Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer ZKZ za Mevr. Z.S.A. Aleksic (035)

Transcriptie

1 Stichting Omroep Voorne T.a.v. het bestuur Postbus AB HELLEVOETSLUIS Datum Onderwerp 11 mei 2006 Besluit aanvraag zendtijdtoewijzing Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer ZKZ za Mevr. Z.S.A. Aleksic (035) Geacht bestuur, Bij brief van 18 juni 2005 heeft de Stichting Omroep Voorne (Omroep Voorne) een aanvraag ingediend tot toewijzing van zendtijd voor de gemeenten Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis, Rozenburg en Westvoorne. Bij brief van 22 juni 2005 heeft de Stichting Omroep Brielle (SOB) een aanvraag ingediend tot toewijzing van zendtijd voor de gemeenten Brielle en Rozenburg. Bij brief van 5 september 2005 heeft de Stichting Omroep Metropool (Smart RTV) aangegeven in aanmerking te willen komen voor zendtijd in de gemeenten Bernisse en Rozenburg. Op grond van het bepaalde in artikel 43, eerste lid, van de Mediawet hebben wij bij brieven van 19 juli en 27 oktober 2005 de gemeenten Bernisse, Brielle en Rozenburg verzocht een advies uit te brengen over de vraag of Omroep Voorne, de SOB en Smart RTV voldoen aan de eisen die de Mediawet stelt. Bij brief van 16 november 2005 hebben burgemeester en wethouders het advies van de raad van Brielle van 8 november 2005, over de aanvragen tot toewijzing van zendtijd van Omroep Voorne en de SOB aan ons doen toekomen. Bij brief van 27 januari 2006 hebben burgemeester en wethouders het advies van de raad van Rozenburg van 15 december 2005, over de aanvragen tot toewijzing van zendtijd van Omroep Voorne, de SOB en Smart RTV aan ons doen toekomen. Vervolgens hebben wij de betrokken instellingen en de gemeentebesturen van Bernisse, Brielle en Rozenburg in de gelegenheid gesteld te worden gehoord. De hoorzitting vond plaats op 10 april Het verslag van deze hoorzitting treft u bijgaand aan. De gemeente Rozenburg was op deze hoorzitting niet vertegenwoordigd. Bevordering samengaan instellingen Ingevolge het bepaalde in artikel 42, tweede lid, eerste en tweede volzin, van de Mediawet kan per gemeente slechts aan één lokale omroepinstelling zendtijd worden toegewezen. Indien meer dan één instelling aan de eisen voldoet die de Mediawet stelt dan bevordert de gemeente het samengaan van deze instellingen. Slaagt de gemeente daarin niet, dan wijzen wij de zendtijd toe aan één van de instellingen. Bij gelegenheid van de hiervoor genoemde hoorzitting is bevestigd dat de betrokken gemeenten een samenwerking tussen Omroep Voorne, de SOB en Smart RTV hebben bevorderd, maar dat een samenwerking niet tot stand is gekomen. Advies gemeente Bernisse Burgemeester en wethouders van Bernisse hebben op 18 oktober 2005 aan de raad voorgesteld het Commissariaat te adviseren Omroep Voorne of Smart RTV zendtijd toe te wijzen. Zij hebben vastgesteld dat de programmabeleidbepalende organen (pbo) van de twee instellingen als representatief kunnen worden aangemerkt. De raad heeft in zijn vergadering van 1 november 2005 besloten het Commissariaat te adviseren aan Omroep Voorne zendtijd toe te wijzen. De raad heeft derhalve zijn voorkeur uitgesproken voor Omroep Voorne. Bij gelegenheid van de hoorzitting op 10 april 2006 heeft de burgemeester van Bernisse, mevrouw P.J. Bouvy-Koene, nader aangegeven,

