Bijgaand zenden wij u het besluit dat is genomen inzake het programmaonderdeel Content.

Transcriptie

1 AANTEKENEN Stichting Stadsomroep Tiel t.a.v. de heer R. ter Haar De Hennepe AC TIEL Datum Onderwerp 3 oktober 2006 Beschikking programmaonderdeel Content Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa ivs Mevr. mr. N. van den Brink (035) Geacht bestuur, Bijgaand zenden wij u het besluit dat is genomen inzake het programmaonderdeel Content. Wegens overtreding van artikel 52, eerste lid, van de Mediawet wordt de Stichting Stadsomroep Tiel een bestuurlijke boete opgelegd van 550,-. Wij wijzen u erop dat u op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken een bezwaarschrift tegen dit besluit kunt indienen bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman commissaris Aantal bijlagen: 2

2 Sanctiebeschikking Kenmerk: JuZa ivs Betreft: programmaonderdeel Content Sanctiebeschikking van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 52, eerste lid, van de Mediawet door Stichting Stadsomroep Tiel 1. Verloop van de procedure Wij hebben uw programmaonderdeel Content van 6 april 2006 en van 4 mei 2006 getoetst aan de naleving van de reclame- en sponsorregels ingevolge de Mediawet. Daarbij hebben wij een aantal overtredingen geconstateerd. Hierna volgen onze bevindingen. Bij brief van 14 juni 2006, kenmerk JuZa nvdb, hebben wij u op de hoogte gebracht van het voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete wegens overtreding van artikel 52, eerste lid, subsidiair artikel 52, tweede lid, van de Mediawet. Op 29 augustus 2006 is een hoorzitting gehouden bij het Commissariaat waarbij u uw zienswijze naar voren heeft gebracht. Het verslag van de hoorzitting is bijgevoegd. Naar aanleiding van de hoorzitting heeft u een drietal uitzendingen van Content op CD-rom aangeleverd, op 27 september 2006 ontvangen door het Commissariaat. 2. Feiten Op 6 april 2006 (week 14) werd in het item Business van Content een interview gehouden met Sjaak Graven, eigenaar van het bedrijf Van Dee Briljant Interieur te Tiel. In het interview wordt onder meer stilgestaan bij de groei en de ontwikkeling van het gespecialiseerde interieur en doe-het-zelf bedrijf. Ook worden de diverse producten en diensten die het bedrijf kan leveren onder de aandacht gebracht. Voor een weergave van de feiten verwijzen wij u naar bijlage 2. In week 17 werd in het item Business een interview gehouden met Juliën van der Slikke. Eigenaar van sportschool Juliën te Lienden. Na een korte introductie van de presentator van Content Business wordt een uitgebreide opname in de sportschool vertoond. Na het filmpje over de sportschool wordt het interview voortgezet waarbij alle disciplines waar sportschool Juliën in voorziet, de revue passeren. Voor een weergave van de feiten verwijzen wij u naar bijlage Relevante bepalingen Relevant zijn de artikelen 52, eerste en tweede lid, van de Mediawet en artikel 28 van het Mediabesluit. Voor de tekst van deze bepalingen verwijzen wij u naar bijlage 1. JuZa ivs blad 2

