Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa tdk mr. Th.I. de Kieviet (035)

Transcriptie

1 Stichting Amsterdamse Lokale en regionale Televisie- en radio Omroep t.a.v. de heer G. Hulshof Amstel AC AMSTERDAM Datum Onderwerp 23 december 2003 sanctiebeschikking Salto Home TV Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa tdk mr. Th.I. de Kieviet (035) Geacht bestuur, Met een brief van 9 oktober 2003 hebben wij u op de hoogte gebracht van ons voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete wegens overtreding van artikel 41a, eerste lid, onderdeel b, artikel 50, achtste lid en artikel 138d van de Mediawet. U bent in de gelegenheid gesteld om op een op 10 november 2003 te houden hoorzitting uw zienswijze met betrekking tot dit voornemen bekend te maken. Van die gelegenheid hebt u, zoals telefonisch bericht op 4 november 2003, geen gebruik gemaakt. Wel liet u ons met een brief van 21 november 2003 uw zienswijze toekomen. 1. Bewaarplicht 1.1 Feiten Bij brief van 26 februari 2003 hebben wij u verzocht ons toe te zenden de integrale opnamen van de televisieprogramma s Salto A1 en 2, zoals uitgezonden op vrijdag 21 februari 2003 van 00:00 tot teksttelevisie-uitzendingen uur, inclusief herhalingen en Bij schrijven van 12 maart 2003 ontvingen wij van u banden van de televisieprogrammaonderdelen die u op 21 februari 2003 heeft uitgezonden, alsmede een overzicht van de uitgezonden programmaonderdelen. Op 21 februari 2003 heeft u in totaal 24 uur televisieprogramma uitgezonden. U heeft noch van het televisieprogramma Salto A1, noch van Salto A2 integrale opnamen ter beschikking gesteld. Wel heeft u ons 6 Betacam-tapes, 3 S-VHS-tapes en 15 mini DV-tapes toegestuurd. Op deze banden staat volgens u het uitgezonden programma over 21 februari 2003, met uitzondering van de uitzendingen van de kabelkrant. Op deze banden hebben wij de volgende opnamen niet aangetroffen: Salto A1: Salto A2: 01:00 tot 11:00 uur = 10 uur 02:00 tot 09:00 uur = 7 uur 13:00 tot 17:00 uur = 4 uur 12:00 tot 17:00 uur = 5 uur 1.2 Relevante bepalingen Artikel 138d van de Mediawet:

2 Instellingen die een programma voor binnenlandse omroep verzorgen en de Wereldomroep bewaren gedurende twee weken na de uitzending opnamen van hun uitgezonden programma's. Zij stellen deze opnamen desgevraagd ter beschikking van het Commissariaat voor de Media. 1.3 Overweging Voor wat betreft beide televisieprogramma s van Salto heeft u in het geheel geen opnamen van de integraal uitgezonden programma s ter beschikking gesteld. Weliswaar heeft u banden ter beschikking gesteld, maar dit zijn geen integrale opnamen en bovendien zijn deze voor minstens de helft niet compleet. Voor wat betreft het programma van Salto A1 ontbreekt op de banden 14 van de 24 uur ( zijnde 58 %), en bij het programma van Salto A2 ontbreekt 12 van de 24 uur (zijnde 50 %). U heeft derhalve artikel 138d van de Mediawet overtreden. In uw brief van 21 november 2003 erkent u de overtreding. U brengt ter zake nog naar voren dat uw omroepinstelling nog niet zodanig geautomatiseerd is dat, waar het opnamen van het televisieprogramma betreft, ook de programmaonderbrekingen door de kabelkrant gereproduceerd kunnen worden. 2. Omlijsting blokken van reclameboodschappen en maximumduur reclameboodschappen per uur 2.1 Feiten Op vrijdag 21 februari 2003 heeft u op Salto A1 van 23:00 tot 24:00 uur het programmaonderdeel Home TV uitgezonden. Het programmaonderdeel duurt 14 minuten en 54 seconden. U heeft een programmaschema meegezonden waaruit blijkt dat Home TV op 21 februari 2003 van 23:00 tot 24:00 uur vier keer achter elkaar is uitgezonden, en op Salto A2, van 12:00 tot 12:30 uur 2 keer achter elkaar. Volgens het programmaschema op uw website is Home TV in de week van 21 t/m 25 februari 2003 ook iedere ochtend van 09:30 