Sanctievoornemen. A. Verloop van de procedure. B. Feiten. Kenmerk: JuZa ivs Betreft: spaaracties

Transcriptie

1 Sanctievoornemen Kenmerk: JuZa ivs Betreft: spaaracties Sanctievoornemen van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wet op de Vaste Boekenprijs, door Hoogvliet B.V. A. Verloop van de procedure 1. Met een brief van 21 juni 2006, kenmerk BVB bm, hebben wij u, in verband met een mogelijke overtreding van de Wet op de vaste boekenprijs (hierna: Wvbp), verzocht informatie te verstrekken over het spaarprogramma van Hoogvliet. Met een brief van 5 juli 2006 heeft u ons informatie verstrekt over de wijze waarop spaarpunten verkregen worden en welke artikelen gekocht kunnen worden met de spaarpunten. 2. Met een brief van 18 juli 2006, kenmerk BVB bm, hebben wij u verzocht om aanvullende gegevens. Daarop heeft u in een brief van 25 juli 2006 geantwoord. 3. Met een brief van 28 juli 2006, kenmerk BVB bm, hebben wij nogmaals verzocht om nadere informatie te verstrekken. Met een brief van 1 augustus 2006 heeft u een antwoord gestuurd. B. Feiten 4. Hoogvliet Supermarkten heeft een spaarprogramma, waarbij houders van een klantenkaart van Hoogvliet bij iedere besteding van 0,10 een spaarpunt van 0,01 kunnen kopen. Ook bij de aankoop van boeken kunnen spaarpunten worden gekocht. Daarnaast worden wekelijks bij een aantal producten uit de folder gratis punten gegeven. Het gaat dan om A-merk artikelen uit het reguliere supermarktassortiment. De punten worden automatisch op de klantenkaart bijgeschreven. Verder ontvangt een klant een premie van 6% op het gespaarde bedrag. 5. Met de gespaarde punten kunnen klanten een product (waaronder boeken) kopen uit het Shop & Service spaarprogramma. In de periode van 26 oktober 2005 tot en met 18 juli 2006 zijn aan klanten van Hoogvliet via de website de volgende boeken aangeboden en verkocht: - Komt een vrouw bij de dokter van Kluun (54 exemplaren) - De Delta Deceptie van Dan Brown, (33 ex.) - De Ontsnapping van Heleen van Royen (12 ex.).

2 6. Daarnaast werden via Shop & Service nog een aantal andere boeken aangeboden en verkocht in diezelfde periode. Het betreft - Compleet Tuinboek (10 exemplaren) - De Twee Torens (0 ex.) - Het Laatste Jurylid (0 ex.) - Lokvogel (0 ex.) - Vang me als ik val (6 ex.) - Adam en Eva (15 ex.) - Het Bernini Mysterie (35 ex.) - De Da Vinci Code (24 ex.) - De Deal (0 ex.) - De Laatste Getuige (0 ex.) - Rozen Verwelken (0 ex.) - Verloren Seizoen (20 ex.) - Nachtwacht (0 ex.) - De Cock en de broeders van de haat (11 ex.) 7. Van de 17 titels in het assortiment zijn er 10 zogenaamde bestsellers. In totaal zijn in de periode van 26 oktober 2005 tot en met 18 juli boeken verkocht. Welk deel daarvan (deels) met spaarpunten is betaald is bij Hoogvliet niet bekend. Bij aankoop worden de punten automatisch van de klantenkaart afgeschreven. Een product uit de spaargids 'Shop en Service' kan betaald worden met punten, met geld of met een combinatie van beide. Er wordt niet bijgehouden welke boeken (gedeeltelijk) met spaarpunten worden gekocht. C. Relevante bepalingen 8. De artikelen 6 en 13 van de Wet op de vaste boekenprijs (Wvbp) en artikel 4 van het Besluit op de vaste boekenprijs (hierna: Bvbp) zijn op deze zaak van toepassing. Voor de tekst verwijzen wij naar de bijlage. D. Sanctievoornemen 9. De verkoper is gehouden om bij de verkoop van boeken de vaste prijs toe te passen. Met uitzondering van de toegestane kortingen, zoals neergelegd in het Besluit Vaste Boekenprijs is het niet toegestaan bij de verkoop van deze boeken korting te verlenen. Door de verstrekking van gratis spaarpunten en door de premie op het spaartegoed wordt aan klanten van Hoogvliet een voordeel verstrekt bij de aankoop van producten uit het Shop & Service spaarprogramma. In het geval een dergelijke aankoop een boek betreft wordt daardoor het boek feitelijk met korting verkocht. In de artikelen 13, onder e, Wvbp en 4 Bvbp zijn de voorwaarden neergelegd waaronder het mogelijk is om via spaaracties boeken met korting te verkopen. Aangezien Hoogvliet B.V. een organisatie is wiens activiteiten niet hoofdzakelijk bestaan uit de bevordering van de publieksaandacht voor boeken of muziekuitgaven voldoet zij niet aan deze voorwaarden. Het via het spaarprogramma verlenen van korting bij de verkoop van boeken is dan ook in strijd met de plicht om de vaste prijs te hanteren. Op geen van de door u aangeboden titels is een uitzondering van deze plicht van toepassing. Om die reden zijn wij vooralsnog van oordeel dat u artikel 6, eerste lid, eerste volzin van de Wvbp heeft overtreden. 10. Nu u geen registratie heeft bijgehouden van het aantal boeken dat gekocht is met de spaarpunten, is het in beginsel mogelijk dat alle 220 boeken zijn betaald met spaarpunten. Het Commissariaat gaat er evenwel van uit dat het een theoretische mogelijkheid betreft, zodat in werkelijkheid een kleiner aantal boeken (deels) betaald zal zijn met het spaartegoed. BVB ivs blad 2

