Beslissing op bezwaar

Transcriptie

1 Beslissing op bezwaar Betreft: beslissing op bezwaar tegen het besluit van 26 januari 2018 (kenmerk: ) tot vaststelling van de toezichtskosten over 2017 die Trend Media Groep B.V. als commerciële media-instelling is verschuldigd voor de uitzending van de radio-omroepdienst HOTRADIO Hits via een middengolfzender en via een DAB+-netwerk. Het Commissariaat voor de Media, gezien het besluit van 26 januari 2018 (kenmerk: ), gezien het daartegen door Trend Media Groep B.V. op 23 februari 2018 ingediende bezwaarschrift, gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht, gelet op het bepaalde in de artikelen 3.1 en 3.30 van de Mediawet 2008, artikel 17 van de Mediaregeling 2008 en de artikelen 2, 5 en 8 van de bijlage behorende bij artikel 17 van de Mediaregeling 2008, overweegt als volgt. A. Verloop van de procedure 1. Bij besluit van 26 januari 2016, met kenmerk , heeft het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat), op grond van artikel 3.30 van de Mediawet 2008, de toezichtskosten die de commerciële media-instelling Trend Media Groep B.V. voor haar radioomroepdienst HOTRADIO Hits voor het jaar 2017 verschuldigd is, vastgesteld op een bedrag van in totaal 939, Bij brief van 23 februari 2018, door het Commissariaat ontvangen op 27 februari 2018, heeft Trend Media Groep B.V. bezwaar gemaakt tegen voornoemd besluit (hierna: het bestreden besluit). 3. Per brief van 9 maart 2018 heeft Trend Media Groep B.V aangegeven geen behoefte te hebben te worden gehoord. 4. Per van 20 maart 2018 heeft Trend Media Groep B.V een aantal vragen van het Commissariaat beantwoord. Opbouw beslissing op bezwaar 5. Deze beslissing op bezwaar heeft de volgende opbouw. Hierboven is al ingegaan op het verloop van de procedure (A). Hieronder wordt eerst verwezen naar het juridisch kader (B) en ingegaan op de ontvankelijkheid van het bezwaar (C). Vervolgens worden het bezwaar van Trend Media Groep B.V. (D) en de overwegingen van het Commissariaat (E) weergegeven en wordt ingegaan op de openbaarmaking van de beslissing op bezwaar (F). Ten slotte volgt de beslissing op bezwaar (G). 1

2 B. Juridisch kader 6. Voor de relevante juridische bepalingen wordt verwezen naar bijlage 1 bij deze beslissing op bezwaar. C. Ontvankelijkheid bezwaar 7. Het bezwaarschrift is tijdig ingediend en voldoet aan de eisen die de Algemene wet bestuursrecht aan bezwaarschriften stelt. Het bezwaar is daarom ontvankelijk en op grondslag daarvan vindt een volledige heroverweging van het bestreden besluit plaats. D. Bezwaren 8. Trend Media Groep B.V. geeft aan dat zij op het formulier heeft ingevuld dat zij met haar programma via de middengolf potentieel inwoners bereikt. Trend Media Groep B.V. stelt dat bij nader inzien het aantal luisteraars via de middengolf als nihil beschouwd mag worden. 9. Ter onderbouwing van haar stelling geeft Trend Media Groep B.V. aan dat radioprogramma s tegenwoordig uitsluitend worden beluisterd via kabel/smartphone/ DAB+ en FM in de auto. Slechts weinig luisteraars nemen genoegen met de matige monokwaliteit van middengolf. 10. Trend Media Groep B.V. verzoekt het Commissariaat de factuur te herzien met in achtneming van deze informatie. E. Overwegingen Commissariaat 11. Het Commissariaat volgt Trend Media Groep B.V. niet in haar bezwaar en overweegt daartoe als volgt. 12. Het Commissariaat stelt vast dat ten tijde van de vaststelling van de toezichtskosten voor 2017, Trend Media Groep B.V. beschikte over een toestemming voor het verzorgen van een commerciële omroepdienst. 13. Uit artikel 3.30 eerste lid, van de Mediawet 2008 volgt dat commerciële media-instellingen voor elke verkregen toestemming jaarlijks toezichtskosten zijn verschuldigd. Het tweede lid van dit artikel bepaalt dat over de vaststelling van de toezichtskosten bij ministeriële regeling regels worden gesteld en dat hierbij onder andere rekening kan worden gehouden met het aantal huishoudens in Nederland dat het programma-aanbod kan ontvangen. 14. De ministeriële regeling als bedoeld in het tweede lid van artikel 3.30 van de Mediawet 2008 is de Mediaregeling Voor wat betreft de toezichtskosten geldt in het bijzonder artikel 17 van de Mediaregeling 2008 en de daarbij gevoegde Bijlage. In artikel 17 is bepaald dat een commerciële media-instelling voor elke verkregen toestemming, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de Mediawet 2008, jaarlijks aan het Commissariaat toezichtskosten verschuldigd is, die berekend zijn volgens de Bijlage. De Bijlage maakt integraal onderdeel uit van de Mediaregeling

