2. Bij brief van 23 mei 2011 heeft Veen Magazines het Commissariaat informatie verstrekt.

Transcriptie

1 Sanctiebeschikking Kenmerk: 26260/ Betreft: verkoop boeken via Sanctiebeschikking van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wet op de vaste boekenprijs (hierna: Wvbp) door Veen Magazines B.V. (hierna: Veen Magazines). A. Verloop van de procedure 1. Bij brief van 13 mei 2011 (kenmerk: 25054/ ) heeft het Commissariaat Veen Magazines onder meer verzocht informatie te verstrekken over de verkoop van de boeken Special Bite 2010 / dwarsligger en Bankier van de armen op de website 2. Bij brief van 23 mei 2011 heeft Veen Magazines het Commissariaat informatie verstrekt. 3. Bij brief van 9 februari 2012 (kenmerk: 26260/ ) heeft het Commissariaat Veen Magazines in kennis gesteld van het voornemen om een bestuurlijke boete van 3.000,- op te leggen. Veen Magazines is uitgenodigd voor een hoorzitting. 4. Per van 7 maart 2012 heeft Veen Magazines haar zienswijze ingediend. 5. Tijdens de hoorzitting van 12 maart 2012 heeft Veen Magazines haar zienswijze nader toegelicht. Van de hoorzitting is een verslag gemaakt, dat als bijlage aan dit besluit is gehecht. B. Feiten 6. Het boek Special Bite 2010 / dwarsligger heeft een vaste prijs van 12,50. Verder was hierop van 1 december 2009 tot 1 maart 2010 een actieprijs van 10,- van toepassing. Het boek Bankier van de armen heeft een vaste prijs van 17,95. Een actieprijs van 15,- was op dit boek van toepassing van 30 oktober 2009 tot 29 januari Veen Magazines heeft het boek Special Bite 2010 / dwarsligger van 3 maart 2010 tot 13 mei 2011 aangeboden en verkocht voor 9,95 in plaats van voor de vaste prijs van 12,50. Tevens heeft Veen Magazines het boek Bankier van de armen van 16 oktober 2009 tot 13 mei 2011 aangeboden voor 15,- in plaats van voor de vaste prijs van 17,95. Veen Magazines heeft van laatstgenoemde uitgave geen exemplaren beneden de vaste prijs verkocht.

2 8. De boeken Special Bite 2010 / dwarsligger en Bankier van de armen zijn door Veen Magazines behalve op de website ook te koop aangeboden op de websites en C. Juridisch kader 9. In de bijlage bij dit sanctiebesluit zijn de relevante wetsartikelen vermeld. D. Informatie Veen Magazines 10. Veen Magazines heeft de volgende informatie verstrekt. 11. Het boek Special Bite 2010 / dwarsligger is een speciale editie van de restaurantgids Special Bite. Beide producten zijn uitgebracht in december Voor de Special Bite 2010 / dwarsligger is een vaste prijs en gedurende drie maanden een actieprijs gemeld, zodat de Special Bite 2010 / dwarsligger gedurende de actieperiode dezelfde prijs had als Special Bite. 12. Jaarboeken als de Special Bite 2010 / dwarsligger hebben een korte levensduur. Dergelijke boeken worden slechts gedurende een korte periode intensief verkocht. Daarna neemt de interesse hiervoor af. Zo is van de Special Bite 2010 / dwarsligger in de maanden december 2009 en januari en februari 2010, een nader aangeduid groot aantal exemplaren verkocht, via de boekhandel. Pas na de actieperiode van 1 december 2009 tot 1 maart 2010, is Veen Magazines het boek gaan verkopen via eerdergenoemde websites. In de periode van 3 maart 2010 tot 13 mei 2011 heeft Veen Magazines slechts een nader aangeduid beperkt aantal exemplaren verkocht. Volgens Veen Magazines plaatst dit de constatering van het Commissariaat dat de overtreding heeft plaatsgehad gedurende een lange periode in een ander perspectief. 13. Veen Magazines heeft niet ter kwader trouw gehandeld. De verkoopprijs van de Special Bite 2010 / dwarsligger is door Veen Magazines per abuis gebaseerd op de actieprijs zoals die eind februari 2010 bekend was bij het Centraal Boekhuis. Nadat het Commissariaat Veen Magazines erop wees dat zij het boek onder de door de uitgever vastgestelde vaste prijs verkocht, heeft Veen Magazines de prijs direct aangepast. 14. Er is geen publiciteit gegeven aan de actie, anders dan plaatsing op de website. 15. Veen Magazines meent dat het Commissariaat ten onrechte een eerdere overtreding van Veen Magazines, zoals omschreven in de sanctiebeschikking van 14 juli 2009, als boeteverhogende omstandigheid heeft aangemerkt. Met deze overtreding heeft Veen Magazines zich geprofileerd als partij waar je goedkope boeken kan kopen. Deze omstandigheid doet zich in het onderhavige geval niet voor. De eerdere overtreding van Veen Magazines kan dan ook niet één op één met de overtreding in de voorliggende zaak worden vergeleken

