Kenmerk: 29313/ Betreft: verkoop boeken via Filosofie Magazine en

Transcriptie

1 Sanctiebeschikking Kenmerk: 29313/ Betreft: verkoop boeken via Filosofie Magazine en Sanctiebeschikking van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wet op de vaste boekenprijs (hierna: de Wvbp) door VBK media B.V. (hierna: VBK). A. Verloop van de procedure 1. Bij brief van 30 juli 2012 (kenmerk: 27953/ ) heeft het Commissariaat Veen Magazines B.V. verzocht informatie te verstrekken over de verkoop van het boek Ludwig Wittgenstein via het tijdschrift Filosofie Magazine en de website 2. Bij brief van 23 augustus 2012 heeft Veen Magazines B.V. het Commissariaat de gevraagde informatie verstrekt. 3. Bij brief van 3 oktober 2012 (kenmerk: 27953/ ) heeft het Commissariaat Veen Magazines B.V. verzocht om aanvullende informatie te verstrekken. 4. Bij van 4 oktober 2012 heeft Veen Magazines B.V. het Commissariaat ook die informatie verstrekt. 5. Bij brief van 21 maart 2013 (kenmerk: 29313/ ) heeft het Commissariaat VBK in kennis gesteld van het voornemen om een bestuurlijke boete van 5.000,- op te leggen. VBK is uitgenodigd voor een hoorzitting. 6. Tijdens de hoorzitting van 9 april 2013 heeft VBK zijn zienswijze nader toegelicht. Van de hoorzitting is een verslag gemaakt, dat als bijlage aan dit besluit is gehecht. B. Feiten 7. Veen Magazines B.V. heeft het boek Ludwig Wittgenstein aangeboden en verkocht voor 49,95. VBK heeft als uitgever voor deze uitgave een vaste prijs van 54,95 vastgesteld. Deze prijs is op 15 maart 2012 door VBK gemeld bij het Commissariaat. 8. Het boek Ludwig Wittgenstein is door Veen Magazines B.V. behalve via het tijdschrift Filosofie Magazine ook voor 49,95 te koop aangeboden en verkocht via de website 9. Veen Magazines B.V. is als gevolg van een fusie per 29 december 2012 uitgeschreven uit het handelsregister van de Kamer van Koophandel. VBK is de verkrijgende rechtspersoon.

2 10. Filosofie Magazine was een handelsnaam van Veen Magazines B.V. en is een handelsnaam van VBK. De website behoorde toe aan Veen Magazines B.V en behoort momenteel toe aan VBK. C. Juridisch kader 11. In de bijlage bij deze sanctiebeschikking zijn de relevante wetsartikelen vermeld. D. Overwegingen Commissariaat 12. Ingevolge de Wvbp is de verkoper gehouden bij de verkoop van boeken in de Nederlandse en Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. In bepaalde in het Besluit vaste boekenprijs nader uitgewerkte gevallen kan op deze vastgestelde prijs korting worden gegeven. 13. Het Commissariaat stelt vast dat VBK voor het boek Ludwig Wittgenstein een vaste prijs van 54,95 heeft vastgesteld en bij het Commissariaat heeft gemeld. 14. Uit de door Veen Magazines B.V. verstrekte informatie volgt dat het bij de verkoop van Ludwig Wittgenstein van 1 maart 2012 tot en met 20 maart 2012 een prijs van 49,95 heeft toegepast, welke prijs beneden de in die periode geldende vaste prijs ligt. In deze periode was echter geen bijzondere prijs van toepassing. Evenmin bestond de mogelijkheid om in dit geval deze korting toe te passen. 15. In de brief van 23 augustus 2012 van Veen Magazines B.V en tijdens de hoorzitting van 9 april 2013 is aangegeven dat zowel Veen Magazines B.V. als de uitgever de intentie hadden om een actieprijs van 49,95 te laten gaan gelden voor het boek. Veen Magazines B.V. is ervan uitgegaan dat deze prijs door de uitgever ook bij het Commissariaat zou zijn gemeld. Dat dat uiteindelijk niet is gebeurd is vooral te wijten aan de nieuwe organisatie van VBK en de gevolgen die dat met zich heeft gebracht, zo is door VBK aangevoerd. 16. Het behoort tot de verantwoordelijkheid van de verkoper om na te gaan of hij bij verkoop van boeken de juiste prijs hanteert. Indien Veen Magazines B.V. een van de vaste prijs afwijkende prijs toepast, terwijl de uitgever deze prijs (nog) niet bij het Commissariaat heeft gemeld, komt dit voor rekening en risico van Veen Magazines B.V. Dat, als gevolg van de nieuwe organisatie, bijvoorbeeld sprake is geweest van gebrekkige communicatie tussen Veen Magazines B.V. en de uitgever, is betreurenswaardig, maar ontslaat Veen Magazines B.V. niet van zijn verplichting om als verkoper de vaste prijs te hanteren. 17. Nu Veen Magazines B.V. die vaste prijs in de genoemde periode niet heeft toegepast bij het verkopen van het boek Ludwig Wittgenstein, heeft het artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp overtreden

