Beslissing op bezwaar

Transcriptie

1 Beslissing op bezwaar Kenmerk: / Betreft: beslissing op bezwaar tegen het besluit van 24 februari 2017 (kenmerk: ) en tegen het besluit van 1 juni 2018 (kenmerk: ) tot vaststelling van de toezichtskosten die TiDa B.V. over 2016 respectievelijk 2017 is verschuldigd voor de vijf edities van de radioomroepdienst PuurNL en voor de vier edities van de radio-omroepdienst Radio 8FM. Het Commissariaat voor de Media, gezien het besluit van 24 februari 2017 (kenmerk: ) en het besluit van 1 juni 2018 (kenmerk: ), gezien de daartegen door TiDa B.V. op 21 maart 2017 respectievelijk 26 juni 2018 ingediende bezwaarschriften, gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht, gelet op het bepaalde in de artikelen 3.1 en 3.30 van de Mediawet 2008, artikel 17 van de Mediaregeling 2008 en de artikelen 2 en 4 van de bijlage behorende bij artikel 17 van de Mediaregeling 2008, overweegt als volgt. a. Verloop van de procedure 1. Bij besluit van 24 februari 2017, met kenmerk , heeft het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat), op grond van artikel 3.30 van de Mediawet 2008, de toezichtskosten die TiDa B.V. (hierna: TiDa) voor het jaar 2016 verschuldigd is voor de vijf edities van de radio-omroepdienst PuurNL vastgesteld op in totaal ,02 en voor de vier edities van de radio-omroepdienst Radio 8FM op in totaal ,-. De vijf edities van radio-omroepdienst PuurNL worden verspreid in Noordoost Brabant, West Brabant, Midden Brabant, Zuidoost Brabant en Zeeland. De vier edities van radioomroepdienst Radio 8FM worden verspreid in Noordoost Brabant, West Brabant, Midden Brabant en Zuidoost Brabant. 2. Bij brief van 21 maart 2017 heeft TiDa bezwaar gemaakt tegen voornoemd besluit. 3. Bij van 18 mei 2017 heeft het Commissariaat aan TiDa medegedeeld de beslissing op het bezwaar aan te houden en het bezwaar inhoudelijk te behandelen nadat de rechtbank Oost-Brabant uitspraak heeft gedaan in een mede door TiDa aanhangig gemaakt beroep tegen de besluiten van het Commissariaat over de toezichtskosten die TiDa verschuldigd was voor de jaren 2014 en De rechtbank Oost-Brabant heeft op 25 mei 2018 uitspraak gedaan en heeft daarbij de beroepen van TiDa ongegrond verklaard. 1 1 Uitspraak rechtbank Oost-Brabant, 25 mei 2018, ECLI:NL:RBOBR:2018:2546.

