Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa ivs Mevr. mr. A.S. Nijhuis (035)

Transcriptie

1 AANTEKENEN Stichting Omroep Drenthe t.a.v. het bestuur Beilerstraat PL ASSEN Datum Onderwerp 19 juli 2007 sanctievoornemen Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa ivs Mevr. mr. A.S. Nijhuis (035) Geacht bestuur, Hiermee brengen wij u op de hoogte van ons voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete van in totaal 6.000,- wegens overtreding van artikel 52, tweede lid (reclame-uiting), en artikel 52b, eerste lid (sponsorvermelding), van de Mediawet in het programmaonderdeel Da s nou Drenthe. Tevens zijn wij vooralsnog van oordeel dat u artikel 52a, eerste lid (sponsorverbod), van de Mediawet, heeft overtreden. Afhankelijk van hetgeen u aan informatie daaromtrent aan ons overlegd en hetgeen tijdens de hoorzitting aan de orde komt, zal de hoogte van de boete voor deze overtreding van het sponsorverbod en de daarmee samenhangende overtredingen (artikel 56a, eerste lid en artikel 52b, derde lid, van de Mediawet) worden bepaald. Voor de inhoud van ons sanctievoornemen verwijzen wij u naar de bijlage. Hoorzitting U wordt uitgenodigd voor een hoorzitting op donderdag 20 september 2007 om uur bij het Commissariaat voor de Media aan de Hoge Naarderweg 78 te Hilversum. U kunt u tijdens de hoorzitting door derden laten bijstaan of vertegenwoordigen. Het horen zal geschieden door mevrouw mr. L.H. Doorman, hoofd Juridische Zaken. Tevens zal van het Commissariaat voor de Media aanwezig zijn Rolf de Jong, medewerker Programmatoezicht en mevrouw mr. A. Nijhuis, jurist. Indien u geen gebruik maakt van de mogelijkheid te worden gehoord, verzoeken wij u dit uiterlijk een week voor de hoorzitting aan ons bekend te maken. Eventuele schriftelijke opmerkingen kunnen tot uiterlijk een week voor de hoorzitting bij het Commissariaat voor de Media worden ingediend. Informatieverzoek U dient uiterlijk 10 dagen voor de hoorzitting te voldoen aan ons informatieverzoek zoals opgenomen onder randnummer 16 van bijgaand sanctievoornemen. Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman voorzitter Aantal bijlagen: Sanctievoornemen

2 Sanctievoornemen Kenmerk : JuZa ivs Sanctievoornemen van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 52, tweede lid, artikel 52a, eerste lid, en artikel 52b, eerste lid, van de Mediawet door Stichting omroep Drenthe in het programmaonderdeel Da s nou Drenthe. A. Verloop van de procedure 1. Bij brief van 4 oktober 2006 hebben wij op grond van artikel 138d van de Mediawet en de artikelen 5:16 en 5:20 Algemene wet bestuursrecht bij u opnamen van onder andere het programmaonderdeel Da s nou Drenthe opgevraagd. Daarbij is tevens verzocht om informatie betreffende alle door u gemaakte afspraken ten aanzien van bijdragen van derden met betrekking tot deze programmaonderdelen. 2. Bij brief van 16 oktober 2006 heeft u ons informatie toegezonden. 3. Bij controle van bovenstaande programmaonderdelen hebben wij diverse overtredingen geconstateerd. B. Feiten 4. Volgens twee door de omroep overgelegde contracten is door Stichting Promotie Drenthe en door Stichting Recreatieschappen Drenthe, een financiële bijdrage verstrekt aan het programmaonderdeel Da s nou Drenthe. Op de aftitelrol van het programmaonderdeel wordt geen melding gemaakt van de bijdrage van deze stichtingen. 5. Stichting Promotie Drenthe heeft volgens haar website als doelstelling het promoten van Drenthe als toeristische bestemming. Dit wil zij bewerkstelligen middels een geïntegreerde marketingaanpak samen met overheid en bedrijfsleven. Zij is eigenaar van de uiting Da s nou Drenthe en levert promotieactiviteiten. 6. In de uitzending van 28 september 2006 van het programmaonderdeel Da s nou Drenthe wordt gedurende 3 minuten aandacht besteed aan het hotel Het Heerenhuys in Ruinerwold. De presentator van het programmaonderdeel wordt door de eigenaresse rondgeleid in het hotel en krijgt daarbij tekst en uitleg. 7. De naam van het hotel wordt aan het begin van het item genoemd en daarbij wordt de gevel van het hotel getoond. Dit wordt voorafgegaan door enkele beelden van het hotelpand, de tuin en enkele details op de voorgevel. De presentator meldt de kijker JuZa ivs blad 2

