Besluit. A. Verzoek om openbaarmaking. Kenmerk: 27692/ Betreft: verzoek om openbaarmaking

Transcriptie

1 Besluit Kenmerk: 27692/ Betreft: verzoek om openbaarmaking Beschikking van het Commissariaat voor de Media betreffende het verzoek van Niels Damstra om openbaarmaking op grond van de Wet openbaarheid van bestuur. A. Verzoek om openbaarmaking 1. Bij van 30 mei 2012 heeft Niels Damstra (hierna: verzoeker) op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) verzocht om openbaarmaking van alle stukken die betrekking hebben op correspondentie, rapportages, besluitvorming en beleidsplannen met en over RTV Apeldoorn en alle bij het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) bekend zijnde hieraan gelieerde ondernemingen van de afgelopen vijf jaar (hierna: de betreffende documenten). 2. Bij brief van 14 juni 2012 (kenmerk: 27692/ ) heeft het Commissariaat verzoeker medegedeeld dat, gelet op de omvang van het verzoek en het feit dat het Commissariaat overleg dient te voeren met derden, het Commissariaat de beslissing met vier weken verdaagt op grond van artikel 6, tweede lid, van de Wob. 3. Bij brief van 12 juli 2012 (kenmerk: 27692/ ) heeft het Commissariaat RTV Apeldoorn verzocht aan te geven of RTV Apeldoorn bezwaar heeft tegen openbaarmaking van de betreffende documenten die betrekking hebben op RTV Apeldoorn. 4. Bij brief van 12 juli 2012 (kenmerk: 25397/ ) heeft het Commissariaat verzoeker medegedeeld dat de behandeling van het verzoek wordt opgeschort omdat belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld een zienswijze naar voren te brengen ten aanzien van de openbaarmaking van de betreffende documenten. 5. Bij brief van 23 juli 2012 (kenmerk: 27692/ ) heeft het Commissariaat de gemeente Apeldoorn verzocht aan te geven of de gemeente Apeldoorn bezwaar heeft tegen openbaarmaking van de betreffende documenten die betrekking hebben op de gemeente Apeldoorn. 6. Bij s van 26 juli 2012 heeft het Commissariaat RTV Apeldoorn nogmaals verzocht aan te geven of RTV Apeldoorn bezwaar heeft tegen openbaarmaking van de betreffende documenten. 7. Bij van 1 augustus 2012 heeft RTV Apeldoorn in haar zienswijze aangegeven geen bezwaar te hebben tegen openbaarmaking van de gevraagde stukken, met uitzondering van de namen en adressen van de leden van het programmabeleidbepalende orgaan (hierna: PBO) alsmede de vergaderstukken van het PBO. 1

