De nieuwe omgevingsvergunning : enkele bedenkingen. Jan Bouckaert

Transcriptie

1 De nieuwe mgevingsvergunning : enkele bedenkingen Jan Buckaert

2 Stand van zaken Eerste principiële gedkeuring van het vrntwerp dr de Vlaamse Regering dd. 19 april 2013 Adviezen van de strategische adviesraden (SARO, Minaraad, SERV en SALV) Tweede gedkeuring van het vrntwerp dr de Vlaamse Regering en indiening van het vrntwerp bij het Vlaams Parlement dd. 19 juli 2013 Vlgende stap: advies Raad van State (te verwachten: september) Te verwachten inwerkingtreding? Ng niet bepaald Artikel 394 : datum van inwerkingtreding te bepalen bij uitveringsbesluit Minstens één jaar na gedkeuring van dit uitveringsbesluit Onze inschatting: midden 2015

3 Het achterliggende cncept Prcedureel kaderdecreet Geïntegreerde vergunningsprcedure (stedenbuwkundige en milieuaspecten) Eén mgevingsvergunning met zwel milieu-, stedenbuwkundige en verkavelingsvergunning (naar het vrbeeld van de Waalse permis unique ) Vrpgestelde vrdelen: Tijdwinst Administratieve vereenvudiging Éénlket-prinicpe Rechtszekerheid: vermijden van tegenstrijdige beslissingen, einde prblematiek van de kppeling Vergunning vr nbepaalde duur mits mgelijkheid tt bijstelling en evaluatie

4 Diverse bijznderheden Prjectvergadering Naar analgie van art VCRO Bestaande praktijk in het kader van een milieuvergunningsaanvraag Geen verplichting ( kan ) Nieuw: derde belanghebbende (geen verplichting) Rechtsgevlgen?

5 Diverse bijznderheden Van tijdelijke vergunning naar permanente vergunning Principe : nbeperkte duur Uitzndering : p verzek van vergunningsaanvrager tijdelijke cnstructies / inrichtingen / activiteiten grndwaterwinningen / ntginningen mgevingsvergunning p pref herlkalisatie inrichting die nverenigbaar is met ruimtelijke bestemming m rekening te huden met a) lkaliseerbare ntwikkelingsperspectieven pgenmen in ruimtelijk structuurplan en/f b) stedenbuwkundige vrschriften ruimtelijk uitveringsplan veranderingen van inrichtingen / activiteiten met vergunning tijdelijk karakter

6 Diverse bijznderheden Gemeentelijke, prvinciale en Vlaamse mgevingsvergunningen Van twee bevegde vergunningsverlenende verheden naar drie bevegde verheden Definiëring van gemeentelijke, prvinciale en Vlaamse prjecten Gemeente krijgt heel wat dssiers naar zich te (decentralisatie) Bijzndere prcedure stedenbuwkundige vergunningen verdwijnt Prvincie blijft wel verankerd in het systeem Administratieve lus Zwel in eerste als in tweede aanleg Vrbeelden: nieuw penbaar nderzek, een vergeten advies f ndzaak van een tweede advies MvT: k gebrek aan prject-mer-screeningsnta Vgl. bestuurlijke lus Raad vr Vergunningsbetwistingen Quid miskenning rechten van derden?

7 Diverse bijznderheden Systeem van evaluatie Specifieke evaluatie (te rganiseren naar aanleiding van nieuwe BBT S en actie-en uitveringsplannen van de Vl. Reg) Integrale peridieke evaluatie (GPBV-installaties cf. IED-richtlijn) Uit te veren dr mgevingsvergunningscmmissies Bijstellen van de mgevingsvergunning Elke 20 jaar p gemtiveerd verzek / ambtshalve initiatief Ok p gemtiveerd verzek van het betrkken publiek Mgelijkheid tt beperking duur f vrwerp van de mgevingsvergunning Te vlgen prcedure : gelijkaardig als een aanvraagprcedure + mgelijkheid tt berep Geen beslissing? Verzek tt bijstelling wrdt geacht te zijn afgewezen (weliswaar mgelijkheid verlenging van termijn)

