RAADSVOORSTEL Rv. nr.: B&W-besluit d.d.: B&W-besluit nr.:

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Rv. nr.: B&W-besluit d.d.: B&W-besluit nr.: Naam prgramma +nderdeel: Bestuur en dienstverlening Onderwerp: Besluit tt vaststelling van de Eerste wijziging van de Inspraakverrdening 2007 Leiden. Aanleiding: Op grnd van artikel 149 en 150 van de Gemeentewet heeft de gemeenteraad in 2007 een inspraakverrdening vastgesteld, dat inspraak dr ingezetenen en belanghebbenden ten aanzien verschillende srten beleidsvrnemens brgt. In deze inspraakverrdening is gesteld dat inspraak nder andere wrdt verleend p beleidsvrnemens betreffende de vrbereiding f herziening van ruimtelijke plannen. Omdat ruimtelijke plannen niet nader is gedefinieerd in de verrdening hanteert de gemeente Leiden een brede pvatting van dit begrip, waarin in beginsel k prjectbesluiten p grnd van artikel 3.10 Wr wrden meegerekend. Onder de Wet algemene bepalingen mgevingsrecht (Wab) kmt het prjectbesluit te vervallen, en wrdt deze vervangen met een srtgelijk instrument: een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan p basis van een gede ruimtelijke nderbuwing, zals mschreven in artikel 2.12, lid 1, sub a nder 3º Wab. De Wetgever heeft echter niet bedeld dat inspraak van tepassing zu meten zijn p dit nieuwe instrument, z blijkt uit het feit dat de term inspraak niet vrkmt in de wetstelichting f de Memrie van Telichting bij de Wab. Met het g p de beperkte beslistermijn van 26 weken, waarin k reeds een zienswijzeprcedure p grnd van afdeling 3.4 Awb is pgenmen, bestaat tijdsgewijs k geen mgelijkheid een inspraakprcedure te drlpen. In dat kader vraagt het begrip ruimtelijke plannen in de inspraakverrdening m een frmele uitwerking, waarin de buitenplanse afwijking p grnd van een ruimtelijke nderbuwing wrdt uitgeslten. Het del daarbij is m beleidsvrnemens waarp reeds inspraak van tepassing is k in de tekmst aan inspraak nderhevig te laten zijn. Aanpassing van de inspraakverrdening aan de Wab stelt de gemeenteraad tevens in staat de verrdening p bepaalde punten tekstueel te verduidelijken, en een aantal ude prcedures die niet meer kunnen wrden tegepast, zals vrijstelling p basis van artikel 19.1 WRO, te schrappen. De gemeente Leiden heeft geen buwplannen meer p stapel liggen die ng in aanmerking kmen vr een artikel 19 vrijstelling. Del: Het aanpassen van de vigerende inspraakverrdening aan de Wet algemene bepalingen mgevingsrecht. Kader:

2 Artikel 149 en 150 Gemeentewet. Financiën: Inspraak heeft geen directe financiële gevlgen. Het veren van een inspraakprcedure als nderdeel van het beslisprces p afwijkingen van het bestemmingsplan p grnd van een ruimtelijke nderbuwing heeft tt gevlg dat de beslistermijn van 26 weken wrdt verschreden. Overschrijding van deze beslistermijn stelt de aanvrager van de mgevingsvergunning in staat zich te berepen p de Wet Dwangsm, wat een bete vr de gemeente tt gevlg kan hebben. Evaluatie: Niet van tepassing. RAADSVOORSTEL WIJZIGING BESTAANDE INSPRAAKVERORDENING RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leiden: gelezen het vrstel van burgemeester en wethuders (raadsvrstel van 2010); gelet p artikel 149 en 150 Gemeentewet; verwegende dat 1. de Wet algemene bepalingen mgevingsrecht p 1 ktber 2010 in werking treedt en een nieuw instrument vr het mgelijk maken van ruimtelijke activiteiten strijdig met het bestemmingsplan intrduceert, zals beschreven in artikel 2.12, lid 1, sub a nder 3º van de Wab; 2. een inspraakprcedure bij tepassing van het nder 1 genemde instrument niet dr de Wetgever is bedeld, en gezien de beperkte beslistermijn van 26 weken k niet mgelijk is znder dat dit een verschrijding van de beslistermijn tt gevlg heeft; 3. de huidige inspraakverrdening van de gemeente Leiden het nder 1 genemde instrument niet duidelijk uitsluit van inspraak; 4. de huidige inspraakverrdening inspraak van tepassing verklaart p een aantal ude prcedures die niet meer kunnen wrden geverd; 5. de huidige inspraakverrdening gezien hetgeen beschreven nder 3 en 4 dient te wrden aangepast aan de huidige en tekmstige wetgeving en praktijken. BESLUIT vast te stellen de navlgende Eerste wijziging van de Inspraakverrdening van de gemeente Leiden, luidende:

