Startnotitie Vrijkomende agrarische gebouwen

Transcriptie

1 Startntitie Vrijkmende agrarische gebuwen Beren met buren: n 007 1

2 Inhud 1 Inleiding Aanleiding Functie van de startntitie Analyse en beleidsmgeving Prbleembeschrijving Delstelling en begd effect Kader Prces cmmunicatie Planning en financiën Stappenplan Planning en inzet Financiën Juni 2012 Verantwrdelijke bestuurder; Nicle Lemlijn Ambtelijk pdrachtgever; Nelly van Leeuwen Kerngrep: Chris Biemans, Esther Paree en Inge Claessens 2

3 1 Inleiding. 1.1 Aanleiding. Naar verwachting zullen de kmende jaren veel agrarische bedrijven stppen. Veel bedrijfsgebuwen kmen als gevlg daarvan leeg te liggen. De gebruiksmgelijkheden van deze vrijkmende agrarische bebuwing (VAB) zijn van invled p de ecnmie en beeldkwaliteit van het platteland (vitaal en aantrekkelijk platteland), maar kunnen k van invled zijn p bezetting en leegstand p bedrijventerreinen en in het kernwinkelgebied. Er is daarm behefte aan een vernieuwd tetsingskader vr VAB. De prvinciale Verrdening Ruimte en de gemeentelijke structuurvisie geven kaders, maar de cncrete invulling vindt in de beleidsvisie VAB plaats. De gemeenteraad heeft beslten m de resultaten van deze beleidsvisie p te nemen in de derde herziening van het bestemmingsplan buitengebied. De cmmissie Wnen & Ecnmie heeft in haar vergaderingen van 13 september 2011 en 13 maart 2012 piniërend ver het nderwerp gesprken. De standpunten tussen de fracties liepen ver uiteen. Om tt zrgvuldig en vernieuwend beleid te kmen is het wenselijk m de verschillende invalsheken en belangen ged in beeld te brengen en vervlgens af te wegen. Vervlgens zal dit in beleid wrden vervat. 1.2 Functie van de startntitie. Deze startntitie vrmt het kader vr het traject dat leidt tt de beleidsvisie VAB. De vlgende aspecten kmen aan de rde: 1. Analyse en beleidsmgeving: - Prbleembeschrijving; - delstelling en begd effect; - kader en - scenari s en resultaat. 2. Prces: - belanghebbenden; - cmmunicatie extern en - cmmunicatie intern. 3. Planning en financiën - planning en - financiën. De startntitie wrdt vastgesteld dr het cllege van Burgemeester en Wethuders en vr piniërend verleg vrgelegd aan de cmmissie Omgeving. Ok aan de klankbrdgrep, die wrdt betrkken bij de samenstelling van de beleidsvisie V.A.B. wrdt de startntitie vr piniërend verleg aangebden. De beleidsvisie VAB wrdt vastgesteld dr de gemeenteraad. 3

4 2 Analyse en beleidsmgeving. 2.1 Prbleembeschrijving. Ok in de land en tuinbuw vindt schaalvergrting plaats. Er is een prces gaande van blijvers/ greiers en stppers. Veel agrarische bedrijven zijn al gestpt f zullen de kmende jaren gaan stppen. In de peride is het aantal veehuderijen in Deurne gedaald met 102 stuks. (van 544 naar 442) De verwachting is dat tt 2020 ng eens 25 tt 50% van de bedrijven zal stppen. (100 tt 200 bedrijven) De prbleemstelling wrdt als vlgt mschreven: Welke gebruiksmgelijkheden willen we bieden ten aanzien van het gebruik van vrijkmende agrarische gebuwen in het buitengebied, in welke gebieden is wat mgelijk en nder welke vrwaarden (landschappelijke inpassing, grtte?) 2.2 Delstelling en begd effect. Delstelling is een bestuurlijk vastgestelde beleidsvisie die de kaders aangeeft van wat er met VAB s kan, mag f met gebeuren tegen de achtergrnd van een vitaal en aantrekkelijk platteland, gede ruimtelijke rdening, maar k van een geznde bedrijvigheid p de reguliere bedrijventerreinen en in de kernwinkelgebieden. Hierbij met vrkmen wrden dat de discussie zich tespitst naar individuele verzeken. Juist het belang van de hele gemeente staat vrp. De beleidsvisie wrdt p basis van een integrale benadering pgesteld, waaraan een breed samengestelde klankbrdgrep haar inbreng heeft geleverd. De beleidsvisie wrdt een integraal nderdeel van de 3 e herziening van het Bestemmingsplan Buitengebied. De resultaten van deze beleidsvisie wrden nderdeel van en vertaald in de derde partiële herziening van het Bestemmingsplan Buitengebied. Het VAB beleid biedt inzicht in: Afbakening van definitie VAB s; Inzicht in beleidskaders gerelateerd aan VAB s; Brede inventarisatie Sterktes en Zwaktes en kansen en bedreigingen als gevlg van de uitgeverde inventarisatie. 4