3 E. Voorgenomen bestuurlijke boete 11. Op grond van artikel 17, eerste lid, Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde in artikel 2 tot en met artikel 14 Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. Wij hebben het voornemen u in verband met het bovengenoemde een boete van 2.000,- op te leggen wegens overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp. Bij het bepalen van de hoogte van de voorgenomen boete houden wij rekening met de ernst van de overtreding. Deze wordt in dit geval bepaald door de lengte van de periode waarin Hoogvliet de boeken via het spaarprogramma heeft aangeboden (9 maanden) en het aantal bestellers (10). Anderzijds laat het Commissariaat meewegen dat slechts in theorie bij de verkoop van maximaal 220 boeken (gedeeltelijke) betaling ten laste van het opgebouwde spaartegoed is aanvaard. Ten aanzien van de verwijtbaarheid is ons niet gebleken van bijzondere feiten en omstandigheden. F. Hoorzitting 12. Voordat wij een besluit nemen stellen wij u in de gelegenheid uw zienswijze naar voren te brengen. Wij nodigen u daarom uit voor een hoorzitting op donderdag 25 januari 2007 om uur bij het Commissariaat voor de Media aan de Hoge Naarderweg 78 te Hilversum. U kunt u tijdens de hoorzitting door derden laten bijstaan of vertegenwoordigen. Het horen zal geschieden door prof. dr. Jan van Cuilenburg, commissaris. Tevens zullen aanwezig zijn mr. Bastiaan Mons, hoofd Bureau Vaste Boekenprijs en mr. Inge Borninkhof-Slabbers, jurist 13. Indien u geen gebruik maakt van de mogelijkheid te worden gehoord, verzoeken wij u dit uiterlijk een week voor de hoorzitting aan ons bekend te maken. Eventuele schriftelijke opmerkingen kunnen eveneens tot uiterlijk een week voor de hoorzitting bij het Commissariaat voor de Media worden ingediend. Hilversum, 20 december 2006, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman voorzitter prof. dr. Jan van Cuilenburg commissaris Bijlagen: 2 BVB ivs blad 3

4 Relevante Bepalingen Artikel 6 Wvbp 1. De verkoper past bij verkoop van een boek of een muziekuitgave aan een eindafnemer de vaste prijs toe. Deze verplichting geldt niet voor: a. boeken en muziekuitgaven die beschadigd zijn, mits de beschadiging niet opzettelijk is aangebracht en bij verkoop duidelijk wordt vermeld dat zij beschadigd zijn; b. verkoop aan eindafnemers in geval van faillissement of opheffing van de activiteiten van de uitgever, importeur of verkoper, mits daarvan vooraf mededeling is gedaan aan het Commissariaat; c. verkoop aan eindafnemers in geval van opruiming van winkelvoorraad van boeken en muziekuitgaven die langer dan twee jaar geleden zijn uitgegeven en de laatste twaalf maanden niet meer door de verkoper zijn ingekocht, mits daarvan vooraf mededeling is gedaan aan het Commissariaat. 2. De verkoper onthoudt zich van mededelingen omtrent de prijs van boeken en muziekuitgaven die onjuist zijn danwel de eindafnemer anderszins kunnen misleiden. 3. De verkoper kan kosten die verband houden met dienstverleningen en leveringen van bijzondere aard bij de eindafnemer in rekening brengen. 4. De verkoper informeert de eindafnemer vooraf over de kosten, bedoeld in het derde lid. Artikel 13 Wvbp Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld omtrent het toepassen door een verkoper van kortingen op de vaste prijs in geval van: a. gelijktijdige levering van meerdere exemplaren van een boek of een muziekuitgave aan eenzelfde eindafnemer; b. levering aan instellingen van onderwijs, aan door instellingen van onderwijs schriftelijk gemandateerde natuurlijke of rechtspersonen en aan bij een instelling van onderwijs als leerling of student ingeschreven natuurlijke personen van boeken of muziekuitgaven die dienen tot onderwijs dat vanwege de overheid of vanwege een rechtspersoon zonder winstoogmerk wordt gegeven, voor zover die boeken deel uitmaken van de voorgeschreven literatuur; c. levering ten behoeve van bibliotheken van onderwijsinstellingen en bibliotheken verbonden aan penitentiaire inrichtingen of ziekenhuizen en verpleeginrichtingen in het kader van de uitoefening van hun bibliotheekfunctie; d. levering aan openbare bibliotheken in het kader van de uitoefening van hun publieksfunctie; e. levering door een verkoper in het kader van een collectieve promotie- of spaaractie. Artikel 4 Bvbp 1. Een collectieve spaaractie is een actie: a. die wordt georganiseerd door een rechtspersoon wiens activiteiten volgens de statutaire doelstelling uitsluitend of hoofdzakelijk bestaan uit de bevordering van de publieksaandacht voor boeken of muziekuitgaven; b. die voldoende publiekelijk bekend wordt gemaakt; c. waaraan alle verkopers onder gelijke, door de organiserende rechtspersoon te stellen voorwaarden kunnen deelnemen; en d. waarbij eindafnemers, zijnde natuurlijke personen, een spaartegoed in de vorm van spaarpunten met een vooraf vastgestelde geldwaarde kunnen opbouwen dat bij alle deelnemende verkopers besteedbaar is voor de koop van boeken of muziekuitgaven zonder beperking naar titel of genre. 2. De verkoper kan alleen bij deelname aan een collectieve spaaractie bij levering van boeken of muziekuitgaven aan een eindafnemer, zijnde BVB ivs blad 4

