If you have issues viewing or accessing this file contact us at NCJRS.gov.

Transcriptie

1 i! f yu have issues viewing accessing this file cntact us at NCJRSgv Natinal Ciminal Justice Refeence Sevice l ncjs This micfiche was pduced fp dcuments eceived f inclusin in the NCJRS data base Since NCJRS cannt eecise cntl ve fhe physical cnditin f the dcuments submitted the individual fame quality will vay The eslutin chat n this fame may be used t evaluate the dcument quality ----i ''''::C:{'*l;:t'':::l -----:----- <--}----<---: < 0 L2 4 ' L6 J : i l ' i!i i ' J i 'j : t ' 'j MCROCOPY RESOLUTON TEST CHART _' NATONAL BUREAU OF STANDARDS-963-A ' i '---: ) Micfil:p;du;-d't ;'thi;fih-';;i'::;- the standads setfth in 4CFR lol-l504;<'j : : G: f } -

2 (t ' - > Ondezek en beleid i Deze eeks mvat de appten van d het VODC veicht ndezek Opname in de eeks betekent niet dat de inhud van de appten het standpunt van de Ministe van J$titie weegeeft ( ' -' ' Ds L C M Tigges ' j ndezek-en ) cumentatie c: centum 6eganisatie 'tan de vghulp Jeste inteimappt van'let ndezek naa het functineenvan de veghu!p : 0 US Depatmentf Justice Natlnallnstltute f Justh:e c () ' ;- { ) ; ' 0 This dcumen! has been epduced )(acty as'l'eceied fm th!!' pesn ganlza:tin iginating t Pmts fview plnjns stfj!?d in this dcumen( ae!hqsf the aulhs and do nt necessanly epesenlthe fficialpsilin Of p'llcies f h Na!:nallns;ecc Justice pemlssi t epduce thiscpyiglted mateial has been ganfedby ' '' Ministeie Van Justte t the Natinal CimfnalJUslf e Refennca S(Vjce (NCJRS) Futhe epoductin Qu!sideOflh'e NCJRSsystem equfespemlssin the c6pyi9ht wne ' ' Q SEP 6980 ACQUUSTlNS < Ministeie van Justitia 978 Q Staatsuitgayeij 's-gavenuge Q >' f -!: - 0! D - -- ' - :' ::;i { J'

3 i 0' v:: nhudspgave ( j ' nlelding Achtegnden van de veghulp Het ndezek'functineen van de veghulp' Aanleiding tt het ndezek Vndezek Ondezeksvstel Sitpmeking Het eeste deelndezek: de ganlsatie van de veghulp nlelding De ndezeksinstumenten nhud van e vagenlijst Beantwding van de vagenlijst en het inteview Vedee inhud van het appt Beschijving van de ganisatievmen nleiding De pcedue van het hulpaanbd De wijze van melding aan de Reclasseingsaad Vedeling van de meldingen ve de eclasseingsinstellingen Avnd- en weekenddienst Oganisatieveschillen binnen de andissementen Samenvatting van de veschillende ganisatische aspecten Recente ntwikkelingen in de veghulpganisatie Kwantitatieve gegevens ve de veghulp De bezeken p het plitiebueau De veghulpapptage Veband tus$sn de ganlsatievmen en kwantltatieve gegevens vedeveghulp Oganisatievmen Wekbelasting Het hulpaanbd blj de vgeleldlng Oude wtels Tijdstip van cntact met de vedachte eijtes Plitle en eclasselng n de veghulpfase Afspaken en egelingen tussen de eclasseing en de plitie Sitpmekingen Sitbeschuwlng BiJlagen tim :f - - ' - f?

4 7- nleiding - : Pe januai 974 weden twee atlkelen aan het Wetbek van Stafvdeing tegevegd Het eeste atikel bepaalt dat de secetals van de Reclasseings aad nvewijld van iede bevel tt invezekeingstelling in kennls wdt gesteld (at 595) en het tweede dat indien naa aanlelding van deze mededeling een appt is pgesteld de Omcie van Justitie van dit appt kennia neemt alvens een vdeing tt bewaing te den (at 624) Deze wetswijzi ging legde de wettelijke basis v' een eeds bestaande ntwikkeling die ep geicht was het cntact van de vedachte met de eclasseing te veleggen naa een vege stadium n de pcesgang dan vheen gebuikelijlc was Het hulpaanbd van de eclasselng aan de invezekeing f bewainggestel de vedachten alsmede deactivlteiten die uit dit hulpaanbd vtvleien wed mee en mee aangeduid met de tem 'veghulp Twee jaa geleden wed d de Diectie TBR en Reclasseing van het Mi nisteie van Justitie aan het Wetenschappelijk Ondezek en Dcumentatiecentum van hetzelfde ministeie de pdacht vestekt tt het den van een ndezek naa het functineen van de veghulp De aanleiding tt deze p dacht was dat bij genemde diectie mede p basis van de esultaten van een nventaiseend ndezek ) de induk bestnd dat de veghulp zich in den lande veschillend ntwikkelde Val van b3ang was de vaag he deze ntwikkelingen bedeeld mesten wden en in welke ichting het beleid tav de veghulp zlch zu meten bewegen Beslten wed m het ndezek in dle delen te laten geschieden (zle v de pzet en uitveing hfdstuk 3) n dlt appit zal veslag wden gedaan van het eeste deelndezek dat zich ichtte p de ganisatie van dg veghulp in den lande (hfdstuk 4 en vede) Vatgaand hieaan zal eest ng wden ingegaan p de achtegn den van de veghulp (hfdstuk 2) ;; - - ( ) Ves8g nvent8lseend ndezek nde secet8lssen van de Reclasselngs8den betettende atlkelen 595 Gn 624 WvSv StafbUeau WetenschappellJke Adviezen van de Diectle TBR en Rs classelng ktbe #

5 - f ( J i i i; f!! :! ;; l- f! : i) i; n n! i' q i! - j F ; :; : ': i 2 2 Achtegnden van de veghulp V een beeld van de veghulp is kennis van de vgeschiedenis evan nntbeelijk Deze beglnt eigenlijk bij het wetsntwep tt wijzlgingen van enige bepalingen in het Wetbek van Stafecht en het Wetbek van Stafvdeing (WvSv)ln juni 973 wed dit wetsntwep behandeld dat bedeld was m de psitie van de vedachte te vebeteen en de vlpige hechtenis in duu en fequentie te bepeken n dit kade stelde het Kamelid Rethf twee amendementen va hetgeen esulteede n de n hfdstuk genemde wetswijzlgingen De bedeling van Rethf was duidelijk De eclasseing zu in een zee veg stadium infmatie kunnen vezamelen m een tweetal appten uit te bengen: het veghulpappt dat bestemd is v de Officie van Justltie m een mee gefundeede beslissing te nemen die vigt p de invezekeingstelling en het vlichtingsappt ten beheve van de beechting Het is zee belangijk z edeneede het Kamelid det de eclasseing tijdig kan beginnen met het schijven van het vlichtingsappt daa in vele gevallen de hechtenis uit kan lpen ddat het appt van de eclasseing ng niet binnen is ) Ondanks de enstige bezwa'en van de Ministe tegen de amendementen - hij edeneede dat j) dezewijze eclasseingsbijstand pgedngen zu wden tewijl smmige vedachten deze niet zuden wensen - nam de Kame deze amendementen aan Genemde wetswijzigingen zijn wei eens van eclasseingswege getypeed als 'een gdsgeschenk2) De wetsatikelen legden namelijk de juidische basis v een eeds p ganggekmen ntwikkeling die ep geicht was het cntact van de vedachte met de eclasseing te veleggen naa een vege stadium in de pcesgang dan vheen gebuikelijk was Wat was de achtegnd van deze ntwikkeling? D de eclasseing is in de laatste jaen vee de bvengenemde wetswijziging hehaaldelijk de klacht geuit dat ze te laat ingeschakeld wed bij het cntact tussen Justitie en de justitiabele en dat ze te zee van andeen met name het Openbaa Ministeie afhankelijk was v de seleetie van de clienten n het algemeen kwam de i'eclasseing pas geuime tijd na het pmaken van het pces-vebaal in cnta{)t met de vedachte namelijk als de Officie van Justitie f de Rechte-Cmmissais het ndig ynd m een vlichtingsappt ve hem te ntvangen Wei kn de eclasseing p eigen initiatief ete besluiten een vlichtingsappt samen te stell en maa hievan wed spaazaam gebuik gemaakt a ddat zij niet de mgelijkheid had m systematisch en tav elke vedachte te bezien f de ndzaak f wenselijkheid van een vlichtingsappt f een hulpaanbd aanwezig was ndien de eclasseing in staat zu zijn in een veg stadium van de pcesgang in cntact te teaen met de vedachte zu dat kunnen leiden tt een veuiming van de selectie van clienten Het zu immes heel ged mgelijk zijn dat de ndzaak tt het uitbengen van een vlichtingsappt f het p gang bengen ) Handelingen van de Tweede Kame Hezlenlng bepalingen WvSv beteffende taevaeglng van een aadsnan enz 44ste Un 47ste vegadelng; zlltlng biz ) Reclasselngsaad Beda Veslag ve de laen biz t : ' ' '' i'i 0:_ ii i J ' : : J! : i : f il l '; :!f: : :!' i: ;;F '! ; van een hulpvelenlngspces n mee f andee gevallen aanwezlg s dan d het Openbaa Mlnlstele wdt ndekend 3) Vts kleefden een aantal nadelen aan de mstandlgheld dat de eclasseing n het algemeen haa cllenten pas ntmette wannee de vevlglng al in een vegevded stadium vekeede Ten eeste betekende de late nschakellng van de eclasselng dat vele belangljke beslisslngen al lang genmen waen d de Offlcle van Justitie Beslisslngen die de tekmst van de vedachten n hge mate bepaalden en wellicht andes hadden kunnen uitvallen wannee de Offlcle yah Justltle en de Rechte-Cmmlssals p de hgte waen geweest van de psychlsche gesteldheld en sclale sltuatie van de vedachte alsmede van eventuele p de client tegesneden altenatieven v de vevlging cq de vlplge hechtenls ' Ten tweede zu de clleht de maatschappelilk weke veel hade ndlg hebben p het plitiebueau en bll de vgeleldlng v de Rechte-Cmmlssais dan p een late tijdstip Nlet allaen mdat de eclassalngsmaatschappelijk weke d zljn actlvltelten vedee beslisslngen van de Offlcle van Justitie en de Rechte-Cmmlssais kan benvleden maa val mdat de client n de eeste fase van de vevlglng mede als gevlg van die vlglng acute pblemen zu hebben en het meest kwetsbaa s Daad zu hlj een gte behefte aan hulp hebben Het dede punt hangt nauw samen met het vafgaande Ddat de client de maatschappelilk weke pas ntmette wannee de pcesgang al n een vegevded stadium was en de Officie van Justitie eventueel een pdacht tt vlichting had den ultgaan zu de client de eclasseing zlen als een velengstuk van Justltle Daad zu de client de maatschappelijk weke met wantoljwen tegemet teden Dit zu de pbuw van een hulpveleningselatie (met name met het g p de begeleiding na de detentie) bemeililken Daanaast zuden eventuele pblemen die mgelijk met de delictsituatie in veband staan n een late stadium melijke te behandelen zijn Bij de eclasseing bestnd dehalve allange de behefte het cntact met d vedachte te veleggen naa een z veg mgelijk stadium n deze ichting zljn vdat de veghulp fmeel een felt wed veschillende epeimenten uitgeved De meeste gingen echte niet vede dan pgingen m tijdens de bewaingsfase cntact te leggen met de vedachte en het Openbaa Ministeie f de vedachte p de hgte te stell en van de mgelijkheld van eclasseingscntact wannee hll n afwachting van de beechting in vijheld was gesteld n enkele gevallen echte weden k al p het plitiebueau cntacten met de vedachte gelegd 4) D de wetswijzlgingen weden deze pgingen als het wae gefmaliseed Ult het vgaande kan wden afgeleid dat het del van de veghulp dieledlg s te weten: vllchl:ing te geven aan de justitiele autiteiten teneinde een bijdage te leveen aatl het justitiele beslissingspces; 2 de invezekeinggestelde bij te staan nzake acute pblemen' 3 ndlen wenselijk een stat te maken met een hulpveleningspces 3) Schlten Th W Het selecteen van ptentele eclassenten: een epeiment n: Nedelands tljdschlft vaa clnlnalagle 4e jaagang aktabe 972 biz 20()'20 4) Zle hle(va bv: - A van de Feen Beda laat het e nlet bil zltten Paces n 6 Jun972 biz P Vebene Het epement 'ecasselngscnsulentschap Amstedam' Paces n 6 junl972 biz ' 3 i