tot 10:30 uur op Salto A1 uitgezonden. U deelt in uw brief van 12 maart 2003 ten aanzien van het programmaonderdeel Home TV het volgende mee: Het doel van het programma is Amsterdammers informatie te geven over te koop staand onroerend goed in de stad. Het programma wordt in samenwerking met een aantal lokale makelaars geproduceerd". Het programmaonderdeel zelf bestaat uit een reeks van acht advertenties waarin woningen van diverse makelaars worden aangeprezen. In vijf gevallen is de advertentie aangevuld met een financieringsvoorbeeld door een hypotheekverstrekker. Na iedere woningadvertentie volgt een oproep aan kijkers om producent No Name Media te bellen indien zij ook hun huis willen verkopen via Home TV. Verder wordt de reeks 4 keer onderbroken door achtereenvolgens een advertentie van een tegelcentrum, een keukenstudio en twee meubelzaken. Alle advertenties bevatten volledige adresgegevens van de betreffende bedrijven, alsmede logo s, slogans en andere aanprijzingen. Aan het begin en aan het einde van het programmaonderdeel wordt een leader getoond. Tijdens een van de woningadvertenties wordt bijvoorbeeld het volgende getoond: Er wordt een blauwe achtergrond getoond. Rechtsmidden in beeld staat een foto van een gebouw. Erboven staat de tekst Maison d Essence Zaandam Huur: 810,= tot 1.970,= per maand. Linksboven in beeld het logo van Peperstaete (zijnde het makelaarskantoor), daaronder de tekst: Info: Peperstaete Peperstraat 86a 1502 AK Zaandam Tel Fax: info@peperstaete.nl De foto van het gebouw wordt afgewisseld door JuZa tdk blad 2

3 interieurfoto s van de woning. Onder de foto s verschijnt achtereenvolgens de volgende tekst: Exclusief wooncomfort, Vlakbij NS-station en winkelhart van Zaandam, Privé parkeerplaats op dak en m2. Een voice-over zegt: Voor een huurwoning is dit wel heel exclusief. Maison d Essence staat voor exclusief wooncomfort. U kunt riant wonen in het centrum van Zaandam, in één van deze tweeëntwintig ruime en luxe loftappartementen. Ze zijn gelegen nabij de verschillende uitvalswegen, op loopafstand van het NS-station en het gezellige winkelhart van Zaandam. Als huurder bent u vrij om het appartement in te richten naar eigen keuze. Met het plaatsen van wanden geeft u het een persoonlijk tintje. De keuken wordt afgescheiden met glazen bouwstenen en ook de zogenaamde natte plaatsen hebben een vaste plek. Op het dak is een privé-parkeerplaats die bereikbaar is met een autolift en ieder appartement heeft een intercom en video-installatie. Hoge plafonds, enorme raampartijen, de grootte varieert van 90 tot 204 vierkante meter en sommige woningen hebben een entresol. Kortom: Dit is wonen voor de meest verwende huurder in hartje Zaandam. Een oproep om te bellen met No Name Media wordt als volgt in beeld gebracht: Tegen een achtergrond van blauwe lucht met onderin wolken en in het midden een zon bewegen logo s van Home TV. Onder in beeld verschijnt een tekst in witte letters: Ook uw huis verkopen via Home TV?. De logo s van Home TV vervagen, de tekst onder in beeld wordt vervangen door: Bel No Name Media: De advertentie van het tegelcentrum wordt als volgt in beeld gebracht: Tegen n blauwe achtergrond wisselen midden in beeld interieurfoto s van een tegelzaak elkaar af. Boven de foto staan naam en logo van Tegelcentrum Watergang. Links onder de foto staan het adres en het telefoonnummer: De Dollard 6 Watergang Tel.: Een voice-over zegt: Een nieuw huis gekocht? Plannen voor een verbouwing? Kom dan eens kijken bij Tegelcentrum Watergang, uw partner in tegels, natuursteen, sanitair en vloerverwarming. In onze wisselende voorraad vindt u altijd datgene waar u de hele tijd naar op zoek bent geweest. Tegelcentrum Watergang, De Dollard 6 in Watergang. Tegelwerk in eigen beheer. De overige advertenties die in het programmaonderdeel zijn uitgezonden zijn vergelijkbaar met bovenstaande advertenties. U heeft ons in een brief van 22 april 2003 meegedeeld dat u per 1 april 2003 het format van Home TV heeft aangepast. Sindsdien wordt de onroerend goed markt in Amsterdam en omgeving niet meer op een informatieve manier belicht, maar van uit een commerciële invalshoek. Als gevolg daarvan wordt Home TV voortaan uitgezonden in de vorm van een reclameblok, waarbij u aangeeft dat de regels ten aanzien van reclame-uitingen in acht worden genomen. 