1. Bij van 29 april 2011 heeft de KBb het Commissariaat benaderd over een actie van Boekenwarenhuis en Story.

Transcriptie

1 Besluit Kenmerk: 27564/ Betreft: besluit over actie Boekenwarenhuis en Story Besluit van het Commissariaat voor de Media betreffende het verzoek van de Koninklijke Boekverkopersbond (hierna: KBb) om in verband met een actie van Boekenwarenhuis B.V. en Sanoma Media Netherlands B.V. (hierna: Sanoma Media) bestuursrechtelijke maatregelen te nemen ter handhaving van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wet op de vaste boekenprijs (hierna: Wvbp). a. Verloop van de procedure 1. Bij van 29 april 2011 heeft de KBb het Commissariaat benaderd over een actie van Boekenwarenhuis en Story. 2. Bij s van 20 april, 26 april, 26 mei 2011 hebben vier (ketens van) verkopers het Commissariaat benaderd met een vraag over de toelaatbaarheid van de actie van Boekenwarenhuis en Story. 3. Bij brief van 24 juni 2011 (kenmerk: 25408/ ) heeft het Commissariaat Boekenwarenhuis verzocht informatie te verstrekken over de voorliggende actie en over de overeenkomst van Boekenwarenhuis met Sanoma Media inzake deze actie. 4. Bij aangetekende brief van 14 juli 2011 (kenmerk: 25408/ ) heeft het Commissariaat Boekenwarenhuis nogmaals verzocht informatie te verstrekken over de voorliggende actie en over de overeenkomst van Boekenwarenhuis met Sanoma Media inzake deze actie. 5. Bij aangetekende brief van 5 augustus 2011 (kenmerk: 25408/ ) heeft het Commissariaat de in de brief van 24 juni 2011 genoemde informatie gevorderd. 6. Bij brief van 10 augustus 2011 heeft Boekenwarenhuis informatie verstrekt. 7. Bij aangetekende brief van 16 september 2011 (kenmerk: 25408/ ) heeft het Commissariaat Boekenwarenhuis verzocht aanvullende informatie te verstrekken. 8. Bij aangetekende brief van 10 oktober 2011 (kenmerk: 25408/ ) heeft het Commissariaat Boekenwarenhuis nogmaals verzocht de gevraagde aanvullende informatie te verstrekken. 9. Bij brief van 7 oktober 2011 heeft Boekenwarenhuis informatie verstrekt. 10. Bij aangetekende brief van 25 oktober 2011 (kenmerk 25408/ ) heeft het Commissariaat van Boekenwarenhuis de ontbrekende informatie gevorderd. 11. Bij brief van 31 oktober 2011 heeft Boekenwarenhuis de gevorderde informatie verstrekt.

2 12. Bij brief van 25 oktober 2011 (kenmerk: 25408/ ) heeft het Commissariaat Sanoma Media gevraagd informatie te verstrekken over de afspraken die met Boekenwarenhuis over de voorliggende actie zijn gemaakt. 13. Bij brief van 7 november 2011 (kenmerk: /JvdN/ims) heeft Sanoma Media de gevraagde informatie verstrekt. 14. Bij brief van 18 november 2011 (kenmerk: 25408/ ) heeft het Commissariaat Sanoma Media gevraagd nadere informatie te verstrekken. 15. Bij brief van 16 december 2011 (kenmerk: /JvdN/ims) heeft Sanoma Media aangegeven dat de gevraagde informatie niet binnen de door het Commissariaat gestelde termijn kon worden verstrekt. 16. Bij brief van 5 januari 2012 (kenmerk: 25408/ ) heeft het Commissariaat Sanoma Media uitstel verleend van de termijn om de gevraagde informatie te verstrekken. 17. Bij brief van 6 januari 2012 (kenmerk: /JvdN/ab) heeft Sanoma Media de gevraagde nadere informatie verstrekt. 18. Bij aangetekende brief van 26 januari 2012 (kenmerk: 25408/ ) heeft het Commissariaat Sanoma Media verzocht de in de brief van 16 december 2011 gevraagde informatie te verstrekken. 19. Bij brief van 30 januari 2012 (kenmerk: /JvdN/is) heeft Sanoma Media op laatstgenoemde brief van het Commissariaat gereageerd. b. Feiten 20. In het weekblad Story, uitgegeven door Sanoma Media, is in 2011 reclame gemaakt voor een actie waarbij lezers van Story zegels konden sparen. Deze zegels waren gepubliceerd in editie 16/2011 tot en met 27/2011. Iedere lezer kon in totaal 12 zegels sparen. 21. Tot 31 augustus 2011 konden lezers de zegels opsturen naar Sanoma Media. Tegen inlevering van deze zegels ontvingen lezers van Story een unieke code die zij konden invoeren op de website van Boekenwarenhuis. Het voordeel dat bij het invoeren van deze unieke code werd verkregen, was afhankelijk van het aantal ingeleverde zegels. Daarbij was elke zegel 1,- waard. De waarde van de zegels werd verrekend bij de aankoop van boeken bij Boekenwarenhuis. De codes waren geldig tot 31 december c. Juridisch kader 22. In de bijlage bij dit besluit worden de relevante bepalingen vermeld. d. Informatie Boekenwarenhuis 23. Er bestaat geen samenwerkingsovereenkomst tussen Boekenwarenhuis en Sanoma Media. De marketing afdeling van Story heeft Boekenwarenhuis gevraagd of het mogelijk was een niet van tevoren bepaald aantal Boekenwarenhuis boekenbonnen te leveren met een nominale waarde die uiteenloopt van 1,- tot en met 12,