2 dat Omroep Voorne, voor zover het het gemeentebestuur van Bernisse betreft, naar behoren functioneert. Advies gemeente Brielle Burgemeester en wethouders van Brielle hebben op 28 oktober 2005 aan de raad voorgesteld het Commissariaat te adviseren dat zowel Omroep Voorne als de SOB voldoen aan de in artikel 30 van de Mediawet gestelde eisen. Burgemeester en wethouders hebben voorts vastgesteld dat het pbo van de SOB het meest representatief is voor de gemeente. Dit pbo is volledig ingericht met de gevraagde stromingen en ook de vertegenwoordigers daarvan hebben een binding met de gemeente Brielle. Het pbo van Omroep Voorne is vanzelfsprekend regionaal gericht en is derhalve minder representatief voor Brielle. Bij besluit van 8 november 2005 neemt de raad het voorstel van burgemeester en wethouders over ten aanzien van de representativiteit van de beide pbo s en stelt vast dat de samenstelling van het pbo van de SOB meer lokaal is dan de samenstelling van het pbo van Omroep Voorne. Advies gemeente Rozenburg Burgemeester en wethouders van Rozenburg hebben op 29 november 2005 aan de raad voorgesteld het Commissariaat negatief te adviseren over de SOB en positief te adviseren over zowel Omroep Voorne als Smart RTV. Burgemeester en wethouders concluderen in het voorstel dat de SOB zich, gelet op de statuten, hoofdzakelijk richt op de gemeente Brielle. Ook de leden van het pbo van de SOB hebben alle alleen maar banden met Brielle. Op grond van haar statuten richt ook Smart RTV zich niet direct op Rozenburg, maar zij heeft blijkens overgelegde nadere stukken de intentie Rozenburg iets meer daarbij te betrekken. Smart RTV stelt ook voor een vertegenwoordiger voor zowel Rozenburg als Bernisse in haar pbo op te nemen. In de statuten van Omroep Voorne wordt Rozenburg expliciet genoemd en is in het pbo een vertegenwoordiger uit Rozenburg opgenomen. De vaststelling van burgemeester en wethouders dat SOB, Smart RTV en Omroep Voorne voldoen aan de eisen die artikel 30 van de Mediawet stelt, houdt in dat burgemeester en wethouders van oordeel zijn dat de samenstelling van de pbo s van de drie betrokken instellingen representatief is voor de gemeente Rozenburg. Zij stellen de raad derhalve voor zijn voorkeur uit te spreken voor Omroep Voorne en Smart RTV en de uiteindelijke keuze aan het Commissariaat te laten. In zijn besluit van 29 november 2005 spreekt de raad, naar aanleiding van een met 8 stemmen voor en 7 stemmen tegen aangenomen amendement van de Nieuwe Democraten, zijn voorkeur uit voor Smart RTV. Desgevraagd heeft de burgemeester van Rozenburg, mevrouw M.J. de Sutter-Besters, in haar brief van 20 januari 2006, nader aangegeven, dat de omstandigheid dat Smart RTV geen subsidie zal vragen een rol heeft gespeeld bij de besluitvorming van de raad. Bij gelegenheid van de hoorzitting op 10 april 2006 geeft de SOB desgevraagd aan dat haar pbo, nu de vertegenwoordigers uit Brielle niet tevens gezien kunnen worden als vertegenwoordigers uit Rozenburg, niet representatief is voor Rozenburg. Advies gemeente Hellevoetsluis Bij besluit van 15 december 2005 adviseert de raad van de gemeente Hellevoetsluis ons dat Omroep Voorne voldoet aan de in artikel 30 van de Mediawet gestelde eisen. Advies gemeente Westvoorne Bij besluit van 25 april 2006 adviseert de raad van de gemeente Westvoorne ons dat Omroep Voorne voldoet aan de in artikel 30 van de Mediawet gestelde eisen. Standpunt Commissariaat ZKZ za blad 2