2 5. Bij besluit van 1 juni 2018, met kenmerk , heeft het Commissariaat op grond van artikel 3.30 van de Mediawet 2008, de toezichtskosten die TiDa voor het jaar 2017 verschuldigd is voor de vijf edities van de radio-omroepdienst PuurNL vastgesteld op in totaal ,18, en voor de vier edities van de radio-omroepdienst Radio 8FM op in totaal , Bij brief van 26 juni 2018 heeft TiDa bezwaar gemaakt tegen het besluit waarin de toezichtskosten voor 2017 zijn vastgesteld. 7. Bij brief van 25 juni 2018 heeft TiDa de bezwaren tegen de besluiten van het Commissariaat over de toezichtskosten voor 2016 en 2017 aangevuld. 8. Bij brief van 4 juli 2018 heeft het Commissariaat de ontvangst van beide bezwaarschriften bevestigd. Tevens heeft het Commissariaat TiDa verzocht om nadere informatie. 9. Bij brief van 9 juli 2018 heeft TiDa aan het Commissariaat nadere informatie verstrekt. Opbouw beslissing op bezwaar 10. Deze beslissing op bezwaar heeft de volgende opbouw. Hierboven is al ingegaan op het verloop van de procedure (onder a). Hieronder wordt eerst verwezen naar het juridisch kader (onder b) en ingegaan op de ontvankelijkheid van het bezwaar (onder c). Vervolgens worden het bezwaar van TiDa (onder d) en de overwegingen van het Commissariaat (onder e) weergegeven en wordt ingegaan op de openbaarmaking van de beslissing op bezwaar (onder f). Ten slotte volgt de beslissing op bezwaar (onder g). b. Juridisch kader 11. Voor de relevante juridische bepalingen wordt verwezen naar bijlage 1 bij deze beslissing op bezwaar. c. Ontvankelijkheid bezwaar 12. Het bezwaar van TiDa is tijdig ingediend en voldoet aan de overige eisen die de Algemene wet bestuursrecht hieraan stelt. Het bezwaar is daarom ontvankelijk. Nu het bezwaar ontvankelijk is, vindt op grondslag daarvan een volledige heroverweging van het bestreden besluit plaats. d. Bezwaar TiDa Aantal uitzenduren 13. TiDa voert in bezwaar aan dat zij in eerste instantie onjuiste opgaven heeft verstrekt over de jaren 2016 ( Radio 8FM ) en 2017 ( Radio 8FM en PuurNL ). TiDa verzoekt het Commissariaat de toezichtskosten op basis van de juiste door haar in bezwaar aangeleverde gegevens bij te stellen. TiDa heeft eerder opgegeven dat alle vijf edities van de radio-omroepdienst PuurNL gedurende 24 uur per dag worden verspreid. In bezwaar voert TiDa aan dat slechts één editie van PuurNL meer dan 12 uur per dag in het hele uitzendgebied wordt verspreid. TiDa zou de overige vier edities van PuurNL minder dan 12 uur per dag verspreiden. TiDa heeft haar opgave dienovereenkomstig aangepast. 14. Ditzelfde geldt voor de vier edities van de radio-omroepdienst Radio 8FM. Slechts één editie van Radio 8FM wordt zowel in 2016 als in 2017 gedurende 24 uur per dag

3 verspreid. De overige drie edities zouden minder dan 12 uur per dag worden verspreid. 15. Ter onderbouwing voert TiDa aan dat de programmering van PuurNL en Radio 8FM identiek zou zijn en dat de inhoud van het programma-aanbod alleen voor wat betreft de reclame zou afwijken. Buiten de reclameblokken om wordt per radio-omroepdienst één radioprogramma gemaakt dat gelijktijdig en onverkort in het gehele uitzendgebied te horen is. Daardoor zou per radio-omroepdienst slechts één editie 24 uur per dag worden verspreid. 16. TiDa merkt daarbij nog op dat de radio-omroepdienst PuurNL in 2017 gedurende 11 maanden is verspreid. Dit in tegenstelling tot de eerdere opgave waarin van een heel kalenderjaar is uitgegaan. Technisch bereik 17. Daarnaast heeft TiDa in bezwaar aangepaste gegevens aangeleverd over het demografische bereik van drie FM-kavels behorend bij de radio-omroepdiensten van TiDa. Deze aangepaste opgave van het aantal huishoudens in Nederland dat technisch gezien radio-omroepdienst PuurNL respectievelijk Radio 8FM kan ontvangen, zou volgens TiDa moeten leiden tot een aanpassing van de hoogte van de door TiDa verschuldigde toezichtskosten. 18. Ook voert TiDa aan dat in 2017 slechts één editie van radio-omroepdienst PuurNL, te weten editie Zeeland, is verspreid via Digital Audio Broadcasting plus (hierna: DAB+). Overlap kabel- of etherfrequentie met DAB+ 19. Tot slot voert TiDa aan dat het Commissariaat geen rekening zou hebben gehouden met de overlap van het aantal huishoudens dat via de kabel- of etherfrequentie wordt bereikt en het aantal huishoudens via DAB+ wordt bereikt. e. Overwegingen Commissariaat 20. Het Commissariaat volgt TiDa niet in haar bezwaar en overweegt daartoe als volgt. 21. Uit artikel 3.30, eerste lid, van de Mediawet 2008 volgt dat een commerciële mediainstelling voor elke, op basis van artikel 3.1 van de Mediawet 2008, verkregen toestemming jaarlijks toezichtskosten verschuldigd is. Het tweede lid van dit artikel bepaalt dat over de vaststelling van de toezichtskosten bij ministeriële regeling regels kunnen worden gesteld. 22. De ministeriële regeling als bedoeld in het tweede lid van artikel 3.30 van de Mediawet 2008 is de Mediaregeling In artikel 17 van de Mediaregeling 2008 is bepaald dat een commerciële media-instelling voor elke verkregen toestemming jaarlijks aan het Commissariaat toezichtskosten verschuldigd is, die berekend zijn volgens de bij artikel 17 van de Mediaregeling 2008 behorende bijlage bijdrage toezichtskosten commerciële mediadiensten (hierna: Toezichtskostenregeling). Aantal uitzenduren 23. Ten tijde van de vaststelling van de toezichtskosten voor 2016 en 2017, beschikte TiDa over zes toestemmingen voor PuurNL en zes toestemmingen voor Radio 8FM. TiDa heeft voor het verzorgen van vijf edities van de radio-omroepdienst PuurNL en voor het verzorgen van vier edities van de radio-omroepdienst Radio 8FM gebruik gemaakt van deze toestemmingen. De overige drie toestemmingen zijn niet gebruikt.