3 Artikel I Wijziging verrdening De Inspraakverrdening van de gemeente Leiden wrdt als vlgt gewijzigd: Artikel 2 kmt als vlgt te luiden: Artikel 2 Tepassingsbereik inspraakverrdening 1. Inspraak wrdt in elk geval verleend p beleidsvrnemens betreffende: a. de vrbereiding f herziening van ruimtelijke plannen; b. de subsidiebrief; c. verkeers- en verversplannen; d. het gemeentelijk milieubeleidsplan; e. de welzijnsvrzieningen; f. beleidsvrnemens anders dan de vrmelde, waarbij het redelijkerwijze te verwachten is dat velen zich daarbij betrkken velen. Vrts wrdt ten aanzien van een beleidsvrnemen waarp reeds inspraak is verleend, pnieuw inspraak verleend, indien er een termijn van tenminste drie jaar is verstreken tussen de aflp van de inspraaktermijn en de definitieve vaststelling van het beleidsvrnemen, tenzij aannemelijk is dat de reeds ingebrachte inspraakreacties ng als actueel kunnen wrden beschuwd. 2. Nadat het bevegd gezag heeft beslten het beleidsvrnemen vrij te geven vr inspraak, brengen zij het beleidsvrnemen ter kennis van de raadscmmissie tt welk taakveld het beleidsvrnemen behrt. 3. In afwijking van hetgeen in het eerste lid is bepaald wrdt geen inspraak verleend a. indien inspraak bij f krachtens de wet is uitgeslten; b. indien sprake is van beleidsvrnemens p basis van de reguliere f uitgebreide prcedure als bedeld in de Wet algemene bepalingen mgevingsrecht; c. indien sprake is van uitvering van regelingen van hgere verheden waarbij van enige beleidsvrijheid geen sprake is; d. ten aanzien van ndergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvrnemen; e. ten aanzien van een beleidsvrnemen dat rechtstreeks vrtvleit uit een beleidsvrnemen waarver reeds inspraak heeft plaatsgehad en dat tijdens deze inspraak redelijkerwijs te vrzien was; f. indien in een eerder stadium reeds inspraak p het beleidsvrnemen is verleend, tenzij de afwijking naar aard en mvang in een later stadium ten pzichte van vrnemd beleidsvrnemen zdanig zijn dat een geheel ander beleidsvrnemen is ntstaan; g. ten aanzien van de begrting en de hgte van belastingen en tarieven; h. ten aanzien van een beleidsvrnemen dat uitsluitend f hfdzakelijk betrekking heeft p interne f rganisatrische aangelegenheden van de gemeente. Op het besluit daarte van het bevegd gezag is het bepaalde in artikel 6, eerste lid van vereenkmstige tepassing. Het besluit maakt melding van de mgelijkheid m p grnd van artikel 13 van de Inspraakverrdening een klacht in te dienen. Artikel 6, tweede lid kmt als vlgt te luiden:

4 Artikel 6 Bekendmaking 2. De beleidsvrnemens wrden m cmmentaar geznden aan daarvr in aanmerking kmende persnen en instanties. De beleidsvrnemens wrden vrts gedurende de in artikel 7, eerste en tweede lid, bedelde termijn ter inzage gelegd in het Stadhuis (gevestigd te Stadhuisplein 1, Leiden) en het Stadsbuwhuis (gevestigd te Langegracht 72, Leiden). Burgemeester en wethuders zijn bevegd een alternatieve lcatie aan te wijzen in geval een der genemde lcaties al dan niet tijdelijk ntegankelijk is. Artikel 7, tweede lid kmt als vlgt te luiden: Artikel 7 Termijnen 2. Indien de peride van de kerstvakantie en de zmervakantie, zals die gelden vr het basisnderwijs, vallen geheel f gedeeltelijk vallen binnen de in het eerste lid genemde termijn, wrdt de termijn verlengd met het aantal dagen dat in die peride valt met een maximum van twee weken. Artikel II Inwerkingtreding Deze eerste wijziging van de Inspraakverrdening van de gemeente Leiden treedt in werking p de dag dat de Wet algemene bepalingen mgevingsrecht in werking treedt. Artikel III Citeertitel Deze verrdening wrdt aangehaald als de Eerste wijziging van de Inspraakverrdening van de gemeente Leiden Gedaan in de penbare raadsvergadering van 2 december 2010, de Griffier, de Vrzitter, Dit vrstel is p 2 december 2010 ngewijzigd vastgesteld.

5 BIJLAGE 1 GEWIJZIGDE INSPRAAKVERORDENING INSPRAAKVERORDENING HOOFDSTUK I BEGRIPSBEPALINGEN Artikel 1 Definities 1. Vr de tepassing van deze verrdening wrdt verstaan nder: a. inspraak: een dr f namens burgemeester en wethuders gerganiseerde gelegenheid waarbij het mgelijk wrdt gemaakt meningen mtrent gemeentelijke beleidsvrnemens kenbaar te maken en daarver met het gemeentebestuur van gedachten te wisselen; b. inspraakprcedure: de wijze waarp de nder a. bedelde inspraak ingevlge het bij f krachtens deze verrdening bepaalde gestalte wrdt gegeven; 2. Indien en vr zver de vrbereiding van de besluitvrming de verantwrdelijkheid is van een ander gemeentelijk rgaan, wrdt in deze verrdening dat rgaan in de plaats van burgemeester en wethuders gelezen. HOOFDSTUK II INSPRAAK ALGEMEEN Artikel 2 Tepassingsbereik inspraakverrdening 1. Inspraak wrdt in elk geval verleend p beleidsvrnemens betreffende: a. de vrbereiding f herziening van ruimtelijke plannen, b. de subsidiebrief; c. verkeers- en verversplannen; d. het gemeentelijk milieubeleidsplan; e. de welzijnsvrzieningen; f. beleidsvrnemens anders dan de vrmelde, waarbij het redelijkerwijze te verwachten is dat velen zich daarbij betrkken velen. Vrts wrdt ten aanzien van een beleidsvrnemen waarp reeds inspraak is verleend, pnieuw inspraak verleend, indien er een termijn van tenminste drie jaar is verstreken tussen de gegeven inspraak ver het beleidsvrnemen en de definitieve vaststelling van dat beleidsvrnemen, tenzij aannemelijk is dat de reeds ingebrachte inspraakreacties ng als actueel kunnen wrden beschuwd. 2. Nadat het bevegd gezag heeft beslten het beleidsvrnemen vrij te geven vr inspraak, brengen zij het beleidsvrnemen ter kennis van de raadscmmissie tt welk taakveld het beleidsvrnemen behrt. 3. In afwijking van hetgeen in het eerste lid is bepaald wrdt geen inspraak verleend a. indien inspraak bij f krachtens de wet is uitgeslten; b. indien sprake is van beleidsvrnemens p basis van de reguliere f uitgebreide prcedure als bedeld in de Wet algemene bepalingen mgevingsrecht;