3 15. Bij van 16 januari 2018 heeft Trend Media Groep B.V. aangegeven dat de ADSL live stream een maximum capaciteit van 100 luisteraars heeft, dat met de DAB+-doorgifte potentieel huishoudens kunnen worden bereikt en dat de middengolfzender uitsluitend de stad Arnhem bereikt, welke volgens Trend Media Groep B.V inwoners telt. 16. Uit artikel 2, tabel 3 van de Bijlage volgt dat een commerciële mediadienst, zijnde een radioomroepdienst, aan het Commissariaat een (geïndexeerde) bijdrage van 417,47 is verschuldigd indien er sprake is van 12 uitzenduren of meer en indien er sprake is van minder dan huishoudens die de radio-omroepdienst technisch kunnen ontvangen. Gezien het feit dat Trend Media Groep B.V. tot 1 augustus 2017 via DAB+ heeft uitgezonden, heeft het Commissariaat dit bedrag op grond van artikel 5 van de Bijlage evenredig aangepast naar 243, Uit artikel 2, tabel 3 van de Bijlage volgt dat een commerciële mediadienst, zijnde een radioomroepdienst aan het Commissariaat een (geïndexeerde) bijdrage van 1.669,90 aan toezichtskosten is verschuldigd indien er sprake is van 12 uitzenduren of meer en er sprake is van huishoudens dat de radio-omroepdienst technisch kan ontvangen. Gezien het feit dat Trend Media Groep B.V. vanaf 1 augustus 2017 via de middengolfzender heeft uitgezonden, is dit bedrag voor haar, op grond van artikel 5 van de Bijlage evenredig aangepast naar 695, Het Commissariaat begrijpt het bezwaar van Trend Media Groep B.V. aldus dat, gezien de gestelde slechte audiokwaliteit en de mogelijkheid om de radio-uitzendingen van Trend Media Groep B.V. ook via andere platforms te ontvangen, feitelijk vrijwel niemand naar de middengolfzender zou luisteren. 19. Wat hier ook van zij, het Commissariaat is gehouden de toezichtskosten vast te stellen volgens de criteria welke in de Bijlage van de Mediaregeling 2008 zijn vastgelegd. Het criterium op grond waarvan het aantal huishoudens is vastgesteld staat vermeld onder artikel 2 van de Bijlage, eerste asterix bij tabel 3: bepalend is het aantal huishoudens dat een radio-omroepdienst technisch in Nederland kan ontvangen. 20. De Bijlage bij de Mediaregeling 2008 houdt dus alleen rekening met het aantal huishoudens dat een radio-omroepdienst technisch kan ontvangen en niet met het aantal huishoudens dat daadwerkelijk naar een radio-omroepdienst luistert. Als een commerciële media-instelling om welke reden dan ook feitelijk geen luisteraars heeft, betekent dit niet dat de betrokken mediainstelling op grond van de Bijlage bij artikel 17 van de Mediaregeling 2008 geen of minder toezichtskosten is verschuldigd. 21. Bij het vaststellen van de verschuldigde toezichtkosten dient het Commissariaat uit te gaan van hetgeen in de geldende Mediaregeling 2008 bepaald is. De Mediaregeling 2008 voorziet niet in een afwijkings- of ontheffingsmogelijkheid. Het Commissariaat is dan ook gehouden de kosten in rekening te brengen en deze kosten overeenkomstig de Mediaregeling 2008 vast te stellen. 22. Gelet op het vorenstaande ziet het Commissariaat geen aanleiding om het bestreden besluit te herroepen en verklaart het Commissariaat de bezwaren van Trend Media Groep B.V. ongegrond. 3

