Zoon Tom en vader Thom Keizer (2)

Transcriptie

1 Zoon Tom en vader Thom Keizer (2) Psychologische nazorg, nú, onmiddellijk! "De gemeente is lange tijd verdoofd geweest, niet aanspre e k b a a r, maar men probeert nu alles te doen om te redden wat er te redden valt. Ze voelen wel aan dat er straks twee partijen genoemd gaan worden: Ve e rman en de gemeente, met alle re s p e c t. Mijn indruk is dat de nieuwe burgemeester heel goed ligt en dat heeft hij erg snel voor m e ka a r. Ik hoor positieve verhalen. Hij gaat erv o o r. Dat is goed, want de psychische ellende w o rdt met de dag gekke r, nu de aandacht en de hulp minder worden en ook de uitke r i n g e n van de verzekeringsmaatschappijen afnemen. Nú is professionele psychologische nazorg heel hard nodig. De ouders van overleden kindere n hebben een groep gevormd. Ze worden steeds bozer. Zij mogen wat mij betreft álles. Laat nu alsjeblieft drie keer per week professionals langskomen bij zo n verbrande jongen of verbrand meisje. Met onmiddellijke ingang. Minister Borst stond bij het bed van Tom en zei: We zullen er op alle mogelijke manieren zijn. In Göteborg heb je een professioneel team gehad dat op jaarbasis een miljoentje of zeventig kostte om mensen psychisch op te vangen. Wij moeten het van goedwillende amateurs hebben en enkele professionals staan daar als makelaar boven. Het lichamelijke leed gaat op de grafiek naar beneden, het psychische leed gaat de lucht in. Het wordt ál gekke r. Het aanbod w o rdt groter en de mate van diepgang ook. We hebben professionals nodig. Het helpt als je de getroffen ouders van de overleden kindere n mandaten geeft. Laat ze een gedenkteken maken, geef ze een reünie. Zorg dat ze voor vol word en aangezien. Geef ze erkenning in plaats van miskenning. Dat heeft ook gewerkt in Zweden. Ik heb angst dat de nazorg uit de picture verdwijnt. De ramp is passé voor Nederland. We r a ken uit het nieuws vandaan. We moeten nu al met vereende krachten gespre k ken aangaan met Achmea om deze maanden de vergoedingen nog op 100% te houden. Wij praten helaas niet over maanden, maar over heel veel jare n. Ik zie gelukkig dat Het Anker meer dan voortreffelijk functioneert. Per maand zie ik ze beter w o rden. Daar pakken ze de draad verschrikkelijk goed op. Ze zijn echt bezig met allerh a n d e z a ken zoals bijvoorbeeld veranderend gedrag?" 33 (Deel 3 zie pagina 59) S t i l t e c e n t rum in Locatie Technische School Zuiderzee De lokale cont ex t

2 3 De lokale contex t Inleiding Vo l e ndam is niet alleen een kleurrijke maar ook een he c hte ge me e nschap, die da ge l i j k s overspoeld wordt door toeristen. Niet alleen da a rdoor beschikt het dorp over een keur aan ho re c a ge l e ge n he den, ook de Vo l e nda mse jonge ren gaan na een week hard werken op school of bij een baas graag uit. Dezelfde na men ko men er vaak terug, vandaar dat er ook een bloeie nde cultuur is in bijna me n. Ie de reen ke nt ie de reen, vandaar dat de lijnen er kort zijn, ook in de politiek. De ge me e nt e ra a d, die in Edam verg a dert een dorp dat bij de Vo l e nda m mers wat moeilijk ligt heeft een al even kleurrijke cultuur. Omdat de same nw e r k i ng van de ge me e nte Eda m - Vo l e nda m in bestuurlijk opzic ht een bonte lappende ken is, is de afstemming op de verschillende b e l e id s t e r re i nen niet ge ma k kelijk. In dit ho ofdstuk wordt ingegaan op een aantal eleme nt a i re zaken die in het verde re ra p p o r t steeds terugko men. Na een korte beschrijving van de ge me e nte Eda m - Vo l e ndam volgt een s f e e r t e ke n i ng van de ge me e nschap in Vo l e ndam en haar re l a t ie met het ge me e ntelijk bestuur. Ve rder wordt de org a n i s a t ie van de ge me e nte Eda m - Vo l e ndam en de hu l p d ie nsten in ka a r t ge b ra c ht. Als laatste wordt ingegaan op het pand waar de bra nd heeft plaatsge v o nden. Naast een b e s c h r i j v i ng van het pand als ge heel zal het pand per bouwlaag worden beschreven. Te ns l o t t e zal worden ingegaan op de omge v i ng van het pand. 3.2 Edam-Vo l e n d a m De ge me e nte Eda m - Vo l e ndam is ge l e gen aan het IJsselmeer in de pro v i nc ie No o rd - Ho l l a nd. De d ic ht s t b i j z i j nde grote ge me e nten zijn Purme re nd (op 10 km), Ams t e rdam (op 20 km) en Za a ndam (op 20 km). Deel A Alge meen Deel

3 f ig. 1 : overzic ht s kaart betro k ken zie ke n hu i z e n 35 De lokale cont ex t

4 E da m - Vo l e ndam is een re l a t ief kleine ge me e nte met ruim inw o ne r s. De totale oppervlakte van de ge me e nte bedraagt 1641 he c t a re land en 838 he c t a re water. In tege ns t e l l i ng tot wat velen buiten de ge me e nte de n ken is de ge me e nte Eda m - Vo l e ndam nie t het resultaat van same n v o e g i ng van twee ge me e nten. De ge me e nte Eda m - Vo l e ndam bestaat uit twee ke r nen: de kern Edam en de kern Vo l e ndam en een ge deelte van de polder De Purme r. Va naf de de r t ie nde eeuw stond de ge me e nte beke nd onder de naam Edam. Per 1 januari 1975 v e ra ndert de naam in Eda m - Vo l e ndam. Vo l e ndam was vano uds een dorp van vissers. De afsluiting van de Zu iderzee en ne e rg a ng van de visserijsector in het midden van de vorige eeuw maakte het voor de bevolking van he t v i s s e r s dorp no o d z a kelijk om uit te zien naar nieuwe middelen van bestaan. Die vond men in de b o u w, het toerisme, de ho reca en in diverse ande re kleine en midde l g rote bedrijven. Deze e c o no m i s c he overg a ng is voorspoedig verlopen en het he de ndaagse Vo l e ndam valt te ka ra k t e r i s e ren als een welvare nde ge me e nschap Een plaats met een eigen ka rakter en cultuur Va naf het begin werd de Commissie erop gewezen dat Vo l e ndam een bijzonde re ge me e ns c h a p i s. Dat was voor haar aanleid i ng om onderzoek te laten doen naar het ka rakter en de cultuur van Vo l e ndam. Dit onderzoek is uitge v o e rd door het Cent re for Local Demo c racy van de E ra s mus Universiteit Rotterdam onder leid i ng van professor Ringe l i ng. Aan de hand van dit ra p p o r t 1 w o rdt in dit ho ofdstuk een schets ge geven van de Vo l e nda mse same n l e v i ng en haar v e r ho ud i ng met het ge me e ntelijk bestuur. Doel is de situa t ie inzic htelijk te ma ken waarin de ramp in de nie u w j a a r s na c ht plaatsvond. Het volledige onde r z o e k s rapport is te vinden in deel B ( D e e l o nde r z o e ken) De gemeenschap Het uitgang s p u nt van Ringe l i ng is dat ie de re ge me e nte in Ne de r l a nd zijn eigen specifie ke ke n me r ken qua uiterlijk maar ook qua innerlijk heeft. Dat is wat wel het ka rakter van een dorp of stad wordt ge no e md. Vo l e ndam vormt da a rop geen uitzonde r i ng. Al sinds eeuwen is he t één van de twee ke r nen van de ge me e nte Eda m - Vo l e ndam, een ge me e nte die zich ke n me r k t e door tege ns t e l l i ngen. De naar de buitenw e reld ge r ic hte stad Edam stond tege nover de ge s l o t e n ge me e nschap van het vissersdorp Vo l e ndam, het pro t e s t a ntse Edam tege nover het ka t ho l ie ke Vo l e ndam, het rijke Edam tege nover het arme Vo l e nda m. D o o rdat Vo l e ndam van oud s her nogal op zichzelf ge r ic ht was, werden pro b l e men dan ook meestal binnen de eigen ge me e nschap ge re geld en opgelost. Het op zichzelf ge r ic ht zijn van Deel A Alge meen Deel