2.2 Relevante bepalingen Artikel 1, aanhef en onder jj en kk, van de Mediawet: jj. reclame-uiting: reclameboodschap of andere uiting die onmiskenbaar ten gevolge heeft dat het publiek wordt bewogen tot het kopen van een bepaald product of het gebruik maken van een bepaalde dienstverlening, dan wel gunstig wordt gestemd ten aanzien van een bepaald bedrijf, een bedrijfstak of een bepaalde instelling zodat de verkoop van producten of de afname van diensten wordt bevorderd; kk. reclameboodschap: boodschap waarmee onmiskenbaar wordt beoogd het publiek te bewegen tot het kopen van een bepaald product of het gebruik maken van een bepaalde dienstverlening, dan wel gunstig te stemmen ten aanzien van een bepaald bedrijf, een bedrijfstak of een bepaalde instelling teneinde de verkoop van producten of de afname van diensten te bevorderen; JuZa tdk blad 3

4 Artikel 41a, eerste lid aanhef en onder b, van de Mediawet: 1. Met inachtneming van artikel 39b, wordt de zendtijd van de Stichting Etherreclame zodanig ingedeeld, dat: b. deze zendtijd per klokuur niet meer bedraagt dan twaalf minuten; Artikel 43a van de Mediawet: Het is een lokale of regionale omroepinstelling waaraan zendtijd is toegewezen, toegestaan programma-onderdelen te verzorgen die bestaan uit reclameboodschappen die zijn aangeboden door derden, alsmede een omlijsting daarvan. Artikel 43b, eerste lid, van de Mediawet: 1. Het bepaalde bij of krachtens de artikelen 39b, 41a en 50, achtste lid, met betrekking tot de zendtijd van de Stichting Etherreclame is van overeenkomstige toepassing op de verzorging door lokale en regionale omroepinstellingen van programma-onderdelen als bedoeld in artikel 43a. Artikel 50, achtste lid, van de Mediawet: De Stichting Etherreclame gebruikt haar zendtijd voor een programma bestaande uit reclameboodschappen die zijn aangeboden door derden. Voor ten hoogste een derde deel kan de zendtijd worden gebruikt voor omlijsting van de reclameboodschappen. Het programma van de Stichting Etherreclame is als zodanig herkenbaar en duidelijk onderscheiden van de programmaonderdelen van de andere instellingen die zendtijd hebben verkregen. In het programma van de Stichting Etherreclame wordt geen gebruik gemaakt van subliminale technieken. 2.3 Voorlopig standpunt De in bovenstaande feiten aangehaalde uitingen merken wij aan als reclame-uitingen, waarbij u onmiskenbaar heeft beoogd het publiek te bewegen tot het kopen van een bepaald product of het gebruik maken van een bepaalde dienstverlening, dan wel gunstig te stemmen ten aanzien van een bepaald bedrijf teneinde de verkoop van producten of de afname van diensten te bevorderen. De uitingen zijn dan ook reclameboodschappen. Gelet op de wijze van uitvoering wordt het door u uitgezonden programmaonderdeel Home TV door ons aangemerkt als een programmaonderdeel dat bestaat uit reclameboodschappen. Op grond van artikel 43a van de Mediawet is het een publieke lokale omroep toegestaan om een dergelijk programmaonderdeel uit te zenden. Op grond van artikel 41a, eerste lid, onder b, van de Mediawet wordt daaraan de voorwaarde verbonden dat dit gedurende maximaal twaalf minuten per uur gebeurt. Nu op 21 februari 2003 op Salto A1 Home TV van 23:00 tot 24:00 uur is uitgezonden heeft u vijf maal het toegestane maximale reclamevolume per klokuur uitgezonden. Op diezelfde dag heeft u Home TV eveneens op Salto A2 uitgezonden van 12:00 tot 12:30 uur. Dit is tweeëneenhalf maal het toegestane maximale reclamevolume per klokuur. Verder heeft u Salto Home TV in de week van 21 tot en met 25 februari 2003 iedere ochtend van 9:30 tot 10:30 uur op Salto1 uitgezonden. Aangezien wij geen integrale opnamen hebben ontvangen van de uitzending van uw programma s Salto A1 en Salto A2 op 21 februari 2003, kunnen wij niet nagaan of u voorafgaand aan en na JuZa tdk blad 4