3 terwijl hij door de voordeur stapt en noemt daarbij de naam van het hotel. De eigenaresse heet hem welkom en noemt daarbij de naam van het hotel. De eigenaresse leidt de presentator rond en geeft tekst en uitleg over het hotel en de faciliteiten. In beeld komen o.a. de kamers, zonnebank, de sauna en de jacuzzi. Gedurende deze rondgang roept de presentator 3 maal mooi en 1 maal gezellig en steekt eenmaal bewonderend beide duimen op. De eigenaresse vermeldt dat alle kamers een eigen badkamer hebben. C. Relevante Bepalingen Voor de relevante bepalingen verwijzen wij u naar bijlage 1 bij dit sanctievoornemen. D. Sanctievoornemen Sponsoring 8. Ingevolge artikel 52a, eerste lid, van de Mediawet mogen programmaonderdelen van publieke omroepinstellingen niet worden gesponsord. Slechts programmaonderdelen van culturele aard en programmaonderdelen bestaande uit het verslag of de weergave van een of meer sportevenementen of sportwedstrijden of van evenementen ten behoeve van ideële doeleinden mogen wel worden gesponsord, mits deze niet geheel of gedeeltelijk bestaan uit nieuws, actualiteiten of politieke informatie of in het bijzonder zijn bestemd voor minderjarigen beneden de leeftijd van twaalf jaar. 9. Het programmaonderdeel Da s nou Drenthe mag op grond van artikel 52a, eerste lid, van de Mediawet, niet worden gesponsord. 10. Stichting Promotie Drenthe wordt door ons vooralsnog aangemerkt als een sponsor. Deze stichting heeft een sponsorbijdrage (financiële bijdrage) verstrekt aan de totstandkoming van het programmaonderdeel en de stichting valt naar ons voorlopig oordeel niet onder de uitzonderingen van artikel 5 BSPO nu zij een (particuliere) onderneming uitoefent. Zij neemt deel aan het economische verkeer door middel van het leveren van diensten (o.a. diverse promotieactiviteiten). 11. Volgens de website van de Stichting Promotie Drenthe zijn haar partners onder andere het MKB noord en Koninklijke Nederlandse Horeca. Daarbij worden diverse met deze stichting participerende bedrijven vermeld, waaronder horeca gelegenheden. Deze relatie met het bedrijfsleven in combinatie met de aandacht die in het programmaonderdeel uitgaat naar de bedrijven en instellingen in de provincie Drenthe (zie ook randnummer 7 van dit sanctievoornemen), wekken de indruk dat door de in het programmaonderdeel behandelde bedrijven, al dan niet middels de hiervoor genoemde partners, is betaald voor het programmaonderdeel. Ook de hiervoor genoemde partners en de in het programmaonderdeel behandelde bedrijven merken wij dan ook vooralsnog aan als sponsors. 12. Wij stellen ons dan ook op het voorlopige standpunt dat Da s nou Drenthe een gesponsord programmaonderdeel is. Aangezien het programmaonderdeel Da s nou Drenthe niet gesponsord mag worden, stellen wij ons op het voorlopige standpunt dat artikel 52a, eerste lid, van de Mediawet is overtreden. JuZa ivs blad 3