5 veel Vo l e nda m mers en de zelfre d z a a m he id van de Vo l e nda mse ge me e nschap speelt tot in de z e tijd een belang r i j ke rol in het socia a l - c u l t u reel, economisch en bestuurlijk-politiek land s c h a p. Een punt van aanda c ht is de bena m i ng jassen. In de Vo l e nda mse termino l o g ie zijn alle nie t - Vo l e nda m mers jassen. Deze bena m i ng is terug te voeren op het historische ge geven dat de w e l v a re nder Eda m mers ge k l e de jassen dro e gen, dit in tege ns t e l l i ng tot de Vo l e nda m mer vissers, d ie een schamel vissersplunje dro e ge n. Een ander punt van aanda c ht voor Ringe l i ng is de cons t a t e r i ng dat werk en het socia l e ( v e re n ig i ngs-)leven van jongs af aan een belang r i j ke rol spelen voor veel Vo l e nda m me r s. De he c ht he id van de sociale bind i ngen, de fa m i l ie b a nden en vrie nde ng roepen zijn tevens van g root belang, ook wat betreft bestuurlijke en politie ke zaken. Opvallend bij dit alles is een o ge nschijnlijk ge b rek aan aanda c ht voor de eigen kinde ren, die men zonder zich da a rover dr u k te ma ken de straat op ziet gaan om daar met hun vrie nde n k r i ng ro nd te hangen. Op zichzelf is dat vre e md, ge z ien de ge he c ht he id aan eigen fa m i l ie. Ke n nelijk zijn de fa m i l ie b a nden vooral de basis voor ont w i k ke l i ng en hand h a v i ng van ma a t s c h a p p e l i j ke ne t w e r ken. Het rapport zegt ero v e r : De hechtheid van de familieband vertaalt zich niet in een buitengewone zorgzaamheid. Daarvoor heeft men, naast de eigen drukke banen en het intense sociale leven, gewoon geen tijd. Bovendien: de samenleving zelf is zorgzaam genoeg, zo meent men. Vo l ge ns Ringe l i ng wordt het ro nd h a ngen van grote groepen jonge ren weliswaar als lastig e r v a ren, maar wordt het ge a c c e p t e e rd omdat altijd zo is geweest. De nu volwassen Vo l e nda m mers zijn ook zo opge g ro e id. De vrie nde n k r i ng speelt in het sociale leven van de Vo l e nda m mer een grote rol. Vrie nde n k r i ngen ontstaan tijde ns de kinde r j a ren, maar blijven lang voortbestaan. Soms zijn zij mins t e ns zo belangrijk als het gezin, zo bleek ook re c e nt bij de ramp en bij wat da a r na ge b e u rde. 37 Wat in het rapport als opme r kelijk wordt bestempeld, is dat veel Vo l e nda m mers de ne ig i ng v e r t o nen pro b l e men als afko ms t ig van buitenaf te zien. Blijkbaar achten Vo l e nda m mers he t o n mo gelijk dat in een sterk zelfre g u l e re nde ge me e nschap als de hu n ne, grote pro b l e me n k u n nen ontstaan. Die grote pro b l e men ont s t i j gen met ande re woorden de vera nt w o o rde l i j k he id van de ge me e nschap en men laat de oplossing van die pro b l e men dan ook over aan ins t a nt ie s van buitenaf. Zo kan het dus ook ge b e u ren dat sommigen de vera nt w o o rde l i j k he id voor de ramp in de nie u w j a a r s na c ht elders leggen. De re gels en wetten voor het bouwen van een ho re c a ge l e ge n he id en het handhaven van de bra nd v e i l ig he id s re gels zijn immers van buitena f o p ge l e gd en die nen dus ook door toezic ht van buitenaf te worden ge h a nd h a a fd. In een de rge l i j ke visie zou de ramp gro t e ndeels aan het fa l e nde toezic ht te wijten zijn en niet aan de e ige naar van het café Het bestuur en de politiek Een ge me e ntelijk apparaat is no o d z a kelijk, voorzover je daar iets aan hebt en vooral nie t v e rder dan dat. Abstracte en niet zic ht b a re zaken als pre v e nt ie, verg u n n i ng v e r l e n i ng en h a nd h a v i ng ko men dan bijna vanzelf in de knel. Een overhe id die haar eige n v e ra nt w o o rde l i j k he id wenst te ne men op het terrein van beleid, re ge l ge v i ng, cont role en h a nd h a v i ng, wordt in Vo l e ndam al snel als een (te) bemo e i z uc ht ige en lastige overhe id e r v a re n. De lokale cont ex t

