Raadsvoorstel met betrekking tot de organisatie Regionale Meld- en Coordinatiefunctie

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Dienst Maatschappelijke Ontwikkeling Raadsnummer Og.Rgy6.OOZ lnboeknummer osvoo646x Beslisdatum BSxW x6 september soos Dossiernummer aag.ssx Raadsvoorstel met betrekking tot de organisatie Regionale Meld- en Coordinatiefunctie voortijdig schoolverlaten (RMC) 1 Inleiding Met het oog op de zorg voor alle voortijdig schoolverlaters tot 23 jaar is in 1994 door de rijksoverheid, in eerste instantie op tijdelijke basis, de Regionale Meld- en Co()rdinatiefunctie voortijdig schoolverlaten (RMC-functie) in het leven geroepen. Deze RMC-functie kreeg tot taak om een sluitend meld- en registratiesysteem van vsv-ers (voortijdig schoolverlaters) in de regio op te zetten en om de netwerken ten behoeve van de aanpak van het voortijdig schoolverlaten te vormen. In de regio Zuidoost-Brabant is de RMC in november 1994 van start gegaan. Eindhoven is aangewezen als contactgemeente voor deze regio. De samenwerking is opgestart en alle 22 gemeenten participeren in de RMC. Uit landelijke evaluaties en onderzoek is gebleken dat de RMC-functie haar nut heeft bewezen voor de registratie en de terugleiding van jongeren tot 23 jaar. Daarnaast is er een positieve wisselwerking geconstateerd met de handhaving van de Leerplichtwet. Dit heeft geleid tot het structureel maken van de RMC-functie met een eenduidig coordinerende rol voor gemeenten en met de nadruk op intergemeentelijke samenwerking. De wettelijke verankering (RMC-wet) van de RMC-functie heeft plaatsgevonden middels wetswijziging in 2002 van de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO), de Wet op de expertisecentra (WEC) en de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). 2 Probleemstelling Het landelijke beleid is erop gericht dat iedere jongere het onderwijs afsluit met een startkwalificatie. Dit is een diploma op tenminste het niveau 2 van het ROC of een diploma Havo. Jaarlijks verlaten in onze regio gemiddeld 1096 van de jongeren het onderwijs zonder diploma. Een deel stroomt na bemiddeling weer in, een deel verlaat definitief het onderwijs zonder startkwalificatie en gaat werken. De gemeenten in de regio geven individueel vorm aan het beleid inzake voortijdig schoolverlaten. In Eindhoven is in juni 2001, reeds vooruitlopend op de wettelijke RMC-regeling van 2002, een raadsbesluit genomen over een samenhangend plan om het voortijdig schoolverlaten in Eindhoven terug te dringen. Dit raadsbesluit geeft

2 Raadsnummer OQ.R576.OOI een beeld van de samenhangende projecten die op dit vlak worden uitgevoerd. Tevens zijn de verschillende daarmee samenhangende geldstromen in beeld gebracht (GOA, RMC, GSB, onderwijs regulier, provincie). Alle gezamenlijke inspanningen moeten uiteindelijk leiden tot het terugdringen van het voortijdig schoolverlaten. De landelijke en Europese doelstelling voor de komende 10 jaar: reductie met 509o van het aantal voortijdig schoolverlaters. De tussentijdse evaluatie Plan van aanpak voortijdig schoolverlaten belicht de huidige stand van zaken in de gemeente Eindhoven. Rol van de Regionale Meld- en Coordinatiefunctie voortijdig schoolverlaten. Het terugdringen van het aantal voortijdig schoolverlaters is een noodzaak. De RMC heeft tot taak om op regionaal niveau samenwerking van leerplichtambtenaren te bevorderen en een sluitende aanpak te organiseren voor zowel leerplichtige en nietleerplichtige voortijdig schoolverlaters. Daarnaast coordineert ze de activiteiten die de diverse instanties op het gebied van terugdringen van voortijdig schoolverlaten ontwikkelen. Het gaat om de doelgroep leerplichtige leerlingen tot en met 17 jaar en niet-leerplichtige leerlingen van 18 tot 23 jaar. De nadruk in de RMC-aanpak ligt hierbij op de intergemeentelijke samenwerking. Scholen voor voortgezet onderwijs en de instellingen voor beroepsonderwijs en volwasseneneducatie hebben een regionale functie evenals veel hulpverlenende instanties. Voor kleinere gemeenten is het vrijwel ondoenlijk om zelf specifieke activiteiten op dit vlakte organiseren. De RMC Zuidoost-Brabant heeft in haar regio te maken met: 22 gemeenten,43 scholen voor (speciaal) voortgezet onderwijs, 6 scholen voor beroepsonderwijs 5 volwasseneneducatie en16 ondersteunende instellingen en organisaties op het terrein van jeugdhulpverlening, justitie en politie en arbeidsvoorziening. RMC budget. Voor de uitvoering van de RMC functie ontvangt de contactgemeente jaarlijks van de rijksoverheid een regionaal budget in de vorm van een specifieke uitkering. Invoering van de RMC-wet leidt ertoe dat de gemeenteraad van de contactgemeente Eindhoven, na het portefeuillehoudersoverleg van het SRE en de betrokken instellingen gehoord te hebben, een besluit dient te nemen over taakstelling, budgetbesteding en organisatiestructuur. Contactgemeente RMC. Bij de start van de RMC-functie is Eindhoven aangewezen als contactgemeente. De taken van de contactgemeente zijn: maken van afspraken met de regiogemeenten over het te voeren vsv-beleid; zorgdragen voor de inzet van de regionale RMC-middelen; maken van afspraken met scholen over de inzet en verantwoordelijkheden bij het voorkomen van bestrijden van voortijdig schoolverlaten;