4 13. Wij wijzen u in dit verband ook op artikel 56a, eerste lid, van de Mediawet. Op grond daarvan moeten sponsorbijdragen rechtstreeks van de sponsor worden bedongen door middel van een schriftelijke overeenkomst. Indien de in het programmaonderdeel behandelde bedrijven of partners van de Stichting Promotie Drenthe een sponsorbijdrage hebben verstrekt aan het programmaonderdeel, is eveneens artikel 56a, eerste lid, van de Mediawet overtreden. Wij hebben immers geen overeenkomsten terzake sponsorbijdragen van deze bedrijven en partners van u ontvangen. 14. Tevens wijzen wij op artikel 52b, derde lid, van de Mediawet. Op grond daarvan mogen in een gesponsord programmaonderdeel geen producten of diensten van de sponsor worden getoond of vermeld, indien de sponsor een bijdrage in geld heeft verstrekt. Informatieverzoek 15. Het bovenstaande is aanleiding tot het navolgende informatieverzoek. Wij verzoeken u, uiterlijk tien dagen voor de onder D genoemde hoorzitting, ons de volledige informatie te verstrekken over de financiering en totstandkoming van het programmaonderdeel Da s nou Drenthe, alsmede over de betrokkenheid van de in dit programmaonderdeel behandelde bedrijven en instellingen en de op de website genoemde partners van de stichting. Het gaat daarbij om afschriften van schriftelijke afspraken dan wel, bij het ontbreken daarvan, om een weergave van de mondelinge afspraken. Daaronder worden tevens begrepen de eventuele afspraken tussen de Stichting Promotie Drenthe en haar partners en de in het programmaonderdeel behandelde bedrijven. Sponsorvermelding 16. Een programmaonderdeel waarvoor door een niet-sponsor een (financiële) bijdrage is verstrekt, dient ter informatie van het publiek, op grond van artikel 52b, eerste lid juncto vierde lid, van de Mediawet, voorzien te zijn van een vergelijkbare vermelding als een sponsorvermelding. De wijze waarop dat dient te geschieden is vermeld in artikel 9 van de BSPO. In het programmaonderdeel troffen wij een dergelijke vermelding van de Stichting Recreatieschappen Drenthe, die financieel heeft bijgedragen aan het programmaonderdeel en door ons op grond van artikel 5 BSPO wordt aangemerkt als een niet-sponsor, niet aan. U heeft dan ook naar ons voorlopige oordeel artikel 52b, eerste lid, van de Mediawet overtreden. 17. Daarbij is opgemerkt dat een sponsorvermelding van Stichting Marketing Drenthe eveneens ontbreekt. Zulks is in strijd met artikel 52b, eerste lid, van de Mediawet. Aangezien wij reeds voornemens zijn een boete op te leggen wegens ongeoorloofde sponsoring door deze stichting, zullen wij u hiervoor thans niet een boete opleggen. Reclame-uitingen 18. In het programmaonderdeel Da s nou Drenthe is gedurende 3 minuten aandacht besteed aan hotel Het Heerenhuys in Ruinerwold. Het hotel en haar dienstverlening wordt uitgebreid getoond en besproken. De naam van het hotel wordt meerdere malen genoemd. Aan de hand van de rondleiding door het hotel worden de faciliteiten uitgebreid getoond en besproken. JuZa ivs blad 4

5 19. Deze uitingen worden aangemerkt als reclame-uitingen in de zin van de Mediawet (zie uitspraak Raad van State d.d. 21 augustus 1997, Tros Aktua in bedrijf). 20. Ingevolge artikel 52, tweede lid, van de Mediawet mogen programma s van publieke omroepinstellingen, afgezien van de wettelijk toegestane reclameboodschappen, geen reclame-uitingen bevatten, tenzij dit niet vermijdbaar is. 21. In de artikelen 27 tot en met 32 van het Mediabesluit is bepaald in welke gevallen een reclame-uiting in een programmaonderdeel niet vermijdbaar kan worden geacht, alsmede wanneer het tonen of vermelden van vermijdbare reclame-uitingen is toegestaan. 22. De onder B. genoemde feiten zijn naar ons oordeel niet aan te merken als nietvermijdbare reclame-uitingen als bedoeld in artikel 27 Mediabesluit. Voorts is de wijze waarop de reclame-uitingen zijn vermeld evenmin vergelijkbaar met de voorwaarden bedoeld in de artikelen 28 tot en met 30a en artikel 32 Mediabesluit. 23. De lengte van het item, het noemen van de naam van het hotel, het uitgebreid tonen en bespreken van de diensten van het hotel, waarbij het hotel onderwerp van het item is geworden en louter positief wordt benaderd, maakt dat er sprake is van overdreven en overdadige aandacht voor het hotel. De vermeldingen en vertoningen vinden daarom niet plaats overeenkomstig artikel 28, eerste lid, onderdeel c van het Mediabesluit. Tevens wordt het hotel in strijd met artikel 28, eerste lid, onderdeel d, van het Mediabesluit, specifiek aangeprezen. De presentator gebruikt onder andere drie keer de kwalificatie mooi en eenmaal gezellig en steekt bij de sauna bewonderend beide duimen op. De eigenaresse die de presentator rondleidt door het hotel prijst ook specifiek aan (o.a. door te vermelden dat de kamers ook een eigen badkamer hebben; we hebben ook een sauna). 24. Wij stellen ons dan ook op het voorlopige standpunt dat artikel 52, tweede lid, van de Mediawet is overtreden. E. Voorgenomen bestuurlijke boete 25. Op grond van artikel 135, eerste lid, van de Mediawet kunnen wij u een bestuurlijke boete opleggen bij overtreding van het bepaalde bij of krachtens de Mediawet. 26. Op het moment van overtreding was de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 van kracht. Ingevolge de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 hanteren wij voor de bepaling van de hoogte van de boete een vaste berekeningsgrondslag die met factoren voor de ernst van de overtreding en voor de mate van verwijtbaarheid worden vermenigvuldigd. 27. Met ingang van 1 januari 2007 geldt de Beleidslijn Sanctiemaatregelen Aangezien toepassing van deze nieuwe beleidslijn in casu niet tot een voor de overtreder gunstiger oordeel zou leiden dan op grond van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999, wordt de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 toegepast. JuZa ivs blad 5