6 B e s t u u rders en politici van buitenaf waren en zijn niet populair in Vo l e ndam ( Het openbaar bestuur is van de jassen. ), waar de ge me e nschap zelf het liefst zijn boontjes dopt. Door m iddel van een netwerk van fa m i l ie en vrie nden timmert men aan de weg ook op bestuurlijk en p o l i t iek niveau. Het ligt dan ook voor de hand, dat in een ge me e nte waar het zelfre g u l e re nd v e r mo gen altijd een grote rol heeft gespeeld politiek, bestuur en econo m ie nauw met elka a r v e r s t re ngeld zijn. Wetten en re ge l s, veelal afko ms t ig van buitenaf, zijn voor de Vo l e nda m me r dan ook vooral int e re s s a nt als ze de (leden van de) ge me e nschap wat opleveren. Voor he t o v e r ige worden ze vooral als (te) bemo e i z uc ht ig en veeleisend bescho u w d. Daarover zegt he t ra p p o r t : De nauwheid van de onderlinge relaties, de hechtheid van de gemeenschap maken het er ook niet gemakkelijk op iemand formeel aan te pakken. Informeel kan er bestraffend worden toegesproken of verboden, er is een aarzeling om dat formeel te doen. Dus gaan bestuurders er soms persoonlijk op af. De ambtenaar of politieman heeft te weinig persoonlijk gezag. Maar de verhoudingen worden anders als de burgemeester of wethouder persoonlijk komt ingrijpen. Formele gezagsrelaties werken als zij op informele wijze worden ondersteund. Wie het uitsluitend bij formele verhoudingen laat, wordt een reus op lemen voeten. 38 R i nge l i ng constateert dat Vo l e ndam een mate van vervlecht i ng tussen bestuur en ge me e ns c h a p v e r t o o nt die in het verleden in kleine re ge me e nten niet onge b r u i kelijk was en die he den ten da ge in sommige ge me e nten nog steeds voorkomt. Bijzonder in Vo l e ndam is dat de vervlecht i ng er tot op de dag van vandaag nog sterk overe i nd is gebleven en ook uitdr u k kelijk wordt ge ko e s t e rd. Ke n me r ke nd voor die vervlecht i ng is onder meer de aard waarop het politie ke debat in Eda m - Vo l e ndam wordt ge v o e rd en dat wordt ge ke n merkt door nogal ruwe omg a ng s - v o r me n. Hoe het op luide toon gevoerde politieke debat uiteindelijk geduid en gewaardeerd moet worden, is niet altijd evident. Sommigen voelen zich er door bedreigd, anderen zien het als deel van het spel, terwijl weer anderen het vooral als een gebrek aan zakelijkheid en moderne beoefening van de politiek ervaren. Vo l e ndam is bijzonde r, maar niet in die mate die sommigen vero nde r s t e l l e n. De gemeenschap en de gemeente zijn bijzonder omdat modernisering er, op sommige terreinen, langer dan in de meeste andere (kleinere) gemeenten uitgebleven is. De gemeente is tevens bijzonder omdat er al langer en eerder dan in veel andere gemeenten, sprake is van sterk lokaal gerichte politieke partijen, waarvan met name Volendam 80 een sterk conserverende invloed heeft. Tot op zekere hoogte uniek is de mate waarin deze lokaal georiënteerde partij de lokale politiek heeft kunnen beïnvloeden. De wijze van politiek bedrijven populistisch, conservatief, isolationistisch, polariserend heeft grote gevolgen gehad. De Volendamse mentaliteit pragmatische en materialistisch ingestelde ondernemende mensen, die de gemeente vooral als een lastpak zien heeft er toe geleid dat het gemeentelijk apparaat verwaarloosd en onderbezet is. De mentaliteit vertaalt zich in een extreme mate van zuinigheid met betrekking tot het gemeentelijk apparaat. Deel A Alge meen Deel

7 Het openbaar bestuur in Eda m - Vo l e ndam kwetsbaar, omda t - het maar in beperkte mate op steun vanuit de bevolking kan re ke ne n ; - het ge ke n merkt wordt door tamelijk scherpe politie ke tege ns t e l l i ngen, die voor een de e l p a rallel lopen met de tege ns t e l l i ngen tussen beide ke r ne n ; - het, als gevolg van de sterke vervlecht i ng met de ge me e nschap, ge v o e l ig is voor me e r i n fo r mele beïnvloeding ; - het moet werken met een onderbezet ambtelijk apparaat, dat een ge r i nge mate van p rof e s s io neel zelfvertrouwen ke nt en niet ge heel vrij is van politie ke int e r v e nt ie s ; - o p e e n v o l ge nde colleges niet altijd in den bre de ge ke n merkt zijn door bestuurskra c ht en z a ke l i j ke opvattingen over bestuur en bedr i j f s v o e r i ng. Vo l e ndam is in sommige opzic hten uniek, in ande re weer niet. De klankbordg roep die is ge ra a d p l e e gd, heeft de s ge v ra a gd bevestigd dat eleme nten uit het Vo l e nda mse cultuurpatro o n moeiteloos vertaald kunnen worden naar ande re verge l i j k b a re ke r ne n Epiloog Commissie R i nge l i ng verme l dt in zijn voorwoord dat de lezer zijn rapport misschien hard zal vinden. Hij maakt daarbij du idelijk dat het vaak zijn Vo l e nda mse ge s p re k s p a r t ners zijn die het beeld hebben ge s c hetst. Zo is de situa t ie in Vo l e ndam naar hun beleving. Ringe l i ng stelt vast dat de ge s p re k s p a r t ners in vaak nogal stevige bewoord i ngen uiting geven aan hun kritiek op de eige n s a me n l e v i ng. De Commissie heeft in haar contacten met de Vo l e nda mse bevolking ervaren da t er ook kritiek is op de ho ud i ng van zo doen wij dat in Vo l e nda m. Het beeld ligt du s ge nua nc e e rde r. Het is zeker niet voor ie de re bewoner het beeld van Vo l e ndam dat zij voor de t o e ko mst voor ogen hebben. Het is de Commissie in de ge s p re k ken opgevallen dat er opvallend vaak in zij- en wij-termen wordt ge s p ro ken. Pleido o ien tegen kinde rcafés, overma t ig dra n k - gebruik en drugs geven soms de indruk meer te verdelen dan te vere n igen. Opvallend is wel dat ie de reen wijst op de aanw e z ig he id van dr u g s, waarvan ie de reen zou weten wie het zijn, maar er gebeurt he l e maal nie t s. D u idelijk is voor de Commissie dat de ge s c hetste bestuurscultuur me de de speelruimte van he t openbaar bestuur bepaalt. Evenzeer kan er geen misverstand over bestaan dat het geen exc u u s kan vormen voor taakverwaarlozing. 39 De lokale cont ex t

8 3.4 Organisatie van bestuur en hulpdiensten Na deze schets van het ka rakter en de cultuur van de Vo l e nda mse ge me e nschap en haar re l a t ie met het ge me e ntelijk bestuur, past in de beschrijving van de situa t ie ten tijde van de ra m p een para g raaf over de bestuurlijke org a n i s a t ie van de ge me e nte Eda m - Vo l e ndam en de b e t ro k ken hu l p d ie nsten. In dit ho ofdstuk zullen acht e re e n v o l ge ns de ge me e nte Eda m - Vo l e ndam, de twee bra ndw e e r korpsen in Eda m - Vo l e ndam, het Int e rge me e nt e l i j ke Same n - w e r k i ng s o rgaan Wa t e r l a nd (ISW), de Regio nale Bra ndweer Wa t e r l a nd, de politie Za a ns t re e k - Wa t e r l a nd en de org a n i s a t ie van de ge ne e s k u nd ige hu l p v e r l e n i ng worden behande l d. Te ns l o t t e zal worden ingegaan op de territoriale inc o ng r u e nt ie van de verschillende bestuurlijke v e r b a nden waar Eda m - Vo l e ndam mee wordt ge c o n f ro nt e e rd Gemeente Edam-Vo l e n d a m De gemeente Edam-Volendam heeft ruim inwoners. Het aantal gemeentelijke functionarissen (buiten de onderwijzers) in Edam-Volendam is ten tijde van de brand ongeveer 190. Tot juni 2000 ke nt de ge me e nte Eda m - Vo l e ndam het zoge na a mde secre t a r ie mo del. De secre t a r ie is onde r v e rdeeld in verschillende afde l i ngen waaro nder de afde l i ng Bestuurszaken. Binnen de z e a fde l i ng is de sectie Bestuurlijke Za ken en Ruimtelijke Orde n i ng (BZRO) vera nt w o o rdelijk voor het bestuurlijk-juridisch deel van de uitvoering van bouwzaken. Binnen de sectie BZRO ho udt één persoon zich bezig met bouwzake n. 40 De afde l i ng Bestuurszaken voorziet de aan het college ge r ic hte no t i t ies van de die nsten en de b r ieven van de rden van een ambtelijk advies alvore ns ze, ter behande l i ng in het college, aan te bie den. Er is in het secre t a r ie mo del dus geen re c ht s t reekse commu n ic a t ie tussen de d ie nsten en het college van B&W. Een van de uitvoere nde die nsten is de die nst Geme e nt e w e r ken. Daar is bij afde l i ng Openbare We r ken en Ruimtelijke Orde n i ng (OWRO) de sectie Bouw- en Wo n i ng t o e z ic ht onde rge b ra c ht, die v e ra nt w o o rdelijk is voor het technische aspect van bouwverg u n n i ngen. Voor het technisch b o u w t o e z ic ht zijn dr ie me de w e r kers beschikbaar. Eén me de w e r ker is daar fulltime mee bezig, terwijl de ande re twee me de w e r kers een groot deel van hun tijd besteden aan het beheer en o nde r ho ud van ge me e nt e l i j ke gebouwen en automa t i s e r i ng s w e r k z a a m he den voor de eigen en a nde re afde l i nge n. Na de re o rg a n i s a t ie in 2000 ke nt de ge me e nte twee sectoren, Gro ndge b ied en Inw o ne r s z a ke n, ie der met een eigen sectord i re c t e u r. De sector Gro ndge b ied omvat de afde l i ng beheer en u i t v o e r i ng en de afde l i ng Vo l k s hu i s v e s t i ng, Ruimtelijke Orde n i ng en Milieu (VROM). Deel A Alge meen Deel