4 F. Openbaarmaking 23. Het Commissariaat zal de volledige tekst van het besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze 1 is bekendgemaakt. Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur. G. Besluit Het Commissariaat: I. verklaart de bezwaren van Trend Media Groep B.V. tegen het besluit van 26 januari 2018 (kenmerk: ) ongegrond; II. handhaaft het besluit van 26 januari 2018, onder aanvulling van de motivering daarvan, zoals hierboven verwoord; III. besluit de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar te maken door publicatie op zijn website. Hilversum, 1 mei 2018 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt beroep instellen bij de rechtbank binnen het rechtsgebied waarvan de indiener van het beroepschrift zijn woonplaats heeft. Als de indiener van het beroepschrift geen woonplaats in Nederland heeft, kan beroep worden ingesteld bij de rechtbank Midden-Nederland. 1 Dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende. 4

5 Bijlage 1 Juridisch kader Artikel 3.30 van de Mediawet Een commerciële media-instelling is aan het Commissariaat jaarlijks kosten verbonden aan het toezicht verschuldigd voor elke verkregen toestemming en voor elke van haar mediadiensten op aanvraag. 2. Bij ministeriële regeling worden regels gesteld over de vaststelling van toezichtskosten, bedoeld in het eerste lid, waarbij in elk geval: a. onderscheid kan worden gemaakt tussen omroepdiensten en mediadiensten op aanvraag; b. onderscheid kan worden gemaakt tussen toestemmingen voor radio-omroep en televisieomroep; en c. rekening kan worden gehouden met de gemiddelde duur van de uitzendingen en met het aantal huishoudens in Nederland, dat het programma-aanbod kan ontvangen. 3. Het Commissariaat kan de verschuldigde toezichtskosten invorderen bij dwangbevel. Artikel 17 van de Mediaregeling 2008 Een commerciële media-instelling is voor elke verkregen toestemming, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de wet, voor elke van haar mediadiensten op aanvraag, bedoeld in artikel 3.29a van de wet, jaarlijks aan het Commissariaat toezichtskosten verschuldigd berekend volgens de bij deze regeling gevoegde bijlage. Artikelen 2, 5 en 8 van de bijlage behorende bij artikel 17 van de Mediaregeling 2008 (Bijlage) Artikel 2. Radio-omroepdiensten Een commerciële media-instelling is per toestemming voor het verzorgen van een radioomroepdienst jaarlijks aan het Commissariaat een bijdrage in de toezichtskosten verschuldigd volgens de onderstaande tabellen in euro s: Tabel 3. Toezichtskosten radio-omroepdiensten die zich uitsluitend of in overwegende mate op het binnenland richten Tariefgroep A B C D E F Aantal < > huishoudens * Uitzenduren** <12 uur >=12 uur * Voor de toepassing van de tabel wordt onder aantal huishoudens verstaan: het aantal huishoudens dat een radio-omroepdienst technisch in Nederland kan ontvangen. ** Voor de toepassing van de tabel wordt onder uitzenduren verstaan: de gemiddelde duur van het verzorgde programma-aanbod per dag in het desbetreffende kalenderjaar. 5

6 Artikel 5. Evenredige vaststelling Als een toestemming voor het verzorgen van een commeriële omroepdienst in de loop van een kalenderjaar is verleend, vervallen of ingetrokken, worden de bedragen in de tabellen van de artikelen 1 tot en 3 naar evenredigheid van de overgebleven maanden in het kalenderjaar vastgesteld, met een minimum van 200 euro voor radio-omroepdiensten en voor televisieomroepdiensten als bedoeld in tabel 5 van artikel 3 en een minimum van 400 euro voor overige televisie-omroepdiensten. Artikel 8. Indexering De in deze bijlage genoemde bedragen worden jaarlijks bijgesteld met de door het Centraal Planbureau voor het desbetreffende jaar geraamde consumentenprijsindex. Artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur 1. Het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat, verschaft uit eigen beweging informatie over het beleid, de voorbereiding en de uitvoering daaronder begrepen, zodra dat in het belang is van een goede en democratische bestuursvoering. 2. ( ). Artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur 1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit: a. de eenheid van de Kroon in gevaar zou kunnen brengen; b. de veiligheid van de Staat zou kunnen schaden; c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; d. persoonsgegevens betreft als bedoeld in paragraaf 2 van hoofdstuk 2 van de Wet bescherming persoonsgegevens, tenzij de verstrekking kennelijk geen inbreuk op de persoonlijke levenssfeer maakt. 2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: ( ) d. inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen; e. de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer; ( ) g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden. ( ) Artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht 1. De bekendmaking van besluiten die tot een of meer belanghebbenden zijn gericht, geschiedt door toezending of uitreiking aan hen, onder wie begrepen de aanvrager. 2. Indien de bekendmaking van het besluit niet kan geschieden op de wijze als voorzien in het eerste lid, geschiedt zij op een andere geschikte wijze. 6