6 28. Bij overtreding van het bepaalde in artikel 52, tweede lid, van de Mediawet geldt voor u als publieke regionale omroep, een berekeningsgrondslag van 1.650,-. Voor de ernst van de overtreding zijn wij voornemens 2 punten toe te kennen. Hierbij nemen wij in overweging dat u het hotel in ruime mate de gelegenheid heeft geboden zijn diensten voor het voetlicht te brengen. Voor de mate van verwijtbaarheid zijn wij voornemens geen punten toe te kennen. Hiertoe zijn ons geen feiten of omstandigheden gebleken. 29. Wij zijn daarom voornemens u wegens overtreding van artikel 52, tweede lid, van de Mediawet een bestuurlijke boete op te leggen van 3.300, Bij overtreding van het bepaalde in artikel 52b, eerste lid, van de Mediawet geldt voor u als publieke regionale omroep, een berekeningsgrondslag van 2.700,-. Voor de ernst en verwijtbaarheid van de overtreding zijn wij voornemens geen punten toe te kennen. Hiertoe zijn ons geen feiten of omstandigheden gebleken. 31. Wij zijn daarom voornemens u wegens overtreding van artikel 52b, eerste lid, van de Mediawet een bestuurlijke boete op te leggen van 2.700, Wij zijn daarom voornemens u een bestuurlijke boete op te leggen van in totaal 6.000,- voor overtredingen van de artikelen 52, tweede lid, en artikel 52b, eerste lid, van de Mediawet. 33. Bij overtreding van het bepaalde in artikel 52a, eerste lid, van de Mediawet, artikel 52b, derde lid, en artikel 56a, eerste lid, van de Mediawet, geldt voor u als publieke regionale omroep, een berekeningsgrondslag van 2.700, Afhankelijk van hetgeen door u aan informatie wordt overgelegd en hetgeen tijdens de hoorzitting aan de orde komt, zullen wij de hoogte van de boete hiervoor bepalen. F. Hoorzitting 35. Voordat wij een besluit nemen stellen wij u in de gelegenheid uw zienswijze naar voren te brengen. Wij nodigen u daarom uit voor een hoorzitting op donderdag 20 september 2007 om uur bij het Commissariaat voor de Media aan de Hoge Naarderweg 78 te Hilversum. U kunt u tijdens de hoorzitting door derden laten bijstaan of vertegenwoordigen. Het horen zal geschieden door mr. Louise Doorman, hoofd Juridische Zaken. Tevens zal van het Commissariaat voor de Media aanwezig zijn Rolf de Jong, medewerker Programmatoezicht en Alice Nijhuis, jurist. 36. Indien u geen gebruik maakt van de mogelijkheid te worden gehoord, verzoeken wij u dit uiterlijk een week voor de hoorzitting aan ons bekend te maken. 37. Eventuele schriftelijke opmerkingen kunnen tot uiterlijk een week voor de hoorzitting bij het Commissariaat voor de Media worden ingediend. JuZa ivs blad 6

7 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman voorzitter prof. dr. Jan van Cuilenburg commissaris Bijlage (1) - relevante bepalingen JuZa ivs blad 7

