. mr. I.M. Borninkhof (035) Geacht bestuur, Met een brief van 28 september 2006, kenmerk FTZ kdv, hebben wij u onze beoordeling van de jaarrekening 2005 meegedeeld. In die brief hebben wij aangegeven dat wij separaat een sanctieprocedure zouden starten. Met onderhavige brief brengen wij u op de hoogte van ons voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete van 5.400,- wegens overtreding van de artikelen 55, eerste lid, 56a, eerste lid en 64c, eerste lid, van de Mediawet. Voor de inhoud van ons sanctievoornemen verwijzen wij u naar de bijlage. Hoorzitting U wordt uitgenodigd voor een hoorzitting op 18 januari 2007 om uur bij het Commissariaat voor de Media aan de Hoge Naarderweg 78 te Hilversum. U kunt u tijdens de hoorzitting door derden laten bijstaan of vertegenwoordigen. Het horen zal geschieden door prof. dr. T. Bahlmann, Commissaris. Tevens zullen van het Commissariaat voor de Media aanwezig zijn drs. N. Pietersz, hoofd Financieel Toezicht en mr. I, Borninkhof, jurist. Wij verzoeken u aan te geven wie de omroep op deze hoorzitting zal vertegenwoordigen. Indien u geen gebruik maakt van de mogelijkheid te worden gehoord, verzoeken wij u dit uiterlijk een week voor de hoorzitting aan ons bekend te maken. Eventuele schriftelijke opmerkingen kunnen tot uiterlijk een week voor de hoorzitting bij het Commissariaat voor de Media worden ingediend. Informatieverzoek Ten behoeve van de beoordeling of u voldoet aan de verplichtingen van artikel 55, eerste lid, van de Mediawet verzoeken wij u de volledige informatie te verstrekken over de kosten en de (sponsor)inkomsten betreffende het programmaonderdeel Sportclub Drenthe op zondag en de mate waarin deze inkomsten ten goede komen aan Pastorie Producties, respectievelijk de Stichting tot behoud van TV Drenthe Sport. Daartoe dient u onder meer een jaarrekening van Pastorie Producties over 2005 over te leggen. Eén en ander dient u uiterlijk 10 dagen vóór de hoorzitting te doen.

2 Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. dr. Tineke Bahlmann commissaris Aantal bijlagen: 2 Sanctievoornemen Relevante bepalingen JuZa ivs blad 2

3 Sanctievoornemen Kenmerk: JuZa ivs Betreft: rechtstreekse sponsorinkomsten en dienstbaarheidsverbod Sanctievoornemen van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van de artikelen 55, eerste lid, 56a, eerste lid en 64c, eerste lid, van de Mediawet door RTV Drenthe. 1. Verloop van de procedure Met een brief van 21 maart 2006, kenmerk FTZ mvl, hebben wij u verzocht informatie te verstrekken over uw programmering, uw financiën en het functioneren van uw omroepinstelling. Met een brief van 23 mei 2006 heeft u deze informatie toegestuurd, inclusief contracten. Met een brief van 29 juni 2006, kenmerk FTZ kdv, hebben wij u om nadere informatie verzocht, welke u, inclusief contracten, heeft toegestuurd met uw brief van 11 juli Met een brief van 28 september 2006, kenmerk FTZ kdv, hebben wij u onze beoordeling van de jaarrekening 2005 meegedeeld. In die brief is aangegeven dat wij separaat een sanctieprocedure zouden starten met betrekking tot de naleving van het dienstbaarheidsverbod van artikel 55, eerste lid, en 56a, eerste lid, van de Mediawet. Verder hebben wij u verzocht om de notulen van de eerstvolgende programmaraadvergadering aan ons toe te sturen. 2. Feiten Met betrekking tot de verzorging van het sportprogramma Sportclub Drenthe heeft RTV Drenthe twee contracten gesloten. De constructie bestaat erin dat een stichting, de Stichting tot behoud van TV Drenthe Sport, sponsorgelden aantrekt van verschillende sponsors ten behoeve van de totstandkoming van het sportprogramma Sportclub Drenthe op zondag. Vervolgens worden deze sponsorgelden overgedragen aan de producent Pastorie Producties die de productie van het sportprogramma voor zijn rekening neemt. Overeenkomst wekelijkse tv-programmaonderdeel sportclub Drenthe op zondag De eerste overeenkomst is gesloten tussen RTV Drenthe, de Stichting tot behoud van TV Drenthe Sport (hierna de Stichting) en de producent Pastorie Producties (hierna de producent). Het legt vast dat de Stichting een financiële bijdrage zal leveren aan het JuZa ivs blad 3