6 { j 3 Het ndezek 'functineen van de veghulp' ) functineen van de v!eghulp alvens tt mee kwalitatieve aspecten ve te gaan wdt nagegaan heveel invezekeinggestelden d de eclasseing wden bezcht heveel veghulpappten e wden uitgebacht en he een en ande geegisteed wdt Tevens wdt de aandacht geicht p de e gellngen die tussen en binnen veschillende instanties (eclasseingsinstellin' gen plitie eclasseingsaad) in het leven geepen zijn m de veghulp vm te geven ' 3 32 Aanleiding tt het ndezek De atlkelen 595 en 624 WvSv (vede aangeduld als de veghulpat (d ent zijn vlj 'tseling in de wet pgenmen De Diectie TBR en eclsse ng en de patlculiee eclasseingsinstelllngen waen dan k egs:l: d deze gebeutenis De amendementen waen immes zn e d t de beleldsafdelingen van genemde nstanties ingediend mt het gvol9 a een van te ven vastgesteld kade waablnnen de ntwlkkelm van veg hulp zu kunnen plaatsvinden ntbak Dit had tt gevlg dat die ntwkelg tamelijk ngecodineed is velpen Om v de tekmst wei een ea: k kade te kunnen aangeven is het van belan te weten h: de ve ' tkelen n de veschillende andlssementen zljn ultgewekt f zlj i;; ;;: geleid hebben tt een gtee mate van veghulp en f deuldlge ph J daagt tt de ealiseing van de delstellingen zals deze hleven n c e ven weden Op basis van een 'evaluatie van het huidig functlneen van e veghulp ;uden eventuele knelpunten pgespd kunen wden en zu een bijdage aan de beleidsvmlng inzake de ntwlkkelmg van de veghulp vewacht mgen wden R Uit de benaming van het ndezek blijkt dat de Diectle TBR e ec ase het WODe een zee uime pdacht heeft vestekt De Ultemdelljke :tling en pz'l van het ndezek zijn zekendewijs en n veleg met de genemde Dlectie en de VVR tt stand gekmen Vndezek d k f Aan het ntwepen van het ndezeksvste S een vn eze v a gegaan De ndezeke heeft geduende enige tijd de liteatuu p het nde havige gebied bestudeed gespekken geved met betkkenen p het depa tement en binnen de eclasseing en tevens geduende maand beva ties veicht in het andissement A!l<maa n twee eclassenngsteams m dat andissement was hij zveel mgelijk aanwezig vedegespekken met de secetais van de Reclasseingsaad met vetegenwdlges va het Open baa Ministeie met de Rechte Cmmissais en enige plitlefunctlonaissen Daanaast inteiewde hij enige nvezekeinggestelde vedachten p het p i tiebueau til' gen Dit vndezek alsmede het veleg met de ec assenngsms e m en de Diectie TBR en Reclasseing mndde Ult in een ndezeksvstel waavan de kenpunten hiende wden weegegeven ' 2 Welke facten speen een bij het veschillend functineen van de veghup in de andissementen? Zals eeds wed vemeld wijzen de eeste indukken p basis van enige v lpige vekenningen ep dat de veghulp n de veschillende andissemen ten een veschillende vm heeft gekegen en dat vaiaties in het kwantitatief functineen zich vden Dit kmt tt uiting in veschillen in pecentage be zchte invezekeinggestelden en uitgebachte appten Waa hangen deze veschillen mee samen? Het antwd p deze vaag kan mede aangeven p welke knelpunten en belemmeingen het beleid zich met lchten wannee men van mening is dat de ntwikkeling van de veg hulp (tve het gehele land mee gestimuleed met wden Vewacht mag w den dat de veschillen in vm tussen de divese andissementen nde mee bepaald zullen wden d facten van paktische aad (bv man kacht tljd tegang tt plitiebueau) facten van elatinele aad (bv ndelinge vestandhuding tussen divese betkkenen) en de taakpvattingen van de betkkenen ve hun eigen en andemans taken Nagegaan 2al wden in hevee deze facten indedaad een l spelen bij het veschillend functine en van de veghulp in den lande 3 Wden de delstellingen van de veghup geealiseed? Hiebven (hfdstuk 2) wed eeds ai:mgegeven welke die delstellingen aan de veg hulp wden tegekend te weten spedige vlichting aan de justitiele functinaissen; 2 steun inzake l;lcute pblemen en 3 stat hulpvele ningspces Nagegaan zal wden in hevee de veghulp deze delstellingen inde daad ealiseet en he een en ande d de be!tkkenen (invezekeinggestel den eclasseingsmaatschappelijk wekes plitie en justitiele functinais sen) wdt gewaadeed 4 Welke wensen zijn e ta v het functineen van de veghup? Wannee de vgaande vagen (samengevat: he functineet de veghulp in kwantita tief en kwalitatief pzicht?) beantwd kuflnen wden dingen twee vagen zich p namelijk welke beheften en wensen bestaan e bij diegenen die zee diect bij de veghulp betkken zijn (te weten: de client de eclasse ingsmaatschappelijk weke de plitte en de justitia e autiteiten) en welke van deze wensen kunnen p dit mment al dan niet gehneed wden? n fmatle hieve kan het beleid helpen m tt een z ged mgelijke afstem ming p de paktijk te kmen 332 De fasen van het hfdndezek Teneinde bvengenemde vagen te beantwden is beslten het ndezek gefaseed p te zetten Onde!eksvstel n het ndezeksvstel wed m de pbleemstelling ultgewekt (33) en wed bescheven in welke fasen het ndezek veicht zu wden (332) Pbleemstelling lit een De algemene vaag: he functlneet de veghulp? kan men sp sen m aantal deelvagen? He is de veghulp in de divese andlssementen ultgewekt De induk be staat dat de veghulp zlch in den lande veschillend ntwlkkeld heeft Daa het van belang is eest een beeld te vekijgen van het feltelijk Fase : n een enquete nde de secetaissen van de eclasseingsaden waavan in dit appt veslag wdt gedaan is de eeste deelvaag he de veg!:lulp in de vesc!::lilende andlssementen ganlsatisch s uitgewekt aan de de gesteld Vts is k in deze eeste fase ingegaan p enkele aspecten van de tweede deelvaag (welke facten spelen een l bij het veschillend functinsen van de veghulp in de andlssementen?) zals tegang tt de plitiebu eaus en enkelg indlcaties v de wekbelasting 4 - :

7 = f Fase : n een landelljke steekpef van eclasseingsteams zullen dm:v een enquete enige aanvullende vagen ve de ganisatie van de veghulp (deelvaag Mn) gesteld wden Vts zal ingegaan wden p facten die een l kunnen spelen bij het veschillend functineen van de veghulp (deelvaag twee) Ok zullen de leden van het Openbaa Ministeie en de Rechtes Cmmissaissen geenqueteed wden Daabij 7al val aandacht besteed wden aan de veghulpapptage Waa mgelijk zullen k de plltiefunctinaissen in het ndezek betkken wden 4 Het eeste deelndezek De ganisatie van de veghulp e ) l! 'ii j i }; ; '!i t- ) j 34 Fase n deze : fase zullen de deelvagen die en vie bestudeed wden Het ligt daabij in de bedeling aan de hand van cncete gevallen na te gaan wat de esul- ' taten zijn van de veghulpcntacten Daabij kan aandacht wden besteed aan de wensen en beheften van de invezekeinggestelden de meningen van!l de maatschappelijk wekes ve het veghulpcntact de ndenm c-! ties en de waadeing van het veghulpcntact Vts kan een vegelljklng wden gemaakt tusen de hulpveleningspcessen die vtvleien uit een veghulpcntact en de hulpveleningspcessen die pas van stat gaan na een vezek tt vlichtingsapptage Teneinde de dede fase van het ndezek zveel mgelijk te laten aansluiten p actuele vaagstellingen zal de definitieve pzet daavan late wden vastgesteld Sitpmekingen Het hiebven beknpt bescheven ndezeksvstel wed aangebden aan de Diectie TBR en Reclasseing en de Veeniging van Reclasseingsinstelllngen Beide instanties stemden in met het ndezeksplan ) Daana wed in gezamenlijk veleg een wekgep te begeleiding van het ndezek gefmeed (zie bijlage v leden van de wekgep) De esultaten van de veschillende deelndezeken zullen in inteimappten gepubliceed wden ) Na3st het hlebven bescheven landellik ndezek wdt p plaatselijk nlveau d het WODC p vezutik van de begeleldlngscmmlssle van het veghulpteam te 'sgavenhage een ndezek velcht naa het functlneen van dlt veghulpteam Ok n de andlssementen Beda (Kathlleke Hgeschl Tllbug) en Amstedam (ViJe Univesltelt) wdt de veghulp wetenschappelljk geva lueed nleiding Vewacht wed dat de ganlsatle van de veghulp n den lande p efflclente wijze ndezcht kn wden d gegevens te vezamelen via de secetaissen van de Reclasseingsaden De Raad s vnamelijk een veleggaan bedeld m de ntwikkeling van het eclasseingswek te cdineen en ie stimuleen Het bueau van de Raad aan het hfd waavan de secetals staat is tevens het adnlnlstatieve knppunt waalangs de veschillende d de eclasselng te veichten apptages wden aangevaagd en ultgebacht Vts heeft de Staatssecetals van Justitle de Reclasselngsaden aangewezen m als bemlddeilende en cpdineende ganen v de veghulpactivlteiten p te teden ) Het mge duidelijk zijn dat de secetais ult hfde van zljn functie ged p de hgte is van het eclasseingswek n zijn andissement en dus k van de veghulp De ndezeksinstumenten Het matelaal ve de ganlsatle van de vegl:ulp s gtendeels vezameld dmv een gestandaadiseede vagenlijst die d de secetalssen wed ngevuld V een degelljk nstument is gekzen m te gaandeen dat de in de vagenlijst pgenmen ndewepen bij elke secetals p dezelfde wijze aan de de knden wden gesteld Deze wekwijze kmt de vegelijkbaaheid van de te vezamelen gegevens ten gede Gezlen de ingewlkkeldheid en de dlffeentiaue van de veghulpganlsatie wed beslten een nteview te laten plaatsvinden met elke secetais nav de ingevulde vagenlljst Tensltte wed gebulk gemaakt van cljfematlge gegevens te beschlkking gesteld d het Stafbueau Wetenschappelljke Adviezen van de Diac-! tie TBR en Reclasselng en d een functnais van de Veeniging van Reclasseings nstellingen nhud van de vagenlijst De inhud van de vagenlijst is in nauw veleg met de wekgep samengesteld Op gnd van de vewachtlng dat de ganisatie van de veghulp n bijna elk andissement veschillend zu zljn s veel aandacht besteed aan de inhud en stuctuu van de vagenlijst pdat elk 'veghulpsysteem' ged tt uiting kn kmen Beknpt weegegeven weden de vlgende ndewepen in de enquete pgenmen: 2) Ontwikkellng van de veghulp v66 en na het van kacht wden van de wetswijziging { januai 974} 2 Te vewachten wijzlgingen in de veghulpganisatie 3 De ganisatie van de veghulp p junl977 tav ) C;:;ulale van ds Staatssecetals van Justltle kenmek TBR en Reclasselng n 425 C ktbe 974 ' 2)BJlage 2 geeft de nhud wee van de vagenlljst ----! t) f

