Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa ivs Mevr. mr. N. van den Brink (035)

Transcriptie

1 AANTEKENEN St. Samenwerkende Publieke Omroepen Midden Nederland / RTV Utrecht t.a.v. het bestuur Hengeveldstraat KH UTRECHT Datum Onderwerp 12 juli 2007 Sanctievoornemen Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa ivs Mevr. mr. N. van den Brink (035) Geacht bestuur, Hiermee brengen wij u op de hoogte van ons voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete wegens overtreding van artikel 52a Mediawet en het voornemen u een waarschuwing op te leggen voor overtreding van artikel 52 Mediawet in het programmaonderdeel Vitamine U. Voor de inhoud van ons sanctievoornemen verwijzen wij u naar de bijlage. U wordt uitgenodigd voor een hoorzitting op 2 augustus 2007 om uur bij het Commissariaat voor de Media aan de Hoge Naarderweg 78 te Hilversum. U kunt u tijdens de hoorzitting door derden laten bijstaan of vertegenwoordigen. Het horen zal geschieden door mr. Inge Brakman, voorzitter. Tevens zullen van het Commissariaat voor de Media aanwezig zijn drs. Joyce van Heijningen, medewerker Programmatoezicht, en mr. Nancy van de Brink, jurist. Indien u geen gebruik maakt van de mogelijkheid te worden gehoord, verzoeken wij u dit uiterlijk een week voor de hoorzitting aan ons bekend te maken. Eventuele schriftelijke opmerkingen kunnen tot uiterlijk een week voor de hoorzitting bij het Commissariaat voor de Media worden ingediend. Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman voorzitter Bijlage: sanctievoornemen

2 Sanctievoornemen Kenmerk: JuZa ivs Betreft: periodieke controle 2006 Sanctievoornemen van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 52a en het voornemen een waarschuwing op te leggen voor overtreding van artikel 52 Mediawet door RTV Utrecht in het programmaonderdeel Vitamine U. A. Verloop van de procedure 1. Bij brief van 4 oktober 2006 hebben wij om onder meer opnamen van bovengenoemd programmaonderdeel verzocht. Daarnaast is verzocht om informatie betreffende alle door u gemaakte financiële afspraken met derden, ten aanzien van dit programmaonderdeel. 2. Bij brief van 19 oktober 2006 heeft u ons informatie doen toekomen. B. Feiten 3. In het najaar van 2006 heeft u het programmaonderdeel Vitamine U uitgezonden. Het programmaonderdeel wordt gesponsord door Univé. In het programmaonderdeel staat gezondheid en het belang van sporten en bewegen centraal. Het programmaonderdeel is 37 weken lang, van april tot en met december 2006, uitgezonden vanuit verschillende plaatsen in de provincie Utrecht. In het programmaonderdeel is een competitief element verwerkt te weten de Univé gezondheidsprijs, een cheque ter waarde van ,-, voor de gezondste plaats in de provincie Utrecht. Presentatrice Rozemarijn Moggré toert met de Gezondheidsbus door de provincie Utrecht. Iedere aflevering staat de bus in een andere plaats; de inwoners van die plaats kunnen in de bus gratis hun gezondheid laten testen door een medisch team, bijvoorbeeld op bloeddruk, cholesterol en Body Mass Index. Aan het eind van iedere opnamedag worden de resultaten van de gezondheidstests bij elkaar opgeteld en krijgt de betreffende woonplaats een gezondheidscijfer. De woonplaats met het hoogste cijfer wint de Univé gezondheidsprijs. Het prijzengeld dient te worden besteed aan een door de winnende gemeente nader te kiezen gezond doel. JuZa ivs blad 2