5 afloop van Home TV een omlijsting heeft uitgezonden zoals bedoeld in artikel 50, achtste lid, van de Mediawet. Gelet op uw brief van 12 maart 2003, waarin u Salto Home TV bestempelt als informatief programmaonderdeel en uw brief van 22 april 2003 waarin u aangeeft Salto Home TV vanaf 1 april 2003 uit te zenden binnen een reclameblok, gaan wij er van uit, dat u op 21 februari 2003 Salto Home TV zonder omlijsting heeft uitgezonden. Daarmee is Home TV niet als blok van reclameboodschappen herkenbaar, noch duidelijk onderscheiden van de rest van het programma. Op grond van het bovenstaande heeft u naar ons oordeel de artikelen 41a, eerste lid, onder b, en 50, achtste lid, van de Mediawet overtreden. In uw brief van 21 november 2003 brengt u in dit kader nogmaals naar voren dat het betrokken programmaonderdeel inmiddels uitsluitend uitgezonden wordt binnen reclameblokken overeenkomstig de daarvoor geldende regels. Dit betoog kan er niet aan afdoen dat u in de daarvoor liggende periode bovenstaande artikelen van de Mediawet hebt overtreden. 3. Dienstbaarheidsverbod Uit artikel 55, eerste lid, van de Mediawet volgt dat instellingen die zendtijd hebben verkregen, met al hun activiteiten niet dienstbaar zijn aan het maken van winst door derden. Desgevraagd tonen zij dit ten genoegen van het Commissariaat voor de Media aan. Uit jurisprudentie van de Raad van State blijkt dat alleen normaal economisch handelen, waarbij niet meer dan normale winst wordt gemaakt is toegestaan (uitspraak van 2 september 1991, nr. R ). Home TV wordt geproduceerd in samenwerking met een aantal lokale makelaars. U heeft hierdoor de indruk gewekt dat u zich met het produceren en uitzenden van het programmaonderdeel Home TV dienstbaar heeft gemaakt aan het maken van winst door derden. In ons sanctievoornemen van 9 oktober 2003 hebben wij u uitgenodigd om aan te tonen dat u artikel 55, eerste lid van de Mediawet niet heeft overtreden, zodat daarna een volledige toetsing kon volgen. Aan die uitnodiging heeft u niet expliciet gehoor gegeven. In uw brief van 21 november 2003 merkt u op dat het om een proefprogramma ging en dat u een mondelinge overeenkomst bent aangegaan met No Name Media (het bedrijf dat de belangen van de betreffende makelaars behartigde). Wat de mondelinge overeenkomst behelsde geeft u niet aan. Het Commissariaat komt tot het oordeel dat u de indruk die gewekt was met uw brief van 21 november 2003 bepaald niet heeft kunnen wegnemen en zelfs heeft versterkt door niet aan te geven wat mondeling overeengekomen was met No Name Media. Onder de gegeven omstandigheden moet het Commissariaat het er voor houden dat u zendtijd, niet zijnde reclame zendtijd, beschikbaar heeft gesteld aan een commerciële partij en zich daarmee dienstbaar heeft gemaakt aan het maken van winst door die commerciële partij, respectievelijk de partijen die deze commerciële partij vertegenwoordigt. U hebt derhalve het bepaalde in artikel 55, eerste lid, van de Mediawet overtreden. 4. Bestuurlijke boete Op grond van artikel 135, eerste lid, van de Mediawet, kunnen wij u een bestuurlijke boete opleggen bij overtreding van het bepaalde bij of krachtens de Mediawet. Ingevolge de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 hanteren wij bij het bepalen van de hoogte van de boete vaste berekeningsgrondslagen die met factoren voor de ernst van de overtreding en voor de mate van verwijtbaarheid worden vermenigvuldigd. Ad 1. Bewaarplicht JuZa tdk blad 5

