ADVIES over de wijzigingen aan het onroerenderfgoedbesluit

Transcriptie

1 ADVIES ver de wijzigingen aan het nrerenderfgedbesluit Advies aan de Vlaamse Regering

2 De Strategische Adviesraad vr Landbuw en Visserij adviseert de beleidsmakers, in hfdzaak de Vlaamse Regering en het Vlaams Parlement, ver landbuw en visserij in de brede zin van het wrd. De adviezen, zals vastgesteld dr de belanghebbenden vertegenwrdigd in de adviesraad, passen in een gedragen plitieke besluitvrming. Advies vastgesteld p: 11/09/2015 Adviesvraag ntvangen p: Type: Adviestermijn: Niet van tepassing Eigen initiatief Nummer advies: Cntactpersn: Niet van tepassing Kris Van Nieuwenhve Strategische Adviesraad vr Landbuw en Visserij (SALV) Kning Albert II-laan 35 bus Brussel Tel: URL: SALV-advies ver de wijzigingen aan het nrerenderfgedbesluit 2

3 1 Inleiding Op 17 juli 2015 gaf de Vlaamse Regering principiële gedkeuring aan het ntwerp besluit van de Vlaamse Regering hudende wijzigingen van het Onrerenderfgedbesluit van 16 mei 2014 en van diverse besluiten wat betreft technische aanpassingen en archelgie en hudende vaststelling van lijst van aangeduide erkende archelgen. De SALV beslt m hierver p eigen initiatief een beknpt advies uit te brengen. De SALV bekrachtigde dit advies via een schriftelijke prcedure p 11 september 2015 Natuurpunt nthudt zich bij dit advies. Piet Vanthemsche Vrzitter SALV Cverft: Op de ft is een gefysische sensr-eenheid te zien. De slede bevat een elektrmagnetische inductiesensr van 2 meter lang die in meerdere diepte-vlumes de bdem afscant gaande van 0-0,5 m tt 0-3 m in vier tussenstappen. Deze sensr meet simultaan de elektrische geleidbaarheid en de magnetische geveligheid, twee sleutelvariabelen vr de herkenning van archelgische anmalieën in de bdem. Deze sensr kan k gebruikt wrden m de bdemvariabiliteit in kaart te brengen vr precisielandbuw. (brn: UGent, Faculteit Bi- Ingenieurswetenschappen, Vakgrep Bdembeheer). SALV-advies ver de wijzigingen aan het nrerenderfgedbesluit 3

4 2 Krachtlijnen De SALV nderschrijft het feit dat Vlaanderen de verdragen met betrekking tt nrerend erfged, en meer specifiek archelgie, p een crrecte manier met implementeren. De SALV meent echter dat dit de drempel m te investeren (in de landbuwsectr) niet mag verhgen. De SALV det daarm vlgende aanbevelingen: Minimaliseer bijkmende ksten vr (landbuw)bedrijven. Beschuw alle landbuwbedrijven als ccasinele buwheren zdat ze in aanmerking kmen vr de premie vr buitensprige pgravingsksten. Pas de criteria die in het uitveringsbesluit gehanteerd wrden m kleinschalige ndernemingen/verenigingen te definiëren aan. Hu bij de afbakening van de archelgische znes k rekening met sci-ecnmische factren. Organiseer een inhudelijk penbaar nderzek. Gebruik de beschikbare archelgische kennis. Zrg vr vldende erkende archelgen. Zet niet-destructieve technieken in bij het uitveren van het archelgisch vrnderzek in Vlaanderen. Betrek de stakehlders bij de evaluatie van het hfdstuk archelgie. SALV-advies ver de wijzigingen aan het nrerenderfgedbesluit 4