8 a de pcedue van het hulpaanbd; b de wijze waap de beichtgeving vim een invezekeingstelling aan de Reclasseingsaad plaatsvindt en de tijdsduu die velpt tussen het p!aatsvin den van een invezekeingstelling en de genemde beichtgeving (vede te iiemen de snelheid van de melding); c de citeia v vedeling van de bij de Raad ntvangen meldingen ve de eclasseingsinstellingen; d de paticipatie van de eclasseingsinstellingen 4 Cijfematige g6gevens ve: a het aantal bij de Reclasseingsaad ntvangen meldingen tt invezekeingstelling van mee en mindejaigen; b het aantal p het plitiebueau d de eclasseing bezchte invezeke inggesteldel (mee en mindejaigen); c de uitgebachte veghulpapptage (mndeling enf schiftelijk); 5 Registatie Beantwding van de vagenlijst en het inteview De vagenlijst wed eind juni 977 vestuud aan de secetaissen met het ve zek deze v66 eind juli 977 teug te zenden Gecnstateed wed dat in een behlijk aantal van de teuggeznden vagenlijsten de cijfematige gegevens ntbaken een en ande als gevlg van de wijze waap de egistatie van deze gegevens plaatsvindt (zie hiev bijlage 5) Vanwege het belang van degelijke gegevens heeft de ndezeke e echte p aangedngen de cij fes alsng te vezamelen Dit is in een aantal gevallen gelukt Een en ande leidde e wei te dat het te analyseqn mateiaal pas eind decembe vlledig was Dit had een veta ging van de pesentatie van de esultaten tt gevlg waad de gegevens p het mment van publikatie enigszins veuded zijn Daam zijn begin 978 aile Reclasseingsaden telefnisch bencted met de vaag f nd juni 977 belangijke wijzigingen in de veghulpganisatie zijn pgeteden Deze wijziglngen zullen apat n bijlage vemeld wden Sij ngevee een dede van de inteviews waen k de aan de Reclas$e i ingsaad vebnden ijkseclasseingsambtenaen aanwezig jln deze gespekken namen sms k vetegenwdiges van het paticulie initiatief dee Vedee inhud van het appt Hiena zullen de esultaten van het eeste deelndezek gepesenteed w den n hfdstuk 5 zullen de ganisatievmen van de veghulp bescheven wden n hfdstuk 6 zullen vevlgens kwantitatieve gegevens geapp teed wden Daana zullen in hfdstuk 7 de veschillende ganisaties in veband gebacht wden met de cijfematige gegevens n hfdstuk 8 zal vts aandacht wden besteed aan het hulpaanbd bij de vgele'iding n hfdstuk 9 zal wden ingegaan p het ndewep: de plitie en de ecla-sseing in de veghulpfase Het laatste hfdstuk bevat een samenvatting en een sltbeschuwing Tensltte met vemeld wden dat v zve mgelijk in dit appt getacht zal wden aileen algemene lijnen aan te geven Gedetailleede infmatie pe andissement zal te vinden zijn in bijlage Ok p de ndewepen paticipatie van eclasseingsinstellingen aan de veg hulp veghulp aan mindejaigen en de egistatie van de veghulp zal in de bijlagen wden ingegaan -!( 5 52 Beschijving van de ganisatievmen nleiding De nisatie va de veghulp vetnt een gte vescheidenheid Niet al leen Z0 edujdeljjke veschlllen van andissement tt andissement te bespeuen maa k binnen de andissementen wden hie en daa ve schlllende vegnulpsystemen gehanteed n het destaande zullen enige belangijke aspecten waap de ganisa tie veschlllen bepken wden Tevens zal aangegeven wden in heveel en n welke anndlssementen de genemde aspecten vkmen De pcedue van'het hulpaanbd Twee vschillene pcedues kunnen gehanteed wden d middel waa van de Jnezekennggestelde gei'nfmeed wdt ve het hulpaanbd van de eclassenng De pcedues veschillen in de mate van diectheid waamee het hlpaanbd plaatsvin?t n de indiecte pcedue maakt de eclasseing gebulk van en flde de d de plitiefunctinaissen aan de vedachte wdt ultgeelkt De vedachte kan dan dmv het invullef: 'Jan een aan de fl de gehechte st(k kenbaa maken f hij cntact met de eclasseing wil n de dlecte pedue vindt het hulpaanbd plaats dmv een gespek tussen een eclassenngsmedeweke en de invezekeinggestelde znde dat deden afgezien van het dgeven van de invezekeingsteliingen aan de Reclasseingsaad een intemediende l spelen n het vlgende vezicht is v:eegegeven he de twee bescheven pcedues vedeeld zijn ve de an dlssementen f?vzicht hanteing pcedues van het hulpaanbd pe andissement (p fum 977) dect bezek Alkmaa - platteland Almel Amstedam - 't Gl Amstedam - bueau J tunnel Anhem Assen Beda Ddecht 's-gavenhage Gnlngen - platteland Haalem - platteland 's Hetgenbsch Leeuwaden Maasticht Mlddelbug Remnd Rttedam - platteland Zwlle flde Alkmaa gte steden Amstedam -bueau Leyenbeghlaan Gnlngen - stad Healem - gte steden Rttedam - stad Utecht Zutphen ) Ult dlt vezlcht mag nlet afgeleld wden dat n elk andissement f n het hele andissement veghulp plaatsvlndt! i f '

9 ' - ''_''''--_ ='_ = ;::-:::<::Xt'=-- - : ''' ' } li i l ; ' ) :l 'j ' n i n H i H }t i i ' Uit bvenstaand vezicht blijkt dat in 3 andissementen hfdzakelijk gebuik wdt gemaakt van de diecte pcedue tewijl in 6 andissementen de indiecte pcedue gehanteed wdt Tevens blijkt uit het vezicht dat binnen de andissementen Amti-tedam en Gnlngen de twee systemen naast elkaa gehanteed wden Hiep wdt late ng teuggekmen (56) Nadee beschuwing Ove het gebuik van de hiebven bescheven pcedues kunnen ng enkele pmekingen gemaakt wden Uit de gespekken met de Secetaissen uit de andissementen waa met een flde gewekt wdt zijn een aantal facten die een l gespeeld hebben bij de keuze van de flde naa ven gekmen Niet helemaal duidelijk is gewden in hevee de veschillende facten ls van elkaa stnden f elkaa vestekten De vlgende vewegingen kunnen genemd wden: Pivacy-veweglngen Met name bij de eclasseing leefde in enkele andissementen de gedachte dat een te gte inbeuk p de pivacy gemaakt zu wden wannee de eclasseing naangekndigd en znde uitdukkelijk vezek vande vedachte de laatste p het plitiebueau zu bezeken 2 Uitdukkelijke wens f vwaade van de plitie n zeke twee andissementen heeh de plitie als uitdukkelijke wens naa ven gebacht dat gewekt zu wden met een flde De plitie zu een te gte belasting v haa wekzaamheden geveesd kunnen hebben wannee niet dmv de flde een bepeking van veghulpcntacten zu plaatsvinden 3 Pesneestechnische bezwaen Bij de eclasseing heeft sms k een l gespeeld dat te gte wekvemeedeing vewach wed wannee elke invezekeinggestelde diect bezcht zu wden Deze wekvemeedeing kn negatieve gevlgen hebben v de veige eclasseingstaken Het gebuik van een flde blijkt - zie bv de pmekingen die de Adviescmmissie Veghulp eve maakte 2) - binnen de eclasseing ng steeds een punt van discussie te vmen Val het vendestelde geinge effect van de flde wdt daabij te spake gebacht Een van de edenen hiev is dat bij gebuik van de flde de gaantie ntbeekt dat elke invezekeinggestelde geattendeed wdt p de mgelijkheid tt eclasseingscntact Z gaven twee secetaissen als hun stellige induk dat in hun andissement (bv als gevlg van een vegissing) de flde niet altijd f zelden wdt uitgeeikt Tensltte zij vemeld dat in het andissement Zutphen gesteefd wdt naa het algeheel vegaan tt de diecte pcedue en dat dit in de andissementen Utecht en Rttedam eveneens vewgen wdt De wijze van melding aan de Reclasseingsaad Het eede genemde at 595 WvSv hudt in dat de Reclasseingsaad n- middelijk in kennis dient te wden gesteld van een bevel tt invezekeingstelling (Zie k bijlage 5) Dit geschiedt in aile gevallen schiftelijk De pe pst veznden meldingen kmen vanzelfspekend enige tijd na het tijdstip van invezekeingstelling aan n de meeste gevallen gebeut dat na 24 tt 48 uu veelal echte late afhankelijk van het feit f de veschillende plitiebueaus de meldingen nmiddellijk vezenden Naast de schiftelijke meldlngen zijn echte in bijna aile andissementen egelingen getffen m de eclasseing snelle te beichten dan pe pst mgelijk is Ondedeel van een degelijke egeling kan zijn dat niet de Reclasseingsaad als eeste p de hgte wdt gesteld naaeen eclasseingsins'elling f een individuele eclasseingsmaatschappelijk weke Z wden in de andissementen waa met de indiecte pcedue ge- 2) Rappt Advlescmmissle Veghulp nvembe 977 Ultgave VVR te s Hetgenbsch biz 2 tim 4 Deze cmmissle s ngesteld d de VVR en het Depatement van Justltle Vetegenwdl ges van belde nstanties hadden eln zilting n het appt wden m aanbevelingen gedaan ve de wilze waap de veghulp dient plaats te vlnden - f J ::;' >; i J l? i' 54 '--_ ' t::'b' wekt wdt de Reclasseingsaden t f' neede vedachte te kennen geeft dat he 7 SCh p de hgte gested wan ndlssementen met de diecte c J ec assenngsctact wenst n de a ecasseingslnstelling cq een aatue wt de Recasseingsaad (f de tffen egeling) teefnisch pe semhaafpehjk weke a naa geang de gegested n de meedeheid van d n f mndellng p de hagte ingstelligen die paatsvinden tjd:n:nissementen Wden de nvezekemaanlt na een pei de lange da B antuen meestal blmen uu kantuen zljn vee en'veschlen uu gemed V de peidil buiten d Het zal duideijk z;jn dat de snehedellngn get?ffen (zie bijage 5) t s welke de mvang benvedt van h t n belnchgevlng een beangijke fac wle een bezek van ecassein swe e e aa't nvezekeinggesteden met ng teuggekmen wden (7) 9 9 geecseed wdt Hlep zal late Vedellng van de meldinge d Wannee de medingen vanndv e eclasseingsinstellingen seing ntvangen zijn dan s zeeigstlngen eenmaal bij de ecas hup de vedeling van'de ntvangen n ' ase n de ganisatie van de veg gen met het g p het bezeken e ngenve de ecasseingsinstellin veschillende systemen 3) v d van d nel zekeinggeste!tie Een dietal ttaal piket; e vedellng S te ndescheiden te weten: 2 gedeetelijkplket; 3 geen piket 54 Ttaal piket n een zevental andissementen Wd het ttaal piket Wat Wdt beded en aile edlngen dgegeven aan 542 e egellng dat bij de betkkenen :t de tem plket? Het'Riket is een zdani nsteillngen) bekend is welke ecfa csselngsaad plltie eca$seings det en daad beeikbaa s m d:selngmaatschappelljk weke dienst Wannee n een andissement he veg ul? te veichten teed wdt wden aile medln en d t systeem van het ttaal piket gehan ketanbtenaa Evindt dan geengseectfggeven aan de piketlnstelling f pl destaand schema kan het bve t d ep aats p de Recasseingsaad On ns aan e veduldelijken: ivs 6- Ok kmt het V dat de medln en d de Recasselngsaad dgef'jev g Od de plltle znde tussenkmst van en w en aan het piket vs 8-B Gedeeftelijk piket (Cntactinstelll n 7 andee andlssementen w':it en fkendenpiket nbekenden) tee maa wdt e eest p de Rec: swaa k een p!ketegeling gehan de medlngen die naa het plket gaan f n::lngsaad een sectie gemaakt in!actlnstlng s de ecasseingslnstellin de zgn c:>ntactlnsteillng De cn bekend s ddat hij v66 de in k 9 waa de nvezekelnggestede al deze ecasselngslnstelllng De n! :'ngstcelling al! cntact stnd met den Wden dan dgegeven aan de nst n de bekende nvezekeinggeste hi elden De namen van de 'nbeke d ' elllng waamee zlj al cntact nde schema: n en wden dgegeven aan het piket n 3) Oe hie bescheven system en elden J :g: egellngen getf(en zljn ve3ee ne:6etuelnk' Bulten de kantuen kunnen an n van P etsten wden behandeld n blj- '-} n! i it ' ) j [ ' } (! J! ( ; j if i) 'J t: J!