3 w P Raadsnummer Og.Rgy6.OOZ vormen van een regionaal netwerk van betrokken instellingen en organisaties; opzetten van een sluitend meld- en registratiesysteem van voortijdig schoolverlaters; opstellen van de wettelijk voorgeschreven jaarlijkse effectrapportage en financiele verantwoording. 3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes Om de taken als contactgemeente in de RMC-regio goed te kunnen vervullen is een heldere overlegstructuur noodzakelijk. Communicatie met de regiogemeenten over de speerpunten van beleid, de centrale aanpak en de inzet van de middelen moet via korte lijnen lopen. Dit komt de samenwerking ten goede, betrekt de regiogemeenten meer bij het regionale beleid en verstevigt de leerplichtfunctie. De voortijdig schoolverlaters komen hierdoor eerder in beeld en de acties vinden gecoordineerd plaats. In de regio Zuidoost-Brabant stonden in leerlingen ingeschreven in het voortgezet onderwijs. De volgende activiteiten zijn door de leerplichtconsulenten ondernomen: aantal gemelde leerlingen tussen 12 en 18 jaar: > 69 geen actie leerplicht nodig -> actie -> 746 op dezelfde school gebleven -> 958 andere uitstroom-> 339 herplaatst in het onderwijs 99 nog in behandeling -> 520 overig -> 179 plaatsing in project -> 17 hulpverlening -> 154 vrijstelling m.b.t. werk -> 170 divers In Zuidoost-Brabant stonden in 200 l leerlingen tot 23 jaar ingeschreven in het beroepsonderwijs en volwasseneneducatie in beroepskwalificerende trajecten. Na bemiddeling en schoolinterne trajectbegeleiding verliet 109o van de ingeschreven leerlingen alsnog ongediplomeerd het onderwijs (2000 leerlingen). Meetpunt: Europese doelstelling - terugdringen het voortijdig schoolverlaten met 509s in de komende 10 jaar ( ). Landelijke GOA doelstelling 2002/ terugdringen van het voortijdig schoolverlaten met minimaal 309o ten opzichte van augustus a Milieutoets Er treden geen milieueffecten op. 4 Wijze van aanpak/oplossingsrichting Zuidoost-Brabant is opgedeeld in twee subregio s; Eindhoven/De Kempen en Helmond. Beide regio s vallen onder verantwoordelijkheid van de contactgemeente