6 c. indien sprake is van uitvering van regelingen van hgere verheden waarbij van enige beleidsvrijheid geen sprake is; d. ten aanzien van ndergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvrnemen; e. ten aanzien van een beleidsvrnemen dat rechtstreeks vrtvleit uit een beleidsvrnemen waarver reeds inspraak heeft plaats gehad; f. indien in een eerder stadium reeds inspraak p het beleidsvrnemen is verleend, tenzij de afwijkingen naar aard en mvang in een later stadium ten pzichte van vrnemd beleidsvrnemen zdanig zijn dat een geheel ander plan is ntstaan; g. ten aanzien van de begrting en de hgte van belastingen en tarieven; h. ten aanzien van een beleidsvrnemen dat uitsluitend f hfdzakelijk betrekking heeft p interne f rganisatrische aangelegenheden van de gemeente; Op het besluit daarte van burgemeester en wethuders is het bepaalde in artikel 6, eerste lid, van vereenkmstige tepassing. Het besluit maakt melding van de mgelijkheid m ex artikel 13 van de Inspraakverrdening een klacht in te dienen. Artikel 3 Subject van inspraak 1. Burgemeester en wethuders verlenen inspraak aan ingezetenen en belanghebbenden. 2. De in lid 1 bedelde natuurlijke en rechtspersnen kunnen individueel f dr middel van een grepering aan de inspraak deelnemen. 3. Deelnemers aan inspraakactiviteiten kunnen zich p een dr hen te bepalen wijze laten begeleiden. Zij kunnen zich den vertegenwrdigen, waarte een machtiging is vereist. 4. Indien inspraak wrdt verleend ver een beleidsvrnemen waarvan redelijkerwijs te verwachten valt, dat veel nietnederlandstaligen zich daarbij in het bijznder betrkken velen, wrdt daarmee bij het verlenen van inspraak rekening gehuden. Artikel 4 Vereisten inspraak Inspraak dient aan de vlgende vereisten te vlden: a. inspraak vindt plaats aan de hand van een inspraakprcedure; b. inspraak vangt aan in een z vreg mgelijk stadium van de besluitvrming; c. de verschillende beleidsmgelijkheden en de cnsequenties daarvan wrden duidelijk aangegeven; d. van gemeentewege wrdt die infrmatie verschaft, die ndig met wrden geacht vr het vrmen van een rdeel ver hetgeen tijdens de inspraak aan de rde is; e. de besluitvrming ver hetgeen ter inspraak staat vindt pas plaats nadat het beslissingsbevegde rgaan kennis heeft genmen van de resultaten van de inspraak.

7 HOOFDSTUK III INSPRAAKPROCEDURE Artikel 5 Inspraakprcedure 1. Vrafgaand aan de inspraak stellen burgemeester en wethuders een inspraakprcedure vast, hetzij dr de prcedure als bedeld in artikel 6 tt en met 10 van tepassing te verklaren, hetzij dr een adhcinspraakprcedure vast te stellen. 2. Een adhcinspraakprcedure mvat tenminste een regeling inzake de vrm, de pzet en de fasering van de inspraakactiviteiten. Artikel 6 Bekendmaking 1. Burgemeester en wethuders maken de beleidsvrnemens waarp inspraak wrdt verleend publiekelijk bekend p de in de gemeente gebruikelijke wijze, waarbij tevens wrdt aangegeven waar en eventueel tegen welke vergeding het vrgenmen besluit met daarbij behrende stukken kan wrden afgehaald en waar dit kan wrden ingezien en p welke tijdstippen. 2. De beleidsvrnemens wrden m cmmentaar geznden aan daarvr in aanmerking kmende persnen en instanties. De beleidsvrnemens wrden vrts gedurende de in artikel 7, eerste en tweede lid, bedelde termijn ter inzage gelegd in het Stadhuis (gevestigd te Stadhuisplein 1, Leiden) en het Stadsbuwhuis (gevestigd te Langegracht 72, Leiden). Burgemeester en wethuders zijn bevegd een alternatieve lcatie aan te wijzen in geval een der genemde lcaties al dan niet tijdelijk ntegankelijk is. 3. Artikel 10 van de Wet penbaarheid van bestuur is van vereenkmstige tepassing. Indien p grnd daarvan bepaalde stukken niet ter inzage wrden gelegd, wrdt daarvan mededeling gedaan. 4. De bekendmaking mvat tevens de te vlgen inspraakprcedure. Artikel 7 Termijnen 1. Gedurende zes weken na verzending c.q. publicatie van het vrgenmen besluit wrdt gelegenheid gebden tt het indienen van schriftelijk cmmentaar. 2. Indien de peride van de kerstvakantie en de zmervakantie, zals die gelden vr het basisnderwijs vallen binnen de in het eerste lid genemde termijn, wrdt de termijn verlengd met het aantal dagen dat in die peride valt met een maximum van twee weken. 3. De ntvangst van inspraakreacties wrdt schriftelijk aan de insprekers bevestigd. Artikel 8 Inspraakbijeenkmsten

