1. Het ambitiedocument nieuwbouw stadhuis vast te stellen als uitgangspunt voor de verdere voorbereiding van de aanbesteding nieuwbouw stadhuis

Transcriptie

1 gemeente Den Helder Raadsvrstel Registratienummer: RV Prtefeuillehuder: P.N. Bruin Van afdeling: Facilitair Bedrijf Ter inzage gelegde stukken / bijlagen: Ambitiedcument Nieuwbuw Stadhuis Behandelend ambtenaar: H. Savelkul Telefnnummer: adres: h.savelkul@denhelder.nl Onderwerp: Ambitiedcument nieuwbuw stadhuis Gevraagd besluit: 1. Het ambitiedcument nieuwbuw stadhuis vast te stellen als uitgangspunt vr de verdere vrbereiding van de aanbesteding nieuwbuw stadhuis Publiekssamenvatting Het ambitiedcument beschrijft de belangrijkste uitgangspunten, die in het stedenbuwkundig plan statinsgebied, het prgramma van eisen stadhuis en de aanbestedingsprcedure wrden gehanteerd. Na vaststelling van dit ambitiedcument dr de gemeenteraad zal het cllege de vrbereiding van de aanbesteding vervlgen. Op basis van de in dit ambitiedcument pgenmen maatregelen blijft de nett explitatielast van het nieuwe stadhuis binnen het dr de gemeenteraad vastgestelde budgettaire kader. Vlgens de huidige planning zal de gemeenteraad dan mei 2012 een besluit ver de aanbesteding nieuwbuw stadhuis (g/n g besluit) nemen. Inleiding en aanleiding De unieke ligging van Den Helder met in de kmende jaren wrden gebruikt m de aantrekkelijkheid als stad m te wnen en te werken te vergrten. Daarvr zijn diverse maatregelen ndig die de identiteit en het imag van de stad versterken. De ntwikkeling van de haven biedt kansen m werkgelegenheid en nieuwe marktpartijen aan te trekken. De realisatie van het Uitveringsplan Stadshart zullen de wn- en leefkwaliteit van de stad versterken. Het huidige stadhuis is niet representatief vr het imag van de gemeentelijke rganisatie en het bestuur. Een stadhuis kan de identiteit van beide versterken. Het gemeentebestuur wil daarm investeren in het versterken van het stadshart en kiest ervr m een nieuw stadhuis te buwen p de statinslcatie m de aantrekkelijkheid van de entree van de stad te vergrten. Als een belangrijke mijlpaal p weg naar het realiseren van die ambitie beschuwen wij dat 13 december 2010 de gemeenteraad heeft ingestemd met de verdere vrbereiding van de aanbesteding van het stadhuis. Via de 1e vrtgangsrapprtage Stadhuis (Nr. RH ) is dr het cllege aan de gemeenteraad gemeld dat de gemeenteraad via een zgenaamd ambitiedcument tussentijds in gelegenheid zal wrden gesteld zich uit te spreken ver de belangrijkste uitgangspunten van de aanbesteding nieuwbuw stadhuis. De stedenbuwkundige cnturen waarbinnen het nieuwe stadhuis in het statinsgebied gerealiseerd kan wrden, wrden steeds duidelijker. Zeestad en de gemeente willen samen met NS Prt een keuze maken vr een van de ntwikkelvarianten. De participatie met inwners en de daarna gehuden enquête nder de Helderse bevlking heeft duidelijk gemaakt dat het sfeerbeeld, dat is geïnspireerd p het ude statin, het beste past bij de identiteit van de stad. De participatie met direct mwnenden heeft begrip pgeleverd en dr aanpassingen in uitgangspunten p een aantal punten de weerstand tegen het stedenbuwkundig plan met daarin een nieuw stadhuis weggenmen. Ok bestaat inmiddels een ged inzicht in de eisen waaraan het nieuw stadhuis met vlden. Het wrdt een multifunctineel gebuw waar ntmeting tussen plitiek en bevlking en werken in en met de stad centraal staat. Het nieuwe stadhuis heeft architectnische meerwaarde en versterkt de identiteit van het stadshart. En met de te realiseren parkeercapaciteit van 200 plaatsen levert het stadhuis een belangrijke bijdrage aan de bereikbaarheid van het stadshart. Vr de medewerkers van de gemeentelijke rganisatie zal het stadhuis een inspirerende en innvatieve werkmgeving zijn waar kennisdeling- en uitwisseling vanzelfsprekend zijn. Het nieuwe stadhuis wrdt een duurzaam gebuw, zwel in zijn (energie)gebruik als gebruikskwaliteit en tekmstwaarde.