4 24. Uit de in artikel 2 van de Toezichtskostenregeling opgenomen tabel volgt dat het aantal huishoudens dat een radio-omroepdienst technisch in Nederland kan ontvangen en het aantal uitzenduren bepalend is voor de vaststelling van de verschuldigde toezichtskosten. Tevens blijkt uit dit artikel dat onder uitzenduren wordt verstaan de gemiddelde duur van het verzorgde programma-aanbod per dag in het desbetreffende kalenderjaar. In artikel 1.1 van de Mediawet 2008 wordt programma-aanbod gedefinieerd als het geheel van media-aanbod dat wordt verspreid via een omroepdienst. 25. Het Commissariaat volgt TiDa niet in haar bezwaar dat erop neer komt dat slechts via één editie van PuurNL respectievelijk Radio8FM meer dan 12 uur per dag (namelijk 24 uur per dag) is uitgezonden en dat het aantal uitzenduren van de overige edities minder dan 12 uur per dag bedraagt. 26. Niet ter discussie staat dat TiDa via vijf edities van PuurNL en via vier edities van Radio 8FM 24 uur per dag in alle regio s heeft uitgezonden. TiDa heeft in haar brief van 9 juli 2018 aangegeven: In alle regio s (het gehele uitzendgebied) hoort u 24 uur per dag hetzelfde (muziek, jingles, ANP, verkeer, presentaties) behoudens tijdens de reclameuitzendingen. 27. Gelet op het wettelijk systeem en voornoemde definities, moet voor het vaststellen van het aantal uitzenduren worden gekeken naar de gemiddelde duur van het programmaaanbod, waarbij moet worden gekeken naar het geheel van media-aanbod dat via de betreffende radio-omroepdienst wordt verspreid. Hieruit volgt dat niet alleen moet worden gekeken naar de afwijkende reclameblokken van de verschillende edities PuurNL respectievelijk Radio 8FM maar naar het geheel van het verzorgde programma-aanbod. Regeling nagenoeg identieke edities 28. De Rechtbank Oost-Brabant overweegt in de in randnummer 4 genoemde uitspraak dat de wetgever de keuze heeft gemaakt om voor elke verkregen toestemming kosten in rekening te brengen en om in geval van verschillende edities waarvan de inhoud nagenoeg identiek is, de samenloopregeling van artikel 4 van de Toezichtkostenregeling te creëren. 29. Artikel 4 van de Toezichtskostenregeling voorziet in een regeling voor de situatie waarin een commerciële media-instelling meerdere radio-omroepdiensten verzorgt die wat betreft inhoud nagenoeg identiek zijn en onder dezelfde naam worden verspreid. Hiervan is in het geval van PuurNL en Radio 8FM sprake aangezien de programmering van de verschillende edities van PuurNL en Radio 8FM inhoudelijk nagenoeg identiek is. Het programma-aanbod verschilt alleen voor wat betreft de reclame. 30. TiDa heeft zowel in 2016 als in 2017 via vijf edities van PuurNL en vier edities van Radio 8FM gedurende meer dan 12 uur per dag uitgezonden. Alle afzonderlijke edities hebben volgens de door TiDa verstrekte aangepaste opgave een bereik van tussen de huishoudens. De hieruit voortvloeiende toezichtskosten voor 2016 en 2017 corresponderen met de toezichtskosten die zijn vastgesteld in de besluiten van 24 februari 2017 en 1 juni 2018.