4 sportprogramma Sportclub Drenthe op zondag en dat RTV Drenthe aan de producent een opdracht zal verstrekken tot productie van dat sportprogramma. De productiekosten zullen, op een kosteloze detachering van twee medewerkers van RTV Drenthe na, volledig worden voldaan uit de sponsorbijdrage van de Stichting, die ook rechtstreeks door de Stichting aan de Producent zal worden betaald. Verder wordt er in bepaald dat de Producent bereid is om het sportprogramma voor eigen rekening en risico te produceren. De Stichting zal haar beschikbare middelen, minus de stichtingskosten, volledig beschikbaar stellen aan de producent ten behoeve van het sportprogramma. Productieovereenkomst wekelijks tv-programma sportclub Drenthe De tweede overeenkomst betreft de productieovereenkomst tussen RTV Drenthe en Pastorie Producties. In deze overeenkomst is vastgelegd dat de producent het programmaonderdeel Sportclub Drenthe op zondag maakt voor eigen rekening en risico. De productiekosten zullen voor zover mogelijk volledig worden betaald uit de sponsorgelden van de Stichting. RTV Drenthe levert geen financiële bijdrage aan het programma. Wel worden twee medewerkers van de omroep kosteloos ter beschikking gesteld van de Producent, gedurende gemiddeld 4, respectievelijk 6 uur per week. Beoordeling jaarrekening 2005 Bij de beoordeling van de jaarrekening 2005 is vastgesteld dat er geen afspraken zijn gemaakt over de financiële verantwoordingen en het toezicht daarop. Op verzoek van het Commissariaat is door de Stichting tot behoud van TV Drenthe Sport een jaarrekening opgesteld over de periode 23 december 2004 tot 31 december De stichting verantwoordt in haar jaarrekening een netto-omzet van ,- terwijl het Commissariaat van u sponsorcontracten heeft ontvangen met een totale waarde van ,-. Het verschil van ,- is door u niet verantwoord. Voorts is de jaarrekening niet voorzien van een goedkeurende accountantsverklaring, hetgeen betekent dat noch door u, noch door ons enige zekerheid is verkregen over het getrouwe beeld van de grootte en de samenstelling van het vermogen van de Stichting op 31 december 2005 en van het resultaat van de verslagperiode. Verder heeft het Commissariaat nog altijd geen jaarrekening van Pastorie Producties ontvangen, zodat in het geheel geen financiële verantwoording heeft plaatsgevonden door de producent naar de omroep toe. Deze constateringen zijn door u niet bestreden, zodat wij uitgaan van de juistheid ervan. 3. Relevante bepalingen De artikelen 55, eerste lid, 56a, eerste lid, en 64c, eerste lid, van de Mediawet zijn in casu relevant. Voor de tekst ervan verwijzen wij u naar bijlage Sanctievoornemen Een programmaonderdeel bestaande uit het verslag van een sportwedstrijd mag worden gesponsord. Eén van de voorwaarden is wel dat de omroep de sponsorgelden rechtstreeks van de sponsor en door middel van een schriftelijke overeenkomst bedingt of aanvaardt. Bij ons eerste verzoek om overlegging van de contracten die betrekking hadden op het sportprogramma bleek dat de omroep daar niet over beschikte en deze diende op te vragen bij de producent, dan wel de Stichting. Uit de door u toegestuurde informatie en contracten JuZa ivs blad 4

5 leiden wij af dat de contracten betreffende het sportprogramma niet zijn voorgelegd aan de omroep en evenmin door de omroep zijn mede-ondertekend. Dit is in strijd met het bepaalde in artikel 56a, eerste lid, van de Mediawet dat een omroep sponsorbijdragen uitsluitend rechtstreeks van de sponsors bedingt of aanvaardt. De omroep heeft tevens met betrekking tot het sportprogramma slechts ten dele schriftelijk verslag gedaan van de inkomsten uit sponsorbijdragen, de gesponsorde programmaonderdelen, en de hoedanigheid van de sponsors. Dit is in strijd met artikel 64c, eerste lid, van de Mediawet. Verder zijn er door de omroep geen beperkingen gesteld aan de omvang van de voordelen voor producent Pastorie Producties of voor de Stichting tot behoud van TV Drenthe Sport. Vooralsnog stellen wij vast dat de omroep in het geheel geen zicht heeft gehouden op de daadwerkelijke kosten en (sponsor)inkomsten van de producent en van de Stichting. Door deze handelswijze heeft de omroep zich mogelijk dienstbaar gemaakt aan meer dan normale winst door derden zoals bedoeld in artikel 55, eerste lid, van de Mediawet, in het bijzonder door Pastorie Producties en de Stichting tot behoud van TV Drenthe Sport. De omroep dient dan ook ten genoegen van het Commissariaat aan te tonen dat dit niet het geval is. Naar ons voorlopig oordeel zijn de bovengenoemde gedragingen in strijd met de sponsorbepalingen, de verantwoordingsverplichting, en het dienstbaarheidsverbod. U heeft derhalve artikel 56a, eerste lid, en 64c, eerste lid, en mogelijk ook artikel 55, eerste lid, van de Mediawet overtreden. 5. Voorgenomen bestuurlijke boete Op grond van artikel 135, eerste lid, van de Mediawet kunnen wij u een bestuurlijke boete opleggen bij overtreding van het bepaalde bij of krachtens de Mediawet. Ingevolge de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 hanteren wij voor de bepaling van de hoogte van de boete een vaste berekeningsgrondslag die met factoren voor de ernst van de overtreding en voor de mate van verwijtbaarheid worden vermenigvuldigd. Rechtstreekse sponsorinkomsten Bij overtreding van het bepaalde in artikel 56a, eerste lid, van de Mediawet in een televisieprogramma geldt voor u als regionale publieke omroep een berekeningsgrondslag van 2.700,-. Voor de ernst en de verwijtbaarheid van de overtreding zijn wij voornemens geen punten toe te kennen. Daarvoor zijn ons geen bijzondere feiten of omstandigheden gebleken. Wij zijn derhalve voornemens u wegens overtreding van artikel 56a, eerste lid, van de Mediawet een bestuurlijke boete op te leggen van 2.700,-. Verantwoordingsverplichting Bij overtreding van het bepaalde in artikel 64c, eerste lid, van de Mediawet in een televisieprogramma geldt voor u als regionale publieke omroep een berekeningsgrondslag van 2.700,-. JuZa ivs blad 5

