Raadsvoorstel inzake de beleidsnotitie gebruiksvergunningen: Een schakel

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Dienst Brandweer en Crisisbeheersing Raadsnummer 04. R87$. OOI Inboeknummer o4rooo46g Beslisdatum B&W ag juni 2004 Dossiernummer 4ap.rSr Raadsvoorstel inzake de beleidsnotitie gebruiksvergunningen: Een schakel in de keten gesmeed 1 Inleiding Voor bouwwerken met een verhoogd brandveiligheidsrisico wordt het brandveilig gebruik middels de gebruiksvergunning gereguleerd. Uit onderzoek naar aanleiding van de cafebrand in Volendam blijkt dat veel gemeenten een achterstand hebben in de verlening van deze vergunning en dat de controle en handhaving ervan gebrekkig is. Ook binnen de gemeente Eindhoven is er sprake van een achterstand in de verlening van gebruiksvergunningen. De gemeente Eindhoven heeft dit probleem onderkend. Op basis van de bestuurlijke notitie "Verbetering invulling preventie/toezicht en handhaving"" heeft het college besloten om alle gebruiksvergunningsplichtige bouwwerken voor 2010 te voorzien van een gebruiksvergunning. Met de daarna beschikbaar gekomen extra formatie is in 2003 een extra impuls gegeven aan het wegwerken van de achterstand in de gebruiksvergunningverlening in combinatie met een geintensiveerde controle en handhaving. Wettelijk kader. De gebruiksvergunningverlening kent een wettelijke grondslag en is niet vrijblijvend. Zo verplicht de Woningwet elke gemeente tot het hebben van een gemeentelijke bouwverordening waarin het gebruik van objecten wordt gereguleerd. Voor wat betreft de hoofdstukken 2, 5 en 6 (alsmede bijlagen 3 en 4) van deze verordening wordt dit gerealiseerd middels de gebruiksvergunning. Momenteel hebben de gemeenten tot op zekere hoogte de beleidsvrijheid om af te wijken van de (landelijke) model bouwverordening. In de nabije toekomst, als deze regelgeving omvat wordt in een Algemene Maatregel van Bestuur, wordt deze beleidsvrijheid beperkt. Door middel van de gebruiksvergunning kan de gemeente eisen stellen aan en toezien op brandveilig gebruik. In de notitie gebruiksvergunningen: Een schakel in de keten gesmeed wordt het instrument gebruiksvergunning nader gepositioneerd naar aanleiding van de inmiddels landelijk en gemeentelijk opgedane ervaringen. Daarnaast wordt mede in Beleidsnotitie dienst Brandweer en Rampenbestrijding (januari 2003): Verbetering invulling preventie/ toezicht en handhaving.

2 Raadsnummer Oy.R8]g.OOZ relatie tot de werkvoorraad gebruiksvergunningen een voorstel gedaan tot het wegwerken hiervan. 2 Probleemstelling Algemeen uitgangspunt is dat bouwwerken voldoen aan het wettelijk vereiste niveau van brandveiligheid, zoals onder meer neergelegd in het Bouwbesluit en de Gemeentelijke Bouwverordening. Brandveilig gebruik speelt hierbij een belangrijke rol, in onder andere Volendam ging het daar mis. Hieraan lagen onbekendheid met brandveiligheid en beperkt toezicht ten grondslag, beiden zijn sterk van invloed op brandveilig gedrag. De gebruiksvergunning is een belangrijk instrument om dit gedrag te beinvloeden. De inmiddels opgedane ervaringen en de maatschappelijke ontwikkelingen op het gebied van (brand)veiligheid maken het noodzakelijk het instrument gebruiksvergunningen binnen de gemeente nader te positioneren. De doelstelling van onderliggende notitie is als volgt: de notitie is bedoeld voor het bestuur van de gemeente Eindhoven om een besluit te nemen over hoe de gebruiksvergunning het beste in te zetten. 3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes Gedogen vindt in beginsel niet meer plaats, tenzij er sprake is van een overmachts- of overgangssituatie. Dit impliceert een actief controlerende en handhavende houding van de gemeente. Naast de verantwoordelijkheid van de overheid voor het (handhaven) van het brandveiligheidsniveau wordt de verantwoordelijkheid voor het brandveiliggebruik van bouwwerken steeds nadrukkelijker bij ondernemers en burgers zelf neergelegd. De burger wordt duidelijk ingelicht over de wettelijke vereisten waaraan moet worden voldaan. Naleving van de regelgeving op het gebied van brandveiligheid. De werkvoorraad in de gebruiksvergunningverlening is in 2008 weggewerkt. 3a Milieutoets De milieutoets is bij deze nota niet van toepassing. 4 Wijze van aanpak/oplossingsrichting In het creeren van brandveiligheid speelt brandveilig gebruik een belangrijke rol. Om dit te realiseren is het van belang dat de gebruiker inzicht heeft in de brandveiligheidsregelgeving en dat er op naleving van deze regelgeving wordt gecontroleerd. Bekendheid met, en toezicht op, deze regelgeving dragen dus bij aan brandveilig gedrag. De gebruiksvergunning is een belangrijk instrument dat hiertoe kan worden ingezet.