3 4. Overwegingen 4.1 Sluikreclame Tijdens het programmaonderdeel Content (in week 14) in het item Business is een item geheel gewijd aan Van Dee-Briljant. Tijdens het programmaonderdeel worden, in het interview, de producten en diensten die van Van Dee-Briljant kan leveren vermeld zoals onder de feiten in bijlage 2 is weergegeven. Ook wordt de locatie van het bedrijf kenbaar gemaakt, waarbij uitvoerig aandacht wordt besteed aan uitbreidingsmogelijkheden. In de uitzending van Content in week 17, eveneens in het item Business, is een interview met Juliën van der Slikke, eigenaar van sportschool Juliën, vertoond. Na introductie van Van der Slikke door de presentator, worden opnamen in de sportschool vertoond. De kijker krijgt als het ware een rondleiding door de sportschool waarbij alle diensten en mogelijkheden die de sportschool biedt, aan bod komen. Na deze korte film wordt het interview met de sportschooleigenaar en de presentator vertoond zoals onder de feiten in bijlage 2 is weergegeven. Het vermelden van de bedrijfsnamen en de locaties van de bedrijven zijn uitingen die voor het publiek duidelijk waarneembaar zijn, op grond waarvan het in staat is de bedrijven Van Dee-Briljant en sportschool Juliën te identificeren. Het mag als een feit van algemene bekendheid worden verondersteld dat indien (merk)namen op een min of meer opvallende wijze en niet in negatieve zin worden vermeld in een uitzending doorgaans een deel van het publiek tot aankoop wordt bewogen (zie ook de uitspraak van ABRvS van 21 augustus 1997, nr. R Tros Aktua in bedrijf). Het vermelden en tonen van de bedrijfsnamen Van Dee-Briljant en sportschool Juliën zijn derhalve reclame-uitingen in de zin van de Mediawet. Ingevolge artikel 1, onderdeel kk, van de Mediawet wordt onder reclameboodschap verstaan: een reclame-uiting waarmee onmiskenbaar wordt beoogd het publiek te bewegen tot het kopen van een bepaald product of het gebruik maken van een bepaalde dienstverlening, dan wel gunstig te stemmen ten aanzien van een bepaald bedrijf, een bedrijfstak of een bepaalde instelling teneinde de verkoop van producten of de afname van diensten te bevorderen. Het tonen en meerdere keren vermelden van de bedrijfsnaam Van Dee of Van Dee- Briljant in combinatie met positieve uitlatingen over het dienstenpakket van dit bedrijf in het interview, is naar ons oordeel een reclameboodschap. Met deze boodschap wordt onmiskenbaar beoogd het publiek te bewegen tot het kopen van de producten van Van Dee-Briljant. Te meer nu het item 4.52 minuten duurde en geheel gewijd is aan Van Dee- Briljant. Ditzelfde geldt voor de aandacht die in het programmaonderdeel (in week 17) aan sportschool Juliën wordt besteed. In het item wordt in totaal 6.45 minuten geheel gewijd aan sportschool Juliën. De sportschool wordt door de cameravoering wervend in beeld gebracht. Alle disciplines in de sportschool worden uitvoerig belicht. Het item Business in het programmaonderdeel Content bestaat vrijwel geheel uit het belichten en aanprijzen van (de producten en diensten van de) bovengenoemde bedrijven. De redactionele ruimte wordt voornamelijk ingevuld met louter positieve informatie over de producten, diensten en activiteiten van de bedrijven, welke informatie (mede) wordt verstrekt door bij deze bedrijven werkzame directeuren. De wijze waarop de presentator sturing geeft aan de gesprekken door louter positief gekleurde vragen aan bovengenoemde personen te stellen resulteert in een wervend effect voor de bedrijven. Gezien het bovenstaande kan redelijkerwijs worden aangenomen dat u met het tonen en vermelden van de bedrijfsnamen, producten en diensten van de twee bovengenoemde JuZa ivs blad 3

