gemeente Eindhoven 3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes

Transcriptie

1 r p gemeente Eindhoven Dienst Algemene en Publiekszaken Raadsnummer Og.R574.OOI Inboeknummer Dossiernummer Raadsvoorstel tot vaststelling van een nieuwe fractiekostenverordening en enkele wijzigingen van de verordening rechtspositie raadsen commissieleden. 1 Inleiding De Verordening fractiekosten Eindhoven regelt op welke tegemoetkoming in de kosten fracties aanspraak kunnen maken. Het betreft een fractiekostenbudget en een bedrag voor ieder lid van een fractie waarvan de hoogte van de bedragen gekoppeld is aan tabellen uit het rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Daarnaast kan aanspraak worden gemaakt op een bedrag voor secretariele ondersteuning en een maximumbedrag voor training, opleiding en vorming. Verder regelt de verordening op beperkte wijze hoe door de fracties afrekening van de ontvangen en bestede bedragen dient plaats te vinden. De Verordening rechtspositie raads- en commissieleden regelt onder meer de vergoeding en tegemoetkoming voor leden van de raad, voor leden van commissies en secundaire voorzieningen voor raadsleden. 2 Probleemstelling In de praktijk is gebleken dat de Verordening fractiekosten vragen oproept en op onderdelen niet meer actueel is. Het is daarom wenselijk de verordening aan te passen. Het is wenselijk om gelijktijdig ook de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden aan te passen daar waar dit voortvloeit uit of samenhangt met de voorgestelde wijzigingen van de Verordening fractiekosten Eindhoven. 3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes Met dit voorstel worden de Verordening fractiekosten Eindhoven en de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden geactualiseerd en verbeterd. 3a Milieutoets Er treden geen milieueffecten op. 4 Wijze van aanpak/oplossingsrichting De wijzigingen van de verordening fractiekosten hebben in hoofdzaak betrekking op de volgende punten:

2 Raadsnummer 03.R574.OOI verduidelijking van de verordening op het punt van de besteding van het budget en daarbij aan te geven waarvoor het wel en niet mag worden gebruikt; het wijzigen van de periode 1 mei-30 april die nu wordt gehanteerd en in plaats daarvan te kiezen voor een regeling per kalenderjaar; het loslaten van de koppeling die in de verordening wordt gelegd met de maximumbedragen van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. In plaats daarvan worden in de verordening een maximum fractiebudget voor de fracties en een vast bedrag per fractielid opgenomen, alsmede een bedrag voor secretariele ondersteuning dat gebruikt kan worden voor bijv. het inhuren van een fractie-assistent, fractiesecretaris of ander personeel. De in de verordening opgenomen bedragen worden jaarlijks geindexeerd; de verordening af te stemmen op de sinds 2001 gewijzigde landelijke regeling voor onkostenvergoedingen voor raads- en commissieleden, die een individuele aanspraak regelt van raadsleden op een vergoeding voor opleidingskosten. In verband daarmee wordt de regeling voor opleidingskosten uit de huidige fractiekostenverordening gehaald en ondergebracht in de verordening rechtspositie raads- en commissieleden. de verordening af te stemmen op de VNG model-verordening ambtelijke bijstand, waar fractieondersteuning deel van uitmaakt en mede tengevolge daarvan een regeling te treffen voor een (lichte) verantwoording van de door de fractie te besteden middelen alsmede een regeling voor gevallen waarin het zetelaantal wijzigt en fracties gesplitst worden. Het is wenselijk om gelijktijdig ook de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden aan te passen daar waar dit voortvloeit uit of samenhangt met de voorgestelde wijzigingen van de Verordening fractiekosten Eindhoven. Het gaat hierbij met name om een aanspraak van raadsleden op vergoeding van kosten voor cursussen en congressen die niet bedoeld zijn voor de fractie als geheel, maar voor individuele raadsleden. Daarnaast worden gelijktijdig een aantal andere noodzakelijke wijzigingen in deze verordening aangebracht. Gebleken is namelijk dat in de verordening rechtspositie raads- en commissieleden een aantal onjuiste verwijzingen naar tabellen staan, een juridische basis ontbreekt voor het ter beschikking stellen van computerapparatuur aan raadsleden (ter uitwerking van het bepaalde in artikel 7a van het rechtspositiebesluit raads- en commissieleden) en geen regeling is getroffen ter vergoeding van reis- en verblijfkosten (ter uitwerking van artikel 97 van de Gemeentewet). In dit voorstel wordt hierin voorzien. Voorgesteld wordt, mede gelet op het aantal wijzigingen en omwille van de duidelijkheid, een nieuwe fractiekostenverordening vast te stellen onder intrekking van de huidige Verordening fractiekosten Eindhoven en de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden op onderdelen te wijzigen. 5 Financiele gevolgen en risico s