3 In gevallen als het onderhavige, waarbij er sprake is van verschillende aanvragen tot toewijzing van zendtijd voor lokale omroep ten behoeve van één gemeente, dan wel aanvragen om toestemming om een programma uit te zenden via het omroepnetwerk ter plaatse, voeren wij het bestendige beleid dat in beginsel de voorkeur wordt gegeven aan de instelling die zich met haar programma het meest op de betrokken gemeente richt, tenzij het gemeentebestuur in zijn advies doorslaggevende argumenten aandraagt om van dit beleid af te wijken. Deze voorkeur voor het lokale initiatief vloeit voort uit de bedoeling van de wetgever en de functie van de lokale omroep, te weten het verschaffen van lokaal gebonden informatie en het creëren van een extra communicatiemogelijkheid voor de lokale bevolking. Het uitgangspunt van de Mediawet is dat per gemeente zendtijd aan een lokale omroepinstelling wordt toegewezen, die zich met haar programma dan ook richt op die gemeente. De SOB zal zich met haar programma s richten op Brielle en Rozenburg. Omroep Voorne zal zich naast de gemeenten Bernisse, Brielle en Rozenburg richten op de gemeenten Hellevoetsluis en Westvoorne. Smart RTV zal zich naast de gemeente Spijkenisse met haar programma richten op Bernisse en Rozenburg. Artikel 42, tweede lid, van de Mediawet geeft aan dat het Commissariaat, ingeval er meerdere instellingen in aanmerking wensen te komen voor toewijzing van zendtijd, rekening houdt met alle factoren die voor het functioneren van de instelling van belang kunnen zijn. Bernisse Wij stellen vast dat de door de raad van de gemeente Bernisse uitgesproken voorkeur voor Omroep Voorne niet alleen gebaseerd is op de representativiteit van het pbo van Omroep Voorne, maar tevens op de omstandigheid dat de raad het functioneren van deze lokale omroepinstelling positief beoordeeld en de vrees dat de aandacht die Smart RTV in haar programma s moet besteden aan het stadse Spijkenisse ten koste zal gaan van de aandacht voor de plattelandsgemeente Bernisse. Wij stellen voorts vast dat het advies van de gemeente Bernisse zorgvuldig tot stand is gekomen. Bij gelegenheid van de hoorzitting zijn geen feiten en omstandigheden naar voren gebracht die aanleiding zijn voor ons om van het advies van de gemeente Bernisse af te wijken, noch met betrekking tot de representativiteit van de betrokken instellingen, noch voor wat betreft de voorkeur voor Omroep Voorne. Brielle Wij stellen vast dat de door de raad op voorstel van burgemeester en wethouders uitgesproken voorkeur voor de SOB gebaseerd is op de samenstelling van het pbo van de SOB. De vaststelling, met de SOB (zie verslag hoorzitting van 10 april 2006), dat het pbo van de SOB, ondanks haar zendtijdaanvraag die ook de gemeente Rozenburg omvat, niet representatief is voor de in Rozenburg voorkomende stromingen, onderschrijft de voorkeur van de raad voor de SOB. Wij stellen voorts vast dat het advies van de gemeente Brielle zorgvuldig tot stand is gekomen. Bij gelegenheid van de hoorzitting zijn geen feiten en omstandigheden naar voren gebracht die aanleiding zijn voor ons om van het advies van de gemeente Brielle af te wijken, noch met betrekking tot de representativiteit van de betrokken instellingen, noch voor wat betreft de voorkeur voor de SOB. Rozenburg Wij stellen vast dat de door de raad van de gemeente Rozenburg uitgesproken voorkeur voor de Smart RTV niet alleen gebaseerd is op de representativiteit van het pbo van Smart RTV, maar tevens op de omstandigheid dat Smart RTV geen subsidie zal aanvragen. Niet alleen veronachtzaamt de raad dat in het pbo van Omroep Voorne, in tegenstelling tot het pbo van Smart RTV en van de SOB, een vertegenwoordiger uit Rozenburg is opgenomen, maar laat zijn voorkeur ook leiden door een mogelijke toekomstige subsidieverhouding, waarvan de realisatie de gemeente ZKZ za blad 3

4 zelf in de hand heeft. Omroep Voorne en Smart RTV zijn immers vooralsnog voornemens al dan niet subsidie aan te vragen. Voor wat betreft de SOB stellen wij met de SOB (zie verslag hoorzitting van 10 april 2006) vast dat haar pbo niet representatief is voor de in de gemeente Rozenburg voorkomende stromingen. Naast deze omstandigheden houdt het Commissariaat, zoals gezegd, ingeval er sprake is van meerdere aanvragen tot toewijzing van zendtijd voor één gemeente, rekening met alle factoren die voor het functioneren van de omroepinstelling van belang kunnen zijn. In het kader van de jaarlijkse beoordeling van het functioneren van Omroep Voorne heeft het Commissariaat vastgesteld, op grond van de door Omroep Voorne verstrekte gegevens, dat het programmavoorschrift (ICE-norm: het programma van Omroep Voorne bestaat voor ten minste 50% uit onderdelen van informatieve, culturele en educatieve aard, die in het bijzonder betrekking hebben op de betrokken gemeenten) voor wat betreft 2004 is nageleefd. Het Commissariaat heeft in dit verband tevens vastgesteld dat het pbo van Omroep Voorne, het orgaan dat niet alleen het programmabeleid vaststelt maar er ook op toeziet dat het hiervoor genoemde programmavoorschrift wordt nageleefd, in 2003 en 2004 voldoende heeft gefunctioneerd. Wij stellen voorts vast dat het advies van de gemeente Rozenburg op een zorgvuldige wijze tot stand is gekomen, maar dat wij gezien het bovenstaande de voorkeur van de raad voor Smart RTV niet volgen. Bij gelegenheid van de hoorzitting zijn geen feiten en omstandigheden naar voren gebracht die aanleiding zijn om het advies van de gemeente Rozenburg, voor wat betreft de voorkeur, te volgen. Hellevoetsluis en Westvoorne Wij stellen vast dat de adviezen van de gemeente Hellevoetsluis en Westvoorne op een zorgvuldige wijze tot stand zijn gekomen en dat er geen aanleiding is voor ons om van deze adviezen af te wijken. Besluit Gezien het bovenstaande besluiten wij aan Omroep Voorne zendtijd toe te wijzen voor de uitzending van een programma voor algemene omroep door middel van een omroepzender en toestemming te verlenen een programma te verzorgen dat wordt uitgezonden via het omroepnetwerk in de gemeenten Bernisse, Hellevoetsluis, Rozenburg en Westvoorne. Wij besluiten de aanvraag van Omroep Voorne voor wat betreft de gemeente Brielle af te wijzen. Wij besluiten aan de SOB zendtijd toe te wijzen voor de uitzending van een programma voor algemene omroep door middel van een omroepzender en toestemming te verlenen een programma te verzorgen dat wordt uitgezonden via het omroepnetwerk in de gemeente Brielle. Wij besluiten haar aanvraag met betrekking tot de gemeente Rozenburg af te wijzen. Voorts besluiten wij de aanvraag van Smart RTV tot toewijzing van zendtijd voor de gemeenten Bernisse en Rozenburg af te wijzen. Deze besluiten treft u bijgaand aan. Het is van belang dat uw omroepinstelling ook na het besluit tot toewijzing van zendtijd blijft voldoen aan de eisen die de Mediawet stelt. Jaarlijks wordt uw omroepinstelling door het Commissariaat voor de Media op drie onderdelen beoordeeld: de programmering, het functioneren van het pbo en de financiële stand van zaken. Ten behoeve van dit toezicht bent u verplicht ieder jaar, voor 1 juni, de door ons gevraagde informatie te verstrekken. Als blijkt dat niet aan de mediawettelijke eisen wordt voldaan, zal dat leiden tot bestuursrechtelijke handhaving en mogelijk tot sanctieprocedures, afhankelijk van de zwaarte van de overtreding variërend van het opleggen van een boete tot het intrekken van de zendtijd. ZKZ za blad 4