3 C. Sanctievoornemen Relevante bepalingen 4. Relevant zijn de artikelen 52, tweede lid, 52a en 52b Mediawet, artikel 28 Mediabesluit en de artikelen 5 en 9 Beleidsregels Sponsoring Publieke Omroep 2005 (hierna: BSPO). Voor de tekst van deze bepalingen verwijzen wij u naar de bijlage. Sponsoring 5. In artikel 1, onderdeel ll, Mediawet is vastgesteld dat onder sponsoren van een programmaonderdeel wordt verstaan het verstrekken van financiële of andere bijdragen door een particuliere onderneming die zich gewoonlijk niet bezighoudt met omroepactiviteiten of met de vervaardiging van audiovisuele producties, ten behoeve van de totstandkoming van een programmaonderdeel, teneinde de uitzending daarvan te bevorderen of mogelijk te maken. 6. Ingevolge artikel 52a, eerste lid, Mediawet worden programmaonderdelen van instellingen die zendtijd hebben verkregen niet gesponsord. Artikel 52a, tweede lid, Mediawet bepaalt dat het eerste lid niet van toepassing is op programmaonderdelen van culturele aard, programmaonderdelen bestaande uit het verslag of weergaven van een of meer sportevenementen of sportwedstrijden of programmaonderdelen bestaande uit het verslag of de weergave van evenementen ten behoeve van ideële doeleinden. 7. Het programmaonderdeel wordt, blijkens de aan ons verstrekte informatie, gesponsord door Univé. Univé stelt immers een geldbedrag ter waarde van ,- ter beschikking. Hieruit leiden wij af dat Univé het programmaonderdeel voor tenminste dit bedrag sponsort. Het programmaonderdeel Vitamine U is echter een programmaonderdeel dat, gelet op artikel 52a Mediawet, niet gesponsord mag worden. Het valt namelijk niet onder een van de uitzonderingen zoals bepaald in artikel 52a, tweede lid, Mediawet. Univé is als sponsor aangemerkt in de zin van de Mediawet. 8. Wij stellen ons op het voorlopig standpunt dat er sprake is van niet toegestane sponsoring en derhalve overtreding van artikel 52a, eerste lid, Mediawet. 9. Overigens merken wij het volgende op. Los van de vraag of het programma al dan niet mag worden gesponsord, bent u te allen tijde gehouden om de sponsor, ter informatie van het publiek, aan het begin of het einde van het programmaonderdeel te vermelden. Reclame-uitingen 10. Ingevolge artikel 52, tweede lid, Mediawet, mogen programma's van publieke omroepinstellingen, afgezien van de wettelijke toegestane reclameboodschappen, geen reclame-uitingen bevatten, tenzij dit niet vermijdbaar is. JuZa ivs blad 3

4 11. In de artikelen 27 tot en met 32 Mediabesluit is bepaald in welke gevallen een reclame-uiting in een programmaonderdeel niet vermijdbaar kan worden geacht, alsmede wanneer het tonen of vermelden van vermijdbare reclame-uitingen is toegestaan. 12. Ingevolge artikel 28 Mediabesluit zijn vermijdbare reclame-uitingen in de vorm van het tonen of vermelden van een produkt of dienst toegestaan, mits, voor zover hier van belang, de vertoning of vermelding niet op overdreven en overdadige wijze plaatsvindt en er geen sprake is van een specifieke aanprijzing. 13. Wij hebben geconstateerd dat in de slotaflevering van Vitamine U in totaal 5 keer de naam van de sponsor, Univé, is genoemd. Wij stellen ons op het standpunt dat het 5 keer noemen van de sponsornaam in een programma met een totale tijdsduur van ongeveer 21 minuten als overdreven en overdadig is aan te merken. 14. Er is dan ook sprake van overtreding van artikel 52, tweede lid, Mediawet juncto artikel 28 Mediabesluit. D. Voorgenomen bestuurlijke boete 15. Op grond van artikel 135, eerste lid, van de Mediawet kunnen wij u een bestuurlijke boete opleggen bij overtreding van het bepaalde bij of krachtens de Mediawet. 16. Op het moment van overtreding was de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 van kracht. Ingevolge de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 hanteren wij voor de bepaling van de hoogte van de boete een vaste berekeningsgrondslag die met factoren voor de ernst van de overtreding en voor de mate van verwijtbaarheid worden vermenigvuldigd. 17. Met ingang van 1 januari 2007 geldt de Beleidslijn Sanctiemaatregelen Aangezien toepassing van deze nieuwe beleidslijn in casu niet tot een voor de overtreder gunstiger oordeel zou leiden dan op grond van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999, wordt de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 toegepast. 18. Ingevolge de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 hanteren wij voor de bepaling van de hoogte van de boete een vaste berekeningsgrondslag die met factoren voor de ernst van de overtreding en voor de mate van verwijtbaarheid worden vermenigvuldigd. 19. Bij overtreding van het bepaalde bij of krachtens artikel 52a Mediawet in een televisieprogramma geldt voor u als regionale publieke omroep een berekeningsgrondslag van 2.700,- per overtreding. 20. Bij brief van 5 juli 2007 hebben wij u (nogmaals) om schriftelijke stukken waarin de afspraken met Univé zijn vastgelegd, verzocht. 21. In het programmaonderdeel Vitamine U is sprake van overtreding van artikel 52a Mediawet (sponsorverbod). Hierboven hebben wij de grondslag van de boeteberekening voor deze overtreding vermeld. Wij zullen eerst aan de hand van de JuZa ivs blad 4