6 Bij overtreding van het bepaalde in artikel 138d van de Mediawet geldt voor u als publieke lokale omroep een berekeningsgrondslag van 110,-. Televisie Voor de ernst van de overtreding kennen wij twee maal vijf punten toe in verband met het gegeven dat u van de opgevraagde opnamen 0% van Salto A1 en 0% van Salto A2 ter beschikking heeft gesteld, waardoor het voor ons onmogelijk is om toezicht uit te oefenen. Voor de mate van verwijtbaarheid kennen wij geen punten toe. Van bijzondere feiten of omstandigheden is ons niet gebleken. Wij leggen u derhalve een bestuurlijke boete op van 1.100,- wegens overtreding van artikel 138d van de Mediawet. Ad 2. Maximumduur reclameboodschappen per uur en omlijsting maximumduur reclameboodschappen per uur Bij overtreding van het bepaalde in artikel 41a, van de Mediawet geldt voor u als publieke lokale omroep een berekeningsgrondslag van 450,-. Voor de ernst van de overtreding kennen wij vijf punten toe, nu u op meerdere dagen (in ieder geval vijf) binnen een klokuur vijf maal de maximaal toegestane reclamezendtijd per uur heeft uitgezonden. Voor de mate van verwijtbaarheid kennen wij geen punten toe. Van bijzondere feiten of omstandigheden is ons niet gebleken. Wij leggen u derhalve een bestuurlijke boete op van 2.250,- wegens overtreding van artikel 41a, eerste lid, onder b, van de Mediawet. omlijsting Bij overtreding van het bepaalde in artikel 50, achtste lid, van de Mediawet geldt voor u als publieke lokale omroep een berekeningsgrondslag van 110,-. Voor de ernst van de overtreding kennen wij vijf punten toe, nu op meerdere dagen (in ieder geval vijf) een blok van reclameboodschappen niet als zodanig herkenbaar is geweest, noch duidelijk onderscheiden is van de rest van het programma. Voor de mate van verwijtbaarheid kennen wij geen punten toe. Van bijzondere feiten of omstandigheden is ons niet gebleken. Wij zijn derhalve voornemens u een sanctie op te leggen van 550,- wegens overtreding van artikel 50, achtste lid, van de Mediawet. Ad 3. Dienstbaarheidsverbod Bij overtreding van het bepaalde in artikel 55, eerste lid, van de Mediawet geldt voor u als publieke lokale omroep een berekeningsgrondslag van 450,-. JuZa tdk blad 6

7 Voor de ernst van de overtreding leggen wij u vijf punten op nu u zich op meerdere dagen (in ieder geval vijf) door uitzending van het betrokken programmaonderdeel dienstbaar heeft gemaakt aan het maken van winst door derden. Voor de mate van verwijtbaarheid leggen wij u vijf punten op nu u het Commissariaat na daartoe uitdrukkelijk te zijn uitgenodigd kennelijk bewust in het ongewisse laat over de inhoud van de gemaakte afspraken. Wij leggen u derhalve een bestuurlijke boete op van 4.500,- wegens overtreding van artikel 55, eerste lid, van de Mediawet. Totaal In totaal leggen wij u een bestuurlijke boete op van 8.400,- wegens overtreding van artikel 41a, eerste lid, onder b, juncto artikel 43b, eerste lid, artikel 50, achtste lid, juncto artikel 43b, eerste lid, artikel 55, eerste lid en artikel 138d van de Mediawet. Betaling Wij verzoeken u de aan u opgelegde boete binnen vier weken na ontvangst van dit besluit aan het Commissariaat voor de Media over te maken op bankrekeningnummer van de ING- Bank te Hilversum ten name van het Commissariaat voor de Media. Hoogachtend, Commissariaat voor de Media prof. dr. J.J. van Cuilenburg Voorzitter mevr. mr. I. Brakman Commissaris Wij wijzen u erop dat op grond van de Algemene wet bestuursrecht de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt, een bezwaarschrift kan indienen bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. JuZa tdk blad 7