Raadsvoorstelinzake planmatig onderhoud en vervangingsinvesteringen

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Dienst Maatschappelijke ontwikkeling Raadsnummer 04.R954.OOI Inboeknummer o4uooo63x Beslisdatum Bikw s4 augustus 2004 Dossiernummer Raadsvoorstelinzake planmatig onderhoud en vervangingsinvesteringen speeltuinen in Eindhoven 1 Inleiding Op 26 maart 1997 is het Besluit veiligheid attractie- en speeltoestellen (Attractiebesluit) in werking getreden. Dit besluit berust op de Wet op de gevaarlijke werktuigen. Het besluit regelt het technisch veiligheidstoezicht op de toestellen die op kermissen, in attractieparken en op speelgelegenheden dienen voor vermaak. Het besluit maakt onderscheid tussen attractietoestellen en speeltoestellen. Speeltoestellen hebben als kenmerk dat het gebruik ervan uitsluitend plaatsvindt met behulp van hand- of zwaartekracht. Speeltoestellen in de zin van het besluit komen voor in speeltuinen, op schoolpleinen, bij kinderdagverblijven, bij peuterspeelzalen en op openbare speelgelegenheden. Naar aanleiding van de eisen die binnen de nieuwe wetgeving werden gesteld aan speeltoestellen, is in 1998 een grootschalige veiligheidsinspectie uitgevoerd op speeltoestellen in de zeven (omheinde) speeltuinen in de gemeente Eindhoven. Uit de grootschalige veiligheidsinspectie is een groot aantal gebreken naar voren gekomen, waardoor er niet voldaan werd aan de wettelijke verplichtingen. De noodzakelijke vervangingen en verbetering van de zeven speeltuinen hebben in 1998 plaatsgevonden. Nadat de achterstanden eind jaren 90 waren weggewerkt, heeft ons college het noodzakelijk geoordeeld om ook voor de toekomst de kwaliteit/speelwaarde van de speeltuin en in het bijzonder de veiligheid en speelwaarde van de speeltoestellen structureel te waarborgen. 2 Probleemstelling In 2002 zijn middelen beschikbaar gesteld om te komen tot een meerjarenplanning voor onderhoud en vervangingsinvesteringen ten behoeve van de speeltoestellen in de speeltuinen die eigendom zijn van de gemeente Eindhoven alsmede het uitvoeren van noodzakelijk onderhoud aan bedoelde speeltoestellen. Op basis van die meerjarenraming is in opdracht van ons college gezocht naar dekking voor de kosten die structureel verbonden zijn aan het planmatig onderhoud en het doen van vervangingsinvesteringen voor de speeltuinen.

2 v p Raadsnummer 04.R95$.OOI 3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes Door een goede planning voor het onderhoud en de vervanging van te onderscheiden elementen/componenten in de speeltuin, kan de speelwaarde en kwaliteit van de staat van de (speeltoestellen in) speeltuin worden gewaarborgd. Ook wordt voorkomen dat achterstallig onderhoud optreedt, waardoor vervangingsinvesteringen moeten worden gedaan die hadden kunnen worden voorkomen. Bovendien wordt tegemoet gekomen aan de uniforme veiligheidseisen en de wettelijke verplichtingen hieromtrent 3a Milieutoets Niet van toepassing. 4 Wijze van aanpak / oplossingsrichting Conform de besluitvorming ter zake heeft de dienst Algemene en Publiekszaken in opdracht van de dienst Matschappelijke Ontwikkeling een meerjarenplanning onderhoud opgesteld alsmede een overzicht van noodzakelijke vervangingsinvesteringen voor de zeven speeltuinen. Op die manier zijn de kosten verbonden aan het onderhoud en het doen van de vervangingsinvesteringen jaarlijks inzichtelijk geworden. 5 Financiele gevolgen en risico s Vervangingsinvesteringen. In de Meerjarenbegroting 2007 en volgende jaren zijn vanaf 2007 structurele middelen geraamd ten behoeve van de vervangingsinvesteringen in speeltuinen. Het bedrag dat daarin voor de speeltuinen voor 2007 is opgevoerd, is feitelijk een cumulatie van de bedragen die op basis van de meerjarenramingen voor vervangingsinvesteringen in 2003 t/m 2007 noodzakelijk zijn. Zoals eerder aangegeven ligt aan die meerjarenramingen een inspectierapport ten grondslag van een daartoe gecertificeerd bureau. In overleg met de besturen van de afzonderlijke speeltuinen is mede aan de hand van dat rapport bepaald welke toestellen zeker op korte termijn vervangen dienen te worden. Uitstel van vervanging is om veiligheidsredenen niet mogelijk zonder de speelwaarde van de speeltuin aan te tasten. Voor 2004 is in het overzicht per speeltuin aangegeven om welke speeltoestellen het gaat en welke speeltoestellen er voor in de plaats komen. Met die vervanging is in totaal een bedrag gemoeid van ,45 als volgt verdeeld over de verschillende speeltuinen: Speeltuin Kindervreugd ,29 Speeltuin St. Joseph ,04 VOJ Cornelis Dankertstraat ,60 Speeltuin Philipsdorp ,26 Speeltuin St. Trudo Totaal E ,45 Deze bedragen vallen binnen de investeringplanning opgenomen bedragen.