4 bedrijven in Content beoogd of mede beoogd heeft het publiek te bewegen tot het gebruik maken van de diensten/aankoop van producten van deze bedrijven. Ingevolge artikel 52, eerste lid, in samenhang met artikel 43a van de Mediawet, bevatten programma s van lokale omroepinstellingen buiten de reclameblokken geen reclameboodschappen tenzij dat uitdrukkelijk bij de Mediawet wordt toegestaan. Aangezien het u niet is toegestaan buiten de reclameblokken reclameboodschappen uit te zenden, heeft u naar ons oordeel artikel 52, eerste lid, van de Mediawet overtreden. Tijdens de hoorzitting heeft u aangegeven dat de twee door ons beoordeelde uitzendingen niet representatief waren voor het item Business in het programmaonderdeel Content. Ter adstructie heeft u een drietal afleveringen van Content aan ons doen toekomen. Wij zijn met u van oordeel dat in de twee items Business in het door u toegezonden materiaal, minder sprake was van het centraal zetten van de onderneming. Wij kunnen echter niet op basis van het door u nagezonden materiaal bepalen welke Business items representatief zijn. Ter hoorzitting is immers ook door u aangegeven dat er per opnamedag meerdere afleveringen en interviews worden opgenomen en dat niet van tevoren kan worden ingeschat hoe een interview met een ondernemer zal verlopen. Wij blijven bij ons standpunt dat in de door ons beoordeelde uitzendingen van Content, de bedrijven en producten zodanig in de uitzending centraal worden gesteld, dat het een reclameboodschap oplevert. Wij leggen u hiervoor een sanctie op. 4.2 Reclame-uiting Los van bovenstaande redenering ten aanzien van het oogmerk om reclame te maken is er sprake van overtreding van artikel 52, tweede lid, van de Mediawet. Ingevolge artikel 52, tweede lid, van de Mediawet, mogen programma s van publieke omroepinstellingen, afgezien van de wettelijke toegestane reclameboodschappen, geen reclame-uitingen bevatten, tenzij dit niet vermijdbaar is. De genoemde reclame-uitingen zijn naar ons oordeel niet aan te merken als nietvermijdbare reclame-uitingen als bedoeld in artikel 27 van het Mediabesluit. Voorts is de wijze waarop de reclame-uitingen zijn vermeld evenmin vergelijkbaar met de gevallen bedoeld in de artikelen 28 tot en met 30a en artikel 32 van het Mediabesluit. De duur van de items, de frequentie van de vermeldingen van de bedrijven, de wijze van cameravoering waarmee namen, (beeld)merken, producten of diensten worden getoond en vermeld, is overdreven en overdadig. Deze vermeldingen en vertoningen vinden daarom niet plaats overeenkomstig artikel 28, eerste lid, onderdeel c van het Mediabesluit (zie bijlage 1). De positieve bewoordingen waarin de presentator en de directeuren van de bovengenoemde bedrijven zich uitlaten over de verschillende producten en diensten, zijn naar ons oordeel vergelijkbaar met de specifieke aanprijzing zoals bedoeld in artikel 28, eerste lid, onderdeel d van het Mediabesluit (zie bijlage 1). De onderhavige reclame-uitingen zijn derhalve niet toegestane vermijdbare reclameuitingen. Wanneer niet reeds sprake zou zijn van overtreding van artikel 52, eerste lid, van de Mediawet, zou u artikel 52, tweede lid, van de Mediawet derhalve hebben overtreden. 5. Bestuurlijke boete Op grond van artikel 135, eerste lid, van de Mediawet kunnen wij u een bestuurlijke boete opleggen bij overtreding van het bepaalde bij of krachtens de Mediawet. JuZa ivs blad 4

5 Ingevolge de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 hanteren wij voor de bepaling van de hoogte van de boete een vaste berekeningsgrondslag die met factoren voor de ernst van de overtreding en voor de mate van verwijtbaarheid worden vermenigvuldigd. Bij overtreding van het bepaalde bij of krachtens artikel 52 van de Mediawet in een televisieprogramma geldt voor u als lokale publieke omroep een berekeningsgrondslag van 510,-. Voor de ernst van de overtreding kennen wij 1 punt toe. Hierbij nemen wij in overweging dat het een programmaonderdeel betreft waarin (de diensten en producten van) bedrijven op overdreven en overdadige wijze worden getoond, vermeld en aangeprezen. Voor de mate van verwijtbaarheid kennen wij geen punten toe. Hierbij nemen wij in overweging dat u bij de hoorzitting heeft aangegeven dat u met onervaren, vrijwillige cameramensen werkt. De beelden bij het filmen in bijvoorbeeld de sportschool zijn niet met opzet wervend. Wij leggen u wegens overtreding van artikel 52, eerste lid, van de Mediawet een bestuurlijke boete op van 550,-. COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. dr. Jan van Cuilenburg voorzitter mr. Inge Brakman commissaris Wij wijzen u erop dat op grond van de Algemene wet bestuursrecht de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt, een bezwaarschrift kan indienen bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. Bijlagen: 1 Regelgeving 2 Feiten 3 Verslag hoorzitting JuZa ivs blad 5