8 1. Indien in de inspraakprcedure is vrzien in één f meerdere inspraakbijeenkmsten wrden die inspraakbijeenkmsten niet eerder dan twee weken na publicatie van het vrgenmen besluit gerganiseerd. In die bijeenkmsten wrdt dr f namens burgemeester en wethuders mndeling de ndige telichting verstrekt en kunnen cmmentaren mndeling kenbaar wrden gemaakt. 2. De inspraakbijeenkmsten wrden gehuden p een tijdstip en een plaats die vr ptentiële insprekers gunstig lijken. Artikel 9 Verslaglegging inspraakbijeenkmsten 1. Burgemeester en wethuders dragen zrg vr schriftelijke verslaglegging van de inspraakbijeenkmsten. 2. Het verslag wrdt z spedig mgelijk dch uiterlijk binnen twee weken tegeznden aan de insprekers. 3. Insprekers kunnen nadere pmerkingen ver het verslag gedurende een week na verzending indienen. Deze pmerkingen wrden aan het verslag tegevegd, waarmee het is vastgesteld. 4. Het bepaalde in artikel 6, vierde lid, is van vereenkmstige tepassing. Artikel 10. Verantwrding 1. Het eventueel bijgestelde beleidsvrnemen wrdt tezamen met de schriftelijke ingekmen reacties, het vastgestelde verslag van de inspraakbijeenkmst(en) en een dcument waarin een verantwrding wrdt gegeven van de wijze waarp met de ingekmen reacties, respectievelijk de gemaakte pmerkingen is gehandeld, dr burgemeester en wethuders vastgelegd in een eindrapprtage, met dien verstande dat zulks z spedig mgelijk plaatsvindt dch uiterlijk binnen 6 maanden na aflp van de inspraaktermijn. Burgemeester en Wethuders kunnen eenmaal schriftelijk en gemtiveerd besluiten deze termijn met 6 maanden verlengen. Dit besluit wrdt ter kennis van de raad gebracht. 2. Degenen die een schriftelijke reactie hebben ingeznden dan wel aanwezig waren bij een inspraakbijeenkmst wrdt een afschrift van deze stukken tegeznden f wrden geïnfrmeerd ver de tijd en plaats waar deze stukken ter inzage liggen. Bij die gelegenheid wrden betrkkenen tevens geïnfrmeerd ver de nader te vlgen prcedure, z mgelijk inclusief het tijdpad alsmede ver de mgelijkheid m ex artikel 13 van de Inspraakverrdening een klacht ver de inspraakprcedure in te dienen bij burgemeester en wethuders. 3. Degenen die aan de inspraak hebben deelgenmen wrden geïnfrmeerd ver het uiteindelijke besluit. Artikel 11 Afwijken van inspraakprcedures