8 Bijlage 1 Relevante Bepalingen Reclame-uitingen Artikel 52 Mediawet, eerste en tweede lid, 1. De programma's van instellingen die zendtijd hebben verkregen bevatten geen reclameboodschappen en telewinkelboodschappen tenzij zulks bij deze wet uitdrukkelijk wordt toegestaan. 2. De programma's als bedoeld in het eerste lid bevatten voorts geen andere reclame uitingen tenzij dit niet vermijdbaar is. Bij algemene maatregel van bestuur kan worden bepaald in welke gevallen een reclame-uiting in een programma niet vermijdbaar kan worden geacht, alsmede wanneer het is toegestaan dat programma's reclame-uitingen bevatten. Artikel 27 Mediabesluit Niet vermijdbaar zijn reclame-uitingen die behoren tot het normale straatbeeld en die zonder opzet en zonder nadruk gedurende enkele seconden in een programmaonderdeel voorkomen. Artikel 28 Mediabesluit 1. In programmaonderdelen van informatieve en educatieve aard zijn vermijdbare reclameuitingen in de vorm van het tonen of vermelden van een product of dienst toegestaan, mits: a. de vertoning of vermelding past binnen de context van het programma; b. de vertoning of vermelding geen afbreuk doet aan de programma-formule of de integriteit van het programma; c. de vertoning of vermelding niet op een overdreven of overdadige wijze plaatsvindt; en d. er geen sprake is van specifieke aanprijzingen van deze producten of diensten. 2. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op andere programmaonderdelen, met uitzondering van programmaonderdelen die in het bijzonder bestemd zijn voor minderjarigen beneden de leeftijd van twaalf jaar. Sponsoring Artikel 1, sub, ll en mm Mediawet ll. sponsoren van een programma-onderdeel: het verstrekken van financiële of andere bijdragen door een overheidsbedrijf of particuliere onderneming die zich gewoonlijk niet bezighoudt met omroepactiviteiten of met de vervaardiging van audiovisuele producties, ten behoeve van de totstandkoming of aankoop van een programma-onderdeel, teneinde de uitzending daarvan als programma-onderdeel te bevorderen of mogelijk te maken; mm. sponsor: het overheidsbedrijf dat, of de particuliere onderneming die een programmaonderdeel sponsort; Artikel De programma's van instellingen die zendtijd hebben verkregen bevatten geen reclameboodschappen en telewinkelboodschappen tenzij zulks bij deze wet uitdrukkelijk wordt toegestaan. JuZa ivs blad 8

9 2. De programma's als bedoeld in het eerste lid bevatten voorts geen andere reclameuitingen tenzij dit niet vermijdbaar is. Bij algemene maatregel van bestuur kan worden bepaald in welke gevallen een reclame-uiting in een programma niet vermijdbaar kan worden geacht, alsmede wanneer het is toegestaan dat programma's reclame-uitingen bevatten. 3. Onze Minister kan in bijzondere gevallen ontheffing verlenen van het bepaalde in de eerste volzin van het tweede lid. Hij kan deze bevoegdheid delegeren aan het Commissariaat voor de Media. 4. Behoudens toestemming van het Commissariaat bevatten programma's van instellingen die zendtijd hebben verkregen geen oproepen in het kader van ledenwerving, verenigingsactiviteiten of nevenactiviteiten. Artikel 52a Mediawet 1. Programma-onderdelen van instellingen die zendtijd hebben verkregen worden niet gesponsord. 2. Het eerste lid is niet van toepassing op: a. programma-onderdelen van culturele aard; b. programma-onderdelen, bestaande uit het verslag of de weergave van een of meer sportevenementen of sportwedstrijden; c. programma-onderdelen bestaande uit het verslag of de weergave van evenementen ten behoeve van ideële doeleinden. 3. Programma-onderdelen als bedoeld in het tweede lid worden niet gesponsord indien: a. deze geheel of gedeeltelijk bestaan uit nieuws, actualiteiten of politieke informatie; of b. in het bijzonder zijn bestemd voor minderjarigen beneden de leeftijd van twaalf jaar. Artikel 52b, derde lid, Mediawet 3. In een gesponsord programma-onderdeel worden geen produkten of diensten van een sponsor getoond of vermeld, indien deze een sponsorbijdrage in geld heeft verstrekt. Artikel 56a, eerste lid, Mediawet 1. Onverminderd artikel 52a, eerste en derde lid, mogen instellingen die zendtijd hebben verkregen, sponsorbijdragen uitsluitend rechtstreeks van de sponsors en door middel van een schriftelijke overeenkomst bedingen of aanvaarden. Sponsorvermelding Artikel 52b, eerste en vierde lid, van de Mediawet 1. In afwijking van de eerste volzin van artikel 52, tweede lid, worden aan het begin of aan het einde van een gesponsord programmaonderdeel van een instelling die zendtijd heeft verkregen, ter informatie van het publiek alle sponsors vermeld. 4. Het eerste tot en met derde lid zijn van overeenkomstige toepassing op een programmaonderdeel waarvoor een overheidsinstelling of een andere instelling dan bedoeld in artikel 1, onderdeel ll, een financiële of andere bijdrage heeft verstrekt ten behoeve van de totstandkoming of aankoop van dat programmaonderdeel, teneinde de uitzending daarvan als programmaonderdeel te bevorderen of mogelijk te maken. JuZa ivs blad 9