3 16. Verder is de hoogte van de voorgenomen boete disproportioneel, afgezet tegen eerdere besluiten van het Commissariaat. 17. Veen Magazines heeft inmiddels de interne processen aangescherpt, teneinde het kennisniveau van medewerkers te verhogen en overtredingen van de Wvbp te voorkomen. Nadat Veen Magazines door het Commissariaat op de hoogte is gebracht van het feit dat zij het boek Special Bite 2010 / dwarsligger onder de vaste prijs verkocht, heeft een presentatie plaatsgehad over de regels van de Wvbp. Verder heeft Veen Magazines een systeem van checks en balances ingevoerd, dat inhoudt dat een vaste medewerker in het systeem van Veen Magazines de prijzen invoert, waarna de verantwoordelijke marketeer de prijzen checkt op de juistheid hiervan. E. Overwegingen Commissariaat Ongeoorloofde korting 18. Ingevolge de Wvbp is de verkoper gehouden bij de verkoop van boeken in de Nederlandse en Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. In bepaalde in het Bvbp geregelde gevallen kan op deze vastgestelde prijs korting worden gegeven. 19. Uit de door Veen Magazines verstrekte informatie volgt dat zij bij de verkoop van het boek Special Bite 2010 / dwarsligger van 3 maart 2010 tot 13 mei 2011 een prijs van 9,95 heeft toegepast, welke prijs beneden de in die periode geldende vaste prijs ligt. In deze periode was geen bijzondere prijs toepasselijk. 20. Nu Veen Magazines als verkoper gehouden is de vaste prijs toe te passen en dat in de genoemde periode niet heeft gedaan bij het verkopen van het boek Special Bite 2010 / dwarsligger heeft zij artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp overtreden. 21. Daarnaast blijkt uit de door Veen Magazines verstrekte informatie dat zij het boek Bankier van de armen van 16 oktober 2009 tot 13 mei 2011 heeft aangeboden voor 15,- in plaats van voor de vaste prijs van 17,95. Gezien het feit dat Veen Magazines het boek Bankier van de armen, buiten de periode waarin voor deze uitgave een actieprijs van 15,- van toepassing was, alleen beneden de vaste prijs heeft aangeboden maar geen exemplaren van deze uitgave beneden de vaste prijs heeft verkocht, heeft Veen Magazines ten aanzien van deze uitgave niet in strijd met artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp gehandeld. Bestuurlijke boete 22. Op grond van artikel 17 Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde in artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. 23. Voor de vaststelling van de hoogte van de bestuurlijke boetes hanteert het Commissariaat, met inachtneming van het in artikel 18 Wvbp neergelegde boetemaximum en op grond van de Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2009 (hierna: de Beleidslijn), drie boetecategorieën met bijbehorende bandbreedtes. De plaatsing van een overtreding in een boetecategorie is afhankelijk van de aard, ernst en voor zover relevant de duur van de overtreding

4 24. Gelet op de door Veen Magazines verstrekte informatie over het beperkte aantal exemplaren van het boek bij verkoop waarvan bovengenoemd voordeel is verstrekt, alsmede de wijze waarop en de oplage waarin de actie in de publiciteit is gebracht, is in de onderhavige kwestie sprake van een lichte overtreding als bedoeld in artikel 1.6 van de Beleidslijn. Bij een lichte overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp geldt op grond van artikel 1.5 van de Beleidslijn voor de te hanteren boete een bandbreedte van 0,- tot 5.000, Bij de vaststelling van de hoogte van de boete wordt in beginsel uitgegaan van het midden van die bandbreedte. Daarna wordt de hoogte van de boete binnen de bandbreedte van deze boetecategorie aan de hand van de in 1.6 genoemde omstandigheden verhoogd of verlaagd. 26. Boeteverhogende omstandigheden zijn gelegen in de lange periode waarin ten onrechte een prijs beneden de vaste prijs is toegepast en in het feit dat sprake is van recidive van een overtreding van eenzelfde aard. Hiertoe overweegt het Commissariaat dat Veen Magazines bij besluit van 14 juli 2009 (kenmerk: 18021/ ) is beboet voor overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp, in verband met een aantal aanbiedingen in de door Veen Magazines verspreide aanbiedingskrant van september Hierbij werd onder andere bij verkoop van 11 titels korting verstrekt. Veen Magazines heeft aangevoerd dat de omstandigheden waaronder deze overtreding is begaan niet vergelijkbaar zijn met de omstandigheden in het voorliggende geval. Wat hier ook van zij, het Commissariaat stelt vast dat beide zaken betrekking hebben op een overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp, door bij verkoop van boeken een niet-toegestane korting te verstrekken. Naar het oordeel van het Commissariaat betreft het hiermee een overtreding van eenzelfde type. 27. Boeteverlagende omstandigheden zijn het beperkte aantal verkochte exemplaren en het feit dat de overtreding betrekking heeft op slechts één uitgave. 28. Verder heeft Veen Magazines de stelling die erop neerkomt dat zij adequate maatregelen heeft genomen teneinde verdere overtredingen van de Wvbp te voorkomen, voldoende onderbouwd. Hierbij acht het Commissariaat met name van belang dat Veen Magazines de interne processen heeft aangescherpt door op actieve wijze aandacht te geven aan de regels van de Wvbp en dat Veen Magazines een verandering in de interne procedure heeft doorgevoerd waarmee middels een systeem van collegiale controle extra wordt toegezien op de juistheid van de door Veen Magazines te hanteren prijzen. Gelet hierop ziet het Commissariaat in dit specifieke geval aanleiding de boete te verlagen. 29. Ter bewerkstelliging van een verlaging van de boete heeft Veen Magazines nog verwezen naar de sanctiebeschikking waarin Albert Heijn een boete van 1,- is opgelegd. 1 Het Commissariaat overweegt dat de overtreding die door Veen Magazines is begaan, niet vergelijkbaar is met de overtreding waarop het besluit inzake Albert Heijn betrekking heeft. De overtreding van Albert Heijn had betrekking op de verkoop van slechts twee exemplaren van één titel. 1 CvdM 6 september 2011, kenmerk: 24626/