10 =- - = l l! -- ;) 'i 2 f vs bekenden -- cntacllnstelling Vanwege het feit dat de begippen 'bekend' en 'nbeken' in veschillende andissementen veschillend gedefinieed wden zal hlep ng wden teuggekmen Geen piket (Cntactinstelfingen bekendenad hc-instelfingen nbekenden) n 5 andissementen wdt het piketsysteem niet gehanteed n deze andissementen kmt de melding bij de Reclasseingsaad binnen en vedeelt de 'Raad de meldingen ve de instellingen Ok hie wden 'bekenden' naa d? cntactinstelling vewezen De 'nbekenden wden p asis van andee cteia vedeeld ve de eclasseingsinstellingen (deze citeia wden 0 bljlage n 8 behandeld) n schema: bekenden ---J cntactinstelling vs nbekenden -4 ad hc lnstelling Hiebven is het citeium 'bekendheid' te spake geweest Naast dit citeium wden sms ng andee gebuikt zals by veslavingspblematiek eginaal wekteein van de wekeenheden wekvaad etc Oveigens is gebleken dat het begip 'bekend' enigszins veschillend gedefinieed wdt De vlgende betekenissen kmen v: _ e lpt een aanvaag tt vlichtingsapptage; _ een pdacht tt hulpvelening is van kacht; _ een pdacht tt hulpvelening is enige jaen pgeheven; _ ecentelijk is een vlichtingsappt uitgebacht Ok veschillen de betekenissen in de tijdsduu waap zij betekking heb 'ben (nl van die maanden tt een nbepekt aantal jaen) Zie v een vezicht bijlage 8 Tensltte zij vemeld dat in bijlage 6 een vezicht pgenmen is waain pe andissement wdt aangegeven wat het daa gehanteede systeem S m de meldingen ve de ecla5seinginstellingen te vedelen Nadee beschuwing van de vedejingssystemen De hiebven beschevfjn vaiatie in de vedelingssystemen beheft nadee beschuwing en wei andat men zich kan afvagen wat de achtegnden zijn van deze vaiatie en he de veschillende vedelingssystemen in de paktijk functineen Agendavestend kaakte van de veghulp Een van de paktische pblemen die aan de vl'eghulp vebnden zijn is - wat men wei heeft genemd - het agendavestende kaakte evan mmes invezekeingstellingen vinden p elk mment van de dag plaats de meldingen beeiken p veschillende tijdstippen de eclasseing en wil de eclasseing p kte temljn de vedachten bezeken dan meten andee geplande wekzaamheden wden veschven D middel van piketegelingen kan het agendavestende kaakte van de veghulp stek geeduceed wden ddat de dienstdende piketambtenaa geduende zijn dienst speciaal - = L' ' - ) ( 55 vhetvelenenv=anv-eghu--pbe-s-chik7b-a-a-is Bezek aan de bekende invezekeinggestelde d de cntactambtenaa Wannee men m wat v eden dan k van mening is dat de vedachte die al bij de eclasseing bekend is bezek dient te ntvangen van de maatschappelijk weke waamee hij cntact ndehield - de zg' cntactambtenaa - dan ligthet v de hand dat gepteed wdt v een vedelingssysteem waain dit zveel mgelijk geealiseed wdt Dit systeem bengt echte wei met zich mee dat de cntactambtenaa pltseling pgeepen zal wden m de veghulp te veichten en dat daamee het aspect van de agendavesting zijn intede det n het vevlgndezek zal nagegaan wden he de maatschappelijk wekes de veschillende vedelingssystemen waadeen Daabij zal e val p gelet wden f de belasting die de veghulp met zich meebengt in de veschillenae systemen uiteenlpt en he de maatschappelijk wekes e tegenve staan dat hun eigen clianten d andeen bezcht wden Avnd en weekenddienst n deze paagaaf zal ingegaan wden p de vaag f buiten de kantuen veghulp wdt veleend ' Slechts in twee andissementen nl in Ddecht en Middelbug functineen de avnddiensten: daa stejt de plitie echtsteeks de piketambtenaa p de hgte k in de avnduen n dingende gevallen ndeneemt de piketambtenaa indedaad actie n de veigeandissementenzijn e geen avnddiensten Weliswaa kan de plitie in een aantal andissementen 's avnds de namen van de invezekeinggestelde inspeken p een telefnisch beantwdingsappaaat bij de Raad maa niet in aile andissementen maakt de p!itie hievan gebuik (Van twee andissementen is bekend dat de plitie ngaane p een degelijk appaaat inspeekt mdat men weet dat tch pas de vlgende dag het bandje wdt afgeluisted) n de andissementen waa de plltie wei gebuik maakt van het beantwdingsappaaat wdt pas de vlgende mgen d de eclasseing actie ndenmen n het vlgende vezicht staat vemeld in welke andissementen p juni 977 weekenddiensten vezgd weden we weekenddienst Almel Assen ) Ddecht Gnlngen Leeuwaden Mlddelbug Utecht - stad Zutphen zwlle geen weekenddienst Alkmaa Amstedam Anhem Beda 's Gavenhage Haalem 's Hetgenbsch 2j Maasticht Remnd Rtedam Utecht - pvincle ) Weliswaa staat Assen vemeld als een andissement met weekenddlenst maa de weekenddlenst blilkt ng nlet ged te functineen 2) Onlangs heeft men n Den Bsch een pef genmen met weekenddlensten Gezie de hiebven gecnstateede veschillen ijst de vaag waam men in smmlgeandlssementenavnd- en weekenddiensten ingesteld heeft Ve- --; - 3 [ j J -! L V [ i [ i; k JJiza H ' J '-7

11 ; '*t';t;_ ' ' ---- 'l ' n<'- 'j -' l ndesteld mag wden dat de eclasseing n deze andlssementen de me- F:lgLlu Schematlsch vezlcht van de pceduele gang van zaken blj de veghulp n de veschll- :[ nlng s tegedaan dat zvee! mgelijk invezekeinggestelden d haa be- lende andlssementen zcht dienen te wden Dehalve zu de eclasselng k buiten de kantu- 7! j J en in actie meten kmen m deze delstelling te ealiseen l s het vanuit deze delstelling indedaad ndzake!ijk dat de eclaaseing j bulten de kantuen beeikbaa s en avnd- en weekenddiensten ingesteld heeft? Wat de beeikbaaheid beteft: twee secetaissen bachten naa ven cllant wenst cntact lei dat een telefnisch antwdappaaat nmisbaa s daa de pltie n staat cllnt wens! 5ch gn cni act met zijn m k de invezekeingstellingen die buiten de kantuen plaats- L vinden d te geven Andes zu het gevaa aanwezig zijn dat men deze tij- [ cllgnlbekend - dens de kantuen alsng vegeet te melden Wat nu de ndzaak van deze clignt wens! tel cntact -' RR avnddiensten beteft kan pgemekt wden dat deze niet eg aanwezig lijkt cunt nbekend te zijn Z blijkt bv dat nde de andlssementen waa elatlef gezien een d j hg aantal invezekelnggestelden bezcht wdt - ve de cijfes mee in J cliant wenst 5ch hfdstuk 6 - zich e enkele bevinden waa geen avnddlensten ingesteld gen cntact EJ zijn Ok in Ddecht en Middelbug waa wei avnddiensten functineen zijn de bezeken in de avnduen elatief weinig talijk Dit heft geen vewn- li clignt wenst mndellng connel deing te wekken aangezien in de meeste gevallen waabij 's avnds geen bezek is afgelegd daana nag vldende tijd veblijft v een bezek p het cllat wenst 5ch plitiebueau geen cntact Belangijke echte dan de avnddiensten zijn de weekenddiensten Wan- B t' nee de eclasseing in het weekend geen veghulp zu velenen kan immes d maimaal twee en een halve dag velen gaan (uitgaande van het feit dat het n h cliant bekend lei weekend lpt van vijdagavnd 800 uu tt maandagmgen 900 uu) Ais cliont nbekend gevlg van dit tijdvelies kunnen de invezekeinggestelden al naa huis ge- znden zijn vdat bezek f veghulpapptage kan plaatsvinden Uit de -) ' client bekend cijfes blijkt k (zle hfdstuk 7) dat de weekenddienst een bepalende fact is tav het aantal invezekeinggestelden dat bezek van de eclasseing p client nbekend het plitlebueau kijgt [-- - [!) W0d lei tel) tel tel plkel plket Amstedam pliliebuieau Leyenbeghlaan Alkmaa gte steden plkel Haalam gle steden Utecht Rttedam stad Zulphen Ganlngen stad el_! tel Beda Aemnd lei Maa3lcht lei lei Amstedam plbu RR J lunnelleeuwaden Zwlle Amstedam '( Gl 56 Oganisatieveschillen billnen de andissementen lei Mlddelbu'g n het vgaande zijn Emkele aspecten van de divese veghulpganisaties '( Ddechl bescheven Hieblj kwalmen veschillen tussen de andissementen naa vpeen gebulk p flde lei '! [ cllgnl bekend en Ok zijn evenwel blnnen smmige andissementen veschillen te zien 5eh Assen Op deze plaats zal hieveniet in detail wden geteden (zie hiev bijlage B tel Gnlngen plauelend ) client nbekend ) Vistaan wdt hie met de vlgende psmming:! ' - in 6 andissementen wdt niet in het gehele amjissement veghulp tel client bekend Altect!'ln platteland 5eh Healem platteland veleend; Anhem - in 2 andissementeln wdt in bepaalde delen de diecte pcedue ge- il CtiOnlOnbekend ( Alkmas t latteland hanteed tewijl in ande delen de indiecte pcedue (flde) geldt; t seh 0 - in 2 andissementen veschilt de methde en daamee de snelheid waa- RR Dan Haat fl mee invezekeingstellingen gemeld wden aan de eclasseingsaad; - in andissement is de weekenddienst in een bepekt gebled aanwezlg j cllenl bekend 57 Samenvatting van de veschillende ganisatische aspecten ') f Nu hiebven de belangijl<ste aspecten van de ganisatie van de veghulp ) 4 bespken zijn kunnen thans de veschillende aspecten met elkaa in veband Li wden gebacht Dit zal gebeuen in figuu V de vezlchtelijkheid zullen f ) '':;c nlet alleaspecten in beeld gebacht wden De figuu bepekt zlch tt de vl- M t J gende aspecten: 'i J 2 wijze van melding (telefnisch schiftelljk mndeling pe semafn; uit- i ;' '] pcedue van het hulpaanbd (al dan niet gebuik van de flde) l' }{ gegaan is van de wljze van melding welke dgaans gehanteed wdt) '; i :;: 3 eeste meldingspunt (Reclasseingsaad f eclasseingsbueau) 'i 4 vedelingssystemen (piket cntactinstelilng ad hc-nstelling) 5 veschillen binnen de andissementen 'l De vlgende aspecten zijn niet in de flguu pgenmen: 'i t lei sl;h - Den Bsch h tel clionl nbekend Hel symbl WV hudt n dal de bedelde ellentn nlet dgegeven wden aan een eelasselngsteam weekenden avnden if! 2 snelheid van melden (zie v deze aspecten bljlage 5) : - : 5 ' - U F:q tt;:;;;::! ==:; h< l --4-' - =-' - m <f-ilfl;t; -- l- - i > :' ' -;:'; ; if f n '; fj 4 5 ' ) ; Amel l ') J t