5 3 Situering Op 16 januari 1992 namen de lidstaten van de Raad van Eurpa de tekst van het Eurpees Verdrag inzake de bescherming van het archelgisch erfged aan. Dit verdrag, het Verdrag van Malta f Verdrag van Valletta, genemd, trad in werking p 25 mei Vlaanderen nderschreef het verdrag in 2010 met het Decreet hudende instemming met het Eurpees verdrag inzake de bescherming van het archelgisch erfged, pgemaakt in Valletta p 16 januari Op 12 juli 2013 heeft de Vlaamse Regering het decreet betreffende het nrerend erfged, dat dr het Vlaams Parlement p 3 juli 2013 werd gedgekeurd, bekrachtigd en afgekndigd. Op 16 mei 2014 verleende de Vlaamse Regering haar definitieve gedkeuring aan het Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de uitvering van het Onrerenderfgeddecreet van 12 juli Dit besluit geeft uitvering aan het decreet, met uitzndering van het hfdstuk Archelgie. Met het nu vrliggende ntwerp besluit wrdt uitvering gegeven aan dit hfdstuk en wrden beperkte wijzigingen drgeverd. SALV-advies ver de wijzigingen aan het nrerenderfgedbesluit 5

6 4 Advies [1] Verhg de drempel m te investeren (in de landbuwsectr) niet. De SALV nderschrijft het feit dat Vlaanderen de verdragen met betrekking tt nrerend erfged, en meer specifiek archelgie, p een crrecte manier hrt te implementeren. Om binnen de landbuwsectr vldende draagvlak te behuden vr het Vlaamse archelgiebeleid meent de SALV dat dit besluit de drempel m te investeren in de sectr niet mag verhgen. Heel wat bepalingen in de vrgestelde archelgieregeling lijken nu haaks te staan p het vrnemen van de Vlaamse Regering m ndernemingen vertruwen te geven; maximaal te bevrijden van administratieve en andere lasten en de time t permit te beperken. De SALV det daarm nderstaande aanbevelingen: [2] Minimaliseer bijkmende ksten vr (landbuw)bedrijven. Vr vergunningsaanvragen waarvr een archelgienta ndzakelijk is, met een erkend archelg aangesteld wrden. Daarnaast zullen k eventuele nderzeken en pgravingen bijkmende ksten met zich meebrengen vr de buwheer. Deze ksten kunnen in een aantal gevallen hg plpen en landbuwbedrijven hebben, in tegenstelling tt een aantal andere bedrijven, niet de mgelijkheid m deze extra ksten dr te rekenen. Beschuw alle landbuwbedrijven als ccasinele buwheren waardr ze in aanmerking kmen vr de premie vr buitensprige pgravingsksten. Het vrliggende ntwerpbesluit bepaalt dat p het genblik dat een initiatiefnemer in de drie jaar vrafgaand aan de aanvraag van de premie minstens één handeling heeft aangevat, die valt nder het tepassingsgebied van artikel van het Onrerenderfgeddecreet, uitgeslten wrdt van de premie vr buitensprige pgravingsksten. Zeker in archelgische znes f beschermde sites (waar de ppervlaktenrmen laag zijn) is het niet uitgeslten dat landbuwbedrijven p krte termijn meerdere vergunningsaanvragen den die gevat wrden dr deze regeling. Landbuwbedrijven maken echter geen winst met de verkp van vastged en kunnen dus niet beschuwd wrden als prfessinele buwheren. Pas de criteria die in het uitveringsbesluit gehanteerd wrden m kleinschalige ndernemingen/verenigingen te definiëren aan. De criteria zijn immers niet de juiste m een inschatting te kunnen maken wanneer een bepaalde kst als buitensprig kan wrden beschuwd. Belangrijke parameters bij het bepalen van de grens tussen een kleinschalig en een grtschalige nderneming zijn naast de financiële draagkracht van een nderneming het vermgen m deze ksten te spreiden ver diverse inkmensjaren, de vlatiliteit van het inkmen en de verhuding tussen inkmsten en investeringen per m². De nta aan de Vlaamse Regering gaat er van uit dat grte ndernemingen altijd in staat zijn m de archelgische ksten via de grndexplitatie te vermarkten. [3] Hu bij de afbakening van de archelgische znes k rekening met sci-ecnmische factren. Het aantal initiatiefnemers, waarnder landbuwbedrijven, die een archelgisch traject meten drlpen bij een vergunningsaanvraag zal sterk afhangen van de ligging en de grtte van de archelgische znes. Organiseer een inhudelijk penbaar nderzek ver de znes waar geen archelgisch erfged verwacht wrdt waarbij k inhudelijke inbreng kan gebeuren. Vlaanderen wrdt gekenmerkt dr een intensief gebruik van grnd waardr de rsprnkelijke bdem p veel plaatsen reeds verstrd is. De kennisinbreng en inspraak van de lkale gemeenschap kan hier heel wat nuttige inf pleveren. Gebruik de beschikbare archelgische kennis. Zrg ervr dat de resultaten van de archelgische vrnderzeken en pgravingen en de kenniswinst die de kmende jaren zal gegenereerd wrden in uitvering van deze regelgeving vldende dr vertaald wrden in de afbakening van znes met en znder te verwachten archelgische relicten. Dit zu SALV-advies ver de wijzigingen aan het nrerenderfgedbesluit 6