9 In spedeisende gevallen kunnen burgemeester en wethuders direct tt tussentijdse afwijking van de inspraakprcedure vergaan. De afwijking wrdt, met vermelding van de redenen die hierte hebben geleid, terstnd publiekelijk bekend gemaakt. Artikel 12 Overleg met belanghebbenden 1. Indien een vrgenmen besluit f maatregel dan wel de wijze van uitvering van een besluit f maatregel van belang is vr een beperkt aantal persnen, stellen burgemeester en wethuders spedeisende gevallen uitgeznderd belanghebbenden in de gelegenheid zich daarver uit te spreken 2. Dr f namens burgemeester en wethuders wrden belanghebbenden tijdig p de hgte gesteld van een vrnemen f een wijze van uitvering als bedeld in het eerste lid en wrdt die infrmatie verstrekt die ndig met wrden geacht vr het vrmen van een rdeel daarver. 3. Indien de infrmatie tevens vrziet in een infrmatieve bijeenkmst, dragen burgemeester en wethuders zrg vr een schriftelijke vastlegging daarvan. 4. Dr f namens burgemeester en wethuders wrden degenen die van de in het eerste lid bedelde gelegenheid gebruik hebben gemaakt, schriftelijk en gemtiveerd medegedeeld in heverre met de ingekmen reacties rekening is gehuden. Hierbij wrdt gewezen p de mgelijkheid m ver de gevlgde prcedure een klacht in te dienen vlgens artikel 13 van deze prcedure en wrdt z ndig de verdere prcedure aangegeven. HOOFDSTUK IV KLACHTRECHT Artikel 13 Klachtrecht 1. Ingezetenen en belanghebbenden kunnen bij burgemeester en wethuders schriftelijk klachten indienen mtrent de uitvering van de verrdening. 2. Op de behandeling van deze klachten is hfdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht en het Klachtreglement van tepassing. 3. Burgemeester en wethuders brengen de beslissing mtrent het klaagschrift terstnd ter kennis van de klager. 4. Indien sprake is van een klacht mtrent een lpende inspraakprcedure kunnen burgemeester en wethuders besluiten dat de inspraakprcedure wrdt geschrst ttdat p het klaagschrift is beslist. 5. Indien sprake is van een klacht mtrent een afgernde inspraakprcedure kunnen burgemeester en wethuders besluiten dat de besluitvrming ver c.q. uitvering van de beleidsvrnemens die in de inspraak zijn gebracht, wrdt geschrst ttdat p het klaagschrift is beslist.

10 HOOFDSTUK V SLOTBEPALING Artikel 14 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verrdening treedt in werking met ingang van de achtste dag na die van de bekendmaking. 2. Zij kan wrden aangehaald als "Inspraakverrdening.

11 TECHNISCHE INFORMATIE Opsteller: T. Barkhuis Organisatienderdeel: Realisatie / Ruimtelijke rdening en nderwijshuisvesting (ORO) Telefn: t.barkhuis@leiden.nl Verantwrdelijk prtefeuillehuder: P. van Wensel Cmmunicatie:

12 ADVIES PRESIDIUM Del: Behandelingsvrstel: Opmerkingen/aandachtspunten:

13 B&W.nr , d.d. 31 augustus 2010 B&W-Aanbiedingsfrmulier Onderwerp Aanpassing Inspraakverrdening aan Wab BESLUITEN 1. De raad vr te stellen: a. in te stemmen met een wijziging van de gemeentelijke Inspraakverrdening, zdat deze verrdening in vereenstemming wrdt gebracht met de Wet algemene bepalingen mgevingsrecht, en de Wab-prcedures gezien de beperkte beslistermijnen niet nderhavig zijn aan inspraak. Samenvatting De inwerkingtreding van de Wab heeft gevlgen vr de manier waarp vergunningen wrden verleend dr de gemeente. Het del van de Wab is de beslistermijnen te verkrten en het aantal verschillende bendigde vergunningen vr ruimtelijke prjecten terug te brengen tt één: de mgevingsvergunning. Om als gemeente k daadwerkelijk daadkrachtig en snel tepassing te kunnen geven aan het nieuwe vergunningensysteem is een gede inrichting van prcessen en bevegdheden ndzakelijk. Daarm wrdt aan de raad vrgesteld de Inspraakverrdening aan te passen aan de Wab. Daar waar de Wab dr strakke vrgeschreven termijnen, geen gelegenheid biedt vr inspraak, wrdt vrgesteld in de Inspraakverrdening af te zien van inspraak. De Wab en de vrgestelde maatregelen passen bij het prgramma Minder en Beter, dat streeft naar minder regelgeving, en een betere gemeentelijke dienstverlening.