3 Raadsnummer 04.R954..OOI De kapitaallasten (afschrijvingstermijn 10 jaar) die gepaard gaan met de vervanging van de in de investeringsplanning opgenomen speeltoestellen, bedragen voor de jaren 2004 t/m 2007 in totaal ,ÃćâĆňâĂİ. Voor dit bedrag is geen dekking in de begroting opgenomen. Om de kwaliteit en de veiligheid (Attractiebesluit) van de speeltoestellen te kunnen waarborgen zullen de vervangingen eerder dan geraamd gerealiseerd moeten worden. De investeringen zijn onvoorzien, onvermijdelijk en onuitstelbaar. Dekking. Binnen de begroting van de dienst Maatschappelijke Ontwikkeling is naar dekking gezocht om de noodzakelijke investeringen in tijd naar voren te kunnen halen. Voorgesteld wordt de ongedekte kapitaallasten ten laste te brengen van de reserve kinderopvang. Deze reserve is destijds gevormd om subsidie te verstrekken om de integratie te bevorderen van de kinderopvang in het integraal jeugdbeleid en tevens de financiele risico s te dekken terzake onverhoopte terugbetaling van rijkssubsidies op grond van de rijksregeling kinderopvang en buitenschoolse opvang. In het kader van die rijksregeling is aan een aantal kinderopvangorganisaties in Eindhoven subsidie vertrekt ten behoeve van het realiseren en instandhouden van nieuwe kindplaatsen. Peildatum inzake de verantwoording aan Het rijk met betrekking tot het aantal werkelijk gerealiseerde kindplaatsen is de situatie per 31 december 2003.Indien bedoelde kinderopvangorganisaties de kindplaatsen waarvoor zij subsidie hebben ontvangen per laatstgenoemde datum niet hebben gerealiseerd, dienen zij het subsidie naar rato van het aantal niet gerealiseerde plaatsen aan de gemeente terug te betalen. De gemeente moet vervolgens op haar beurt die subsidie terugbetalen aan het Rijk. Mochten kinderopvangorganisaties subsidie moeten terugbetalen, doch om welke reden dan ook daartoe niet meer in staat zijn, blijft die verplichting wel rusten op de gemeente in relatie tot het Rijk. De inschatting is dat de omvang van het risico niet in verhouding staat tot de omvang van de reserve. Een graadmeter daarvoor is het feit dat voor nagenoeg alle kindplaatsen waarvoor subsidie is verstrekt, door de dienst Algemene en Publiekszaken exploitatievergunningen zijn afgegeven. In deze reserve zit momenteel ,ÃćâĆňâĂİ. In het kader van het raadsvoorstel inzake het vaststellen van de Verordening kinderopvang, peuterspeelzalen en Spilcentra 2004 heeft uw raad op 8 maart 2004 besloten om een bedrag ad ,ÃćâĆňâĂİ van deze reserve aan te wenden ter dekking van de kosten die gepaard gaan met genoemd raadsvoorstel. Voorts heeft uw raad besloten om ,ÃćâĆňâĂİ van die reserve aan te wenden ter dekking van de organisatiekosten van de invoering van de Wet basisvoorziening kinderopvang.