5 Ten behoeve van de benoeming van de leden van het pbo door het college van burgemeester en wethouders, dient uw omroepinstelling deze leden voor te dragen aan het college. Een afschrift van het daaropvolgende benoemingsbesluit zien wij zo spoedig mogelijk van u tegemoet. Bij tussentijdse wijzigingen in de samenstelling van het pbo dient u dezelfde procedure te volgen. Voorts wijzen wij erop dat indien uw omroepinstelling een televisieprogramma uitzendt, waarin programmaonderdelen zijn opgenomen die mogelijk schade zouden kunnen toebrengen aan de lichamelijke, geestelijke of zedelijke ontwikkeling van personen jonger dan zestien jaar, u zich in verbinding dient te stellen met het NICAM. Deze instelling, waarbij uw omroepinstelling aangesloten dient te zijn als tot uitzending van dergelijke programmaonderdelen wordt overgegaan, heeft hiervoor regels ontworpen. De Mediawet, nadere regelgeving van het Commissariaat en de brochure Publieke lokale omroep en de Mediawet kunt u vinden op onze website ( Mocht u nog vragen hebben, dan kunt u contact met ons opnemen via bovenstaand telefoonnummer. Wij wensen u succes bij het maken van publieke radio- (en tv-)programma's voor uw gemeenten. Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA prof. dr. Tineke Bahlmann commissaris Afschriften van deze brief en dit besluit gaan naar de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, het college van burgemeester en wethouders van de gemeenten Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis, Rozenburg en Westvoorne, Agentschap Telecom, kabelexploitant UPC en de OLON. bijlage: - Besluit Commissariaat voor de Media - Besluit toewijzing/afwijzing SOB - Besluit afwijzing Smart RTV - notulen hoorzitting 10 april 2006 ZKZ za blad 5

6 Het Commissariaat voor de Media Gelezen de aanvraag tot toewijzing van zendtijd van de Stichting Omroep Voorne, bij brief van 18 juni Gelet op de artikelen 30, 42, 43 en 66 van de Mediawet en de artikelen 18 en 20 van het Mediabesluit. Gezien de adviezen van de raad van de gemeenten Bernisse, Hellevoetsluis, Rozenburg en Westvoorne, respectievelijk van 1 november, 15 december, 15 december 2005 en 25 april Overwegende dat de Stichting Omroep Voorne, mede blijkens vorenbedoelde adviezen van de gemeenten, voldoet aan de vereisten van artikel 30 van de Mediawet. Besluit Artikel 1 Aan de Stichting Omroep Voorne wordt zendtijd toegewezen voor de uitzending van een programma voor algemene omroep door middel van een omroepzender alsmede toestemming verleend voor de uitzending van een programma voor algemene omroep door middel van een omroepnetwerk in de gemeenten Bernisse, Hellevoetsluis, Rozenburg en Westvoorne. Artikel 2 De toegewezen zendtijd dient gebruikt te worden voor een programma dat in het bijzonder betrekking heeft op en bestemd is voor de gemeenten Bernisse, Hellevoetsluis, Rozenburg en Westvoorne. Artikel 3 Dit besluit is geldig van 9 januari 2006 tot 9 januari Hilversum, 9 mei prof. dr. Jan van Cuilenburg voorzitter prof. dr. Tineke Bahlmann commissaris Wij wijzen u erop dat op grond van de Algemene wet bestuursrecht de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt een bezwaarschrift kan indienen bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK Hilversum. ZKZ za blad 6