5 door ons opgevraagde stukken en hetgeen ter hoorzitting aan de orde komt een definitief boetebedrag vaststellen voor deze overtreding. 22. Nu wij voornemens zijn u een boete op te leggen wegens overtreding van artikel 52a Mediawet, zijn wij voornemens te volstaan met het geven van een waarschuwing ten aanzien van de overtreding van artikel 52, tweede lid, Mediawet. E. Hoorzitting 23. Voordat wij een besluit nemen stellen wij u in de gelegenheid uw zienswijze naar voren te brengen. Wij nodigen u daarom uit voor een hoorzitting op 2 augustus 2007 om uur bij het Commissariaat voor de Media aan de Hoge Naarderweg 78 te Hilversum. U kunt u tijdens de hoorzitting door derden laten bijstaan of vertegenwoordigen. Het horen zal geschieden door mr. Inge Brakman, voorzitter. Tevens zullen van het Commissariaat voor de Media aanwezig zijn drs. Joyce van Heijningen, medewerker Programmatoezicht, en mr. Nancy van den Brink, jurist. 24. Indien u geen gebruik maakt van de mogelijkheid te worden gehoord, verzoeken wij u dit uiterlijk een week voor de hoorzitting aan ons bekend te maken. 25. Eventuele schriftelijke opmerkingen kunnen tot uiterlijk een week voor de hoorzitting bij het Commissariaat voor de Media worden ingediend. COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman voorzitter prof. dr. Jan van Cuilenburg commissaris Bijlage: regelgeving JuZa ivs blad 5

6 Bijlage Regelgeving Artikel 1, sub jj, kk, ll en mm Mediawet jj. reclame-uiting: reclameboodschap, telewinkelboodschap of andere uiting die onmiskenbaar ten gevolge heeft dat het publiek wordt bewogen tot het kopen van een bepaald product of het gebruik maken van een bepaalde dienstverlening, dan wel gunstig wordt gestemd ten aanzien van een bepaald bedrijf, een bedrijfstak of een bepaalde instelling zodat de verkoop van producten of de afname van diensten wordt bevorderd; ll. sponsoren van een programma-onderdeel: het verstrekken van financiële of andere bijdragen door een overheidsbedrijf of particuliere onderneming die zich gewoonlijk niet bezighoudt met omroepactiviteiten of met de vervaardiging van audiovisuele producties, ten behoeve van de totstandkoming of aankoop van een programma-onderdeel, teneinde de uitzending daarvan als programma-onderdeel te bevorderen of mogelijk te maken; mm. sponsor: het overheidsbedrijf dat, of de particuliere onderneming die een programmaonderdeel sponsort; Artikel De programma's van instellingen die zendtijd hebben verkregen bevatten geen reclameboodschappen en telewinkelboodschappen tenzij zulks bij deze wet uitdrukkelijk wordt toegestaan. 2. De programma's als bedoeld in het eerste lid bevatten voorts geen andere reclameuitingen tenzij dit niet vermijdbaar is. Bij algemene maatregel van bestuur kan worden bepaald in welke gevallen een reclame-uiting in een programma niet vermijdbaar kan worden geacht, alsmede wanneer het is toegestaan dat programma's reclame-uitingen bevatten. 3. Onze Minister kan in bijzondere gevallen ontheffing verlenen van het bepaalde in de eerste volzin van het tweede lid. Hij kan deze bevoegdheid delegeren aan het Commissariaat voor de Media. 4. Behoudens toestemming van het Commissariaat bevatten programma's van instellingen die zendtijd hebben verkregen geen oproepen in het kader van ledenwerving, verenigingsactiviteiten of nevenactiviteiten. Artikel 52a 1. Programma-onderdelen van instellingen die zendtijd hebben verkregen worden niet gesponsord. 2. Het eerste lid is niet van toepassing op: a. programma-onderdelen van culturele aard; b. programma-onderdelen, bestaande uit het verslag of de weergave van een of meer sportevenementen of sportwedstrijden; c. programma-onderdelen bestaande uit het verslag of de weergave van evenementen ten behoeve van ideële doeleinden. 3. Programma-onderdelen als bedoeld in het tweede lid worden niet gesponsord indien: a. deze geheel of gedeeltelijk bestaan uit nieuws, actualiteiten of politieke informatie; of b. in het bijzonder zijn bestemd voor minderjarigen beneden de leeftijd van twaalf jaar. Artikel 52b 1. In afwijking van de eerste volzin van artikel 52, tweede lid, worden aan het begin of aan het einde van een gesponsord programma-onderdeel van een instelling die zendtijd heeft verkregen, ter informatie van het publiek alle sponsors vermeld. 2. Met betrekking tot een gesponsord programma-onderdeel voor televisie duurt de vermelding van de sponsors in totaal ten hoogste vijf seconden. De vermelding gebeurt JuZa ivs blad 6