3 Raadsnummer Oy.R8yg.OOZ Gezien het belang van het instrument gebruiksvergunningen wordt de gebruiksvergunning in deze notitie, door het formuleren van beleid, nader gepositioneerd. In deze notitie wordt inzichtelijk gemaakt hoe het instrument is opgebouwd en hoe het gebruik ervan zich verhoudt tot samenwerking met de andere gemeentelijke diensten. Ook wordt aangegeven hoe het instrument gebruiksvergunningen geplaatst kan worden in relatie tot andere landelijke ontwikkelingen. De gevolgen hiervan voor het instrument gebruiksvergunningen zijn meegenomen in de notitie. De gebruiksvergunning wordt, mede in relatie tot het beoogd brandveilig gebruik, duidelijk en helder weggezet. Daarnaast wordt ten aanzien van het wegwerken van de werkvoorraad gebruiksvergunningen een voorstel gedaan hoe hiermee om te gaan in de periode Financiele gevolgen en risico s Geen aanvullende financiele middelen en risico s. Leges. Voor de verlening van een gebruiksvergunning worden leges geheven. De hoogte van de leges is gerelateerd aan de grootte van het object/aantal vierkante meters. Dit heeft een directe relatie met de vereiste inspanning en de daaraan gerelateerde kosten. De huidige jaarlijkse inkomsten in het kader van de gebruiksvergunningverlening bedragen volgens de begroting circa < ,ÃćâĆňâĂİ. De tarieven zijn op dit moment voorzover in te schatten kostendekkend (momenteel zijn ruim zes formatieplaatsen betrokken bij de vergunningverlening). Uit een onderzoek naar de legestarieven van een aantal gemeenten in het land, waaronder Eindhoven, blijkt dat Eindhoven met haar tarieven ongeveer op het landelijk gemiddelde zit. Dit tarief wordt als verantwoord aangegeven. Op initiatief van het bestuur van de Nederlandse Vereniging voor Brandweer en Rampenbestrijding (NVBR) vindt in 2004 een onderzoek plaats naar de hoogte van de legestarieven. Zodra de uitkomsten hiervan bekend zijn, zal het college van burgemeester en wethouders hierover getnformeerd worden. 5a Bestuurlijke kaders De notitie sluit aan bij de uitgangspunten van Samen Stad Sb Fiscale gevolgen Mocht er gedeeltelijk uitbesteed worden dan is dit compensabel middels het BTWcompensatiefonds. 6 Overige gevolgen van de aanpak Niet van toepassing.

4 Raadsnummer OZj..R873.OOI 7 Resultaten van overleg /inspraak Er is overleg gevoerd met de portefeuillehouder en de afdeling Juridische Zaken en Integrale Veiligheid van de dienst Algemene en Publiekszaken en de afdeling Bouwen Woningtoezicht van de dienst Stedelijke Ontwikkeling en Beheer. 8 Communicatie Het voorstel vereist geen actieve communicatie. 9 Ter inzage gelegde stukken Beleidsnotitie gebruiksvergunningen: Een schakel in de keten gesmeed, juni Referendabiliteit Het voorstel is niet referendabel in het kader van de Tijdelijke Referendumwet. Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, C. Langerwerf, secretaris.

5 Raadsnummer O4.R873.OOI Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 29 juni 2004; besluit: 1 kennis te nemen van de notitie gebruiksvergunningen: Een schakel in de keten gesmeed ; 2 in te stemmen met de visie op het middel gebruiksvergunning; 3 in te stemmen met de procedure van vergunningverlening en de daarmee verband houdende opbouw van de vergunning; 4 in te stemmen met het Plan van aanpak vergunningverlening , zoals verwoord in de notitie gebruiksvergunningen: Een schakel in de keten gesmeed. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 15 november A. Sakkers, voorzitter. J. Verheugt, griffier

6 gemeente Eindhoven Griffie gemeenteraad Commissiesecretariaat Retouradres Postbus gotso, s6oo RB Eindhoven Aan de leden van de raad van de gemeente Eindhoven. Raadsnummer OQ.R Behandeld door M. Honing Telefoon (o4o) xg8 z4 88 Ons kenmerk griffie Verzenddatum S augustus zoo4 Commissieadvies Betreft cie Bp: Raadsvoorstel inzake de beleidsnotitie gebruiksvergunningen: Een schakel in de keten gesmeed. De commissie Bestuurlijke pijler heeft in haar vergadering van 23 juli 2004 beraadslaagd over het bovengenoemde onderwerp. De commissie heeft als volgt geadviseerd: leefbaar eindhoven : CDA: PVDA: VVD: SP: Groen Links: D66: OuderenAppel: De Stadspartij: Liberaal Eindhoven: Niet aanwezig Wethouder M. Mittendorff stelt voor om nog eens goed naar de passage over kamerverhuur te kijken en indien nodig, deze af te stemmen op het beleid dat in ontwikkeling is. De secretaris van de commissie, M. Honing Bijlage(n) : 0 Bezoekadres Stadhuisplein xo Eindhoven Openingstijden ma t/m vr g.oo-x6.oo uur Bereikbaar per openbaar vervoer Postadres Postbus goxgo S6oo RB Eindhoven Telefonisch bereikbaar g.oo-xe.go en xg.go-x6.oo uur