5 2.3 Kader. De beleidsnta VAB is als vlgt in een kader te plaatsen: Vigerend bestemmingsplan buitengebied Visies belangengreperingen Handhavingsbeleid Verrdening ruimte prvincie/landschap sregeling Welstandsnta Milieuwetgeving VAB beleid Beleidsnta bedrijventerreinen/lhf Gemeentelijke structuurvisie Analyse/inventarisat ie en SWOT Landelijk/prvinciaal/ Lkale visies terisme en recreatie Detailhandelsvisie Gede vrbeelden van andere gemeenten 3 e reparatieherziening bp -buitengebied 5

6 3 Prces. 3.1 cmmunicatie Bij de ttstandkming van het VAB beleid wrdt gewerkt met een ambtelijke kerngrep, een grep ambtelijke inhudsdeskundigen en een klankbrdgrep Klankbrdgrep: Het platteland is al tijden niet meer het exclusieve dmein van agrarische prductie. Daarm bestaat de klankbrdgrep uit de vlgende partijen: - ZLTO; (2 vertegenwrdigers) - Drps en wijkraden; (maximaal 3 vertegenwrdigers) - Ondernemers terisme en recreatie/vvv; (1 vertegenwrdiger) - OVD/Centrummanagement Deurne; (1 vertegenwrdiger) - DIC; (1 vertegenwrdiger) - Gebiedsmakelaar; (1 vertegenwrdiger) - BMF/Stp de stank (1 vertegenwrdiger) Van de leden van de klankbrdgrep verwachten wij dat zij, al dan niet aan de hand van vrgelegde dcumenten, vanuit hun discipline kennis en infrmatie inbrengen ten beheve van de p te stellen beleidsvisie. De verslagen wrden vr de raadsleden ter inzage gelegd. 6

7 4 Planning en financiën 4.1 Stappenplan. 1. startntitie Resultaat stap 1: Vastgestelde startntitie dr cllege van B&W 2. verzamelen, rdenen en vaststellen infrmatie - inventarisatie lkale data (aantallen, grtte, tijdstippen, etc.) De vlgende data zijn van belang vr het VAB beleid en zullen wrden geïnventariseerd: Overzicht leegstand / behefte p bedrijventerreinen; Overzicht leegstand detailhandel; Overzicht leegstand/behefte agrarische gebuwen, verdeeld in de diverse gebieden; Overzicht te verwachten vrijkmende agrarische gebuwen. Op basis van vergunningenbestand. Aantal en ppervlakte, verdeeld in de diverse gebieden; Ptentie Terisme Ptentie grndgebnden bedrijven Ptentie duurzame energie en innvatie Ptentie wnen - Inventarisatie beleidsinfrmatie Resultaat stap 2: Dcument met in beknpte vrm alle bendigde beleidsinfrmatie en data. Een eerste inschattingen van de kansen en bedreigingen in relatie tt de data en per beleidsveld. 3. SWOT analyse (sterkten, zwakten, kansen en bedreigingen) Op basis van de inventarisatie wrdt met de klankbrdgrep een SWOT analyse pgesteld. De SWOT analyse wrdt dr het kernteam uitgewerkt en mgelijk aangevuld,. Resultaat stap 3: Een dcument met daarin alle sterktes/zwaktes en kansen en bedreigingen. Op basis van de SWOT analyse wrden stellingen gefrmuleerd ver de nderwerpen die in de beleidsvisie aan bd gaan kmen (bijvrbeeld een VAB mag alleen als het vldet aan bepaalde landschappelijke inpassing). Dit kan k p basis van scenari s. Het schetsen van scenari s biedt partijen met tegengestelde belangen de mgelijkheid m p een bjectieve manier ver de tekmst te discussiëren. 4. pstellen beleidsvisie De beleidsvisie bestaat uit de vlgende elementen: Gebiedsindeling VAB s Aard en mvang VAB s met lijst van mgelijke bedrijfsactiviteiten Randvrwaarden Slp Landschappelijke inpassing Tijdelijkheid 7