3 E. Bestuurlijke boete 18. Op grond van artikel 17 van de Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde in artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. 19. Voor de vaststelling van de hoogte van de bestuurlijke boetes hanteert het Commissariaat, met inachtneming van het in artikel 18 van de Wvbp neergelegde boetemaximum en op grond van de Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2011 (hierna: de Beleidslijn), drie boetecategorieën met bijbehorende bandbreedtes. De plaatsing van een overtreding in een boetecategorie is afhankelijk van de aard, ernst en voor zover relevant de duur van de overtreding. 20. Gelet op de door Veen Magazines B.V. verstrekte informatie over het aantal exemplaren van het boek dat beneden de vaste prijs is verkocht, is het Commissariaat van oordeel dat Veen Magazines B.V. door zijn handelwijze slechts in beperkte mate de concurrentie tussen verkopers heeft verstoord. Om die reden is in de onderhavige kwestie sprake van een lichte overtreding als bedoeld in artikel 1.6 van de Beleidslijn. Bij een lichte overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp geldt op grond van artikel 1.5 van de Beleidslijn voor de te hanteren boete een bandbreedte van 0,- tot 5.000, Bij de vaststelling van de hoogte van de boete wordt in beginsel uitgegaan van het midden van die bandbreedte, in dit geval dus 2.500,-. Daarna wordt de hoogte van de boete binnen de bandbreedte van deze boetecategorie aan de hand van de in 1.6 genoemde omstandigheden verhoogd of verlaagd. 22. Boeteverlagende omstandigheden zijn het beperkte aantal verkochte exemplaren en het feit dat de overtreding betrekking heeft op slechts één uitgave. 23. Een boeteverhogende omstandigheid is gelegen in het feit dat Veen Magazines B.V. het ongeoorloofde aanbod op landelijke schaal en/of in meerdere media in de publiciteit heeft gebracht. Daarnaast stelt het Commissariaat vast dat sprake is van recidive. Veen Magazines B.V. is tot tweemaal toe eerder beboet voor een vergelijkbare overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp, te weten bij besluiten van 14 juli 2009 (kenmerk: 18021/ ) en 1 mei 2012 (kenmerk: 26260/ ). 24. Tijdens de hoorzitting heeft VBK genoegzaam uiteengezet dat het ten opzichte van de vorige overtreding die in 2011 heeft plaatsgevonden, verdere adequate maatregelen heeft getroffen om verdere overtredingen van de Wvbp te voorkomen. Hierbij acht het Commissariaat met name van belang dat VBK het beheer van de prijzen heeft gecentraliseerd door dat beheer onder te brengen bij het zogenaamde Klant Contact Centrum. Het Commissariaat gaat ervan uit dat de werkwijze van het Klant Contact Centrum ertoe leidt dat overtredingen, zoals de onderhavige, niet meer voorkomen. Gelet hierop ziet het Commissariaat in dit specifieke geval aanleiding de boete met 1.000,- te verlagen. 25. Het Commissariaat besluit, mede gelet op bovengenoemde boeteverhogende en boeteverlagende omstandigheden, om VBK een boete van 4.000,- op te leggen

4 F. Besluit 26. Voor het Commissariaat staat vast dat Veen Magazines B.V. door bij het verkopen van het boek Ludwig Wittgenstein niet de vaste prijs toe te passen die de uitgever hiervoor heeft vastgesteld, artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp heeft overtreden. Het Commissariaat legt VBK, als rechtsopvolger van Veen Magazines B.V., in verband met deze overtreding een bestuurlijke boete op van 4.000, Op grond van artikel 4:87 van de Algemene wet bestuursrecht dient de betaling van deze bestuurlijke boete te geschieden binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden. 28. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid bestuur besluit het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het Commissariaat heeft het algemeen belang bij openbaarmaking van het besluit afgewogen tegen de belangen van VBK. Aan het algemeen belang dat door openbaarmaking wordt gediend, komt een groot gewicht toe. Mede gelet hierop is het Commissariaat van oordeel dat de belangen van VBK door openbaarmaking van dit besluit niet onevenredig worden benadeeld. Hilversum, 28 mei 2013 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum

5 Bijlage: Juridisch kader Artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp bepaalt dat de verkoper gehouden is bij verkoop van boeken in de Nederlandse of Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. Artikel 13 van de Wvbp bepaalt dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels kunnen worden gesteld omtrent het toepassen door een verkoper van kortingen op de vaste prijs. In hoofdstuk 1 van het Bvbp wordt vervolgens nadere invulling gegeven aan het begrip kortingen in de zin van artikel 13 van de Wvbp. Op grond van artikel 15, eerste lid, in samenhang met artikel 17 van de Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde bij of krachtens de artikelen 2 tot en met 14 van de Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. De Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2011 bepaalt de criteria die in geval van overtreding van de bij of krachtens de Wvbp en Algemene wet bestuursrecht gestelde voorschriften bij het opleggen van sanctiemaatregelen worden gehanteerd