7 door middel van naam of (beeld)merk. Voor zover de vermelding niet plaatsvindt op de aan- of aftitelrol, bestaat zij uitsluitend uit stilstaande beelden. De vermelding is niet beeldvullend en is voorts zodanig vormgegeven dat zij niet voldoet aan de definitie van reclameboodschap, bedoeld in artikel 1, onderdeel kk. 3. In een gesponsord programma-onderdeel worden geen produkten of diensten van een sponsor getoond of vermeld, indien deze een sponsorbijdrage in geld heeft verstrekt. 4. Het eerste tot en met derde lid zijn van overeenkomstige toepassing op een programmaonderdeel waarvoor een overheidsinstelling of een andere instelling dan bedoeld in artikel 1, onderdeel ll, een financiële of andere bijdrage heeft verstrekt ten behoeve van de totstandkoming of aankoop van dat programma-onderdeel, teneinde de uitzending daarvan als programma-onderdeel te bevorderen of mogelijk te maken. Artikel 28 Mediabesluit 1. In programma-onderdelen van informatieve en educatieve aard zijn vermijdbare reclameuitingen in de vorm van het tonen of vermelden van een product of dienst toegestaan, mits: a. de vertoning of vermelding past binnen de context van het programma; b. de vertoning of vermelding geen afbreuk doet aan de programma-formule of de integriteit van het programma; c. de vertoning of vermelding niet op een overdreven of overdadige wijze plaatsvindt; en d. er geen sprake is van specifieke aanprijzingen van deze producten of diensten. 2. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op andere programma-onderdelen, met uitzondering van programma-onderdelen die in het bijzonder bestemd zijn voor minderjarigen beneden de leeftijd van twaalf jaar. Artikel 5 BSPO Onder «sponsoren van een programmaonderdeel», bedoeld in artikel 1, onderdeel ll, van de wet, wordt niet verstaan het verstrekken van een bijdrage ten behoeve van de totstandkoming of aankoop van een programmaonderdeel door: a. overheidsinstellingen en andere instellingen die geen particuliere onderneming uitoefenen; b. de omroepinstelling die het programmaonderdeel waarvoor de bijdrage wordt verstrekt, verzorgt; c. de (co)producent die zich gewoonlijk bezighoudt met de vervaardiging van audiovisuele producties en geheel of gedeeltelijk is belast met de productie van het programmaonderdeel waarvoor de bijdrage wordt verstrekt. Artikel 9 BSPO Het publiek wordt in ieder geval geacht geïnformeerd te zijn op de wijze, bedoeld in artikel 52b, eerste lid, van de wet, indien voorafgaande aan de vermelding van de naam of het (beeld)merk van de sponsor de volgende mededeling duidelijk leesbaar of hoorbaar wordt gedaan: a. «dit programma is (mede) mogelijk gemaakt door» of, b. «dit programma is gesponsord door». JuZa ivs blad 7