12 58 Recente ntwikkelingen in de veghulpganisatie De veghulp is een veschijnsel dat zlch in steke mate in ntwikkeling bevindt Dlt wdt weespiegeld in de ziqh vtduend wijzigende ganisatievmen en in de bezinning hiep welke egelmatig n de veschillende andissementen plaatsvindt Aan de hand van enkele elementen uit de veghulppcedue zullen de ecente ntwikkelingen wden tegelicht 6 Kwantitatieve gegevens ve de veghulp Hupaanbd in het gehee f in een gedeete van de andissementen Hewel in de meeste andissementen in het jaa 974 met de veghulp begnnen wed betekent dlt niet dat k in het gehele gabied van de andissementen veghulp wed veleend n een aantal andissementen wilde men p klelne schaal beginnen m van daauit te bezien p welke wijze en in welk temp de veghulp uitgebeid mest wden Thans kan echte gesteld wden dat men e mee en mee te ve gegaan is het hulpaanbd in het gehele andissement te dan f indien zulks ng niet heeft plaatsgevnden dat men e zich ve beaadt tt deze uitbeiding ve te gaan Het diect bezek f de flde Ok de pcedue van het hulpaanbd is stek in beweglng n 4 van de 7 andissementen waa p juni 977 ng in het gehele f in een gedeelte van het andissement met een flde wed gewekt veweegt men thans ve te gaan tt het hulpaanbd in de vm van het diecte bezek Teefnisehe f sehiftelijke meding n een dietal andissementen waa met de diecte pcedue wdt gewekt wed p juni 977 (nageneg) uitsh')itend schiftelijk gemeld n Den Haag waa men thans k vegaat tt veghulp buiten de stad Den Haag vmen de telefnische meldingen een punt van aandacht n Den Bsch en Assen is men bezlg m de meldingen zveel mgelijk telefnisch W den ntvangen 6 n dit hfdstuk zullen kwantitatieve gegevens ve de veghulp gepesenteed en kt bescheven wden te weten: het aantal van eclasselngswege geealiseede bezceken aan meedejaige nvezekeinggestelden p het plitiebueau; ) en 2 de fequentie van de veghulpapptage De bezeken p het plltiebueau n ttaal weden n heteeste halfjaa van vedachten in vezekeing gesteld Daavan weden e 2846 bezcht f wei 27% De vaag f men deze 27% hg f laag vindt zal m afhankelijk zijn van het belang dat men aan de veghulp tekent Gaat men e echte zals de Advlescmmissie Veghulp vanuit dat aile vedachten eclasseingsbezek dlenen te kljgen dan is men ng ve van dat deaal vewijded Flguu WeEkenddiensten Cp'l juni 977 was n een kleine meedeheid van de andissementen geen weekenddienst geealiseed nmiddels is in Den Bsch een pef genmen met de weekenddienst n een aantal andissementen waa men thans bezlg is zch te bezinnen ve de ganisatie van de veghulp wdt k aan dlt aspect aandacht besteed t :> i! 585 Cneusie Uit het bvenstaande blijkt dat de ganisatie van de veghulp stek n bewegln is Z wden het diecte bezek de telefnische n:telding en de weekeddlenst mee en mee ingeved f veweegt men deze n te veen; bvendlen wdt e veelal naa gesteefd het hulpaanbd in het gehele andissement plaats te den plaatsvinden Deze ntwikkeling gaat geleidelijk en wei vanuit placltselijke initlatieven (nav inveing van de wetsatikelen van --974) naa ganisatlevmen die andissementsgewljs bzle steeds mee veenl{mst lijken te gaan vetnen Bij de vedee ntwlkkehng zullen ngetwlj feld het appt van de eedegenemde Adviescmmlssie Veghulp (waain m een aantal uitgangspunten ve de ganisatie gefmuleed wden) en de ecente Kamevagen ve dit ndewep (tijdens de behandeling van de justltlebegting 978) een l spelen ' Cl ' ' c: :: c: a -'-'--- E ' '---- -: < - Pecentage bezchte nvezekelnggestelden pe aqndlssement (andelljk gemlddelde = 27%) ' Ovelgens zijn e zee gte veschillen tussen de andlssementei te cnstateen wat het bezekpecentage beteft: de bvenstaande figuu bemgt dat duldelijk in beeld Daain zien we dat 6 andissem)jnten nde het landelijk gemlddelde bezekpecentage van 27 zitten en vts dat 9 andlssementen een bezekpecentage van 50 f mee ealiseen n geen enkel andisse- i -- f _ ' ' ; ) Enkele gegevens ve de veghulp aan n vezekelnggestelde mlndejafgen zljn te vlnden n bljlage ' J '

13 '''-=----' J l : 62 ment wdt een bezekpecentage aangetffen dat de 00 benadet Aange nmen mag wden dat dit v een gedeelte veklaad wdt d de zgn 'technische invezekeingsteliing': de vedachte wdt bijvbeeld ddat het veh f ndezek nlet blnnen de pelde van aanhuding kan wden afgeslten ng v enige l!en n vezekeing gesteld Vdat de eclasse ing de vedachte kan bezeken is h ij meestal d de plltie al wee heen ge znden De mvang van de technische invezekeingsteliingen s niet bekend am hievan een induk te kijgen is aan een dletal secetaissen van de Reclasseingsaden gevaagd wat naa hun menlng de mvang hlevan s Olt beteft de secetaissen uit Almel Ddecht en Middelbug waa de veghulp zee ef fectief geganiseed lijkt te zijn (diect hulpaanbd weekenddiensten snelle melding d de plitie sa de eclasseing) en waa gemiddeld 77% van de lnvezekeinggestelden wdt bezcht De fequentie van de technlsche inve zekeingsteliingen wdt d deze Secetaissen geschat p 0% van het t taal aanta invezekeingsteuingen Wannee men vendestelt dat in de ve ige andissementen de mvang van de technische invezekeingstellingen k 0% is dan kan men pnieuw beekenen welk pecentage invezekeing gestelden bezcht wdt van het ttaal aan invezekeinggestelden die - the etsch gespken - v een bezek te beeiken zijn n klm V van de tabel p pagina 9 is het gecigeede pecentage be zchte invezekeinggestelden vemeld De ve'ghulp'apptage n tabel is te zien dat de fequentie van de veghulpapptage zwel abs luut als elatief stek uiteenlpt Vede lijkt de mndelinge apptage het meest gangbaa te zljn Opvallend is veigens dat in twee andissementen waa - absluut en elatief - de veghulpapptage veel vkmt deze k in lle gevallen schiftelijk plaatsvindt De vaag dingt zich p waa de vem(lde veschilien mee samenhangen en he de justitile functlnaissen en d eclasseingsmaatschappelijk wekes de veghulpapptage naa fequentie vm en naa inhud waadeen!'iet tweede deelndezek zal e p geicht zijn hieve infmatie te vezamelen Ove Mn belangijk aspect van de lnhud van de veghulpapptage kan thans eeds het vlgende gezegd wden De meeste secetaisscn ntvangen afschiften van de schiftelijke veghulpapptage f wden d mlddel van zgn teugkppelingsfmulieen (zie vede bijlage 4 ve de egistatle) ge'infmeed ve de inhud van de mndelinge apptage n ngevee ge helft van dl9 -uitgebachte veghulpappten f teugkppelingsfmulieen wdt aangegeven f 'nmale' vlibhtingsapptage wenselijk is De beichtgeving aan de secetais ve de wenselijkheid van de vlichtingsap' ptage is een belangijke vwaade v het ealiseen van Mn del dat men met de wetsatikelen (at 595 en 644 WvSv) wilde beeiken nl het in een veg stadium beginnen met een vlichtingsappt mmes eest wan nee de 'piketambtenaa' de secetals p de hgte stelt van de wnselijk held van vlichtingsapptage kan de laatste de vlichtlngspcedue in weking stellen Uit het ndezeksmateiaal blijkt dat de secetals ve de wenselijkheld van de vlichtlngsapptage in een gt aantal gevallen p de hgte wdt gesteld dch dat zulks ng niet veal systematisch geschiedt - ---L<;''''''''''''''''''''''''': 4J''''''''')<--'''''''''''''''_j::jft:-:eettt b t- _ Baslsgegevens ve de veghulp pe andissement ve het eesle halfjaa van 977 ) -J :; - ) :J an dissement Amstedam Rttedam Den Haag Den Bsch Anhem Utecht Beda Gnlngen Maastcht Almel Haalem Zutphen Alkmaa Leeuwaden Zwlle Remnd Assen Ddecht Mlddelbug ttaal aantal nvez gestelden (vgn) aantal pecen p het tage beplbu zchte bezchte vgn vgn % V % bez vgn gec v de techn nvezekelngst V aantal veg hulpapp V pecen tage veg hulp app van 9? ? ?? ? ? ) De gecuslveede cljfes zljn blj afwezl h d van ae secetalssen van de Reclasselnilsd:n van eacte gegevens gebaseed p schattlngen 30% nageneg aileen schf telljk + n'jt + nvt + + nageneg aileen mndeling V vm apptage + nvt + nvt schf telljk enmn dellng + + nvt + nvt + + :! : f f - c:'