3 Raadsnummer Og.R574.OOI Dit dossier heeft wel financiele gevolgen, maar deze zijn niet afwijkend ten opzichte van de daarmee gemoeide kosten tot nu toe. In de financien is derhalve voorzien. Sa Bestuurlijke kaders Samen Stad Sb Fiscale gevolgen Dit dossier heeft geen fiscale gevolgen. 6 Overige gevolgen van de aanpak Bezien zal nog worden of de verordening rechtspositie raads- en commissieleden op een later tijdstip geheel herzien en opnieuw vastgesteld wordt om daarin alle aspecten omtrent de rechtspositie van zowel raadsleden, B&W-leden en commissieleden nader en volledig te regelen een en ander op basis van de modelverordening daarvoor van de VNG. 7 Resultaten van overleg / inspraak Over dit voorstel heeft overleg plaatsgevonden met het presidium van de raad. 8 Communicatie Het besluit zal via een bekendmaking in het Gemeenteblad worden gepubliceerd. Daarnaast zal aan de raadsleden door middel van een circulaire worden meegedeeld wat de consequenties zijn van de besluiten. 9 Ter inzage gelegde stukken Ontwerp-besluiten tot vaststelling van een nieuwe Fractiekostenverordening gemeente Eindhoven 2004, de intrekking van de huidige Verordening fractiekosten Eindhoven en wijziging van de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden. 10 Referendabiliteit Dit voorstel is referendabel in de zin van de Tijdelijke Referendumwet., voorzitter

4 Raadsnummer OQ.R574.OOI Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van het presidium; gelet op het bepaalde in artikel 149 van de Gemeentewet ; besluit: I. Vast te stellen de navolgende Fractiekostenverordening gemeente Eindhoven 2004 onder intrekking van de Verordening Fractiekosten Eindhoven zoals vastgesteld op 13 maart 2002, laatstelijk gewijzigd bij besluit van 10 juni 2002 en laatstelijk gepubliceerd in het Gemeente blad 2002, nr. 65. Fractiekostenverordenin emeente Eindhoven 2004 Artikel 1 Fractiekostenondersteuning en de maximale hoogte van de bijdrage 1. De fracties zoals bedoeld in artikel 8 van het reglement van orde van de raad, ontvangen jaarlijks een financiele bijdrage als tegemoetkoming in de kosten voor het functioneren van de fractie. 2. De in het eerste lid bedoeld bijdrage bestaat uit: a. een basisbedrag van maximaal E 1.120,- voor elke fractie; b. een bedrag van maximaal < 96,- per raadszetel voor elke fractie en c. een bedrag van maximaal ,- voor elke fractie voor secretariele ondersteuning. 3. De in het tweede lid bedoeld bedragen worden jaarlijks geindexeerd met het van toepassing zijnde gemeentelijk indexcijfer zoals jaarlijks bij de begrotingsrichtlijnen wordt vastgesteld. Artikel 2 Betaalbaarstelling 1. De bijdrage als bedoeld in artikel 1 lid 2a en b kosten wordt op aanvraag van de fractie als voorschot op het lopende kalenderjaar verstrekt; 2. In een jaar waar verkiezingen plaatsvinden wordt het voorschot verstrekt voor de maanden tot en met de maand waarin verkiezingen plaatsvinden. In de eerste maand na de maand waarin de eerste vergadering van de nieuw gekozen raad plaatsvindt wordt het voorschot verstrekt voor de overige maanden van het jaar. 3. De bijdrage voor secretariele ondersteuning als bedoeld in artikel 1 lid 2c wordt na overlegging van een schriftelijke overeenkomst door de fractie, in twaalf gelijke delen aan het begin van ieder maand verstrekt. 4. De griffier kan op aanvraag en bij gebleken noodzaak een afwijkend betaalschema vaststellen.