6 Bijlage 1 Regelgeving Artikel 1, sub jj en kk, Mediawet jj. reclame-uiting: reclameboodschap, telewinkelboodschap of andere uiting die onmiskenbaar ten gevolge heeft dat het publiek wordt bewogen tot het kopen van een bepaald product of het gebruik maken van een bepaalde dienstverlening, dan wel gunstig wordt gestemd ten aanzien van een bepaald bedrijf, een bedrijfstak of een bepaalde instelling zodat de verkoop van producten of de afname van diensten wordt bevorderd; kk. reclameboodschap: boodschap, niet zijnde een telewinkelboodschap, waarmee onmiskenbaar wordt beoogd het publiek te bewegen tot het kopen van een bepaald product of het gebruik maken van een bepaalde dienstverlening, dan wel gunstig te stemmen ten aanzien van een bepaald bedrijf, een bedrijfstak of een bepaalde instelling teneinde de verkoop van producten of de afname van diensten te bevorderen; Artikel 52 Mediawet 1. De programma's van instellingen die zendtijd hebben verkregen bevatten geen reclameboodschappen en telewinkelboodschappen tenzij zulks bij deze wet uitdrukkelijk wordt toegestaan. 2. De programma's als bedoeld in het eerste lid bevatten voorts geen andere reclameuitingen tenzij dit niet vermijdbaar is. Bij algemene maatregel van bestuur kan worden bepaald in welke gevallen een reclame-uiting in een programma niet vermijdbaar kan worden geacht, alsmede wanneer het is toegestaan dat programma's reclame-uitingen bevatten. 3. Onze Minister kan in bijzondere gevallen ontheffing verlenen van het bepaalde in de eerste volzin van het tweede lid. Hij kan deze bevoegdheid delegeren aan het Commissariaat voor de Media. 4. Behoudens toestemming van het Commissariaat bevatten programma's van instellingen die zendtijd hebben verkregen geen oproepen in het kader van ledenwerving, verenigingsactiviteiten of nevenactiviteiten. Artikel 28 Mediabesluit 1. In programma-onderdelen van informatieve en educatieve aard zijn vermijdbare reclame-uitingen in de vorm van het tonen of vermelden van een product of dienst toegestaan, mits: a. de vertoning of vermelding past binnen de context van het programma; b. de vertoning of vermelding geen afbreuk doet aan de programma-formule of de integriteit van het programma; c. de vertoning of vermelding niet op een overdreven of overdadige wijze plaatsvindt; en d. er geen sprake is van specifieke aanprijzingen van deze producten of diensten. 2. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op andere programma-onderdelen, met uitzondering van programma-onderdelen die in het bijzonder bestemd zijn voor minderjarigen beneden de leeftijd van twaalf jaar. JuZa ivs blad 6