14 ' 7 Veband tussen de ganisatievmen en kwantitatieve gegevens ve de veghulp gelijk aantal invezekeinggestelden bezcht met wden n de 'bm' is k het'pecentage veghul!l'appten vemeld (tussen haakjes) welke nav de geealiseec!e cntacten met invezekl3inggestelden wden pgemaakt De cncuse hieuit mo;it lhn dat e geen samenhang is tus en de wijze waap de ganlsatle s ng i'jpht en het pecentage ultgebach- )e veghulpappten Figuu 3 4'i ( ;! i ;:: ii j'; {'i l U : ti ' j i! i i n i! i j! l i!! 20 7 n de vige hfdstukken zijn gte veschillen gecnstateed ussen de andissementen tav de wijze waap de veghulp ganisatnsch geegeld is en tav het aantal veghulpcntacten en de veghulpapptage n dit hfdstuk zal nagegaan wden f deze aspecten met elkaa samenhangen Een degelijke samenhang ligt v de hand Men kan imnes vewachten dat in die andissementen waain de mensen diect p het bueau bezcht wden het pecentage veghulpcntacten gte zal zijn dan in die andissementen waa de flde gehanteed wdt Oganisatievmen Gebleken is in hfdstul( 5 dat in de ganisatie van de veghulp een aantal belangijke aspecten te ndescheiden is te weten: het gebuik van de diecte f indiecte pcedue; 2 het al dan niet telefnisch melden van een invezekeingstelhng aan de eclassei ngsaad; 3 het al dan niet functineen van weekenddiensten; 4 het gehanteede systeem m de meldingen ve de eclasseingsinstellingen te vedelen Op basis van deze 4 facten kunnen de andissementen ingedeeld wden Dit is weegegeven in figuu 3 (zie biz 2) Zie v een telichting bijlage 9 De bmstuctuu De in figuu 3 weegegeven 'bmstuctuu' is het esultaat van d psplitsingspcedue Ondeaan de 'bm' staan de namen van de andlssementen vemeld alsmede het pecentage invezekeinggestelden (van het ttaal aantal invezekeinggestelden in een andissement) dat d de eclasseing p het plitiebueau bezcht is Uit de figuu blijkt dat llze vendestelling tav het pecentage veghulpcntacten in elatie met de ganisatie van de veghulp bevestigd wdt Uit de bmstuctuu blijkt nl dat de vaag f de diecte dan wei de indiecte pcedue wdt gevlgd de belangijkste fact is bij het utteindelijke pecentage ttstandgekmen veghulpcntacten Daanaast is de vaag f e weekenddienst is en f e telefnische meldingen gehanteed wden ev!3neens van belang v het pecentage invezekeinggestelden dat bezcht s Ove de viede fact het vedelingssysteem met de cnclusie vzichtige zijn mdat de aantallen aan het eind van de uitsplitsingspcedue eg klein zijn Wei bestaat de induk dat deze fact als zdanig geen dslaggevende invled uitefent p de mvang van het pecentage bezchte invezekeinggestelden mmes de die veschillende vedelingssystemen kmen in de 'bm' van links tt achts v zwel blj andissementen met een hg als met een laag pecentage bezqchte invezekeinggesteldan Gecncudeed kan dehalve wden dat e althans wat de seste die facten beteft een steke samenhang is tussen de wijza waap de veghulp ganisatisch geegeld is en de cijfes beteffende de bezekpecentages Oze cnclusie lavet een aanwljzing p v de wijze waap de veghulp gejaniseed dient te wden wannee men van mening is dat een z gt na- ;; Ddecht SO''; Almel 77'0 (00') (6%) Mlddelbug 70% (67%) LeuwBpn 6' (70%) Zwlle 55% (9%) Beda 58% (0%) Aemnd 560 (26%) Maastlchl 50% (0%) Lssen (29%) 52'0 Den Haag 3% Den Bsch 33% (29%) (t()'25%) 'psltleve l fabelle: telfnlsche melding aen de eclassfng(saad) 'negatlevs' eaclls: ultslullnd schltte!lke melding aan de eclasselng(saad) Gnlngen 33% Zutphn 30% (t%) (46%) Het eeslqellmd pecl'ltag Behle' lede andissement aen ho gedeue ven de nvezkelnggeslelden aan del d de eclasselng p ht plltlbueau wed bzchl Hel pcentage Ul!tsen haakles vemeldt 'n hvesl VBn de gevallen n veghulpappt wed ultgebacht a:;nu::;; 72 Wekbelasting Alkmaa 22% «()'0%) Haalem BY (7%) Rlledam % (79%) Uecht 6% (66%) Men kan de vewachting uitspeken dat de wljze waap de veghulp n aen bepaald andissement gestalte heeft gekegen samenhangt met de mgelijkheden die de eclasselng n dat andissement had m zlch daadwekelijk met de veghulp te gaan bezighuden Ole mgelijkheden zljn vanzelfspekend afhankelljk van de bemannlng van de eclasselngsbueaus en van de wekzaamheden die in het beteffende andissement kunnen wden veicht Wat die wekzaamheden peteft met e ndescheid gemaakt wden tussen enezijds wat men zu kunnen nemen de nmale wekzaamheden en andezljds de wekzaamheden n het kade van de veghulp Tt de nmale wekzaamheden behen a het ultbengen van vllchtingsappten het velenen van hulp etc n het kade van de veghulp kunnen wekzaamheden wden veicht als het bezeken van mensen p hetplitiebueau en het uitbengen van het veghulpappt Aan te nemen valt nu dat naa- 2 e

15 = mate de nmale wekzaamheden v een belangijk deel beslag leggen p de tijd van de maatschappelijk weke e minde mgelijkheden zijn m i het beteffende andissement eenstuk tijd naa de veghulp te veschuiven Hiende zalln de eeste plaats getacht wden een induk te kijgen van de wekbelasting van de maatschappelijk wekes tav de nmale wekzaamhe den en ten tweede welk 'beslag de veghulp kan leggen p de activiteiten van de maatschappelijk wekes Oat laatste zu tt uitdukking kunnen kmen in de vehuding tt het aantal invezekeinggestelden pe andissement en het aantal daa aanwezige maatschappelijk wekes De nmale wekbelasting Ove de wekbelasting van de eclasseingsmaattichappelijk weke (mw) is weinig bekend Z zijn bijvbeeld landelijke cijfes ve het aantal clienten en hun kenmeken (bv aad pblematiek) niet beschikbaa Op dit mment met dus vlstaan wden met de aanwezige indicaten te weten: a de vlichtingsduktie pe mw en b de gegafische ppevlakte pe mw Het aantal uitgebachte vlichtingsappten pe mw Ais maat v de wekbelasting kan het aantal uitgebachte vlichtingsap pten (inclusief de aanvullende appten) pe mw genmen wden mmes de apptaanvage vanwege het Op'enbaa Ministeie en de Rechte Cmmisais is veelal de weg waalangs de eclasseing in cntact kmt met de vedachte Bvendien mag vendesteld wden dat tljdens de vlich tingsfase het cntact met de vedachte het meest fequent plaatsvindt Bij de intepetatie van deze maat met men zich wei bewust zijn vcm de be pekingen: ten eeste is e geen eenstemmigheid ve wat nu wei en wat nu niet als een (in de egistatie p te nemen) appt met wden aangemekt en ten tweede kan het aantal uitgebachte vlichtingsappten benvled wden d het aanvagebeleid van het Openbaa Ministeie Wat blijkt nu wannee de cijfes ve het aantal uitgebachte appten pe mw gelegd w den naast de cijfes ve het aantal bezchte invezekeinggestelden pe mw? E blijkt een tamelijk hg psitief veband te zijn (nl =058) Andes gezegd: in de andissementen waa een hg aantal invezekeinggestelden pe mw bezcht wdt is de wekbelasting gemeten in het uitbengen van vlichtingsappten gemiddeld zelfs hge dan in de andissemten met een laag aantal bezchte invezekeinggestelden pe mw (V cljfes aadplege men bijlage 0 tabel 2) De gegafische ppevlakte pe mw Tensltte zal men als een zee gve maat v de wekbelasting het aantal km2 kunnen nemen dat de individuele mw theetisch te bestijken heeft (Oit getal is te vinden d de gegafische ppevlakte van een andissement te del en d het aantal uitveende maatschappelijk wekes in dat andisse ment) Bezien we deze samenhang dan blijkt wedem dat wannee het aantal bezchte invezekeinggestelden pe mw hg is het aantal km2 pe maat schappelijk weke gemiddeld zeke niet lage eede zelfs lets hge is (= 03) (V cijfes aadplege men bijlage 0 tabel 3) 722 Het aantal ptentiifjle veghulpcliifjnten pe mw Zijn de veschillen tussen de andissementen mbt de veghulpcntacten wellicht te veklaen d de andissementsgewljze veschillen in het aan bd van invezekeinggestelden? Eede wed al gezien (zie tabel ) dat het aantal invezekeinggestelden pe andissement stek uiteenlpt Het speekt echte vanzelf dat de abslute hgte van het invezekeinggestelde aanbd niet zzee van belang is maa dat het invezekeinggestelde aanbd pe uitveend maatschappelijk weke een cuciaal gegeven is Oit cijte is v de andissementen Rttedam en Oen Haag n vehuding tt de ande e andissementen hge en v Amstedam zelfs zee hg (zie bijlage 0 tabe4) u;;u::;;;c:_: gaep gmep aantal a afwlk v h gemlddede 6 negatlef 3 psltlef Maa k mbt de andee a(>ndlssementen is een tendens te zien dat in?e andlssementen waa het antal invezekelnggestelden pe mw hge S het pecentage bezchte invezekeinggestelden lage is en andesm Aangenmn mag dehalve wden dat de mate waain aan veghulp wdt gedaan belnvled wdt d het aantal mw's dat pe invezekeinggestelde beschlkbaa s Nlettegenstaande dit gegeven zu men mgen vewachten dat n die andlssementen waa pcentueel minde aan veghulp wdt ge daa het aantal veglpc?ntacten pe mw gelijk is aan dat in de veige a ndssemten Olt bhjkt nlet het geval te zljn n die andissementen waa e!atlef wemlg aan veghulp wdt gedaan hebben de mw's k gemiddeld mmde veghulpcntacten dan in die andissementen waa elatief mee aan veghulp wdt gedaan (zie bljlage 0 tabel 5) Teneinde de veschillen tussen andissementen te adstueen zl}n in n destaande tabel ng eens een aantal gegevens beekend Hlebij zijn de a ndlssementen geeped p basis van de psitleve f negatieve afwlj kmg van het landeljk geml?delde bezekpecentage (27%) Zes andlssementen wljken negatief af (gep ); de velge detien heb ben een ge bezekpecentage dan 27% (gep ) Tabal2 Gegevens ve twee gepen andlssementen die esp psltlef en negatlef afwljken van het landelljk gemlddelde bezekpcentage aantal vgn aantal vhulp bezeken % bezek 9% 47% aantal mw's aantal bez pemw 53 5 aantal vgn pemw santal vf app pemw aantal km' pe mw Uit bvenstaande tabel blijkt dat in de eeste gep (6 andissementen) uim 700 vedachten mee invezekeing wden gesteld dan in de tweede gep (3 andlssementen) Het ezekpcentage van gep is 9% dat van gep 47 V Oe cnclusle daauit met zljn dat het landelijk bezekpecentage (27%) zee stek geduk wdt d de eeste gep waain zlch zveel invezekannggestelden bevmden Vts is n de tabel te zien dat het aantal ptentiele veghulpclienten pe mw in gep 5 z hg is als in gep Tensltte is n gep het aantal bezeken pe mw uim 3 z klein als in gep tewijl men zu megen vewachten dat dlt gegevel'! v belde gepen gelijk zu zijn ) n dit ve band met gewezen wden p het feit dat in gaep zich een dietal gte staden bevlnden (Amsteam Rttedam en Utecht) Het s bekend dat het abse te aantal mvezekennggestelden n deze steden eg hg is; bvendien is hle een gt aantal van de invezekeinggestelden bultenlande Het ligt v de hand te vendestellen dat zwel de plitie als de eclasselng hlemee nlet z ged aad weet en men als het wae ev teugschikt m de veg hulp p ulme schaal te gaan vb'ichten Samenvattend kan het vlgende gesteld wden n de al'idls'ementen waa elatief mae aan veghulp wdt gedaan is de wekbelastlngtall de nma e wezaamheden - gemeten naa de hlc behandelde citeia _ 'en de wek belastmg tav de veghulp - gemeten naa het aantal geealiseede veg hulpcntacten - gemlddeld hge dan eldes Vts vmt het aantal pten tiele veghulpclienten pe mw slechts ten dele een veklalng v de gte ) Zuden n gep de mw's evenveellnvezekelnggestelden bezeken als n gep dan d e 344 mw's 5 = 754 bezcht wden dat s 228 mee dan het huldlge aantal bezek en 23 f -