5 31. Voor het vaststellen van de verschuldigde toezichtskosten hanteert het Commissariaat de volgende berekeningswijze: DAB+ Aantal huishoudens in Nederland 2016 x demografisch bereik allotment x percentage DAB+ bezitters Bijvoorbeeld: x 21,6% x 6% = huishoudens Kabel Aantal huishoudens in Nederland dat de radio-omroepdienst via de kabel kan ontvangen met een correctie voor huishoudens die tevens over een DAB+-ontvanger beschikken. Bijvoorbeeld: x 94% = huishoudens Ether Het gebied dat via de kabel en ether wordt bereikt heeft doorgaans en in elk geval in onderhavige kwestie een volledige overlap van het technisch bereik en wordt dientengevolge niet afzonderlijk meegenomen. Totaal Het totale bereik via DAB+ en kabel/ether komt daarmee op = huishoudens. 32. De in bezwaar door TiDa verstrekte opgave aangevuld met de bij het Commissariaat bekende gegevens levert onderstaand overzicht op, met dien verstande dat het aantal uitzenduren voor iedere toestemming 24 uur bedraagt en niet zoals door TiDa opgegeven één editie van een radio-omroepdienst 24 uur en de overige edities minder dan 12 uur: 33. Het Commissariaat heeft bij het vaststellen van de toezichtskosten voor PuurNL voor 2017 de editieregeling toegepast en de toezichtskosten overeenkomstig gemaximeerd.

6 34. De bij besluiten van 24 februari 2017 met kenmerk en 1 juni 2018 met kenmerk in rekening gebrachte toezichtskosten blijven na herberekening gelijk. Dit komt doordat het bereik binnen dezelfde bandbreedte valt en doordat sprake is van maximering van de toezichtskosten door toepassing van de editieregeling. Technisch bereik 35. Artikel 2 van de Toezichtskostenregeling bepaalt dat de hoogte van de verschuldigde toezichtskosten niet alleen wordt vastgesteld op basis van het aantal uitzenduren, maar tevens op basis van het aantal huishoudens in Nederland dat technisch gezien de radioomroepdienst kan ontvangen. Daarbij gaat het Commissariaat uit van de gegevens van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). 36. TiDa heeft in bezwaar een nieuwe opgave aangeleverd van het demografische bereik van drie FM-kavels behorend bij de toestemmingen van PuurNL en Radio 8FM TiDa. 37. TiDa heeft voorts in bezwaar aangevoerd dat in 2017 slechts één editie van radioomroepdienst PuurNL, namelijk editie Zeeland, is verspreid via DAB+. Eerder heeft TiDa andere gegevens aan het Commissariaat verstrekt ten behoeve van het vaststellen van de toezichtskosten over De door TiDa aangeleverde gegevens ten aanzien van het demografische bereik leiden bij het vaststellen van de verschuldigde toezichtskosten niet tot toepassing van een andere categorie. Het bereik van iedere editie van PuurNL valt nog steeds binnen de bandbreedte van huishoudens. 39. Overigens is de vraag of de overige edities van PuurNL ook in de andere regio s via DAB+ zijn verspreid voor deze zaak niet meer relevant. Het bedrag dat TiDa ten aanzien van PuurNL aan toezichtskosten over 2017 verschuldigd is, is immers gemaximeerd is door toepassing van de editieregeling. Overlap kabel- of etherfrequentie met DAB+ 40. Tot slot heeft TiDa aangevoerd dat het Commissariaat geen rekening zou hebben gehouden met een overlap van het aantal huishoudens dat via een kabel- of etherfrequentie en DAB+ wordt bereikt. Volgens TiDa is bij DAB+ sprake van simulcast in hetzelfde gebied, waarmee via DAB+ deels dezelfde huishoudens worden bereikt als via een kabel- of etherfrequentie. 41. Anders dan TiDa stelt, houdt heeft Commissariaat wel degelijk rekening met overlap van huishoudens die via de kabel- respectievelijk etherfrequentie en via DAB+ worden bereikt. 42. Bij de berekening van het aantal huishoudens dat via DAB+ wordt bereikt, gaat het Commissariaat uit van de gegevens van het CBS en het Agentschap Telecom. Dit zijn gegevens over het totaal aantal huishoudens in Nederland, de gemiddelde huishoudensgrootte, het aantal bezitters van een DAB+-ontvanger in een specifiek jaar (CBS) en over de omvang van de allotments (Agentschap Telecom). 43. Het Commissariaat overweegt dat als rekening wordt gehouden met zowel het aantal huishoudens dat een radio-omroepdienst via de kabel kan ontvangen als het met aantal huishoudens dat een radio-omroepdienst via DAB+ kan ontvangen, sprake is van (enige) overlap. Rekening houdend met deze overlap en gelet op de gegevens van het CBS over het aantal huishoudens dat in 2016 en in 2017 over een DAB+-ontvanger beschikte (6%