5 een natuurlijke persoon, een korting op de vaste prijs toepassen in de vorm van het verstrekken van spaarpunten met een geldwaarde van ten hoogste 2 procent van de vaste prijs van de geleverde boeken of muziekuitgaven. 3. De verkoper kan alleen bij deelname aan een collectieve spaaractie bij levering van een boek of een muziekuitgave aan een eindafnemer een korting op de vaste prijs toepassen in de vorm van aanvaarding van betaling ten laste van een door de eindafnemer in het kader van een collectieve spaaractie opgebouwd spaartegoed. BVB ivs blad 5

6 Rapport van Bevindingen Rapport inzake Hoogvliet B.V. Datum Onderwerp 20 december 2006 Spaarprogramma Shop & Service Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa ibo mr. I.M. Borninkhof-Slabbers (035) Hoogvliet Supermarkten heeft een spaarprogramma, waarbij houders van een klantenkaart van Hoogvliet bij iedere besteding van 0,10 een spaarpunt van 0,01 kunnen kopen. Ook bij de aankoop van boeken kunnen spaarpunten worden gekocht. Daarnaast worden wekelijks bij een aantal producten uit de folder gratis punten gegeven. Het gaat dan om A-merk artikelen uit het reguliere supermarktassortiment. De punten worden automatisch op de klantenkaart bijgeschreven. Verder ontvangt een klant een premie van 6% op het gespaarde bedrag. Met de gespaarde punten kunnen klanten een product (waaronder boeken) kopen uit het Shop & Service spaarprogramma. In de periode van 26 oktober 2005 tot en met 18 juli 2006 zijn aan klanten van Hoogvliet via de website de volgende boeken aangeboden en verkocht: - Komt een vrouw bij de dokter van Kluun (54 exemplaren) - De Delta Deceptie van Dan Brown, (33 ex.) - De Ontsnapping van Heleen van Royen (12 ex.). Daarnaast werden via Shop & Service nog een aantal andere boeken aangeboden en verkocht in diezelfde periode. Het betreft - Compleet Tuinboek (10 exemplaren) - De Twee Torens (0 ex.) - Het Laatste Jurylid (0 ex.) - Lokvogel (0 ex.) - Vang me als ik val (6 ex.) - Adam en Eva (15 ex.) - Het Bernini Mysterie (35 ex.) - De Da Vinci Code (24 ex.) - De Deal (0 ex.) - De Laatste Getuige (0 ex.) - Rozen Verwelken (0 ex.) - Verloren Seizoen (20 ex.) - Nachtwacht (0 ex.) - De Cock en de broeders van de haat (11 ex.) Van de 17 titels in het assortiment zijn er 10 zogenaamde bestsellers. In totaal zijn in de periode van 26 oktober 2005 tot en met 18 juli boeken verkocht. Welk deel daarvan (deels) met spaarpunten is betaald is bij Hoogvliet niet bekend. Bij aankoop worden de punten automatisch van de klantenkaart afgeschreven. Een product uit de spaargids 'Shop en Service' kan betaald worden met punten, met geld of met een combinatie van beide. Er wordt niet bijgehouden welke boeken (gedeeltelijk) met spaarpunten worden gekocht. BVB ivs blad 6

7 Artikel 6 van de Wet op de vaste boekenprijs bepaalt in de eerste volzin van lid 1 dat de verkoper gehouden is om bij verkoop van boeken in de Nederlandse en Friese taal aan eindafnemers, de vaste prijs toe te passen. Door de aankoop van boeken niet uit te zonderen van het spaarprogramma heeft Hoogvliet B.V. ook ten aanzien van boeken een kortingsmogelijkheid gecreëerd. De gratis spaarpunten en de spaarpremie vertegenwoordigen immers een geldelijk bedrag. Door dit gratis voordeel wordt op boeken korting verleend. Dit is in strijd met artikel 6 van de Wet op de Vaste boekenprijs Hilversum, 20 december 2006, Bastiaan Mons BVB ivs blad 7