16 $ - ---:;--- : ::'l-_; 'F-- - mvang van de veghulpactivitelten andissementsgewljze vech de delde veschillen tussen de andis Deze gegevens den veme en a t en als kenmeken van de vedachsementen k bepaald wden d fac b de eclasseing ten (bv al dan nle bijenladnde)'e 0'7adenJ tussen betkka: het Openbaa Mmlstene en e p k nen Vede ndez'ek hlenaa is dan k ndzakellj 8 Hethulpaanbd bij devgeleiding :J ' n een vietal andlssementen det de eclasseing al dan niet naast het hulpaanbd p het plitiebueau efn hulpaanbd vlak v f na de vgeleiding van de vedachte aan de Officle van Justitie f Rechte-Cmmissais ) Hlende zal p deze vm van veghulp wden ingegaan ' J (;; 0 - () - ) :;;{ {;:-- i :::; 8 Oude wtels n die van de vie andissementen waa deze vm van veghulp plaats- vindt was men hiemee al geuime tijd v de wetswijziglng van Januai 974 gestat Z begn men in Den Haag begin 97 en in Anhem en Zutphen!' in 972 n Den Bsch statte men daadwekelijk in januai 974 Opvallend is dat in de veige andlssementen deze vm van veghulp naast de gew- ne slechts spadisch vkmt (in iede geval niet systematisch is pgezet) en dat die n genemde andissementen k na de wetswijziging ng steeds functineet Een mgelijke zaak hievan is dat de veghulp p het plitiebueau in deze andissementen meizaam van de gnd kwam Wellicht wed de in de wetsatikelen bedelde vm van veghulp zelfs minde snel ntwikkeld juist ddat een andee vm van veghujp aanwezig was 0 Dit geldt n iede geval v het andissement Anhem: daa wdt het ge- ' l hanteede systeem gehandhaafd mdat p deze wijze een gep vedachten beelkt kan wden waavan mag wden vendesteld dat eclasselngsinteventie i hgstwaaschijnlijk ndlg en effectief zal zljn; en wei de gep ve- dachten waac'!n de justitile pblematiek demate ingewikkeld f enstig is dat vewgen W;9dt de bewaing te (aten) bevelen Na2!e meniilg van de ndezeke mag echie niet uitgeslten wc;lsn gffiicnt dat de eclasseing in het andissement Anhem teveden is ve het feit dat zij tv de meesteandee andissementen een vlpesfunctie heeft vevuld maadat tegelijketijd deze vldening een emmende weking Q '' heeft gehad p de vedee ntwikkeling van de veghulp nmiddels hebben de eclasselngsinstellingen te Anhem beslten de veghulp p het plitie- bueau in fasen uit te veen t 0 ' ' 0 t (- - '-- ' f! q i f t t 'i 24 '- - J u '':::' 0 C) c) ' '( ' '''t'' p it ' 82 Tijdstip van cntact met de vedachte 0 De we(satikelen 595 en 644 WvSv waen heel duidelijk geicht p de ap- PQtage aan de Officie van Justltie ng vdat hij de nbewalngstelling van de vedachte vdet n de vie hie genemde andlssementen echte vlndt het cntact met de vedachte dgaans plaats nadat de peventieve hechte- ' nls d(lde Officie van Justltie al gevded is en met uitzndelng van Den Bsch nadat de vedac'hte veelal dq de Rechte-Cmmlssls in bewaing is 0 gesteld Andes gezegd: een eclasseingage aan de beslissing van de Officleen de Rechte-Cdmmlssats s nlet m: e mgelijk Dit betekent echte niet dat de actlvitelten van de eclasselng n deze fase vebdig zijn: mmes nveleg met de Rechte-Cmmissais kan nagegaan wden f een u eventuele schslng van de peventievehechtenls tt de mgelijkheden be- --'''''''' 0 -- f? < ) V nfmatie ve de vaag f hel hulpaanbd ljdens de vgeleldlng beslempeld mel wden tl veghu)p n de elgenlljke zlnzlj vewezen naa hel Rappt Advlescmmsse ViJeghulp 's Hetgenbsch nvembe 977 biz 7 en 8 '; ( 25 -' ' '0 ;J f

17 9 Plitie en eclasseing in de veghulpfase () '' n de lililquthe en de inteviews weden enige aspecten van de elatie plitieeclaslselng aan de de gesteld nl de afspakenen egelingen tussen beide instanties en de tegang p de plitiebueaus Deze aspecten wden hiende behandeld Opgemekt met wden da! deze aspecten n het vevlgndezek nade ndezcht meten wden Ok al zijn de secetaissen van de' Reclasselngsaden in het algemeen ged p de hgte van qet eilen en zeilen van de veghulpeen z vlledlg mgeijk beeld van de &'latle eclasseing-plitie kan mmes slechts vekegen wden d degenen in het ndezek te betekken die de veghulp dagelijks meemaken - <J 9 Afspaken en egelingen tussen de eclasseing en de pelitie Zals vemeld wed in de enquete niet aileen gevaagd naa afspaken maa' 00< naa bestaande egellngen Dit wed gedaan mdat vendesteld wed dat niet in elk andissement blj het begin van de veghulp duidelijke en uitgebeide afspaken zijn gemaakt Bij de beantwdlng van bvenstaande vaag bachten de secetalssen weinig ndescheld aan tussen afspaken enezijds en egellngen f gegeide gewnten andezijds Tch is gepgd m de fmele afspaken te ndeschelden van gegeide egelingel'l D de fmele afspaken te vegelljken met de paktlsche uitveing kan namelijk nagegaan wden he de eatie tussen de plitie en eclasseing zich ntwikkeld heeft n ttaal weden n 4 andissementen min f mee uitgebelde fmele afspaken aangetffen Daanaast zijn in vie andissementen vaste gewnten f egelingen gegeid tewljl n ean andissement - waa heg naamd geen veghulp plaatsvindt - nch afspaken nch egelingen getffen f gegeid zljn Hlende zal de inhud van de afspaken behandeld wden Daabij za geen aandacht wden besteed aan di aspecten die eeds eede nde de ganlsatle van de veghulp behandeld weden Aileen v twee aspecten daavan zullen eest nog enlge pmekingen gemaakt wden ' t De flde n de andlssementen waa het hulpaanbd dmv een flde plaatsvlndt s met de plitie de afspaak gemaakt dat elke inve7ekeingstelling tegelljkmet het ultelken van het bevel tt nvezekelngstellmg de flde aan de vedachte ultelkt ) Yemeld met wden dat d enkele secetalssen vzlchtlge en n een andissement enstige twijfels weden geult f deze afspaak altljd wed' nagekmen Oaablj wed velgens aangetekend datil'! vkmende gevallen veelal spake zalzljn van veglsslngen blj de plitie )' Een ultzndelng hlep s de stad Utecht waa detlde bll het nlblj aan de vedachte wdl ullgeelkt 27 f 26 : 0'> y - -