7 respectievelijk 10%) 2, ziet het Commissariaat aanleiding om bij de vaststelling van het technische bereik het aantal huishoudens dat via de kabel wordt bereikt met 6% (in 2016) respectievelijk 10% (in 2017) te verminderen Het Commissariaat berekent het aantal huishoudens dat via DAB+ wordt bereikt door het aantal huishoudens in Nederland te vermenigvuldigen met het percentage huishoudens in het betreffende allotment. 4 Vervolgens wordt van dit aantal huishoudens het percentage huishoudens genomen dat in een bepaald jaar gemiddeld in bezit is van een DAB+ontvanger. 45. Het Commissariaat berekent het aantal huishoudens dat (de verschillende edities van) PuurNL en Radio 8FM kan ontvangen, derhalve door het aantal huishoudens dat via DAB+ wordt bereikt op te tellen bij het aantal huishoudens dat via de betreffende kabelfrequentie wordt bereikt (verminderd met 6% in 2016 respectievelijk 10% in 2017). Aldus houdt het Commissariaat op een zorgvuldige manier rekening met een overlap van het aantal huishoudens dat via de kabelfrequentie van PuurNL en Radio 8FM wordt bereikt en het aantal huishoudens dat via DAB+ wordt bereikt. f. Openbaarmaking 46. Het Commissariaat zal de volledige tekst van het besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. 5 Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur. g. Beslissing op bezwaar 47. Het Commissariaat: I. verklaart de bezwaren van TiDa tegen het besluit van 24 februari 2017, kenmerk , ongegrond; II. handhaaft het besluit van 24 februari 2017, kenmerk , onder aanvulling van de berekeningswijze van de toezichtskosten en de motivering daarvan, zoals hierboven verwoord; III. verklaart de bezwaren van TiDa tegen het besluit van 1 juni 2018, kenmerk , ongegrond; 2 Maatwerktabellen over bekendheid en bezit van digitale radio DAB+, naar huishoudens, geslacht, leeftijd en opleidingsniveau, , in het bijzonder tabel 2, 3 Maatwerktabellen over bekendheid en bezit van digitale radio DAB+, naar huishoudens, geslacht, leeftijd en opleidingsniveau, , in het bijzonder tabel 2, 4 Centraal Bureau voor de Statistiek, StatLine, bevolking, huishoudens en bevolkingsontwikkeling; vanaf Uit deze gegevens blijkt dat het aantal huishoudens in Nederland door het CBS voor het jaar 2016 is vastgesteld op en voor het jaar 2017 op Dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende.