8 Verkeersaantrekkende werking Aantal medewerkers Omvang VAB innvatie en duurzaamheid He ntstaan van nieuwe VAB s te vrkmen (bijvrbeeld: verplichting tt slp als nderdeel van buwvergunning als gebruik vlgens bestemming eindigt) Aanpassing LOG ndig? Vr wat hrt wat; Gren/slpfnds Relatie met werkgelegenheid Alleen hergebruik testaan, f slpen en nieuwbuw met kwaliteitswinst Srt persnlijk vergangsrecht Bij nieuwe bedrijvigheid; wel/niet ter plaatse wnen? - Met de klankbrdgrep wrdt aan de hand van de in stap 3 gefrmuleerde stellingen gediscussieerd ver de elementen van de inhud van de visie. Op basis van de uitkmst wrdt een cncept visie pgesteld. De cncept visie wrdt na een eerste behandeling in het cllege van B&W met de klankbrdgrep besprken. Naar aanleiding van dit gesprek kan de visie wrden aangescherpt/veranderd. Vanwege tegengestelde belangen zal de visie niet dr iedereen wrden gedragen. De pmerkingen uit de klankbrdgrep wrden samen met de cncept visie aangebden aan het cllege van B&W en de cmmissie (f ter inzage?) Resultaat stap 4: Een cncept beleidsvisie die per nderwerp de kaders aangeeft ten aanzien van de invulling van VAB s. 5. vaststellen beleidsvisie VAB - aanbieding aan cmmissie Omgeving ter besluitvrming; - vaststellen dr gemeenteraad Resultaat stap 5: Een dr de gemeenteraad vastgestelde beleidsvisie met kaders die rechtreeks wrden vertaald naar het bestemmingsplan buitengebied. 4.2 Planning en inzet Zie vlgende pagina 4.3 Financiën. - - Inhuur beleidsntwikkelaar buitengebied Dekking: Vanuit het werkbudget recnstructie wrdt , beschikbaar gesteld. Overgebleven middelen vleien terug naar het werkbudget Vanuit het budget van Vr wat hrt wat is 250 uur inhuur mgelijk. Dit is vldende m de ndzakelijke externe ureninzet ten beheve van dit prject te dekken. 8

9 Plan van aanpak/activiteitenverzicht VAB beleid Activiteit: Weeknummer jun jul aug sep kt nv dec jan feb mrt apr mei jun jul aug sep kt 1. startntitie Opstellen statntitie vrijgeven vr verleg dr cllege; piniërend verleg cmmissie Omgeving; Vrbereiden pinierend verleg met klankbrdgrep Startbijeenkmest en piniërend verleg klankbrdgrep aanpassen startntitie vaststellen startntitie dr B&W 2. verzamelen, rdenen en vaststellen infrmatie Startbijeenkmst met de werkgrep Definitie VAB Opstellen Frmat Inventariseren vastgesteld beleid inventarisatie lkale data (aantallen, grtte, tijdstippen, etc.) Bespreken en analyseren resultaten met de werkgrep 3. SWOT-analyse (sterkten, zwakten, kansen en bedreigingen) Vrbereiden pstellen SWOT analyse Opstellen cncept SWOT analyse met klankbrdgrep Uitwerken SWOT analyse Besrpeken resultaten SWOT analyse met cmmmissie mgeving 4. pstellen beleidsvisie Vrbereiden werksessie pstellen beleidsvisie samenstellen eerste versie beleidsvisie Opstellen eerste versie beleidsvisie Bespreken beleidsvisie met Klankbrdgrep drveren van aanpassingen in beleidsvisie; verleg klankbrdgrep Cncept beleidsvisie in B&W piniërende discussie in cmmissie Omgeving 5. vaststellen beleidsvisie VAB Aanpassen beleidsvisie n.a.v. discussie mgeving Vaststellen beleidsvisie dr B&W aanbieding aan cmmissie Omgeving; vaststellen dr gemeenteraad 9