4 Raadsnummer OQ.R576.OOI Eindhoven. De regio Helmond voert hierbij binnen de afgesproken kaders haar eigen beleid. Regio Eindhoven/De Kempen. Om de afstemming in regio Eindhoven/De Kempen te bewerkstelligen en besluiten vast te leggen stellen wij u de volgende structuur voor: eenmaal in de vier jaar zal het college, na advisering door het Samenwerkingsverband Regio Eindhoven portefeuillehoudersoverleg, aan de raad een RMCevaluatierapport en RMC-meerjarenplan voorleggen waarin onder meer overlegstructuur, budgetverdeling en taakstelling aan de orde komen; het college van burgemeester en wethouders van de contactgemeente Eindhoven neemt de formele besluiten over de inhoud van het jaarplan RMC en over de inzet en verantwoording van de financien hierbij; voorafgaand aan definitieve besluitvorming van het college van burgemeester en wethouders in Eindhoven worden het jaarplan RMC aan het desbetreffende portefeuillehoudersoverleg van het Samenwerkingsverband Regio Eindhoven ter advisering voorgelegd; ter voorbereiding op dat overleg vindt er een ambtelijk overleg plaats tussen de RMC-coordinator en de betreffende beleidsmedewerkers van de regiogemeenten; de RMC-coordinator heeft een centrale rol in de beleidsvoorbereiding en de controle op de uitvoering; er vindt overleg plaats met vertegenwoordigers van de betrokken instellingen middels de adviesgroep RMC (onderwijs, vertegenwoordiger namens de regiogemeenten, arbeidstoeleiding en jeugdhulpverlening) en overleg van leerplichtambtenaren uit de regio; bij knelpunten die in gezamenlijkheid niet opgelost kunnen worden beslist het college van de contactgemeente Eindhoven. 5 Financiele gevolgen en risico s Voor de uitvoering van de RMC-functie ontvangt de contactgemeente jaarlijks van de rijksoverheid een regionaalbudget in de vorm van een specifieke uitkering. Voor het meer specifieke lokale beleid in Eindhoven en in Helmond inzake terugdringen van voortijdig schoolverlaten kan een beroep gedaan worden op middelen voor onderwijsachterstandbestrijding (GOA) en GSB-middelen (Sociale integratie en veiligheid/voortijdig schoolverlaten). Dit raadsvoorstel heeft behoudens voortzetting van bestaand beleid, geen verdere financiele gevolgen. De gegroeide praktijk van de afgelopen jaren wordt geformaliseerd. De verdeling van de RMC-middelenin de regio. Het Rijk verstrekt aan de gemeente Eindhoven ten behoeve van de regio Zuidoost- Brabant jaarlijks een structureel RMC-budget, totaal ,98. Dit bedrag is op-

5 Âńfi Raadsnummer Og.R576.OOZ gebouwd uit een vaste voet, een budget inclusief grote steden en een budget exclusief grote steden. Ten behoeve van de uitvoering van de regionale coordinatie- en administratietaken is voor de contactgemeente uit de vaste voet een bedrag gereserveerd. Beschikbare RMC rijksmiddelen 2003 Verdeling over gemeenten c.q. regio s: Helmond Eindhoven ,64 Vaste voet regio Vaste kosten contactgemeente , , ,91 Restant verdeling 31:69 Budget 1 (inclusief G25 gemeenten) , , ,67 Budget 2 (exclusief G25 gemeenten) , , , , , ,10 Het restant van de vaste voet en budget 1 is op basis van aantal inwoners, verdeeld tussen de regio Helmond en de regio Eindhoven/De Kempen. Dit bedrag is vrij inzetbaar mits hiermee wordt voldaan aan de uitvoering van de RMC-taken. Budget 2 is verdeeld op basis van aantal inwoners in de regiogemeenten en is geoormerkt voor inzet ten behoeve van verbetering van de leerplicht/rmc-functie in de regio. De gemeenten Helmond en Eindhoven zijn hiervan uitgesloten, zij beschikken reeds over GSB-middelen ten behoeve van voortijdig schoolverlaters. inzet van de RMC-middelen. Inzet gelden ten behoeve van de gehele regio: uit de vaste voet bekostigt de contactgemeente Eindhoven de coordinator RMC en 0,5 formatieplaats administratie, beiden zijn geplaatst bij de dienst Maatschappelijke Ontwikkeling, sector Onderwijs & Educatie. Daarnaast wordt van dit bedrag meebetaald aan de aanschaf en onderhoud van een registratiesysteem en wordt R8 D gefinancierd. Inzet gelden ten behoeve van de regio Eindhoven/De Kempen: uit budget 1 wordt regionale trajectbegeleiding voor risicojongeren in de leerplichtige leeftijd gefinancierd en met de middelen van budget 2 worden pilottrajecten bekostigd die tot doel hebben om de leerplicht/rmc functie in de regio te versterken. Inzet gelden ten behoeve van de regio Helmond: uit het restant vaste voet en het budget 1 wordt de trajectbegeleiding en administratie van de RMC-regio Helmond gefinancierd. Met de middelen van budget 2 wordt naast de trajectbegeleiding o.a. het 1 Loket Leerling-zaken versterkt met een casemanager voor de regioleerlingen.