8 IV. handhaaft het besluit van 1 juni 2018, kenmerk , onder aanvulling van de berekeningswijze van de toezichtskosten en de motviering daarvan, zoals hierboven verwoord; V. maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website. Hilversum, 13 november 2018 Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden, beroep instellen bij de Rechtbank van het arrondissement waarbinnen zijn woonplaats zich bevindt.

9 Bijlage 1 Juridisch kader Artikel 3.30 van de Mediawet Een commerciële media-instelling is aan het Commissariaat jaarlijks kosten verbonden aan het toezicht verschuldigd voor elke verkregen toestemming en voor elke van haar mediadiensten op aanvraag. 2. Bij ministeriële regeling worden regels gesteld over de vaststelling van toezichtskosten, bedoeld in het eerste lid, waarbij in elk geval: a. onderscheid kan worden gemaakt tussen omroepdiensten en mediadiensten op aanvraag; b. onderscheid kan worden gemaakt tussen toestemmingen voor radio-omroep en televisieomroep; en c. rekening kan worden gehouden met de gemiddelde duur van de uitzendingen en met het aantal huishoudens in Nederland, dat het programma-aanbod kan ontvangen. 3. Het Commissariaat kan de verschuldigde toezichtskosten invorderen bij dwangbevel. Artikel 17 van de Regeling van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van 18 december 2008, nr. WJZ/84447 (8240), houdende uitvoeringsregels van de Mediawet 2008 (Mediaregeling 2008) Een commerciële media-instelling is voor elke verkregen toestemming, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de wet, voor elke van haar mediadiensten op aanvraag, bedoeld in artikel 3.29a van de wet, jaarlijks aan het Commissariaat toezichtskosten verschuldigd berekend volgens de bij deze regeling gevoegde bijlage. Bijlage behorende bij artikel 17 van de Mediaregeling 2008 bijdrage toezichtskosten commerciële mediadiensten (Toezichtskostenregeling) Artikel 2. Radio-omroepdiensten Een commerciële media-instelling is per toestemming voor het verzorgen van een radioomroepdienst jaarlijks aan het Commissariaat een bijdrage in de toezichtskosten verschuldigd volgens de onderstaande tabellen in euro s: Tabel 3. Toezichtskosten radio-omroepdiensten die zich uitsluitend of in overwegende mate op het binnenland richten Tariefgroep A B C D E F Aantal < > huishoudens * Uitzenduren** <12 uur >= uur * Voor de toepassing van de tabel wordt onder aantal huishoudens verstaan: het aantal huishoudens dat een radioomroepdienst technisch in Nederland kan ontvangen. ** Voor de toepassing van de tabel wordt onder uitzenduren verstaan: de gemiddelde duur van het verzorgde programma-aanbod per dag in het desbetreffende kalenderjaar. Artikel 4. Edities Een commerciële media-instelling die toestemmingen heeft voor het verzorgen van meerdere televisieomroepdiensten of meerdere radio-omroepdiensten waarbij: 9

10 a. deze televisieomroepdiensten respectievelijk deze radio-omroepdiensten wat betreft inhoud nagenoeg identiek zijn; en b. deze televisieomroepdiensten respectievelijk deze radio-omroepdiensten onder dezelfde naam worden verspreid, is voor deze televisieomroepdiensten respectievelijk deze radio-omroepdiensten tezamen niet meer verschuldigd dan éénmaal het desbetreffende hoogste bedrag uit de toepasselijke tabel. Artikel 8 Wet openbaarheid van bestuur 1. Het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat, verschaft uit eigen beweging informatie over het beleid, de voorbereiding en de uitvoering daaronder begrepen, zodra dat in het belang is van een goede en democratische bestuursvoering. 2. ( ). Artikel 10 Wet openbaarheid van bestuur 1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit: ( ) c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; ( ) 2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: ( ) d. inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen; e. de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer; 1. ( ) 2. g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden. 3. ( ) 10