9 De afde l i ng VROM is weer inge deeld in dr ie sectie s : - w e r ken en pro j e c t e n ; - bouw- en milie u z a ke n ; - r u i m t e l i j ke ont w i k ke l i ng, inc l u s ief gro nd z a ken, plano l o g ie en jurid i s c he aans c h r i j v i nge n. De me de w e r kers van de voorma l ige sectie BZRO en voorma l ige afde l i ng OWRO die zic h b e z ig h ie l den met bouwzaken, zijn allen onde rge b ra c ht in deze afde l i ng VROM. Het aant a l me de w e r ke r s, dat zich bezig ho udt met het technisch bouwtoezic ht en de bestuurlijk-jurid i s c he aspecten van bouwzaken, is onvera nde rd ge b l e v e n. Brandpreventie en rampenbestrijding Per 1 september 1999 heeft de ge me e nte Eda m - Vo l e ndam een me de w e r ker bra nd p re v e nt ie a a ngesteld die begint met een stage bij de re g io nale bra ndw e e r. Op 1 januari 2000 start hij zijn werkzaamhe den bij de die nst Geme e nt e w e r ken, afde l i ng OWRO. Na de re o rg a n i s a t ie wordt de me de w e r ker bra nd p re v e nt ie onde rge b ra c ht bij de afde l i ng VROM. B ra ndw e e r z o rg en ra m p e n b e s t r i j d i ng beho ren tot de portefeuille van de burge me e s t e r. A a nge l e ge n he den van bra ndw e e r z o rg en ra m p e n b e s t r i j d i ng worden door de ambtena a r O p e n b a re Orde en Ve i l ig he id (OOV), die tevens chef ka b i net is, in same ns p raak met de b u rge meester in het college van B&W ge b ra c ht. De chef van het ka b i net van de burge me e s t e r van Eda m - Vo l e ndam is voor ene helft van zijn func t ie ambtenaar openbare orde en veilig he id en voor de ande re helft onder ande re belast met voorlic ht i ng en ka b i ne t s z a ken. De du b b e l f u nc t ie die de chef ka b i net vervulde in de oude org a n i s a t ie is opnieuw opge no men in de nieuwe org a n i s a t ie. De ambtenaar OOV is te vinden in de stafa fde l i ng Int e r ne en B e s t u u r s z a ken die ressorteert onder de ge me e nt e s e c re t a r i s De bra n d we e r korpsen in Edam-Vo l e n d a m De bra ndweer in de ge me e nte Eda m - Vo l e ndam bestaat uit twee bra ndw e e r korpsen. Elk b ra ndw e e r korps is organisatorisch ge z ien een op zichzelf staande vere n ig i ng. Alle vrijwillige r s zijn lid van één van de twee bra ndw e e r v e re n ig i ngen. De twee bra ndw e e r v e re n ig i ngen zijn ge z a menlijk vera nt w o o rdelijk voor de bra ndw e e r z o rg in Eda m - Vo l e ndam. Ook de comma nda nt e n van de twee bra ndw e e r korpsen hebben geen ambtelijke aans t e l l i ng bij de ge me e nt e. Ho e w e l het college van B&W bevoegd is tot het beno e men en schorsen van bra ndw e e r p e r s o neel, wordt door Eda m - Vo l e ndam van deze bevoegd he id geen gebruik ge maakt. Deze situa t ie is landelijk niet (meer) ge b r u i kelijk. Ook de re o rg a n i s a t ie van de ge me e nte Eda m - Vo l e ndam heeft niets vera nde rd aan deze situa t ie. Het bra ndw e e r korps Vo l e ndam bestaat uit: 1 comma nda nt, 1 onde rc o m ma nda nt, 2 of f ic ie ren, 6 onde rof f ic ie re n / b e v e l v o e rders en 43 bra ndw a c hten (waarvan 7 in opleid i ng). He t b ra ndw e e r korps Edam bestaat uit: 1 comma nda nt, 1 onde rc o m ma nda nt, 6 onde rof f ic ie re n / - b e v e l v o e rders en 24 bra ndw a c hten. Op basis van het Project Ve r s t e r k i ng Bra ndw e er (PVB, zie A.4.4 Rampenbestrijding in Ne de r l a nd ) is de ge me e nte verdeeld in twee ge b ie den. Op basis van de locatie van een i nc ide nt wordt één van de twee comma nda nten belast met de opera t io nele leid i ng. De lokale cont ex t

10 3.4.3 Intergemeentelijk Samenwe r k i n g s o rgaan Waterland (ISW) De ge me e nte Eda m - Vo l e ndam maakt deel uit van het Int e rge me e ntelijk Same nw e r k i ng s o rg a a n Wa t e r l a nd (ISW). Het ISW is een same nw e r k i ng s o rgaan van zeven Wa t e r l a ndse ge me e nten die een oppervlakte hebben van in totaal 364 km 2 (waarvan 72% land en 28% water) en i nw o ners tellen (per ). De de e l ne me nde ge me e nten zijn Wo r me r l a nd, Eda m - Vo l e nda m, P u r me re nd, Ze e v a ng, Wa t e r l a nd, Land s meer en Beems t e r. Het alge meen bestuur van de IS W, de Wa t e r l a ndra a d, bestaat uit 33 leden (ra a d s l e den en lede n van de colleges van B&W van de de e l ne me nde ge me e nten) en staat onder voorzitterschap van de burge meester van de cent r u mge me e nte Purme re nd. Het vice-voorzitterschap is in hande n van de ge me e nte Eda m - Vo l e ndam. Het da gelijks bestuur van de ISW bestaat uitsluitend uit b u rge meesters en wetho uders en staat tevens onder voorzitterschap van de burge meester van de cent r u mge me e nte Purme re nd. f ig. 2 : Int e rge me e ntelijk Same nw e r k i ng s o rgaan Wa t e r l a nd (IS W ) 42 Deel A Alge meen Deel