6 Radja. 4+ mm- og.rgy6.ooz Sa Bestuurlijke kaders De voorstellen sporen met: Collegeprogramma Samen Stad : sociale pijler/onderwijs/voorkomen c.q. bestrijden voortijdig schooluitval; Stedelijk Ontwikkelingsprogramma GSB /4: sociale pijler/opgroeien in de stad/preventieve aanpak schoolverzuim; Stadsvisie Daarnaast worden de bestuurlijke kaders gevormd door: RMC-regelgeving (Wet op het voortgezet onderwijs, Wet op de expertisecentra, Wet educatie en beroepsonderwijs); raadsbesluit GOA (oktober 2002); raadsbesluit Plan van aanpak voortijdig schoolverlaten (juni 2001). Sb Fiscale gevolgen Dit voorstel heeft geen fiscale gevolgen. 6 Overige gevolgen van de aanpak Een goede organisatie en overlegstructuur voor de uitvoering van de RMC-functie verbetert het zicht op de problematiek in de regio, versterkt de samenwerking op regionaal niveau en draagt bij aan de verbetering van de zorg voor risicojongeren. Hiermee wordt de aanpak van de problematiek een eenduidige plaats gegeven in het brede onderwijs- en jeugdbeleid in zowel Eindhoven als de regio. Met Helmond worden specifieke afspraken gemaakt. 7 Resultaten van overleg /inspraak Over de RMC-structuur heeft overleg met het veld plaatsgevonden, met de adviesgroep RMC en met de leerplichtconsulenten regiogemeenten. Over de verdeling van de regiomiddelen is overleg gevoerd met de regio Helmond. Na voorlopige vaststelling door ons college d.d. 16 september 2003 is dit voorstel ter advisering voorgelegd aan het betreffende portefeuillehoudersoverleg van het Samenwerkingsverband Regio Eindhoven d.d. 9 oktober 2003 (reeds eerder vastgelegde vergadering binnen de planning van het Samenwerkingsverband Regio Eindhoven). 8 Communicatie Nadat de raad het dossier definitief heeft vastgesteld zullen alle betrokkenen (gemeenten, scholen en instellingen) de definitieve nota ontvangen en zal een populaire publieksversie van de nota worden uitgebracht.

7 p <+4+ Raadenammer Og.Rgy6.OOZ 9 Ter inzage gelegde stukken 1 Nota Regionale Meld- en Coordinatiefunctie voortijdig schoolverlaters, april 2003; 2 Protocol werkwijze Regionale Meld- en Coordinatiefunctie voortijdig schoolverlaten d.d. 16 september Tussentijdse evaluatie "Plan van aanpak voortijdig schoolverlaten", juli Referendabiliteit Het voorstel is niet referendabel in het kader van de Tijdelijke Referendumwet. Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, A. Sakkers, burgemeester. G. Kok-Mol, wnd. secretaris.

8 Raadsnummer og.rgy6.oor Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 september 2003; gelet op de Wet op het voortgezet onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet educatie en beroepsonderwijs; overwegende dat het noodzakelijk is dat er duidelijke afspraken worden gemaakt over structuur, taakstelling en budgetverdeling voor de RMC-functie; gelet op de overeenstemming met de betrokken gemeenten en betrokken instellingen; besluit: 1 kennis te nemen van de nota Regionale Meld- en Coordinatiefunctie voortijdig schoolverlaten; 2 kennis te nemen van het Protocol werkwijze Regionale Meld- en Coordinatiefunctie voortijdig schoolverlaten; 3 in te stemmen met de verdeelsleutel van het RMC-budget over de steden Helmond en Eindhoven en de regio s Helmond en Eindhoven/De Kempen op basis van inwoneraantal; 4 in te stemmen met de inzet van het RMC-budget ten behoeve van coordinatie, administratie, registratie, trajectbegeleiding, R%D en pilotprojecten; 5 in te stemmen met de voorgestelde RMC-organisatiestructuur; 6 kennis te nemen van de tussentijdse evaluatie Plan van aanpak voortijdig schoolverlaten; 7 het college van burgemeester en wethouders te machtigen verdere uitwerking ter hand te nemen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 3 november 2003., voorzitter., g riffi er. oi

9 gemeente Eindhoven Griffie gemeenteraad Commissiesecretariaat Retouradres Postbus goxso, s6oo RB Eindhoven Aan de leden van de raad van de gemeente Eindhoven. RaadsnummerOQ.R Behandeld door M Honing Telefoon (o4o) z38 s48$ Ons kenmerk griffie Verzenddatum x oktober 2003 Commissie advies Betreft cie Sp: Raadsvoorstel met betrekking tot de organisatie Regionale Meld- en Coordinatiefunctie voortijdig schoolverlaten (RMC). De commissie Sociale pijler heeft in haar vergadering van 30 september 2003 beraadslaagd over het bovengenoemde onderwerp. De commissie heeft als volgt geadviseerd: leefbaar eindhoven : CDA: PvdA: VVD: SP: GroenLinks: D66: OuderenAppek De Stadspartij: Akkoord. Toezegging wethouder M. Mittendorff; De meetpunten voor succes zullen scherper worden gesteld. De secretaris van de commissie, Bijlage(n) : 0 Bezoekadres Stadhuisplein xo Eindhoven Openingstijden ma t/m vr g.oo-x6.oo uur Bereikbaar per openbaar vervoer Postadres Postbus goxso s6oo RB Eindhoven Telefonisch bereikbaar g.oo-xz.go en xg.go-x6.oo uur