7 Bijlage 2 Feiten Uitzending Content week 14: Leader Content Tiel Tegen een blauwe achtergrond zweven beelden voorbij die verband houden met de drie ondertitels van het programma: Business, Sport en Politiek (deze teksten bewegen ook op verschillende manieren over het scherm). Intro Ton Tabben, presentator Kondigt 2 onderwerpen aan: - Van Dee - Notaris Kok Bumper (vormgeving als leader) Eindigt met tekst: Content Business Aankondiging Sjaak Graven van het bedrijf Van Dee-Briljant. Gesprek gaat over het 35 jaar oude bedrijf dat altijd een gezonde groei heeft gekend. Sinds de komst van de bouwmarkten wordt het bedrijf wat opgesloten. Daarom heeft Van Dee zijn strategie aangepast sinds Aandacht is uitgegaan naar het aanleggen van specialismen. Van Dee noemt zich een breed pakket zaak. Vraag van presentator: Maar goed, om een lang verhaal kort te maken. Wat zijn dan die specialismen die je hebt binnengehaald waardoor je beter bent geworden? Antwoord Graven: Interieur. Interieur, dus... Presentator: Dan denk ik aan gordijnen en aan eeh Graven: Ja, gordijnen, tapijten, laminaten. Alles wat te maken heeft met Presentator: Parket waarschijnlijk. Graven: Parket. Ja, dus de zachte vloeren noemen wij dat dan. Maar ook alles wat te maken heeft met zonweringen. Verduisterings-, vouwgordijnen, nou buitenzonweringen. Alles wat te maken heeft in en om het huis. Presentator: Maar zonweringen ook en dergelijke dat moet natuurlijk allemaal ook geïnstalleerd worden. Graven: Ja. Presentator: En heeft u daar ook mensen voor? Graven: Ja. We hebben voor elke divisie binnen ons bedrijf hebben we mensen die eigenlijk gespecialiseerd zijn. De één weliswaar voor het hangen van de gordijnen, de ander voor het leggen van de vloeren. Eeh nou ja goed, we kiezen elke keer ook bij het specialisme de juiste mensen daarbij. Presentator: Hoe groot is de club? Graven: Nou alles bij elkaar met fulltimers, parttimers, mensen die we inhuren rond de twintig mensen. Presentator: Twintig man, dus bent u een behoorlijk groot bedrijf geworden. En waar zit u? U zit in het centrum? Graven: We zitten midden in het centrum, ja in het centrum op het plein het begin waar de markt is. Presentator: En kunt u nog uitbouwen ook? JuZa ivs blad 7

8 Graven: Nou, dan moet er iemand van de buren wel eens weg gaan. We zitten nu vol. We hebben een nieuw bedrijf er bij overgenomen sinds kort. Presentator: Wat is dat voor een bedrijf. Graven: Tegelcentrum Tiel. Dat was een bedrijf dat verderop in het centrum gevestigd zat. Presentator: En dat is ook weer zo n specialisme waarvan je denkt ha nu kan ik weer extra diensten bieden. Graven: Ja want ook de harde vloeren, want we hadden al de zachte vloeren in huis, dus we vonden het belangrijk, dat miste in ons pakket, dat kwamen we ook eigenlijk heel vaak tegen. Nou ja en dan moet je dus zoeken naar een bedrijf die heel goed bekend stond in Tiel (vertelt verder over overname: eigenaar kwam in dienst). Graven vervolgt: Nou dan heb je gelijk al de know-how in huis, specialisme in huis. Dan heb je drie hele sterke bedrijven in één paraplu ondergebracht. Presentator: Dus toch een beetje creatief ondernemersschap, gedurfd ondernemersschap. En u bent niet bang voor al die bouwmarkten. Graven: Nee, nee, nee, nee. Wij hebben er op tijd over na kunnen denken, op tijd onze bakens kunnen verzetten, op tijd de juiste bedrijven naar binnen kunnen halen. Ja we zijn nu weer sterk. We zijn daar waar we eigenlijk moeten zijn en we kunnen verder bouwen met ons bedrijf. Presentator: En u straalt het ook uit! Graven: Nou dank u. Presentator: Dus dat betekent dat we ja toch kunnen zeggen dat een stukje goed ondernemersschap gewoon ook best een goede plek kan vinden in Tiel. Graven: Ja en het kan allemaal in het centrum, zo zie je maar. JuZa ivs blad 8