6 Voor de ernst en de verwijtbaarheid van de overtreding zijn wij voornemens geen punten toe te kennen. Daarvoor zijn ons geen bijzondere feiten of omstandigheden gebleken. Wij zijn derhalve voornemens u wegens overtreding van artikel 64c, eerste lid, van de Mediawet een bestuurlijke boete op te leggen van 2.700,-. Dienstbaarheidsverbod Bij overtreding van het bepaalde in artikel 55, eerste lid, van de Mediawet kunnen wij een boete van ten hoogste ,- opleggen. Ingevolgde de Beleidslijn Sanctiemaatregelen geldt voor u als publieke regionale omroep een berekeningsgrondslag van 2.700,-. Afhankelijk van hetgeen tijdens de hoorzitting aan informatie wordt overgelegd met betrekking tot de kosten en de (sponsor)inkomsten betreffende het programmaonderdeel Sportclub Drenthe op zondag en de mate waarin deze inkomsten ten goede komen aan Pastorie Producties, respectievelijk de Stichting tot behoud van TV Drenthe Sport, zal het Commissariaat beoordelen of RTV Drenthe zich dienstbaar heeft gemaakt aan het maken van meer dan normale winst door deze derden. Totaal In totaal zijn wij voornemens om voor overtreding van de artikelen 56a, eerste lid en 64c, eerste lid, van de Mediawet een bestuurlijke boete op te leggen van 5.400,-. Afhankelijk van hetgeen met betrekking tot het dienstbaarheidsverbod naar voren komt wordt bepaald of ook wegens overtreding van artikel 55, eerste lid, van de Mediawet een bestuurlijke boete wordt opgelegd. 6. Hoorzitting Voordat wij een besluit nemen stellen wij u in de gelegenheid uw zienswijze naar voren te brengen. Wij nodigen u daarom uit voor een hoorzitting op donderdag 18 januari 2007 om uur bij het Commissariaat voor de Media aan de Hoge Naarderweg 78 te Hilversum. U kunt u tijdens de hoorzitting door derden laten bijstaan of vertegenwoordigen. Het horen zal geschieden door prof. dr. T. Bahlmann, Commissaris. Tevens zal van het Commissariaat voor de Media aanwezig zijn drs. N. Pietersz, hoofd Financieel Toezicht en mr. I, Borninkhof, jurist. Indien u geen gebruik maakt van de mogelijkheid te worden gehoord, verzoeken wij u dit uiterlijk een week voor de hoorzitting aan ons bekend te maken. Eventuele schriftelijke opmerkingen kunnen tot uiterlijk een week voor de hoorzitting bij het Commissariaat voor de Media worden ingediend. Hilversum, 19 december 2006, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman voorzitter JuZa ivs blad 6 prof. dr. Tineke Bahlmann commissaris

7 Bijlage 2 Regelgeving Artikel 55, eerste lid, van de Mediawet Instellingen die zendtijd hebben verkregen zijn met al hun activiteiten, behoudens het bepaalde in de artikelen 26, 43a, 52 en 52b, niet dienstbaar aan het maken van winst door derden. Desgevraagd tonen zij dit ten genoegen van het Commissariaat voor de Media aan. Artikel 56a, eerste lid, van de Mediawet Onverminderd artikel 52a, eerste en derde lid, mogen instellingen die zendtijd hebben verkregen, sponsorbijdragen uitsluitend rechtstreeks van de sponsors en door middel van een schriftelijke overeenkomst bedingen of aanvaarden. Artikel 64c, eerste lid, van de Mediawet Instellingen die zendtijd hebben verkregen, brengen jaarlijks schriftelijk verslag uit aan het Commissariaat voor de Media omtrent de inkomsten uit sponsorbijdragen, de gesponsorde programma-onderdelen en de hoedanigheid van de sponsors, gespecificeerd per programmaonderdeel. JuZa ivs blad 7