4 r p Raadsnummer Oy.Riagg.OOZ Reserves en voorzieningen moeten in de programmabegroting nog gekoppeld worden aan de raadsprogramma s. Middels autorisatie van de programmabegroting is het college van burgemeester en wethouders vervolgens bevoegd onttrekkingen te doen. De reserve kinderopvang zal gekoppeld worden aan het raadsprogramma onderwijs en jeugd. Zowel kinderopvang als speeltuinen vallen onder genoemd raadsprogramma en wel onder het programmaonderdeel ononderbroken ontwikkelingslijn jeugd en jongeren. Zoals gezegd is ons college vervolgens bevoegd om, binnen de kaders van de programmabegroting, uitgaven te doen. Echter, voor reserves waaraan een specifieke bestemming is gegeven, zoals de reserve kinderopvang, mag zonder goedkeuring van uw raad geen andere aanwending worden gegeven. Zoals hierboven eerder aangegeven is de reserve ingesteld voor het verstrekken van subsidie om de integratie te bevorderen van de kinderopvang in het integraal jeugdbeleid en het dekken van risico s. Dekking van kapitaallasten voor vervangingsinvesteringen in speeltuinen valt daar niet onder en is een bevoegdheid van uw raad. Het feit dat er nieuw beleid ontwikkeld wordt voor de inzet van de middelen uit deze reserve, het ontbreken van andere dekkingsmiddelen, het feit dat besteding binnen hetzelfde raadsprogramma blijft en de geringe hoogte van het bedrag ten opzichte van de stand van de reserve dat we nu uit deze reserve willen halen, stellen wij u toch voor de hiervoor genoemde kosten hieruit te dekken. Ons college heeft reeds besloten tot het doen van uitgaven ten behoeve van het vervangen van de speeltoestellen. Dekking van de kapitaallasten die daarmee gepaard gaan ad ,ÃćâĆňâĂİ kan gevonden worden, zoals hierboven aangegeven. Middels een raadsinformatiebrief is uw raad van ons besluit reeds in kennisgesteld. Wij meenden dat besluit te moeten nemen vanwege de hoge urgentie. Indien niet op de meest korte termijn tot bestelling van de speeltoestellen zou worden overgegaan, zouden er vanwege lange levertijden van nieuwe speeltoestellen, diverse speeltuinen met grote lege plekken het nieuwe speelseizoen in moeten. BTW. De vervangingsinvesteringen zijn inclusief BTW geraamd, De BTW is niet te verhalen op het BTW-compensatiefonds. Onderhoudsfonds. In bedoelde meerjarenraming is tevens opgenomen een raming van het noodzakelijk te verrichten onderhoud aan de speeltoestellen. Er dient een onderhoudsvoorziening gevormd te worden waaruit geput kan worden voor de dekking van de kosten die jaarlijks gepaard gaan met het actualiseren van de meerjarenraming alsmede de feitelijke kosten van het planmatig onderhoud. De instelling van zo n voorziening is een

5 Raadsnummer 04.R95$.OOI bevoegdheid van de raad. Een voorstel daartoe zal separaat aan uw raad worden voorgelegd. 6 Overige gevolgen van de aanpak Door de gekozen aanpak wordt het in de nabije toekomst mogelijk om planmatig vorm te geven aan het uitvoeren van onderhoud en het plegen van vervangingsinvesteringen in de zeven speeltuinen. De veiligheid van de speeltoestellen en de speeltuinen in het algemeen is geborgd. Ook wordt hierdoor aan de wettelijke eisen uit het Attractiebesluit voldaan. Door een gedegen meerjarenplanning waarvan de voortgang in een logboek wordt vastgelegd kan tevens het risico dat vrijwilligers kunnen en willen dragen beperkt blijven, zodat ook aan vrijwilligers c.q. speeltuinbesturen een passende rol kan worden toegekend in het planmatig onderhouden van hun speeltuin. De planning vormt voor hen een leidraad voor de uitvoering van het onderhoud van een aantal nader te bepalen en overeen te komen componenten. 7 Resultaten van overleg / inspraak Niet van toepassing. 8 Communicatie De besturen van de speeltuinen zullen van uw besluit schriftelijk op de hoogte worden gebracht. 9 Ter inzage gelegde stukken Overzicht te vervangen speeltoestellen per speeltuin, d.d. 3 februari Referenda biliteit Het voorstel is niet referendabel in het kader van de Tijdelijke Referendumwet. Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, C. Langerwerf, secretaris.

