Kenmerk: / Betreft: verzoek om ontheffing op grond van artikel 3.20, tweede lid, en 3.24, tweede lid, van de Mediawet 2008

Transcriptie

1 Besluit Kenmerk: / Betreft: verzoek om ontheffing op grond van artikel 3.20, tweede lid, en 3.24, tweede lid, van de Mediawet 2008 Besluit van het Commissariaat voor de Media betreffende het verzoek door Stichting ACTs Television om ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, en 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage Europese en oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. A. Verloop van de procedure 1. Met brief van 29 september 2016, ontvangen door het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) op 30 september 2016, heeft Stichting ACTs Television toestemming gevraagd als bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de Mediawet 2008 voor het verzorgen van commerciële televisieomroep met de naam ACTs. 2. Tevens verzoekt Stichting ACTs Television in voornoemde brief ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, en artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage Europese en oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties ten aanzien van het programmakanaal ACTs. 3. Bij van 5 oktober 2016 heeft het Commissariaat Stichting ACTs Television nadere informatie gevraagd. 4. Bij van 10 oktober 2016 heeft Stichting ACTs Television aan dit verzoek voldaan. 5. Bij besluit van 25 oktober 2016, kenmerk /676750, is aan Stichting ACTs Television voor een periode van vijf jaar toestemming verleend om als commerciële media-instelling televisieomroep te verzorgen via een programmakanaal met de naam ACTs. B. Relevante bepalingen 6. Artikel 3.20 van de Mediawet Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste vijftig procent van de duur uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn. 2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen ten aanzien van een bepaalde commerciële media-instelling tijdelijk gedeeltelijke ontheffing verlenen van het eerste lid, met dien verstande dat het percentage niet lager gesteld kan worden dan tien. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden.

2 Artikel 3.24 van de Mediawet Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste veertig procent uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. 2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het eerste lid. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden. 7. Voorts verwijst het Commissariaat naar zijn Regeling van 18 december 2007 houdende beleidsregels omtrent Europese, onafhankelijke, recente, Nederlandstalige of Friestalige programmaonderdelen en oorspronkelijk Nederlandstalige programmaonderdelen die voorzien zijn van ondertiteling ten behoeve van mensen met een auditieve beperking (hierna: Beleidsregels programmaquota), voor zover deze thans van toepassing zijn. 8. Op 13 januari 2009 heeft het Commissariaat de Regeling toepasselijkheid beleid onder de Mediawet 2008 vastgesteld. Daarmee zijn alle bestaande beleidsregels van het Commissariaat voor zover mogelijk en relevant van toepassing verklaard onder het regime van de Mediawet 2008 en het Mediabesluit Voor de overige relevante juridische bepalingen wordt verwezen naar de bijlage bij dit besluit. C. Ontheffingsverzoek Europese producties 10. Stichting ACTs Television verzoekt het Commissariaat voor het programmakanaal ACTs voor de periode vanaf de toestemming tot en met drie jaar daarna volledige ontheffing te verlenen van het percentage Europese producties. Indien het Commissariaat niet voor de duur van drie jaar een volledige ontheffing wenst te verlenen dan verzoekt Stichting ACTs Television het percentage Europese producties stapsgewijs op te mogen bouwen, in die zin dat vanaf de start van het programmakanaal tot en met het eerste volledige kalenderjaar het percentage op tien procent wordt vastgesteld, voor het daaropvolgende kalenderjaar op vijftien procent en voor het derde kalenderjaar op vijfentwintig procent. Stichting ACTs Television voert daarvoor de volgende gronden aan. 11. Stichting ACTs Television wijst erop dat het Commissariaat in bijzondere gevallen een commerciële media-instelling ontheffing kan verlenen van het vereiste percentage van vijftig procent. Stichting ACTs Television meent dat er in haar geval sprake is van een bijzonder geval omdat er sprake is van een nieuw programmakanaal waarvan in redelijkheid niet gevergd kan worden om direct aan het vereiste percentage van vijftig procent te voldoen. Daarbij heeft Stichting ACTs Television verklaard dat zij voornemens is het programmakanaal ACTs vanaf 4 december 2016, voorlopig alleen in Nederland, te gaan verspreiden. 12. Stichting ACTs Television wijst er bovendien op dat de mediadiensten van Stichting ACTs Television een bijzonder karakter hebben nu het aanbod beperkt zal zijn tot religieuze uitzendingen. Stichting ACTs Television stelt tijd nodig te hebben om Europese producties te acquireren en te produceren die voldoen aan de hoge kwaliteitsnormen die zij aan haar programmering stelt