11 f ig. 3 : Org a n i s a t ie s c he ma IS W 43 Een die nst die niet meer onder het ISW valt is de Geme e ns c h a p p e l i j ke Gezond he id s d ie ns t Wa t e r l a nd. Deze is per 1 januari 1999 opgegaan in een gro t e re ge me e ns c h a p p e l i j ke re ge l i ng en v e r z e l f s t a nd igd tot de GGD Za a ns t re e k - Wa t e r l a nd. Omdat deze same n v o e g i ng met de GGD Za a ns t reek in 1999 heeft plaatsge v o nden en het ISW reeds sinds 1994 de e l neemt aan de G e me e ns c h a p p e l i j ke re ge l i ng ge ne e s k u nd ige hu l p v e r l e n i ng bij rampen in de agglome ra t ie A ms t e rdam leveren zowel het ISW als de ge me e nte Za a nstad ie der een eigen vertege nw o o rd ige r aan het da gelijks bestuur van de GRAM. De IS W - ge me e nten hebben verder een milieu-overleg inge s t e l d. Deze stond onder voorzitterschap van de toenma l ige burge meester van de ge me e nte Eda m - Vo l e nda m Regionale Bra n d weer Waterland De re g io nale bra ndweer is één van de die nsten van het IS W. De Wa t e r l a ndraad heeft het behe e r van de re g io nale bra ndweer overge dra gen aan een zoge heten behe e r s c o m m i s s ie. In de z e b e he e r s c o m m i s s ie hebben de burge meesters van alle betro k ken ge me e nten zitting onde r voorzitterschap van de burge meester van Purme re nd. Naast de behe e r s t a ken bre ngt de b e he e r s c o m m i s s ie zono d ig adviezen over de re g io nale bra ndweer uit aan de bestuursorg a ne n van het IS W. De lokale cont ex t

12 De ge me e nte Wo r me r l a nd neemt wel deel aan het ISW maar niet aan de re g io nale bra ndw e e r Wa t e r l a nd. Wo r me r l a nd maakt deel uit van de aang re n z e nde bra ndw e e r re g io Za a ns t reek. De Regio nale Bra ndweer Wa t e r l a nd omvat de IS W - ge me e nten, met uitzonde r i ng van de ge me e nte Wo r me r l a nd. Purme re nd is cent r u mge me e nt e. De bra ndw e e r re g io heeft circa i nw o ners op een oppervlakte van 319 km2 en is da a r mee één van de kleine re bra ndw e e r re g io s in Ne de r l a nd. f ig. 4 : Bra ndw e e r re g io Regio nale Bra ndweer Wa t e r l a nd 44 D a a r naast kan een ge me e ntebestuur op vrijwillige basis besluiten bepaalde ge me e nt e l i j ke b ra ndw e e r t a ken aan de re g io uit te besteden. Bij de uitwerking van het Project Ve r s t e r k i ng b ra ndweer (PVB) hebben de ge me e nten er echter voor ge kozen om geen van deze taken over te hevelen naar de re g io nale bra ndw e e r. Wel is per convena nt in 1998 ge re geld dat in ge v a l van een ramp de comma nda nt van de re g io nale bra ndweer belast is met de opera t io nele leid i ng. Deel A Alge meen Deel

13 Het bureau van de re g io nale bra ndweer is re l a t ief klein (10 fte 2 ). Ten tijde van de bra nd ke nt de re g io nale bra ndweer dr ie afde l i ngen. Eén van de afde l i ngen is de afde l i ng Pre v e nt ie, I n fo r ma t ie en Ve i l ig he id. Deze afde l i ng bestaat uit dr ie fo r ma t ie p l a a t s e n. Het re g io nale bureau heeft veel ene rg ie ge s t o ken in het onde r z o e ken en voorbere iden van een mo ge l i j ke fusie met de re g io Za a ns t reek (ge me e nten Za a nd s t a d, Wo r me r l a nd en Oostzaan). De fo r ma t ie van het bureau is ex t ra belast door de langdu r ige afwezig he id van de plaatsv e r v a nge nd re g io naal comma nda nt, die tevens ho ofd pre p a ra t ie is. Me de door zijn langdu r ige a f w e z ig he id is de re g io nale bra ndweer tot aan de bra nd niet in staat geweest haar ambitie - niveau met betre k k i ng tot de pre p a ra t ie 3 v o l l e d ig te vervullen. Het ambitieniveau blijkt uit p o g i ngen om samen met de betro k ken ge me e nten in de re g io tot vaststelling en uitwerking van kwalitatief betere ra m p e n p l a n nen te ko men. Ook zonder onde r b e z e t t i ng door ziekte is het re g io naal bureau door de ge r i nge omvang kwetsbaar en da a r mee is, zo leert de praktijk, ook de voorbere id i ng op de ra m p e n b e s t r i j d i ng kwetsbaar. De Regio nale Bra ndweer Wa t e r l a nd deelt met de Regio nale Bra ndweer Za a ns t reek de re g io na l e a l a r mc e nt rale (RAC). Deze alarmc e nt rale heeft een vaste bezetting van 7.6 fte Politie Za a n s t re e k - Waterland Het politie korps Za a ns t re e k - Wa t e r l a nd bestaat ge o g rafisch ge z ien uit de ge b ie den Za a ns t re e k en Wa t e r l a nd met in totaal ne gen ge me e nten (Za a ns t a d, Wo r me r l a nd, Beems t e r, Ze e v a ng, E da m - Vo l e ndam, Wa t e r l a nd, Land s me e r, Oostzaan en Purme re nd). Daarmee omvat de politie - re g io de beide bra ndw e e r re g io s Za a ns t reek en Wa t e r l a nd. De totale oppervlakte van de re g io is 465 vie r ka nte kilometer en het aantal inw o ners bedraagt circa (per ). De fo r ma t ie van het korps bestaat uit fte 4. Het korps wordt ge l e id door een t w e e ho ofd ige ko r p s l e id i ng en de ho ofd s t r uctuur bestaat uit dr ie onde rdelen: Po l i t i ë l e b e dr i j f s v o e r i ng, Justitiële bedr i j f s v o e r i ng en Alge me ne bedr i j f s v o e r i ng. Onder de Po l i t i ë l e b e dr i j f s v o e r i ng vallen vijf ge o g ra f i s c he units en een func t io nele unit onde r s t e u ne nde take n. O nder deze func t io nele unit valt onder ande re het beheer en onde r ho ud van de Mo b iele Eenhe id, g ro o t s c h a l ig politie o p t re den en (politiële) ra m p e n b e s t r i j d i ng. In de unit o nde r s t e u ne nde take n d ie opera t io neel onde r s t e u ne nde activiteiten verric ht voor het ge hele korps is een opera t io ne e l b e l e id s me de w e r ker opge no men die belast is met de uitvoering van (politiële) ra m p e nc o ö rdi na t ie. O nder de vijf ge o g ra f i s c he units vallen in totaal 28 ge o g rafisch ge o rg a n i s e e rde wijkteams. De unit Wa t e r l a nd Oost bestaat uit 4 wijkteams waarvan 3 in de ge me e nte Eda m - Vo l e nda m, na melijk wijkteam Edam, Vo l e nda m - S t ie nt en Vo l e nda m - Ze e s t raat. De unit Wa t e r l a nd Oost beschikt over een fo r ma t ie van 55,78 fte s waarvan 49,78 voor de wijkteams. De lokale cont ex t