6 Raadanummer 04.R954.OOI Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 24 augustus en 26 oktober 2004; besluit: 1 een bedrag ad < ,ÃćâĆňâĂİ ten laste van de reserve kinderopvang vrij te laten vallen ten gunste van de Algemene middelen; 2 de kapitaallasten over 2004 t/m 2007 die gepaard gaan met de vervroegde investeringen in speeltuinen ad ,ÃćâĆňâĂİ ten laste te brengen van de Algemene middelen; 3 de begroting dienovereenkomstig te wijzigen; 4 het raadsprogramma dienovereenkomstig te wijzigen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 15 november 2004 A. Sakkers, voorzitter. J. Verheugt, griffier. wa

7 gemeente Eindhoven pi+ Griffie gemeenteraad Commissiesecretariaat Retouradres Postbus 9oxSo, S6oo RB Eindhoven Aan de leden van de raad van de gemeente Eindhoven. Raadsnummer 04.R Behandeld door M. Honing Telefoon (o4o) Ons kenmerk griffie verzenddatum Commissieadvies Betreft cie Sp: Raadsvoorstel inzake planmatig onderhoud en vervangingsinvesteringen speeltuinen in Eindhoven. De commissie Sociale pijler heeft in haar vergadering van 5 oktober 2004 beraadslaagd over het bovengenoemde onderwerp. Unaniem heeft de commissie zich verbaasd over de dekking. Wethouder M. Mittendorff heeft als volgt gereageerd: 1. Het besluit zal financieel/technisch worden aangepast (algemene middelen); 2. Er zal een voorstel komen om een substantieel bedrag (met onderbouwing) uit de kinderopvang te halen en over te hevelen naar de Algemene Middelen. De commissie heeft inhoudelijk als volgt geadviseerd: leefbaar eindhoven : Akkoord; CDA: Akkoord; PvdA: Akkoord; VVD: Akkoord; SP: Akkoord; GroenLinks: Akkoord; D66: Akkoord; OuderenAppel: Akkoord; De Stadspartij: Akkoord. De secretaris van de commissie, M. Honing Bijlage(n): 0. Bezoekadres Stadhuisplein xo Eindhoven Openingstijden ma t/m vr 9.oo-x6.oo uur Bereikbaar per openbaar vervoer Postadres Postbus 9oxSo s6oo RB Emdhoven Telefonisch bereikbaar exl Uur

8 gemeente Eindhoven Dienst Maatschappelijke Ontwikkeling Raadsnummer OZj..R $ Inboeknummer Beslisdatum B&W 46 oktober 2004 Dossiernummer 444.xox Nadere toelichting bij raadsvoorstel Betreft voorstel inzake planmatig onderhoud en vervangingsinvesteringen speeltuinen in Eindhoven. ln haar vergadering van 5 oktober 2004 heeft de commissie sociale pijler beraadslaagd over bovengenoemd raadsvoorstel. Inhoudelijk was de commissie unaniem akkoord. De commissie heeft zich verbaasd over de financiele dekking van het voorstel. Aan de commissie is toegezegd te komen met een financieel technische aanpassing van het dekkingsvoorstel. De commissie heeft er zich over verbaasd dat de dekking rechtstreeks ten laste werd gebracht van de reserve kinderopvang. Voor de transparantie gaf de commissie er de voorkeur aan dat middelen vanuit de reserve kinderopvang eerst werden overgeheveld naar de Algemene middelen om vervolgens aan de raad voor te stellen de benodigde middelen voor onderhavige vervangingsinvesteringen ten laste te laten komen van die Algemene middelen. Ons college kan zich daarin vinden. Inmiddels is een dossier in roulatie gebracht op basis waarvan wordt voorgesteld een substantieel bedrag van de reserve kinderopvang over te hevelen naar de Algemene middelen. Dat raadsvoorstel zal op korte termijn aan uw raad worden voorgelegd. Gelet op het feit dat het hier een financieel technische wijziging betreft volstaan wij met het aan u voorleggen van een gewijzigd ontwerpraadsbesluit. Een en ander overeenkomstig het advies van de raadscommissie sociale pijler. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, C. Langerwerf, secretaris wa