2 8. Naar aanleiding van een telefonisch overleg tussen het Commissariaat en RTV Apeldoorn op 1 augustus 2012 heeft het Commissariaat aan RTV Apeldoorn op 1 augustus 2012 bij documenten met correspondentie tussen RTV Apeldoorn en het Commissariaat toegezonden. 9. Bij van 26 juli 2012 heeft de gemeente Apeldoorn aangegeven geen bezwaar te hebben tegen openbaarmaking van de betreffende documenten, behoudens eventuele bedrijfs- of persoonsgegevens. 10. Naar aanleiding van een telefonisch overleg tussen het Commissariaat en de gemeente Apeldoorn op 26 juli 2012 heeft het Commissariaat aan de gemeente Apeldoorn op 1 augustus 2012 bij documenten met correspondentie tussen de gemeente Apeldoorn en het Commissariaat toegezonden. 11. Bij van 1 augustus 2012 heeft de gemeente Apeldoorn aangegeven dat zij instemt met het verstekken van voornoemde stukken aan verzoeker. 12. Bij van 5 augustus 2012 heeft RTV Apeldoorn aangegeven dat zij geen bezwaar maakt tegen openbaarmaking van de op 1 augustus 2012 toegezonden stukken en overige documentatie ten aanzien van RTV Apeldoorn, behoudens eventuele bedrijfs- of persoonsgegevens. 13. Bij van 7 augustus 2012 heeft het Commissariaat Stichting Lokale Omroep Apeldoorn (hierna: Lokale Omroep Apeldoorn) verzocht aan te geven of Lokale Omroep Apeldoorn de zienswijze van RTV Apeldoorn ten aanzien van openbaarmaking van de betreffende documenten deelt. 14. Bij van 7 augustus 2012 heeft Lokale Omroep Apeldoorn aangegeven dat zij geen bezwaar heeft tegen het verstrekken van de betreffende documenten, onder dezelfde condities als RTV Apeldoorn. 15. Bij van 8 augustus 2012 heeft het Commissariaat Omroep Gelderland verzocht aan te geven of Omroep Gelderland bezwaar heeft tegen openbaarmaking van de samenwerkingsovereenkomst tussen RTV Apeldoorn en Omroep Gelderland. 16. Bij van 9 augustus 2012 heeft Omroep Gelderland het Commissariaat aangegeven dat zij geen bezwaar heeft tegen openbaarmaking van de samenwerkingsovereenkomst tussen RTV Apeldoorn en Omroep Gelderland. B. Relevante bepalingen 17. Ingevolge artikel 2, eerste lid, van de Wob verstrekt een bestuursorgaan bij de uitvoering van zijn taak, onverminderd het elders bij wet bepaalde, informatie overeenkomstig deze wet en gaat het daarbij uit van het algemeen belang van openbaarheid van informatie. 18. Ingevolge artikel 3, eerste lid, van de Wob kan een ieder een verzoek om informatie neergelegd in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzame instelling, dienst of bedrijf. 2

3 19. Ingevolge artikel 3, vijfde lid, van de Wob wordt een verzoek om informatie ingewilligd met inachtneming van het bepaalde in artikel 10 en 11 van de Wob. 20. Ingevolge artikel 10, eerste lid, onderdeel c, van de Wob blijft het verstrekken van informatie ingevolge deze wet achterwege voor zover dit bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld. 21. Ingevolge artikel 10, tweede lid, onderdeel e, van de Wob blijft het verstrekken van (een gedeelte van) de informatie achterwege indien het belang van het verstrekken daarvan niet opweegt tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijk levenssfeer. C. Overwegingen 22. Het Commissariaat stelt vast dat het verzoek betrekking heeft op documenten over een bestuurlijke aangelegenheid en dat er dus sprake is van een verzoek om informatie als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de Wob. De betreffende documenten bevinden zich immers bij het Commissariaat in het kader van zijn toezichthoudende taak ten aanzien van RTV Apeldoorn. 23. Het Commissariaat heeft een inventarisatie gemaakt van documenten die vallen onder de reikwijdte van het verzoek zoals hierboven onder randnummer 1 geformuleerd (hierna: inventarisatielijst). De inventarisatielijst is aan dit besluit gehecht als bijlage. 24. Het Commissariaat verstrekt op grond van artikel 2, eerste lid, van de Wob informatie en gaat daarbij uit van het algemeen belang van openbaarheid van informatie, tenzij er sprake is van een wettelijke uitzonderingsgrond. 25. Hieronder zal het Commissariaat per groep documenten uit de inventarisatielijst, waarvoor een bepaalde uitzonderingsgrond geldt, beoordelen of sprake is van die wettelijke uitzonderingsgrond en wat het gevolg is voor openbaarmaking. In het geval een document (gedeeltelijk) niet openbaar wordt gemaakt, is ook in de inventarisatielijst bij dat document verwezen naar de wettelijke grondslag van de beslissing van het Commissariaat om de betreffende informatie niet openbaar te maken. Documenten 30, 62, 65, 66, 68, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 79 en Ingevolge artikel 10, eerste lid, onderdeel c, van de Wob blijft het verstrekken van (een gedeelte van) de informatie achterwege voor zover dit bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld. 27. Het Commissariaat heeft aan vier betrokken organisaties (RTV Apeldoorn, Lokale Omroep Apeldoorn, gemeente Apeldoorn en Omroep Gelderland) gevraagd of zij bezwaar hebben tegen openbaarmaking, bijvoorbeeld indien de betreffende documenten vertrouwelijke bedrijfs- en fabricagegegevens respectievelijk persoonsgegevens bevatten. 3