5 Raadsnummer Og. R574.OOI Artikel 4 Besteding fractiekostenbijdrage 1. Fracties besteden de bijdrage om hun volksvertegenwoordigende, kaderstellende en controlerende rol te versterken. 2. De bijdragen zoals bedoeld in artikel 1 lid 2 onder a en b van deze verordening mogen niet worden gebruikt ter bekostiging van: a. betalingen aan politieke partijen, met politieke partijen verbonden instellingen of natuurlijke personen anders dan ter vergoeding van prestaties (diensten of goederen) geleverd ten behoeve van de fractie op basis van een gespecificeerde, reele declaratie; b. giften; c. uitgaven welke dienen te worden bestreden uit vergoedingen die de leden van de fractie ingevolge het rechtspositiebesluit raads- en commissieleden toekomen; d. opleidingen voor raads- en commissieleden, behoudens voor zover het betreft opleidingen voor fracties in zijn geheel; e. uitgaven ten behoeve van controle of contra-expertise; f. uitgaven die in strijd zijn met wettelijke bepalingen en regelingen, Artikel 5 Afleggen van rekening en verantwoording 1. Elke fractie houdt een overzicht bij van de uitgaven die ten laste van de bijdragen bedoeld in artikel 1 lid 2 onder a en b van deze verordening worden gedaan. De fracties zijn verplicht om inzage te geven in deze overzichten aan door het presidium hiervoor aangewezen personen. 2. Namens het presidium beoordeelt de voorzitter van de rekenkamer jaarlijks aan de hand van de in lid 1 genoemde overzichten of de verstrekte bijdragen rechtmatig door de fracties zijn gebruikt. 3. Qp voorstel van het presidium kan de raad besluiten om een in enig jaar verstrekt voorschot of gedeelten hiervan terug te vorderen, indien is gebleken dat hiervan uitgaven zijn bekostigd die op grond van deze verordening niet ten laste van dit voorschot mogen worden gebracht. Artikel 6 Wijziging zetelaantal en splitsing fractie 1. Indien het zeteltal van een fractie tengevolge van verkiezingen verandert, wijzigt de bijdrage op de eerste dag van de maand na de maand waarin de eerste vergadering van de nieuw gekozen raad plaatsvindt; 2. Bij splitsing van een fractie, vindt een herberekening plaats, waarbij elk van de uit de splitsing ontstane fracties recht krijgt op een bijdrage volgens de regels van artikel 1. Uitgangsdatum voor de herberekening is de eerste dag van de maand volgend op de datum van splitsing. 3. Uit de splitsing ontstane nieuwe fracties ontvangen voor het lopende jaar de in artikel 1 genoemde bedragen naar rato van het aantal resterende maanden in het lopende jaar. 4. Het als gevolg van een splitsing te veel betaalde bedrag aan de oorspronkelijke fractie wordt verrekend met het in het volgend jaar te betalen voorschot.