8 Bedenkingen / vragen Een grte stap vruit? Aanzienlijke vereenvudiging van het vergunningssysteem Administratieve last vermindert aanzienlijk vr de burger Eén geïntegreerde vergunning f een vergunning met 2 luiken? Kppeling stedenbuwkundige en milieuvergunning

9 Bedenkingen / vragen Prject-MER & mgevingsvergunning: integratiespr MER niet vereist vr de lutere hervergunning f mzetting vergunning van bepaalde naar nbepaalde duur tenzij deze betrekking hebben p activiteiten die fysieke ingrepen in het leefmilieu tt gevlg hebben Het verplicht uitbrengen van een beslissing ver de reikwijdte en detailleringsniveau en het vrafgaandelijk raadplegen van de adviesinstanties gebeurt alleen p verzek van de initiatiefnemer (keuzevrijheid vr de initiatiefnemer) Geen gedkeuring van het MER vrafgaandelijk aan de aanvraag 1 penbaar nderzek (vergunningsaanvraag + MER) Een niet-gedgekeurd rapprt gaat in penbaar nderzek

10 Bedenkingen / vragen Gemeentelijke mgevingsambtenaar: Vldende kennis van zwel RO&S als Milieu vereist Vr de mgevingsvergunning: RO&S: gemeentelijke stedenbuwkundige ambtenaar Milieu: gemeentelijke milieuambtenaar: niet verplicht Zware vereisten: masterdiplma met een gerichte milieupleiding Kennis 1 aspect is vldende dch beide aspecten meten samen binnen een gemeente aanwezig zijn Bijkmende budgettaire last vr gemeenten?

11 Bedenkingen / vragen Wijziging van het vrwerp van de aanvraag kan wrden aangebracht mits vrwaarden : de wijzigingen den geen afbreuk aan de bescherming van de mens f het milieu f de gede ruimtelijke rdening; de wijzigingen kmen tegemet aan de adviezen f aan de standpunten, pmerkingen en bezwaren die tijdens het penbaar nderzek zijn ingediend; de wijzigingen brengen geen kennelijke schending van de rechten van derden met zich mee. Zie rechtspraak Raad van State en Raad vr Vergunningsbetwistingen Quid rechten van derden? Quid rechten van de vergunningsaanvrager? Mgelijkheid tt 2de penbaar nderzek

12 Bedenkingen / vragen Lasten en vrwaarden Thans : stedenbuwkundige lasten kunnen wrden pgelegd Wrdt k mgelijk vr mgevingsvergunning; dus k vr milieuvergunningsaspecten? Bijstellen van de bijzndere milieuvrwaarden Ambtshalve via gemtiveerd initiatief Op gemtiveerd verzek van bevegde dienst gemeente, prvinciale en gewestelijke Omgevingsvergunningscmmissies na evaluatie Op verzek van vergunninghuder f explitant Op verzek van betrkken publiek Op verzek van tezichthuder, leidend ambtenaar f adviesinstantie

13 Bedenkingen / vragen de wijzigingen brengen geen kennelijke schending van de rechten van derden met zich mee. Vrwaarden waarnder kan wrden bijgesteld? Bijstellen mgevingsvergunning vr het verkavelen van grnd k mgelijk

14 Bedenkingen / vragen Een grte rl vr het cllege van burgemeester en schepenen in eerste aanleg Klasse 2 activiteiten zullen in beginsel nder bevegdheid CBS ressrteren He zal dit wrden ingevuld? Prbleem van knwhw (administratie/cbs)? Het bs en de bmen: Wijziging van 26 wetten en decreten Opheffing van het decreet van 28 juni 1985 betreffende de milieuvergunning Diverse bijkmende decreten in pmaak: erfged, handhaving en cmplexe prjecten He zullen die initiatieven zich nderling verhuden? Tal van bijkmende uitveringsbesluiten

15 Bedenkingen / vragen Aanzienlijke uitbreiding bevegdheid van de Raad vr Vergunningsbetwistingen Na administratieve fase: mgelijkheid tt instellen berep tt schrsing en/f vernietiging bij RvVb Milieucntentieux wrdt van de RvS naar de RvVb vergeheveld Zal dat werken?

16 Bedankt vr uw aandacht!