3 Oorspronkelijke Nederlands- of Friestalige producties 13. Stichting ACTs Television verzoekt voor het programmakanaal ACTs het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties voor een periode van drie jaar vast te stellen op nihil, zodat zij in de gelegenheid kan worden gesteld om aan het quotum te gaan voldoen, dan wel dat zij een keuze kan maken voor de televisiemarkt buiten Nederland. Mocht echter het quotum niet op nul kunnen worden gesteld, dan verzoekt de Stichting het Commissariaat het quotum gedeeltelijk te verlagen. Stichting ACTs Television voert daarvoor onder meer de volgende gronden aan. 14. Stichting ACTs Television wijst erop dat in het onderhavige geval ontheffing verleend dient te worden van de verplichting om bij programma-aanbod voor ten minste veertig procent uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties te laten bestaan nu Stichting ACTs voornemens is op termijn haar programma s ook in andere (Europese) landen uit te gaan zenden. Daarbij is het momenteel niet duidelijk of zij zich uitsluitend, dan wel voor een groot gedeelte, zal gaan richten op de televisiemarkt buiten Nederland. 15. Stichting ACTs Television wijst er bovendien op dat zij een nieuw programmakanaal start waarbij zij afhankelijk is van producties die buiten Nederland zijn geproduceerd en waarbij de voertaal Engels is. Daarnaast wijst Stichting ACTs Television erop pas in 2015 te zijn opgericht en dat de Stichting gevormd wordt door subsidies, donaties, schenkingen en andere verkrijgingen. Daardoor is zij niet inde gelegenheid haar producties op korte termijn zo aan te passen dat aan het quota van 40 procent Nederlandstalige producties kan worden voldaan. D. Overwegingen Europese producties 16. Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient, op grond van artikel 3.20, lid 1, van de Mediawet 2008, voor ten minste 50 procent van de duur te bestaan uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn. 17. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van het tweede lid van voornoemd artikel een commerciële media-instelling ontheffing verlenen van bovengenoemd quotum. Een bijzonder geval kan bijvoorbeeld betrekking hebben op de aard van de zender (themakanaal, selecte doelgroepzender), het niet voldoende kunnen verkrijgen van rechten voor Europese producties, of op bijzondere economische omstandigheden, zoals opstartproblemen van nieuwe zenders. Het Commissariaat verwijst hierbij naar artikel 7 van de Beleidsregels programmaquota. Onder bijzondere economische omstandigheden worden overigens niet verstaan eventuele verliezen of winsten van een commerciële omroep. 18. Ten aanzien van ACTs kan worden opgemerkt dat er sprake is van een nieuw televisieprogrammakanaal (zender). Het Commissariaat is van oordeel dat het van een nieuwe zender niet gevraagd kan worden direct aan het vereiste percentage van 50 procent te voldoen. Het Commissariaat is echter van oordeel dat het voor Stichting ACTs Television op langere termijn wel mogelijk moet zijn met dit programmakanaal te voldoen aan het vereiste percentage

4 19. Stichting ACTs Television dient er naar te streven het percentage Europese producties zo spoedig mogelijk te vergroten. Dit zal echter enige tijd vergen. Daarom verleent het Commissariaat, voor bovengenoemd televisieprogrammakanaal, gedeeltelijke ontheffing van het verplichte percentage Europese producties voor de periode van 2016 tot en met 2019, waarbij in die periode het percentage stapsgewijs moet toenemen, zodat per 1 januari 2020 wordt voldaan aan het vereiste percentage van 50 procent. 20. Overeenkomstig de toelichting op artikel 7 van de Beleidsregels programmaquota wordt voor het jaar 2016 en 2017, respectievelijk het jaar waarin het programmakanaal zal starten en het eerste volledige kalenderjaar, het percentage op 10 procent gesteld. Voor het jaar 2018 stelt het Commissariaat het percentage op 15 procent vast. Voor 2019 wordt het percentage vastgesteld op 25 procent. 21. Wanneer het ook na deze periode onmogelijk zou blijken aan de wettelijke eisen met betrekking tot Europese producties te voldoen, zal Stichting ACTs Television hiervoor opnieuw een - met redenen omkleed - verzoek tot ontheffing moeten indienen, waarbij Stichting ACTs Television vervolgens zal moeten aantonen wat de oorzaak is van het niet kunnen voldoen aan het gestelde percentage. Oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties 22. Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient te voldoen aan het bepaalde in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008, namelijk dat het voor ten minste 40 procent bestaat uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. Het doel dat de wetgever heeft met deze verplichting is het stimuleren van de Nederlandse en Friese taal. 23. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van het tweede lid van artikel 3.24 van de Mediawet 2008 een commerciële media-instelling geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het in het eerste lid van dit artikel genoemde quotum. Of er sprake is van een bijzonder geval dient door de verzoeker ten genoegen van het Commissariaat aannemelijk te worden gemaakt. 24. In de toelichting op artikel 10 van de Beleidsregels programmaquota wordt gesteld dat indien een omroep bij de aanvraag kan aantonen dat het programma zich nagenoeg geheel op landen buiten Nederland richt, het Commissariaat desgevraagd het percentage Nederlandsof Friestalige programmaonderdelen voor de duur van de toestemming op 0 procent vaststelt. 25. Ten aanzien van Stichting ACTs Television kan worden opgemerkt dat zij zich (vooralsnog) niet uitsluitend of nagenoeg geheel richt op een uitzendgebied buiten Nederland. Derhalve kan het percentage Nederlands- of Friestalige programmaonderdelen voor de duur van de toestemming niet op 0 procent worden vastgesteld. 26. Ten aanzien van ACTs kan worden opgemerkt dat er sprake is van een nieuw programmakanaal (zender). Het Commissariaat is van oordeel dat het van nieuwe zenders niet gevraagd kan worden direct aan het vereiste percentage van 40 procent te voldoen. Het Commissariaat is echter van oordeel dat het voor Stichting ACTs Television op langere termijn wel mogelijk moet zijn te voldoen aan het vereiste percentage