6 Raadsnummer OQ.R574.OOI Artikel 7 inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening kan worden aangehaald als Fractiekostenverordening gemeente Eindhoven Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2004, op welke datum de Verordening fractiekosten Eindhoven zoals door de raad vastgesteld en laatstelijk gewijzigd op 25 juni 2002, gepubliceerd in Gemeenteblad 2002, nr. 65, vervalt. Artikel 8 Overgangsregeling 1. Bij de bepaling van het fractiekostenbudget voor het jaar 2004 op basis van deze verordening, vindt een verrekening plaats met het reeds beschikbaar gestelde budget voor de periode 1 mei 2003 tot en met 30 april 2004 op basis van de Verordening fractiekosten Eindhoven zoals laatstelijk gepubliceerd in Gemeenteblad 2002, nr. 65. II. De uitvoering van de verordening fractiekosten gemeente Eindhoven 2004 op te dragen aan het presidium van de raad. III. Vast te stellen de navolgende Verordening tot wijziging van de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden: Wi zi in van de Verordenin rechts ositie raads- en commissieleden. Artikel I. In artikel 2 "tabel I" te wijzigen in "tabel II". Artikelll. Aan hoofdstuk I. vergoeding en tegemoetkoming voor de leden van de raad toe te voegen de navolgende artikelen 3, 4, 5 en 6 onder vernummering van de huidige artikelen 3 tot en met 16 tot de artikelen 7 tot en met 20. De nieuwe artikelen 3,4, 5 en 6 komen te luiden als volgt: Artikel 3 Reiskosten 1. De ten behoeve van de gemeente gemaakte kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het gemeente bestuur worden aan een raadslid vergoed. 2. De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft: a. bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een (trein) taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid noodza kelijk gemaakte reiskosten;

7 Raadsnummer OQ.R574.OOI b. bij gebruik van een eigen motorvoertuig of bromfiets: een vergoeding van de in redelijkheid noodzakelijk gemaakte reiskosten overeenkomstig de bedragen in artikel 2 van de reisregeling Binnenland. Artikel 4 Verblijfskosten De in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van reizen buiten het grondgebied van de gemeente worden aan een raadslid vergoed tot ten hoogste de bedragen vastgesteld bij of krachtens het Reisbesluit binnenland. Artikel 5 Pc-prive, computer en fax 1. Aan een raadslid of een lid van een raadscommissies die op basis van artikel 82 lid 1 is ingesteld, kan voor de uitoefening van het raads- of commissielidmaatschap de mogelijkheid worden geboden deel te nemen aan een voor het personeel geldende pc-priveregeling, indien het raadslid heeft gekozen voor opting-in (pseudo-werknemerschap). 2. Aan een raadslid of een lid van een raadscommissies die op basis van artikel 82 lid 1 is ingesteld, dat geen gebruik maakt van het bepaalde in het eerste lid, wordt voor de uitoefening van het raads- of commissielidmaatschap op aanvraag een computer met bijbehorende randapparatuur en software in bruikleen gegeven. 3. Aan een raadslid of een lid van een raadscommissies die op basis van artikel 82 lid 1 is ingesteld kan voor de uitoefening van het raads- of commissielidmaatschap op aanvraag een faxapparaat met bijbehoren in bruikleen worden gegeven. 4. Degene die computerapparatuur of een faxapparaat in bruikleen krijgt ondertekent voor de bruikleen een bruikleenovereenkomst met de gemeente. 5. Het college stelt het model van de bruikleenovereenkornst vast. Artikel 6 Congres, cursus, seminar of symposium 1. De kosten van deelname van een raadslid aan cursussen, congressen, seminars of symposia die in het gemeentebelang door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd, komen voor rekening van de gemeente. 2. Het raadslid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, kan daarvan gebruik maken als deelname van belang is in verband met de vervulling van het raadslidmaatschap tot een maximaal individueel budget per jaar van 6 454,ÃćâĆňâĂİ per raadslid. Het raadslid dient daartoe achteraf bij de raad een kostenspecificatie in van de werkelijk gemaakte kosten. 3. Het bedrag van 6 454,ÃćâĆňâĂİ zoals bedoeld in het tweede lid wordt jaarlijks geãŕndexeerd met het van toepassing zijnde gemeentelijk indexcijfer zoals jaarlijks bij de begrotingsrichtlijnen wordt vastgesteld.