4 Deze organisaties hebben op hoofdlijnen aangegeven geen bezwaar te hebben tegen openbaarmaking. RTV Apeldoorn en Lokale Omroep Apeldoorn geven wel aan dat de vergaderstukken van het PBO en de gegevens van PBO-leden niet openbaar gemaakt kunnen worden. Hierop zal het Commissariaat terugkomen in randnummer Gelet op de grote hoeveelheid documenten en de brede kring van betrokken organisaties die in de documenten worden genoemd, heeft het Commissariaat echter niet aan alle overige betrokken organisaties een zienswijze kunnen vragen. 29. Het Commissariaat heeft daarom, uit oogpunt van zorgvuldigheid, besloten om gegevens van deze overige betrokken organisaties, die het Commissariaat kwalificeert als bedrijfsen fabricagegegevens, aan te merken als vertrouwelijke bedrijfs- en fabricagegegevens. 30. Bij de beoordeling door het Commissariaat of er ten aanzien van de betreffende documenten sprake is van bedrijfs- en fabricagegegevens als bedoeld in artikel 10, eerste lid, onderdeel c, van de Wob geldt dat dit begrip naar zijn aard restrictief dient te worden uitgelegd (ABRvS, 17 juli 2002, LJN AE 5445). Van bedrijfs- en fabricagegegevens is sprake indien en voor zover uit die gegevens wetenswaardigheden kunnen worden gelezen of afgeleid met betrekking tot de technische bedrijfsvoering of het productieproces dan wel met betrekking tot de afzet van de producten of de kring van afnemers en leveranciers. 31. Het Commissariaat is van oordeel dat in bovengenoemde documenten bepaalde gegevens zijn te kwalificeren als vertrouwelijke bedrijfsgegevens omdat daaruit wetenswaardigheden kunnen worden afgeleid met betrekking tot de technische bedrijfsvoering dan wel met betrekking tot de afzet van de producten of de kring van afnemers en leveranciers. Om die reden heeft het Commissariaat deze gegevens op grond van artikel 10, eerste lid en onderdeel c, van de Wob, weggelakt of zwart gemaakt. Ten aanzien van (onderdelen van) documenten 66, 72, 75 en 79, waaronder de vergaderstukken van het PBO, is het Commissariaat van oordeel dat (onderdelen van) deze documenten zodanig veel vertrouwelijke bedrijfsgegevens bevatten dat verstrekking ervan met weglating van die gegevens geen enkel doel meer dient. Deze worden daarom op grond van artikel 10, eerste lid en onderdeel c, van de Wob niet openbaar gemaakt. Documenten 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 42, 43, 49, 51, 53, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 63, 64, 65, 67, 68, 69, 70, 71, 73, 74, 76, 77, 79, 80, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 89, 90 en Ingevolge artikel 10, tweede lid, aanhef en onderdeel e, van de Wob blijft het verstrekken van (een gedeelte van) de informatie achterwege indien het belang van het verstrekken daarvan niet opweegt tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijk levenssfeer. 33. De eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer, zoals bedoeld in artikel 10, tweede lid, aanhef en onderdeel e, van de Wob, ziet vooral op de vertrouwelijkheid van persoonsgegevens. In de Wet bescherming persoonsgegevens wordt een persoonsgegeven omschreven als elk gegeven betreffende een geïdentificeerde of identificeerbare, natuurlijke persoon. 4