5 30. Verder heeft Veen Magazines gewezen op de sanctiebeschikking inzake Uitgeverij Noordhoff. Uitgeverij Noordhoff had artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp overtreden door bij de verkoop van Locoboekjes een niet-toegestane korting toe te passen. 2 Het Commissariaat besloot in deze zaak te volstaan met het opleggen van een boete van 2,- omdat sprake was van een zeer beperkte verwijtbaarheid van Uitgeverij Noordhoff nu zij in redelijkheid kon veronderstellen dat de Locoboekjes niet konden worden aangemerkt als boek in de zin van de Wvbp. Het Commissariaat overweegt dat genoemde zaak niet vergelijkbaar is met voorliggende zaak. 31. Tenslotte heeft Veen Magazines nog een vergelijking gemaakt met het besluit van het Commissariaat inzake House of Knowledge waarin het Commissariaat een boete van 1.000,- heeft opgelegd wegens het voeren van een actie waarbij House of Knowledge boeken met een niet-toegestane korting heeft aangeboden. 3 Echter, anders dan in het onderliggende geval werd bij de actie van House of Knowledge korting in het vooruitzicht gesteld, werd de aangeboden korting niet bij verkoop van boeken toegepast en was de duur van de overtreding korter. 32. De stelling van Veen Magazines die erop neerkomt dat zij de overtreding niet opzettelijk heeft begaan, betekent naar het oordeel van het Commissariaat niet dat overtreding van de Wvbp Veen Magazines niet kan worden verweten. Opzet is geen bestanddeel van de delictsomschrijving. Daarnaast behoort bekendheid met de regelgeving volgens vaste jurisprudentie tot de eigen verantwoordelijkheid van de verkoper, in dit geval Veen Magazines. 33. Het Commissariaat besluit, mede gelet op bovengenoemde boeteverhogende en boeteverlagende omstandigheden, om Veen Magazines een boete van 2.000,- op te leggen. 2 CvdM 12 juli 2011, kenmerk: 25165/ CvdM 16 december 2008, kenmerk: BVB mvk

6 F. Besluit 34. Voor het Commissariaat staat vast dat Veen Magazines door bij het verkopen van het boek Special Bite 2010 / dwarsligger niet de vaste prijs toe te passen die de uitgever hiervoor heeft vastgesteld, artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp heeft overtreden. Het Commissariaat legt Veen Magazines in verband met deze overtreding een bestuurlijke boete op van 2.000, Op grond van artikel 4:87 van de Algemene wet bestuursrecht dient de betaling van deze bestuurlijke boete te geschieden binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden. 36. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur publiceert het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit over twee weken op zijn website. Hilversum, 1 mei 2012 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. dr. Tineke Bahlmann voorzitter prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum

7 Bijlage: Juridisch kader Artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wet op de vaste boekenprijs (hierna: Wvbp) bepaalt dat de verkoper gehouden is bij verkoop van boeken in de Nederlandse of Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. Artikel 13 Wvbp bepaalt dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels kunnen worden gesteld omtrent het toepassen door een verkoper van kortingen op de vaste prijs. In hoofdstuk 1 van het Besluit vaste boekenprijs (hierna: Bvbp) wordt vervolgens nadere invulling gegeven aan het begrip kortingen in de zin van artikel 13 Wvbp. Op grond van artikel 15, eerste lid, in samenhang met artikel 17 Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde bij of krachtens de artikelen 2 tot en met 14 Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. De Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2009 bepaalt de criteria die in geval van overtreding van de bij of krachtens de Wvbp en de Algemene wet bestuursrecht gestelde voorschriften bij het opleggen van sanctiemaatregelen worden gehanteerd