8 Raadsnummer Og.R574.OOI Artikel III, In artikel 7 (na hernummering/artikel 3 oud) dient "tabel II" te worden gewijzigd in "ta b e I IV". Artikel IV. In artikel 8 (artikel na hernummering/ artikel 4 oud) "tabel II" te worden gewijzigd in "tabel IV". IV. De besluiten onder I, II en III in werking te laten treden op 1 januari Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 8 december 2003 A. Sakkers, voorzitter. J. Verheugt, griffier. nra/en

9 gemeente Eindhoven Griffie gemeenteraad Commissieserretariaat Retouradres Postbus goxso, 66oo RB Eindhoven Aan de leden van de raad van de gemeente Eindhoven. Raadsnummer OQ.R Behandeld door M. Honing Telefoon (o4o) sa8 a488 Ons kenmerk griffie Versenddatuxn xa november 2003 Commissieadvies Betreft cie Bp: Raadsvoorstel tot vaststelling van een nieuwe fractiekostenvergoeding en enkele wijzigingen van de verordening rechtspositie raads- en commissieleden De commissie Bestuurlijke pijler heeft in haar vergadering van 17 november 2003 beraadslaagd over het bovengenoemde onderwerp. De commissie heeft als volgt geadviseerd: leefbaar eindhoven : Akkoord; CDA: Stemvoorbehoud; PVDA: Akkoord; VVD. Akkoord; SP: Akkoord; GroenLinks: Stemvoorbehoud; D66: Akkoord; OuderenApphl: Akkoord; De Stadspartij: Akkoord. Tekstaanpassing artikel 2 lid 3: rechtsgeldig arbeidscontract" wordt vervangen door "schriftelijke overeenkomst". De secretaris van de commissie, Bijlage(n) : 0 Besoekadres Stadhuisplein xo Eindhoven Openingstijden ma t/m vr g.oo-x6.oo uur Postadres Postbus goxso s6oo RB Eindhoven relefonisch bereikbaar

10 gemeente Eindhoven Grifse gemeenteraad Raadennmmer Og.Rgy4.OOg Gewijzigde nadere teelichting bij raadsvoorstel Betreft Raadsvoorstel tot vaststelling van een nieuwe fractiekostenverordening en enkele wijzigingen van de verordening rechtspositie raads- en commissieleden. In de vergadering van commissie bestuurlijke pijler van 17 november2003 is bovenstaand raadsvoorstel besproken. Hierbij is opgemerkt dat de in artikel 2 lid 3 van de fractiekostenverordening opgenomen eis dat een rechtsgeldig arbeidscontract moet worden overlegd voordat de vergoeding voor secretariele ondersteuning kan worden uitgekeerd, erg restrictief is. Op basis hiervan is door het presidium besloten om de zinsnede "rechtsgeldig arbeidscontract" in het betreffende artikel, te vervangen door de zinsnede "schriftelijke overeenkomst". Dit maakt ruimere constructies voor fractieondersteuning mogelijk (inhuren bij derden van personeel e.d.), zonder afbreuk te doen aan het doel van de bepaling, het tegengaan van het "zwart" inzetten van personeel. Na de commissievergadering zijn nog een aantal opmerkingen gemaakt. Op basis hiervan zijn de volgende punten nog aangepast: In de fractiekostenverordening is artikel 8 lid 1 komen te vervallen. Dit artikel verwees naar een onderdeel van de verordening die in een eerder stadium al vervallen was; In de verordening rechtspositie raad- en commissieleden, stond in artikel 5 een regeling opgenomen voor deelname aan pc-prive trajecten door raadsleden en bruikleen van computerapparatuur en faxapparatuur door raadsleden. Deze regelingen zijn echter ook toegankelijk voor de niet-raadsleden in de vakcommissies. De verordening is hierop aangepast. Het presidium van de gemeenteraad waarnemend voorzitter rvm/ec