14 f ig. 5 Po l i t ie re g io Za a ns t re e k - Wa t e r l a nd 46 Het beheer van de politie valt onder het Regio naal College waarin de burge meesters van de de e l ne me nde ge me e nten en de funge re nd Ho ofdof f ic ier van Justitie in het arro nd i s s e me nt Haarlem zitting hebben. Het da gelijks bestuur van de politie bestaat uit de ko r p s b e he e rder ( de burge meester van de grootste ge me e nten in de re g io, in dit geval de burge meester van Za a nstad), de funge re nd Ho ofdof f ic ier van Justitie in het arro nd i s s e me nt Haarlem en de ko r p s c hef van de re g io nale politie. De me l d ka mer van de politie heeft 18 fte aan me de w e r kers en da a r naast 1 teamc hef en 1 sectie c hef. De me l d ka mer bevindt zich in Za a nda m Geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen (GHOR) Po l i t ie en bra ndweer du iden we in dit rapport aan als hu l p d ie nsten. De evenknie daarvan op ge ne e s k u nd ig ge b ied is niet het werk van één die nst, maar van verschillende org a n i s a t ie s. Z ie ke n huizen, ambulanc e d ie nsten en hun me l d ka me r, de Sig ma t e a ms van het Rode Kruis (voor s nelle inzet van me d i s c he assistent ie) en de me nsen van het zoge heten GHO R - b u reau vorme n de kern van de ge ne e s k u nd ige keten bij ongevallen en ra m p e n. D a a r naast leveren niet zelden huisartsen en de (ambulante) ge e s t e l i j ke ge z o nd he id s z o rg een b i j dra ge aan het werk in de ke t e n. Deel A Alge meen Deel

15 De ke t e ns t r uctuur is voor een goed begrip van de ge ne e s k u nd ige inzet van belang. De inzet bij gro o t s c h a l ige ongevallen stelt aan de verschillende sectoren (bra ndw e e r, politie, ge ne e s k u nd ig, ge me e nte) de eis het optre den tussen de sectoren af te stemmen. De ge ne e s k u nd ige sector staat bovend ien voor de opdra c ht bínnen de sector afstemming en c o ö rd i na t ie te re a l i s e ren. De ge ne e s k u nd ige inzet bij een groot inc ide nt is da a rdoor complexe r dan die van org a n i s a t ies zoals politie en bra ndweer waarvan de structuur onder no r ma l e o ms t a nd ig he den gelijk is aan de structuur bij een groot inc ide nt. De GHO R - keten moet steeds o p n ieuw aane e nge s meed worden uit same ns t e l l e nde delen van wie de alledaagse pra k t i j k ge ke n merkt wordt door zelfstand ig optre de n. Een tweede complic e re nde factor is dat de ge ne e s k u nd ige keten uit zowel publie ke schake l s ( G HO R - b u reau, me l d ka mer), private schakels (zie ke n huizen, ambulanc e d ie nsten) als partic u l ie r i n i t ia t ief (vrijwilligers) bestaat. Dat heeft door de verschillen in aans t u r i ng van die onde rde l e n mo gelijk ge v o l gen voor de he c ht he id van de keten. Ook vrijwilligers zoals die van het Rode Kruis leveren een bijdra ge. G e m e e n s c h a p p e l i j ke regeling geneeskundige hulpverlening bij rampen in de agglomeratie Amsterdam (GRAM) De ge me e nte Eda m - Vo l e ndam is een van de zestien ge me e nten die samen in 1994 de G e me e ns c h a p p e l i j ke re ge l i ng ge ne e s k u nd ige hu l p v e r l e n i ng bij rampen in de agglome ra t ie A ms t e rdam (GRAM) zijn aangegaan. De ande re vijftien ge me e nten zijn Aalsme e r, Ams t e l v e e n, A ms t e rdam, Beems t e r, Die men, Ha a r l e m me r me e r, Land s me e r, Oostzaan, Oude r - A ms t e l, P u r me re nd, Uithoorn, Wa t e r l a nd, Wo r me r l a nd, Za a nstad en Ze e v a ng. De re ge l i ng moet voorzie n in de wettelijke taak op gro nd van de Wet ge ne e s k u nd ige hu l p v e r l e n i ng bij rampen (Wghr), in het bijzonder de voorbere id i ng en de uitvoering van de ge ne e s k u nd ige hu l p v e r l e n i ng. De z e s t ien ge me e nten vormen het bestuur en er is een da gelijks bestuur van vier persone n, b e s t a a nde uit vertege nw o o rd igers van de ge me e nte Ams t e rdam, ge me e nte Za a ns t a d, he t bestuur GG&GD Ams t e rda m - de Me e r l a nden en het bestuur van het Int e rge me e ntelijk Same n - w e r k i ng s o rgaan Wa t e r l a nd (ISW). In het GRAM-ge b ied wonen ruim 1,3 miljoen me nsen op een oppervlakte van 1016 km Regionaal Geneeskundig Functionaris (RGF) De leid i ng van de GHO R - o rg a n i s a t ie berust bij de Regio naal Gene e s k u nd ig Func t io na r i s. Sinds 1 januari 2001 is dat op gro nd van een wijzig i ng van de Wghr een func t io naris die door he t G HOR-bestuur moet worden aangewezen en aange s t e l d. In 1999 heeft het alge meen bestuur van de GRAM daar al in voorzien, door de directeur GG&GD voor een vijfde deel van zijn a a ns t e l l i ng te belasten met deze taak. Deze directeur is bovend ien directeur van de Cent ra l e Post Ambulance (CPA ). G H O R - b u r e a u De RGF geeft directe leid i ng aan een zoge heten re g io naal bureau GHOR. Dat bureau bestaat uit zeven me de w e r kers van de dr ie GGD s in de re g io. Ta ken van het bureau zijn: beleid s - o nt w i k ke l i ng en uitvoering, het bevorde ren van same n h a ng in de keten en het ont w i k kelen en b e w a ken van kwaliteit. In afwacht i ng van de same n v o e g i ng van de CPA en de GRAM tot de G HOR func t io neert het bureau als een same nw e r k i ng s v e r b a nd van de dr ie GGD s in de re g io. Het func t io neert re delijk autonoom, dat wil zeggen los van de mo e de ro rg a n i s a t ie s, ge hu i s v e s t op een aparte locatie. De lokale cont ex t

16 f ig. 6 Gram re g io 48 Centrale Post Ambulancevervoer (CPA ) De Cent rale Post Ambulancevervoer (CPA) Ams t e rdam en Oms t re ken tre e dt als me l d ka mer op voor de ge me e nte Eda m - Vo l e ndam. Deze CPA handelt me l d i ngen af voor spoede i s e nde me d i s c he hu l p v e r l e n i ng (SMH) ric ht zich in principe op inc ide nten met ind i v iduele slacht offers) en de ge ne e s k u nd ige hu l p v e r l e n i ng bij ongevallen en rampen (GHOR, ge r ic ht op gro t e re aant a l l e n s l a c ht offers). Het is dus in feite een GHO R - me l d ka me r. De CPA wordt bestuurd door zevent ien ge me e nten in de re g io via een ge me e ns c h a p p e l i j ke re ge l i ng. In het alge meen bestuur zit per ge me e nte één vertege nw o o rd iger die een vaste v e r v a nger heeft. Het da gelijks bestuur van de CPA bestaat uit vijf personen: als voorzitter een w e t ho uder of ra a d s l id uit Ams t e rdam, en als leden een ra a d s l id, wetho uder of burge me e s t e r na me ns de ge me e nten in de de e l re g io s Za a ns t reek, Wa t e r l a nd, Ams t e l l a nd en de Me e r l a nde n. Voor een zevent ie nde ge me e nt e, de ge me e nte Abcoude, levert de CPA tot me d io 2001 die ns t e n v ia zoge heten werka f s p ra ken. Deel A Alge meen Deel