7 uiteindelijk meten leiden tt meer fcus met name minder maar betekenisvller archelgisch nderzek en een afname aan ksten. [4] Zrg vr vldende erkende archelgen. Naast de in het decreet geregelde prcedures vr het archelgisch traject (archelgienta, archelgisch vrnderzek en eventuele pgraving) meent de Raad dat de beschikbaarheid van vldende erkende archelgen cruciaal is m de drlptijd van prjecten niet te veel te vertragen. Waak erver dat de er vldende erkende archelgen zijn p het genblik dat de nieuwe archelgieregeling in vege gaat. [5] Zet niet-destructieve technieken in bij het uitveren van het archelgisch vrnderzek in Vlaanderen. Artikel 3 1 i, b, eerste streepje van het verdrag van Valletta stelt dat niet-destructieve technieken zveel mgelijk gebruikt meten wrden. De Raad stelt vast dat er ndertussen bewezen technieken bestaan m via sensren bjecten in de bdem heel precies in kaart te brengen. De SALV meent dat deze technieken ksten- en tijdbesparend kunnen zijn: dr gebruik te maken van de nieuwste technlgie (sensren) kan het graven van de meer traditinele steeksprefsgewijze sleuven vermeden wrden. Bvendien vrmen ze een verrijking van het instrumentarium van de archelg. De SALV vraagt m het gebruik van dergelijke technlgie, z deze k effectief ksten en tijdbesparend blijken, als standaard ingang te laten vinden in Vlaanderen bij het uitveren van een archelgisch vrnderzek. De technlgie zu dan bijvrbeeld k kunnen pgenmen wrden in een cde van gede praktijken. Het lijkt daarenbven aangewezen m k in pleidingen en vrmingen meer aandacht te besteden aan de mgelijkheden die nieuwe technlgieën kunnen bieden. [6] Tt slt vraagt de SALV m de stakehlders te betrekken bij evaluatie van het hfdstuk archelgie. Artikel van het Onrerenderfgeddecreet vrziet een jaarlijkse evaluatie van het hfdstuk archelgie dr de Vlaamse Regering. Deze evaluatie zal k ter infrmatie wrden vrgelegd aan het Vlaams Parlement. De SALV meent dat, met het g p een evenwichtige evaluatie, k de stakehlders die nderhevig zijn aan deze regelgeving, betrkken meten wrden bij de evaluatie. 1 Artikel 3 van het verdrag van Valletta. Met het g p het behud van het archelgische erfged en het waarbrgen van de wetenschappelijke betekenis van het archelgisch nderzek, verplicht iedere Partij zich erte: i. prcedures te te passen vr de verlening van vergunningen vr en het tezicht p pgravingen en andere archelgische activiteiten, ten einde: a. het illegaal pgraven f verwijderen van bestanddelen van het archelgische erfged te vrkmen; b. te waarbrgen dat archelgische pgravingen en nderzeken p wetenschappelijke wijze wrden verricht, met dien verstande dat: - zveel mgelijk nn-destructieve nderzeksmethden wrden tegepast; - bestanddelen van het archelgische erfged gedurende f na de pgravingen niet bltgelegd en nafgeschermd blijven liggen znder dat deugdelijke vrzieningen zijn getrffen vr het behud, de cnservering f het beheer daarvan; brn: SALV-advies ver de wijzigingen aan het nrerenderfgedbesluit 7