18 C'--' i ---=t {' '! - 2 De teelnische meding n vele andlssementen is de eclassejing met de plitie veeengekbmen dat de invezekelngstellingen telefnisch wden gemeld aan de Reclasseingsaad f de eclasseing n het algemeen blijkt deze afspaak ged te functineen Uitzndeingen den zich echte v Ten eeste zijn daa zgn 'technische invezekeingstellingen Daa de plitie het vnemen heeft de vedachte zee spedig heen te zenden wdt de eclasseing niet telefnisch ingelicht Bezwaen van de zijde van de secetaissen tegen deze gegeide gewnte heeft de ndezeke niet venmen Vts kmt het incidenteel v dat de plitie abusievelijk niet telefnisch meldt Ok echte en dit is veschillende malen genemd weigeen smmige plitiekpsen de meldingen telefnisch aan de Raad d te geven Bij twee plitiekpsen wdt dit gentiveed d het ntbeken van fficiele 'instucties Ngmaals met hie gesteld wden dat de weigeing m telefnisch te melden ve het geheel genmen elatief welnig vkmten bijna altijd teug te veen is p enkele gemeenten Thans zal wden vegegaan tt de inhud van de gemaakte afspaken tussen de plitie en de eclasselng Daabij bepeken we ns tt die 4 andissementen waa min f mee duidelijke en uitgebeide afspaken weden gemaakt De elementen uit de veschillende afspaken wden in de vlgde van aflpende fequentie behandeld Deze fequentie staat tussen haakjes aangegeven Tevens wdt achte het plusteken (+) vemeld he vaak hetzeltde element k vkwam bij die andissementen waa zich lute gegeide gewnten vden Awezigheid plitiefunctinais bij gespek tussen vedachte en maatschappelijk weke ( maal + ) n vie andissementen is vastgelegd dat het gespek tussen de vedachte en de maatschappelijk weke geved wdt znde de aanwezigheid van een plitiefunctinals n zeven andissementen is de afspaak gemaakt dat bij uitzndeingsgevallen een plitiefunctinais aanwezig mag zijn n deze laatste andissementen kmt de aanwezigheid van een plitiefunctinais bij het gespek in de paktijk uitest zelden f niet v 2 Teelnisch cntact van de ecasseing met de plitie avens naa het plitiebueau te gaan (0 maal + 3) Deze afspaak wdt stikt nagekmen Ok v de eclasseing is het een nuttige afspaak ddat nndig wachten p het plitiebueau vkmen wdt 3 Legitmafie (5 maal) De afspaak dat de eclasseingsmaatschappelijk weke zich dient te legitimeeln is weliswaa in het begin egelmatig ten uitve gebacht maa thans heveln de maatschappelijk wekes zich uitest zelden f nit te legitimeen 4 Ondezek mag niet beemmed wden (5 maal) Deze afspaak <an men tegenkmen in veschillende men Nu eens staat hij gefmuleed als het nthuden van activiteiten mhet ndezek te belemmeen dan wee dat de maatschappelijk weke geen!ezeken van de vedachte ultvet znde dat hij veleg met de betkken echecheu gepleegd heeft V zve bekend blijkt dez9 afspaak in de paktljk geen pblemen p te leveen deze weigeing met bvengenemde mtiveing uitest zelden f niet vkmt Kmt de welgeing wei v dan gaat het meesta! m enstige en ingewlkkelde stafzaken die bv meilijk 'nd' zijn te kljgen Ovelgens gebeut het wei (± % yan de gevalien) dat cle plitie de eclasseing vezekt m p een ande tijdstlp f devlgende dag t kmen n veband met het ng lpende veh f mstandlgheden van hulshudelijke aad (bv vedachte met ng eten) 7 Bij veschijende vedachten in een zaak veschijende maatschappelijk wekes (3 + ) Deze afspaak hudt in dat de plitie kan elsen dat niet een en dezelfde maatschappelijk weke pteedt indien bij een stafzaak meedee vedachten betkken zijn n enkele gevalien vezekt de plitie indedaad cnfm deze afspaak 8 Athandeing eezen pbemen (3 + ) Enkele malen zijn afspal<en ge aakt ve de wljze waap geezen kwesties tussen de plitie en de eclasseng zuden meten wden pgelst n een andissement dient men zich te wende tt de Hfdfficie van Justitie in andee tt de secetais van de Reclassengsaad De nduk bestaat dat enstige cnflicten zich nauwelij'ks hebben vgedaan 92 Sitpmekingen Welke vlpige cnciusie kan uit bvenstaande gegevens getkken wden? Ten eeste dat de afspaken die bij de stat van de veghulp gemaakt weden tt?el hadden een nbelemmede uitveing van de pspingstaak van de plitle te gaandeen Ten tweede dat de bevegdheden die de plitie kachtens de afspaken heeft zelden en in smmige andissementen nit wden tegepast Nu i veschijlende malende vaag gesteld 2) naa de wenselijkheid van het wetteljk egelen van veschillende ganisatische aspecten van de veghulp bv echt van tegang tt vedachte echt van gespek nde vie gen veplchting telefnische melding Raad) Bij het antwd p deze vaag sp len twee zaken een l Ten eeste zal mee zekeheid ve bvenvemelde gegevens vekegen meten wden in het vevlgndezek Ten tweede lijkt et gepesenteede mateiaal te suggeeen dat de plitie en de eclasseing n he algemeen nlet belemmed wden in de uitefening van iedes taak en functle; tch kmt het weliswaa elatief weinig - v dat e zich pblemn p genemde teelnen vden Bij q beantwding van de vaag f enge aspecten van de veghulpganisatie wettelijk geegeld meten wden speelt dan k de waadeing van de zich vdende pblemen een dslaggevende l Tenstte met in dit veband ngmaals gewezen wden p het felt dat in vele andissementen slechts een geing aantal invezekelnggestelden dde eclasseing bezcht wdt He bv de plitie e tegenve zal staan ndlen de eclasseing zveel mgelijk invezek:einggestelden wll aan bezeken is niet duidelijk Haa pstelilng zal vemedelijk niet ls gezlen kunnen wden 'an het bestaan van bedelde' wettelij'ke egelingen 5 Vaste plketmedewekes (4 maal) n vie andissementen had de plltie e bezwaa tegen dat de veghupcntacten d een wisselend aantal maatschappelijk wekes vezgd weden Daa waa nu gewekt wdt met een vast pil<et lijkt dit naa iedes tevedenheid te functineen f 28 6 Weigeing tegang tt de vej(jachte i vm ndezek (4 maal) Vie maal s in de afspaken pgenmen dt de plitie zlch het echt vbehudt het eclasseingscntact niet te teliaan f naa een late tljdstlp te veschuiven indien het belang van het ndezek zulks elst n de paktijk blijkt echte dat -=:=::::;;X_Mi;j '--'-----wll ; ; ; i ') ' ' ee 9;O;( H 7AARENReclasselng en plltle n Justltle en eclasselngl ed Th W v dachiaan dlt s;t bestedlz 8 Oak n het appt van de Advlescmmlssle Vl3ghulp s aan ---'--'----'--'------l--' 29 Lt - c

19 ;' '? Stbeschuwing Alvens de esultaten van het ndezek samen te vatten en daaaan een kte beschuwing te wijden met eaan heinned wden dat het vliggende appt betekking heeft p de eeste fase van het ndezek dat in een dietal fasen veicht zal wden Dehalve is het p basis van het huidlge nde zeksmateiaal te veg m deflnitieve cnclusies te tekken Wannee we nu de esultaten van dit ndezek ng eens in hfdlijnen samenvatten dan kunnen we die dingen cnstateen n de eeste plaats dat het met het g p het aantal nvezekeinggestel den dat bezcht kan wden het van zee gt belang is p welke wijze de veghulp is geganlseed 20 s uit het nuezek gebleken dat het aantal veghulpcntacten aanzienlijk gte is in die andlssementen waabij men als eclasselngsmaatschappelijk weke de invezekelnggestelde p het p itiebueau bezekt dan in die andlssementen waain uitsluitend met een flde wdt gewekt Daanaast bleken telefnische meldingen van lnvezeke ingstellingen d de plitie aan de eclasseingsaad en de aanwezigheld van een weekenddlenst van aanvullende invled p het ttaal aantal veghulpcntacten Tweede belangijke esultaat van het ndezek is de gecnstatede tendens dat de die elementen die samenhangen met een effectieve ganisatie van de veghulp (te weten diect bezek weekenddienst en telefnlsche melding) mea en mee ingeved gaan wden Hleuit zu afgeleid kunnen wden dat de eclasseing zeit in tenemende mate de mening is tegedaan dat mee f zveel mgelijk invezekeinggestelden meten wden bezcht ' n veband hiemee is tensltte ng een dede esultaat van het ndezek van belang E zijn nl geen aanwijzingen gevnden dat de zgenaamde veige wekbelasting van de eclasselng in die andissementen waain nu ng een elatief klein aantal invezekeinggestelden wdt benaded een bel emmeing zal vmen v een uitbeiding val de wekzaamheden p het teein van de veghulp Weliswaa is het aantal invezekeinggestelden pe maatschappelijk weke in die andissementen een fact % gte dan in de andissementen die elatief vee veghulpcntacten hebben maadaa staat tegenve dat de veige wekbelasting in de eestgenemde andlssementen gemeten vl gens de twee citeia die in ns ndezek zijn gehanteed beneden het niveau liggen van andissementen met elatief veel veghulpcntact Op basis van deze esultaten zu men kunnen cncludeen dat de mgelijkheden nlet ngunstig lijken va een vedee uitbuw van de veghulp in die zin dt uiteindelijk de meeste invezekeinggestelden d een eclasseingsmaatschappelijk weke p het plitiebueau wden bezcht Tch ijzen hie ng wei enige vagen 20 kan men zlch ten eeste afvagen he de plitie e tegenve zal staan indfen de eclasseing k n die andissementen waa thans slechts een geing aantal invezekeinggestelden wdt bezcht zveel mgelljk vedachten wll bezeken De pstelling van de plitle zal een wezenlijke fact blj de uitbuw van de veghulp vmen Een tweede vaag is f k de eclasseing niet piitelten zal meten gaan stellen Het ndezeksmatelaal lijkt weliswaa te suggeeen dat de - c;::::' ='=''''''''''-=''''''''='''''==='' l ' : ' j i t l ' q j : f} f J H!! j ij tl!l 'ti ' 'j : ' ' ' ( J - '''''h'l huldlge wekbelasting ulmte bledt veen uitbeiding van de veghulpactiviteiten daa staat echte tegenve dat een gtee naduk p de veghulp mgelijk ten kste gaat van (een ptimalseing van) de andee wekzaamheden n dit veband kan men de vaag stellen f het indedaad juist is uit te gaan van de gedachte dat ledee invezekeinggestelde met wden bezcht en t het nlet wenselijk zu zijn hiein een zekee selectie aan te bengen Men zu zich kunnen vstellen dat in een aantal gevallen het aanbieden van veghulp niet f minde ndig zu zljn n de tijd die daamee gemeid is bete aan andee eclasseingsactiviteiten zu kunnen wden besteed n het kade van een zinvlle piiteitensteliing lijkt een degelijke gedachte geheel p zljn plaats Tenstte lijkt het k van belang de vaag te stellen f in de tekmst wannee een gte aantal nvezekeinggestelden p het plitiebueau bezcht zu wden daamee k een belangijke delstelling van de veghulp wdt geealiseed te weten het teugdingen van de vlpige hechtenis Deze deisteiling vleit diect vt ult de amendementen van het Tweede Kamelid Rethf Het speekt vanzelf dat vwaade v het beeiken van deze delstelling het bezeken is van invezekeinggestelden maa tevens k dat nav deze veghulpcntacten veleg met f apptage aan het Openbaa Ministeie esp de Rechte-Cmmissais plaatsvindt Mmenteel s deze veghulpapptage landelijk bezien ng zee bepekt n het vevlgndezek zal getacht wden na te gaan f de veghulp een geschikt middel is m de vlpige hechtenls teug te dingen Hiebij is het van belang a te gaan welke infmatie waande k die ve eventuele altenatieven v de vlpige hechtenls het Openbaa Ministeie ndig heeft Ok zal nagegaan meten wden f de eclasseing Obehaupt gezien de kte spanne tijds n staat is m de bendlgde lnfmatie te veschaffen n de vevlgndezeken hpen we de hie pgewpen vagen te beantwden teneinde een wezenlijke bijdage te leveen aan een veantwde beslultvming inzake de ichting waain de veghulp vede uitgebuwd met wden 3 'i i

20 :' ; (' f % ---'--:----:- - ' ' ' i' #' l' f ;) ; l :' ' ' t f' t < '; --' !----:---'-:------:-: :- ---'-!-- Bijlagen ' - ' Dsleden van de w!'!kgep t begeleidihg van het ndezek veg= hulp ' 2Delnameyn de eelasseigsi;stellingen a a ndev'egh'p 4 Registati!! mbt deveghup ' 'f ' ' : Oveiieht van'de e!dit9spufef'!;'ijz esnelhid yan elding'in kantuen;:p ddeweekse aviden en' in Weekenden ' ' : 6 Ovezieht pe andissement van 'he daa gehanie!3deysteem m d meldjngen ve dei'eelasejngsinstellingen tel{edelell' Piketslen 'a Citeia bij et dqogeven van meldingen tt invezekeingstellingeh-: ddereelasseingsadaan de eelaseingsintellingem : ;' '!)Belisingentvin vegelijking ganisatievmen 0 Cijfes behemde bij hfdstuk 7 '0' ''Bijzndehedn vedeveghulpgimisatie pe adissn{nt ' ' nhaud vgeilijstenqliete' : -: ' ' ' ' :' - '; ' > Bijlage : De leden van 'de wekgep 'te begeleiding van et ndeiek veghulp Mev Ds:Mv d Vaat vzltte van dewekgephfd van ht Staf bueau' Wetenschappelljk Adviezen van de Dlectle TBR en Reclasseing Mi 'nlsteie van Justitie te's-g'avenhage 2 Ds L C MTgges ndezeke WODC ferijswijk (ZH) 3 D ACste tifd afdellg 'WODC te RiJswljk (zh) 4' t P Un6kens secetalsvan dewekgep ndezekasslstent WODC te Rijswijk (Z;H:) ' ) H J A M: van Nyei'lKy maatsch?ppelljk wekc6idl(ategi An hem van de Aigemene' Re:classeings Veenlging te Anl:em ' 6 H A j v d Lsectlewe'kntwikkellngen ndezek vafl de Aigemene Reclsseilgs Veenlglng te 'shetgenbsch 7 Ds A Maisstafmedeweke ReclasseingLegedes Heils te Amstedam ;- 8 Ds G Y Essen secetaisvan de Reclasseln'saad te Middelbug i' ( ; -