17 De CPA is als uitvoere nde org a n i s a t ie onde rge b ra c ht bij de GG&GD Ams t e rdam. Die levert de faciliteiten en het personeel. De GG&GD de t a c heert dat personeel daarvoor bij de CPA. De CPA staat onder leid i ng van een dire c t e u r, die tevens medisch directeur van de GG&GD Ams t e rda m is en voor twee tie nde van zijn aans t e l l i ng aangewezen als Regio naal Gene e s k u nd ig F u nc t io na r i s. De CPA- d i recteur is voor zijn func t io ne ren als directeur CPA vera nt w o o rd i ng s c hu l d ig aan het CPA- b e s t u u r. De CPA beschikt over het ge b r u i ke l i j ke onde r s t e u ne nd persone e l ( o nder ande re adm i n i s t ra t ief personeel). De kern wordt ge v o r md door de cent ralisten, de me nsen die de me l d i ngen ont v a ngen en verwerken. De CPA heeft ruim 20 cent ralisten, maar die doen deels ook werk voor ande re org a n i s a t ies (GG&GD). G G D De GG&GD Ams t e rdam (ge me e nten Ams t e rdam en Die men) is één van de dr ie GGD s in he t v e r z o rg i ng s ge b ied van de GRAM. Die men maakt gebruik van de faciliteiten van de GG&GD A ms t e rdam. De ande re twee zijn de GGD Ams t e l l a nd - de Me e r l a nden (ge me e nten Ha a r l e m me r - me e r, Aalsme e r, Amstelveen, Uithoorn en Oude r - A mstel) en de GGD Za a ns t re e k - Wa t e r l a nd ( ge me e nten Za a ns t a d, Wo r me r l a nd, Oostzaan, Land s me e r, Wa t e r l a nd, Purme re nd, Eda m - Vo l e ndam, Ze e v a ng, Beemster). De beide dire c t e u ren van deze GGD s onde r s t e u nen de RGF bij de leid i ng van de GHOR in hun eigen re g io. Zij tre den bovend ien bij afwezig he id van de RGF op als zijn vervange r. Z i e kenhuizen en traumacentra In de GRAM-re g io zijn verschillende zie ke n huizen. Naast de zie ke n huizen in Ams t e rdam zijn er in de Za a ns t re e k - Wa t e r l a nd twee na b i j ge l e gen zie ke n huizen: De Heel in Za a ndam en he t Wa t e r l a nd z ie ke n huis in Purme re nd. Die voorzien in de spoede i s e nde eerste hulp (SEH), in b e h a nde l i ng en zono d ig in opera t ie s. Bij een ramp kan ook een beroep ge daan worden op z ie ke n huizen in ande re re g io ' s. 49 Twee van de Ams t e rda mse zie ke n huizen, het Ac a demisch Medisch Centrum en het VUz ie ke n hu i s, vormen ge z a menlijk het tra u ma c e ntrum No o rd - West Ne de r l a nd. Het is een van de t ien tra u ma c e nt ra die door de minister, verdeeld over het ge hele land, zijn aangewezen. Zij zijn vera nt w o o rdelijk voor de personele invulling en beschikbaarhe id van het Mo b iel Me d i s c h Team (MMT) No o rd West Ne de r l a nd. Het tra u ma c e ntrum realiseert een perma ne nt e b e s c h i k b a a r he id van 7.00 uur tot uur. In de avond- en na c ht u ren voorziet men na a r v e r mo gen in de s k u nd ige inzet. Tijde ns de da g u ren kan de inzet wel worden ge g a ra nde e rd, ma a r ook dan is er geen spra ke van volledige para a t he id in de zin van fo r ma t ie die aanw e z ig is boven de sterkte die voor de eigen zie ke n hu i s t a ken no d ig is. In voorko me nde gevallen mo e t het MMT dus steeds tijdelijk aan de re g u l ie re ro o s t e r t a ken worden ont t ro k ke n. Van belang is dat in ons land ook dr ie zie ke n huizen ge s p e c ia l i s e e rd zijn in het behandelen van b ra ndw o nden: in Beverwijk, Gro n i ngen en Rotterdam. In Ut re c ht is er het Cent raal Calamiteiten Hospitaal. Dat is echter niet speciaal ge r ic ht op de opvang van bra ndw o nde n p a t i ë nten. Mobiel Medisch Team (MMT) Het Mo b iel Medisch Team (MMT) is een onde rdeel van de Gene e s k u nd ige Combina t ie (GNK) waarvan ook de Ambuteams en de Sig ma t e a ms deel uitma ken. Het MMT moet er voor zorge n dat aan erns t ige onge v a l s p a t i ë nten zo snel mo gelijk in het juiste zie ke n huis de me e s t a de q uate zorg wordt verleend. De lokale cont ex t

18 Elk tra u ma c e ntrum, waarvan er tien zijn verspre id over het land, moet perma ne nt een MMT k u n nen beme nsen met een ervaren arts en een ervaren verpleegkund ige. Een arts kan de e l u i t ma ken van een MMT als hij voldo e nde ervaring heeft. Een verpleegkund ige moet ook in een van deze disciplines ervaring hebben of werkzaam zijn op de Eerste Hu l p. A m b u l a n c e d i e n s t e n Er zijn twee ambulanc e d ie nsten werkzaam in het verzorg i ng s ge b ied van de GHO R - re g io A ms t e rdam en Oms t re ke n : De ambulanc e d ie nst van de GG&GD Ams t e rdam; een overhe id s d ie nst met 2 standplaatsen en 22 ambulanc e s. De ambulanc e d ie nst Ve re n igd Zie kenvervoer Ams t e rdam is een partic u l ie re die nst met zes s t a ndplaatsen (waaro nder Za a ndam en Purme re nd) in de dr ie subre g io ' s. De die nst beschikt over 41 ambulanc e s. De voorma l ige Ambulanc e d ie nst Za a ns t re e k / Wa t e r l a nd maakt daar de e l van uit. De ambulanc e d ie nsten hebben verpleegkund igen in die nst en ambulancechauffeurs en a m b u l a nc e b e ge l e ide r s. Voor beide func t ies ge l dt dat de opleid i ngseisen de laatste jaren flink ho ger zijn ko men te lig gen. 50 A m b u l a nces worden ingezet volge ns een door de pro v i nc iale overhe id op en vast te stellen s p re id i ngsplan. Het para a t he idsplan wordt opgesteld door de CPA en vastgesteld door de p ro v i nc ie (na eerste vaststelling door het CPA-bestuur). Op basis van dat plan ont v a ngen de d ie nsten een vergo e d i ng voor hun inzet. Nog altijd is die ge b a s e e rd op de feitelijke inzet en n iet op para a t he idseisen. De ge g ro e ide same nw e r k i ng krijgt in de re g io's mo me nteel verde r gestalte door de vorming van Regio nale Ambulance Vo o r z ie n i ngen (RAV). Het Rijk wil met de v o r m i ng daarvan niet alleen de onde r l i nge same nw e r k i ng verbeteren, maar ook de kwaliteit s t i mu l e ren van dit deel van de ke t e n. V ia de CPA kan zo no d ig bijstand van ambulanc e d ie nsten uit ande re re g io's worden ge v ra a gd Territoriale incongruentie: de bestuurlijke drukte rond Edam-Vo l e n d a m Zoals blijkt uit de voorg a a nde para g rafen en de bijbeho re nde kaarten neemt Eda m - Vo l e nda m deel aan een groot aantal bestuurlijke cons t r uc t ies: het Int e rge me e nt e l i j k S a me nw e r k i ng s o rgaan Wa t e r l a nd (ISW), de bra ndw e e r re g io Wa t e r l a nd, de politie re g io Za a ns t re e k - Wa t e r l a nd, de GGD-re g io Za a ns t re e k - Wa t e r l a nd, de GHO R - re g io Ams t e rdam en de t ra u ma re g io No o rd - West Ne de r l a nd. Hoewel de grenzen van een aantal re g io s ide nt iek zijn (GGD Za a ns t re e k - Wa t e r l a nd en politie Za a ns t re e k - Wa t e r l a nd en op een ande re schaal CPA en GRAM), zijn er ook die niet met elka a r s a menvallen (re g io nale Po l i t ie Za a ns t re e k - Wa t e r l a nd, Regio nale Bra ndweer Wa t e r l a nd en GRAM). De territoriale inc o ng r u e nt ie van de re g io s zal tijde ns de analyse van de bra nd en de hu l p v e r l e n i ng meteen na de ramp uitdr u k kelijk terugke ren als punt van zorg. Om een praktisch voorbeeld te no e men: Eda m - Vo l e ndam heeft te ma ken met dr ie me l d ka me r s op dr ie verschillende locatie s. De me l d ka mer voor de ge ne e s k u nd ige hu l p v e r l e n i ng bij o ngevallen en rampen zit in Ams t e rdam, voor de politie in Za a nstad en voor de bra ndweer in P u r me re nd. Deel A Alge meen Deel