3 Boekenwarenhuis heeft hiermee ingestemd en heeft de gevraagde digitale Boekenwarenhuis boekenbonnen beschikbaar gesteld. Sanoma Media betaalt de nominale waarde van deze digitale boekenbonnen aan Boekenwarenhuis. 24. De nominale waarde van de bonnen loopt uiteen van 1,- tot en met 12,-, afhankelijk van het aantal zegels dat lezers van Story bij Sanoma Media hebben ingeleverd. Sanoma Media koopt deze bonnen voor de nominale waarde. 25. Sanoma Media heeft in totaal een nader aangeduid aantal boekenbonnen met uiteenlopende nominale waarden van Boekenwarenhuis afgenomen. Boekenwarenhuis heeft de totale nominale waarde van de afgenomen bonnen bij Sanoma Media gefactureerd. Deze methode is gelijk aan de verstrekking van bijvoorbeeld een Boekenbon aan zakelijke klanten. e. Informatie Sanoma Media 26. Partijen hebben geen contractuele afspraken gemaakt. De afspraken zijn in onderling overleg tot stand gekomen. 27. De samenwerking tussen Sanoma Media en Boekenwarenhuis bestaat eruit dat Sanoma Media van Boekenwarenhuis kortingscodes heeft afgenomen. Lezers van Story kregen deze codes via de zegelactie en konden deze codes inzetten bij aankoop van boeken bij Boekenwarenhuis. Sanoma Media heeft aan Boekenwarenhuis de nominale waarde van de codes betaald en heeft daarop geen korting gekregen. 28. Boekenwarenhuis heeft van Sanoma Media voor de actie 12 keer (delen van) een pagina met marketing/redactionele uitingen in Story gekregen. In totaal betrof het vijf pagina s. Sanoma Media heeft Boekenwarenhuis hiervoor een factuur toegezonden. Het bedrag voor de marketing/redactionele aandacht is een stuk lager dan de commerciële tarieven voor advertenties in titels van Sanoma Media en staat los van de actie. f. Overwegingen Commissariaat 29. Artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp bepaalt dat de verkoper gehouden is bij verkoop van boeken in de Nederlandse en Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. Behoudens de in het Besluit vaste boekenprijs genoemde kortingsmogelijkheden, is het niet toegestaan om bij verkoop van boeken korting toe te passen. 30. Het Commissariaat overweegt dat lezers van Story, tegen inlevering van zegels die in dit weekblad zijn gepubliceerd, van Sanoma Media een unieke code ontvingen. Deze code kon op de website van Boekenwarenhuis worden ingevoerd bij aankoop van boeken en gaf recht op een geldelijk voordeel. De hoogte van het voordeel was afhankelijk van het aantal zegels dat lezers van Story hadden toegestuurd aan Sanoma Media. Boekenwarenhuis en Sanoma Media hebben verklaard en met facturen onderbouwd dat Sanoma Media aan Boekenwarenhuis een vergoeding heeft betaald die overeenkomt met de waarde van de unieke codes die Sanoma Media van Boekenwarenhuis heeft afgenomen. 31. Het Commissariaat maakt uit deze informatie op dat Boekenwarenhuis bij verkoop van boeken tegen inlevering van de aldus verstrekte codes een gedeelte van de vaste prijs van de eindafnemer ontvangt en het resterende deel van Sanoma Media

4 Boekenwarenhuis en Sanoma Media hebben aangetoond dat Sanoma Media de volledige waarde van de codes aan Boekenwarenhuis heeft vergoed. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat Boekenwarenhuis bij verkoop van boeken tegen inlevering van genoemde codes een bedrag heeft ontvangen dat overeenkomt met de prijs die de uitgevers voor deze boeken hebben vastgesteld en aldus de vaste boekenprijs heeft toegepast. 32. Het feit dat Boekenwarenhuis aan Sanoma Media in verband met marketing/redactionele uitingen een nader aangeduid bedrag heeft betaald, maakt het bovenstaande oordeel niet anders. Uit de informatie die Sanoma Media aan het Commissariaat heeft verstrekt, blijkt dat Boekenwarenhuis aan Sanoma Media een nader aangeduid bedrag heeft betaald voor publicitaire uitingen en dat het bedrag dat Boekenwarenhuis hiervoor aan Sanoma Media heeft betaald niet gerelateerd is aan het aantal of de waarde van de codes die Sanoma Media van Boekenwarenhuis heeft afgenomen maar aan het aantal publicitaire uitingen in Story. De kosten hiervoor zijn separaat door Sanoma Media aan Boekenwarenhuis gefactureerd. g. Besluit 33. Voor het Commissariaat staat vast dat Boekenwarenhuis bij verkoop van boeken tegen inlevering van bovengenoemde codes geen ongeoorloofde korting op boeken heeft toegepast. De voorliggende actie van Boekenwarenhuis met Sanoma Media is derhalve niet in strijd met artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp. Het verzoek van de KBb om ter naleving van deze bepaling handhavend tegen Boekenwarenhuis op te treden, wordt dan ook afgewezen. 34. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur publiceert het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit over twee weken op zijn website. Hilversum, 15 mei 2012 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. dr. Tineke Bahlmann voorzitter prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK in Hilversum

5 Bijlage: Juridisch kader Artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp bepaalt dat de verkoper gehouden is bij verkoop van boeken in de Nederlandse of Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. Artikel 13 Wvbp bepaalt dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels kunnen worden gesteld omtrent het toepassen door een verkoper van kortingen op de vaste prijs. In hoofdstuk 1 Bvbp wordt vervolgens nadere invulling gegeven aan het begrip kortingen in de zin van artikel 13 Wvbp