5 34. Het Commissariaat stelt vast dat bovengenoemde documenten de namen van bij de bestuurlijke aangelegenheid betrokken personen bevatten, al dan niet in combinatie met hun handtekeningen, ( )adressen, bankrekeningnummers of telefoonnummers. In een enkel geval bevat een document zelfs geboortegemeente en rijbewijs- of paspoortnummer van betrokken personen. Openbaarmaking van deze gegevens kan leiden tot identificatie van betrokken personen en levert daarom een inbreuk op de persoonlijke levenssfeer op. 35. Het Commissariaat is van oordeel dat het belang van de openbaarmaking van bovengenoemde gegevens in casu niet opweegt tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van de bij de bestuurlijke aangelegenheid betrokken personen, als bedoeld in artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob (ABRvS 28 april 2010, LJN BM2629). Gelet hierop besluit het Commissariaat bovengenoemde persoonlijke gegevens van de bij de bestuurlijke aangelegenheid betrokken personen niet openbaar te maken In dit verband besluit het Commissariaat om bovengenoemde documenten aan verzoeker te verstrekken, met dien verstaande dat alle persoonsgegevens van bij de bestuurlijke aangelegenheid betrokken personen worden weggelakt of zwart gemaakt. 1 Daarbij wordt aangetekend dat het beroepsmatig handelen van burgers en bedrijven (met uitzondering van ambtenaren) in beginsel niet wordt gerekend tot de belangen waaraan bescherming toekomt op grond van de Wob. Persoonsgegevens die op dergelijk beroepsmatig handelen betrekking hebben, zijn dan ook niet weggelakt. 5

6 D. Besluit 37. Het Commissariaat besluit: I. het verzoek van verzoeker om openbaarmaking van informatie, zoals hiervoor weergegeven in randnummer 1, ingevolge artikel 3, vijfde lid, van de Wob, grotendeels in te willigen, met dien verstande dat het verstrekken van een beperkt deel van de door verzoeker gevraagde informatie ingevolge artikel 10, eerste lid, onderdeel c, van de Wob en artikel 10, tweede lid, aanhef en onderdeel e, van de Wob achterwege blijft; II. de door verzoeker verlangde en naar het oordeel van het Commissariaat te openbaren informatie, ingevolge artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de Wob te verstrekken door een kopie ervan aan verzoeker te geven; III. op grond van artikel 8 van de Wob de volledige tekst van dit besluit over twee weken op zijn website te publiceren. Hilversum, 21 augustus 2012 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. dr. Tineke Bahlmann voorzitter prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. Bijlage: (1) 6

7 Bijlage Bij beschikking van het Commissariaat voor de Media, kenmerk 27692/ Nr. Documentnummer / Kenmerk Datum Openbaarmaking Map 1: Verlengingsaanvraag zendtijdtoewijzing Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Ja Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Idem Idem Ja Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Idem Idem Ja Ja Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel 7

8 Idem Idem Idem Idem Ja Ja Ja, met weglating vertrouwelijke bedrijfsgegevens (artikel 10, eerste lid, onderdeel c, van de Wob). 31. <geen datum> Ja 32. <geen datum> Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel 33. <geen datum> Ja Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Idem Idem Idem Idem Idem Ja Ja Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Idem Ja Ja Ja Ja <geen Ja nummer> Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Ja Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel 8

9 Ja Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Ja Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Map 2: Financieel Toezicht boekjaar Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Idem Idem Ja Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Map 3: Financieel Toezicht boekjaar Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Ja, met weglating vertrouwelijke bedrijfsgegevens (artikel 10, eerste lid, onderdeel c, van de Wob) Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Map 4: Integraal Toezicht boekjaar 2009/ Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Nee, document wordt in zijn geheel niet verstrekt: vertrouwelijke bedrijfsgegevens (artikel 10, eerste lid, onderdeel c, van de Wob) Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel 9

10 Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Map 5: Integraal Toezicht boekjaar 2008/ Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Idem Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Nee, document wordt in zijn geheel niet verstrekt: vertrouwelijke bedrijfsgegevens (artikel 10, eerste lid, onderdeel c, van de Wob) Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Idem Nee, document wordt in zijn geheel niet verstrekt: vertrouwelijke bedrijfsgegevens (artikel 10, eerste lid, onderdeel c, van de Wob) Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Map 6: Integraal Toezicht boekjaar 2007/ April 2008 ZKZ mvl Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Ja Ja, onderdelen van dit document worden niet verstrekt bedrijfsgegevens (artikel 10, De rest wordt verstrekt met weglating 10

11 persoonsgegevens (artikel 10, tweede lid, onderdeel e, van de Wob). Map 7: Integraal Toezicht boekjaar 2006/ Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Ja ZKZ mvl Map 8: Nevenactiviteiten Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Idem en Idem Idem Idem Ja Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Map 9: Overige Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel Ja Ja, met weglating persoonsgegevens (artikel 11