19 F iguur 7 geeft alle voor Eda m - Vo l e ndam re l e v a nte bestuurlijke verbanden aan. f ig. 7 Te r r i t o r iale inc o ng r u e nt ie De getroffen panden en hun omgeving Op de dijk van Vo l e ndam staat een rij oude panden waaro nder het pand Haven Deze p a nden vormen het beke nde plaatje van Vo l e ndam, de sky-line vanaf het water. In de o mge v i ng van Haven lig gen me e rde re ho re c a - ge l e ge n he den en winke l s. Voor de p a nden langs loopt een weg en op het talud bene den aan de dijk loopt evene e ns een weg en is er een aantal parkeerplaatsen. Ter hoogte van Haven loopt een verbind i ngsweg na a r b e ne den. De lokale cont ex t

20 In het onderzoek naar de cafébra nd wordt niet alleen ge ke ken naar de etage waar de bra nd heeft plaatsge v o nden maar naar het totale pand Haven Alle etages van het pand staan met elkaar in verbind i ng, dat wil zeggen dat er geen dic hte de u ren tussen zitten. H ie rdoor wordt het pand als één bra ndc o m p a r t i me nt bescho u w d, he t geen effecten heeft voor de bra nd v e i l ig he id. f ig. 8 Plattegro nd Eda m - Vo l e nda m 52 Deel A Alge meen Deel

21 O o r s p ro n kelijk bestond het pand Haven uit twee afzonde r l i j ke delen (Haven 154 en Haven 156) maar deze zijn me d io jaren ne ge nt ig same nge v o e gd en uitge b re id. He t s a me nge v o e gde pand omvat een dr ietal bars. Naast t He meltje (de rde bouwlaag) betreft he t De Wir War Bar (tweede bouwlaag en dijkniveau) en De Blokhut (eerste bouwlaag). Dit zijn ook de na men waaro nder de bars staan inge s c h reven bij de Ka mer van Ko o p h a ndel. f ig. 9 Het pand Haven t Hemeltje t He meltje bevindt zich op de de rde bouwlaag van het pand, één laag boven dijkniveau. t He meltje is alleen te bere i ken via een trap vanuit de De Wir War Bar. Aan de re c ht e r z i j de van de ruimte is een no o du i t g a ng die via een betonnen trap uitkomt op een bouwplaats op d i j k ho o g t e. Naast het pand Haven werd na melijk nieuwbouw ge p l e e gd. Links achter in t He meltje bevindt zich een deur die toegang geeft tot een opslagruimte. In de re c ht e r z i j w a nd van deze opslagruimte bevindt zich een dra a i ka nt e l deur die op zijn beurt uit komt op een plat dak. Er is geen trap vanaf dit plat dak naar bene den. Aan de voorzijde bevinden zich vier ra men. Deze ra men zijn aan de binne n ka nt voorzien van metalen tra l ie he k w e r ken. Voor deze ra men bevindt zich het platte dak van de serre voor De Wir War Bar. De lokale cont ex t

22 f ig. 10 t He meltje (de rde bouwlaag pand ) 54 Toiletruimte boven t Hemeltje R e c hts achter in t He meltje is een dra a i / s p i l t rap die omhoog naar de toiletruimte op de vie rde laag oftewel zolde r v e rd ie p i ng leidt. Op de overloop hiervan is een deur met raam in de b u i t e ngevel. Ac hter deze deur is geen balkon of plat dak, wel een metalen fra me om een plateau op te kunnen bevestige n. f ig. 11 Toiletruimte boven t He meltje en zolde r / b e rg i ng (vie rde bouwlaag pand ) Deel A Alge meen Deel

23 De Wir War Bar De tweede bouwlaag van het pand, de Wir War Bar, bevindt zich op dijkniveau. Deze bar he e f t dr ie ing a ngen. De ho ofd i ng a ng naar de dijk bevindt zich in de serre die de ge hele voorzijde beslaat en is uitge v o e rd als een tochtsluis met twee naar binnen dra a ie nde enke l v o ud ige de u ren. D a a r naast zijn er twee trappen naar bene den, naar de toiletten en De Blokhut. Boven één van deze twee trappen bevindt zich de trap omhoog naar t He me l t j e. Boven de ande re trap bevindt z ich de no o du i t g a ng van t He meltje (de betonnen trap omlaag die uitkomt op dijkniveau). Aan de achterzijde in de Wir War Bar bevindt zich de keuken die nog een dubbel openslaand raam heeft. F ig. 12 De Wir War Bar (tweede bouwlaag pand ) 55 De lokale cont ex t

24 De Blokhut De Blokhut bevindt zich op de eerste bouwlaag van het pand. Omdat De Blokhut feitelijk tege n de dijk aan is ge b o u w d, is de enige uitgang die direct naar buiten gaat aan de acht e r ka nt te v i nden. Daarnaast zijn er in De Blokhut twee trappen die via de toiletruimtes uitko men in de Wir War Bar. Naast De Blokhut bevindt zich een opslagruimte. De de u ren die toegang geven tot deze opslagruimte zijn afgesloten voor het publiek. f ig. 13 De Blokhut (eerste bouwlaag pand ) 56 Deel A Alge meen Deel

25 1 R i nge l i ng, A.B., A. Cachet, H.H.F.M. Daemen en L. Schaap, Cent re of Local Demo c racy van de Era s mus Un i v e r s i t e i t R o t t e rdam in opdra c ht van Commissie Onderzoek Cafébra nd, Het de rde klaphek voorbij? Een analyse van de Vo l e nda mse bestuurscultuur, Rotterdam, Fte: full-time equivalent, geeft perc e nt a ge van volledige func t ie weer. 3 O nder pre p a ra t ie wordt hier verstaan de opera t io nele planning in het ka der van de ra m p e n b e s t r i j d i ng, het o p l e id i ng s b e l e id ten behoeve van de ra m p e n b e s t r i j d i ng en de bestuurlijke en opera t io nele ge o e f e nd he id. 4 Op basis van de fo r ma t ie in het jaar De lokale cont ex t

26 58