5 27. Stichting ACTs Television dient ernaar te streven het percentage Nederlands- of Friestalige producties zo spoedig mogelijk te vergroten. Dit zal echter enige tijd vergen. Daarom verleent het Commissariaat, voor bovengenoemd televisieprogrammakanaal, ontheffing van het verplichte percentage Nederlands- of Friestalige producties voor de periode van 2016 tot en met 2019, waarbij in die periode het percentage stapsgewijs moet toenemen, zodat per 1 januari 2020 wordt voldaan aan het vereiste percentage van 40 procent. 28. In de toelichting op artikel 10 van de Beleidsregels programmaquota wordt gesteld dat in beginsel het percentage voor nieuwe zenders voor een periode van drie jaar lager wordt vastgesteld, tijdens welke periode moet worden toegegroeid naar het vereiste percentage. In dat geval wordt het percentage het eerste kalenderjaar vastgesteld op 10 procent, het tweede kalenderjaar op 15 procent en het derde kalenderjaar op 25 procent. Voorts wordt in de toelichting gesteld dat voor het jaar waarin de toestemming is verkregen het percentage op 0 procent wordt gesteld omdat het in redelijkheid niet kan worden verwacht dat een omroepinstelling reeds in dat jaar oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige programmaonderdelen kan (laten) produceren. 29. Het Commissariaat stelt vast dat de toestemming is verleend in het jaar 2016 in welk jaar Stichting ACTs Television ook naar alle waarschijnlijkheid met de verspreiding van het programmakanaal ACTs zal starten, zodat voor het jaar 2016 het percentage op 0 procent kan worden gesteld. Dit betekent dat het jaar 2017 dient te worden aangemerkt als eerste (volledige) kalenderjaar dat het programmakanaal zal worden verspreid. Overeenkomstig de toelichting op artikel 10 van de Beleidsregels programmaquota kan voor het programmakanaal ACTs het percentage voor het eerste kalenderjaar (2017) op 10 procent worden gesteld. Het jaar 2018 en 2019 kunnen als tweede en derde kalenderjaar worden aangemerkt, waarvoor het percentage respectievelijk op 15 procent en 25 procent kan worden gesteld. 30. Wanneer het ook na deze periode onmogelijk zou blijken aan de wettelijke eisen met betrekking tot Nederlands- of Friestalige producties te voldoen, zal Stichting ACTs Television hiervoor opnieuw een met redenen omkleed - verzoek tot ontheffing moeten indienen, waarbij Stichting ACTs Television vervolgens zal moeten aantonen wat de oorzaak is van het niet kunnen voldoen aan het gestelde percentage. 31. Hetgeen overigens door Stichting ACTs Television is aangevoerd zal het Commissariaat, gegeven vorenstaand oordeel, buiten beschouwing laten. E. Openbaarmaking 32. Het Commissariaat zal de volledige tekst van dit besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemaakt 1. Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur. 1 dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende

6 F. Besluit 33. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat als volgt: I. het Commissariaat besluit Stichting ACTs Television voor het programmakanaal ACTs gedeeltelijke ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, van de Mediawet 2008 te verlenen en stelt het percentage Europese producties voor dit programmakanaal vast op 10 procent voor de jaren 2016 en 2017, 15 procent voor het jaar 2018 en 25 procent voor het jaar Als voorwaarde geldt dat het programmaformat van het programmakanaal niet wordt gewijzigd; II. III. het Commissariaat besluit Stichting ACTs Television voor het programmakanaal ACTs gedeeltelijke ontheffing van het bepaalde in artikel 3.24 van de Mediawet 2008 te verlenen en stelt het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties vast op 0 procent voor het jaar 2016, 10 procent voor het jaar 2017, 15 procent voor het jaar 2018 en 25 procent voor het jaar Als voorwaarde geldt dat het programmaformat niet wordt gewijzigd; het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website. Hilversum, 8 november 2016 Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum

7 Bijlage: Overige relevante juridische bepalingen Artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur 1. Het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat, verschaft uit eigen beweging informatie over het beleid, de voorbereiding en de uitvoering daaronder begrepen, zodra dat in het belang is van een goede en democratische bestuursvoering. 2. Het bestuursorgaan draagt er zorg voor dat de informatie wordt verschaft in begrijpelijke vorm, op zodanige wijze, dat belanghebbende en belangstellende burgers zoveel mogelijk worden bereikt en op zodanige tijdstippen, dat deze hun inzichten tijdig ter kennis van het bestuursorgaan kunnen brengen. Artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur 1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit: ( ) c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; 2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: ( ) g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel derden