2 De cnturen vr de DBFMO-aanbestedingsprcedure zijn duidelijk. De belangrijkste prjectdelen, basis vr de gunningcriteria en weging van de criteria, zijn geïdentificeerd. De gewenste lptijd van het cntract is bepaald p 30 jaar en het stadhuis wrdt direct eigendm van de gemeente. Ok heeft een eerste afbakening van wel en niet in de aanbesteding p te nemen diensten (de scpe) plaatsgevnden. En vr belangrijke elementen van de aanbestedingsprcedure (ruimtelijke kwaliteit, lkale werkgelegenheid en plafndprijs) is de richting bepaald. Op basis van de glbale planning van de aanbestedingsprcedure is gunning in juni 2013 mgelijk. Op dat mment is k duidelijk f p de dr ns nagestreefde datum van 1 januari 2015 het nieuwe stadhuis in gebruik genmen kan wrden. Op basis van deze inzichten is het ambitiedcument vr de nieuwbuw stadhuis, dat nu ter vaststelling aan de gemeenteraad wrdt vrgelegd, pgesteld. Op basis van de uitgeverde financiële analyses blijkt dat het mgelijk is de in dit ambitiedcument beschreven eisen te realiseren binnen de dr de gemeenteraad vastgestelde budgettaire kaders. Begd maatschappelijk resultaat De nieuwbuw stadhuis met: a. p de statinslcatie als katalysatr vr de ecnmische, sciale en culturele ntwikkeling van het stadshart en Den Helder als geheel fungeren; b. tegen z efficiënt mgelijke inzet van publieke financiële middelen en minimale risic's vr de gemeente wrden gerealiseerd; c. een ntwikkelrichting geven vr de verdere ntwikkeling en uitvering dr Zeestad van het statinsgebied; d. resulteren in een ged gestructureerd en aantrekkelijk statinsgebied met een.a. nieuw stadhuis en aanvullende functinaliteiten, zals een htel en penbare ruimte. Kader Het raadsbesluit d.d. 11 juni 2007 waarin de pdracht is gegeven een haalbaarheidsnderzek uit te veren, e Het p 30 september 2008 dr de raad vastgestelde Uitwerkingsplan Stadshart, s Het genmen raadsbesluit in de vergadering p 16 nvember Hierin is ingestemd met: de Statinslcatie als vrkeurslcatie vr een nieuw stadhuis; de vrbereiding van de nieuwbuw en het beschikbaar stellen van een vrbereidingskrediet grt 1,5 miljen vrde ksten van de planvrbereidingen, Op 29 juni 2009 heeft de raad beslten (t.a.v. de kadernta ) vanaf 2013 structureel 1,1 miljen extra beschikbaar te stellen. Daarnaast is 3,85 miljen in de reserve stadhuis beschikbaar, e Op 13 december heeft de gemeenteraad nder andere ingestemd met: de verdere vrbereiding van de aanbesteding zals verwrd in het prjectplan Nieuwbuw Stadhuis, uitgaande van de financiering vlgens de DBFMO cnstructie, met dien verstande dat budgetneutraliteit van tepassing is bij 2,1 miljen f minder en waarbij in de business case alle elementen uit het raadsvrstel ged wrden nderbuwd; 200 ndergrndse parkeerplaatsen nder het nieuw te buwen stadhuis; het amendement zals ingediend dr de Christenunie; slp van het pstkantr vindt plaats, nadat de raad de definitieve business case heeft geaccrdeerd p basis van een budgetneutrale explitatie er definitief met de buw van het stadhuis gestart gaat wrden; het cllege p te dragen minstens drie gevelntwerpen te leveren waaruit de inwners mgen kiezen; Argumenten Via het ambitiedcument wrdt de gemeenteraad in staat gesteld vregtijdig te sturen p de uitgangspunten, die bij de aanbesteding van het nieuwe stadhuis gehanteerd zullen wrden. Daardr ntstaat vregtijdig in het prces inzicht in het plitieke draagvlak vr de uitgangspunten. Verder wrdt daarmee vrkmen dat aan het einde van het vrbereidingsprces ng significante wijzigingen in de aanbestedingsdcumenten drgeverd meten wrden en daardr tijdverlies ptreedt. Maatschappelijk draagvlak Het ambitiedcument vergrt de transparantie met betrekking tt de vrbereiding van de aanbesteding vr zwel de gemeenteraad als de Helderse bevlking. Financiële cnsequenties Cnfrm het calitieprgramma (Eenheid in Verscheidenheid) bedraagt het plafnd vr de structurele lasten 2,1 min. Aan deze vrwaarden kan wrden vldaan dr de vlgende maatregelen: 1. in afwijking van het raadsbesluit d.d. 13 december parkeerplaatsen bvengrnds te realiseren; 2. de dr de gemeente in verband met de aanbesteding nieuwbuw stadhuis te verrichten investering (piekbetaling en uit te keren rekenvergedingen) annuïtair wrden afgeschreven; 3. instellen van een egalisatiereserve explitatie stadhuis, die wrdt geved dr:

3 a. in de reserve stadhuis aanwezige middelen, nder aftrek van de vr afdekking van het vrbereidingskrediet bendigde middelen; b. ptredende meevallers, zals die kunnen ptreden bij de verkp bestaand stadhuis en/f de aanbesteding; 4. Cnfrm de gebruikelijke gemeentelijke begrtinssystematiek zullen tijdig in het financieel meerjarenperspectief van de gemeente middelen gereserveerd meten wrden vr inflatiecrrectie en de in het DBFMO cntract verwerkte financiële effecten van vervangingsinvesteringen. Ad 1: Op basis van de nderzeken en berekeningen is het cllege tt de cnclusie gekmen dat realiseren van 200 ndergrndse parkeerplaatsen binnen het dr de gemeenteraad vastgestelde budgettaire kader niet mgelijk is. Ondergrnds realiseren van 200 parkeerplaatsen resulteert in een parkeergarage van 2 lagen nder maaiveld en gezien de slechte grndslag tt zeer hge investeringsksten en risic's. Het cllege wil wel 200 parkeerplaatsen realiseren en stelt daarm vr deze p maaiveld p het KPN-terrein en in een bvengrndse garage te realiseren. Daarmee wrdt via de realisering van het stadhuis een belangrijke bijdrage aan de parkeercapaciteit vr het Stadhart geleverd. De parkeercapaciteit wrdt structureel rnetloo parkeerplaatsen vr bezekers aan het Stadshart uitgebreid. En daarnaast zijn de andere 100 parkeerplaatsen p mmenten, dat zij niet vr de stadhuisfuncties ndig zijn, k beschikbaar vr bezekers aan het Stadshart. Daarmee wrdt vlledig invulling gegeven aan het dr de gemeenteraad aangegeven kader. Ad 2: Om de explitatielasten van de nieuwbuw stadhuis z ged mgelijk ver de ttale explitatieperide van 40 jaar te kunnen spreiden wrdt vrgesteld de gemeentelijke investeringen (de 'piekbetaling' en de rekenvergeding) in afwijking van het dr de gemeenteraad vastgestelde afschrijvingsbeleid annuïtair af te schrijven. Ad 3: Het instellen van een egalisatiereserve stadhuis ndersteunt het besluit van de gemeenteraad dat de explitatielasten van het stadhuis niet meer dan 2,1 min. per jaar mgen bedragen. Via deze egalisatiereserve kunnen incidentele explitatievrdelen benut wrden m te sturen p een stabiel nett explitatieresultaat van het nieuwe stadhuis. De gemeenteraad zal bij het g/n g besluit mei 2012 frmeel wrden gevraagd in te stemmen met het tepassen van zwel annuïtair afschrijven en instelling van de egalisatiereserve stadhuis. Realisatie Na het g/n g besluit mei 2012 zal de aanbestedingsprcedure wrden gestart, welke naar verwachting juni 2013 afgernd zal zijn. De planning is dat het nieuwe stadhuis 1 januari 2015 in gebruik kan wrden genmen. Uitgangspunten ambitiedcument Het ambitiedcument nieuwbuw Stadhuis beschrijft welke uitgangspunten wrden gehanteerd bij de afrnding van de aanbesteding van de nieuwbuw stadhuis. Het ambitiedcument is gebaseerd p drie peilers, te weten: a. de uitgangspunten vr het stedenbuwkundig plan Statinsgebied, zals die dr Zeestad wrden gehanteerd; b. het prgramma van eisen stadhuis (buwstenenntitie), dat via het prjectteam bedrijfsvering van de prjectrganisatie Stadhuis is pgesteld; c. de vrlpige uitgangspunten, zals die dr het prjectteam Aanbesteding van de prjectrganisatie Stadhuis zijn pgesteld. Uitgangspunten stedenbuwkundig plan De ruimtelijke principes van het UP Stadshart vrmen de basis vr het stedenbuwkundig plan Statinsgebied. Dr Zeestad wrdt met NS Prt verleg geverd ver vier varianten vr de ntwikkeling van stadhuis en statin, namelijk: mdel A. mdel B. mdel C. mdel D. buw stadhuis nafhankelijk van het treinstatin buw stadhuis vóór treinstatin, geen functinele en/f prgrammatische synergie buw stadhuis vóór treinstatin, met functinele en/f prgrammatische synergie buw stadhuis met slp van het bestaande treinstatin Op basis van bestuurlijk verleg met NS Prt willen Zeestad en cllege z spedig mgelijk duidelijkheid ver het mdel en de cndities waarnder dit gerealiseerd kan wrden. De ntwikkeling van de grndexplitatie van Zeestad vreg dr een afname van het prgramma (geen cmmerciële vrzieningen meer, daling prgramma stadhuis) en stijging van ksten m bijsturing van de uitgangspunten van het stedenbuwkundig plan. Om uitvering van de grndexplitatie binnen de dr de Algemene vergadering van Aandeelhuders van Zeestad vastgestelde kaders mgelijk te maken wrdt in het stedenbuwkundig plan thans afgezien van herinrichting van het busstatin.

4 Prgramma van eisen Stadhuis Het prgramma van eisen is gebaseerd p visies van tekmstige gebruikers p de relatie tussen bestuur en burger, de wijze waarp vrm wrdt gegeven aan de dienstverlening aan burgers en de nagestreefde werkwijze van de ambtelijke rganisatie. De vertaling van de visie p de relatie tussen bestuur en burgers naar een prgramma van eisen vr het penbaar bestuurscentrum heeft plaatsgevnden met een werkgrep, bestaande uit leden van de gemeenteraad en de griffie. Via een aantal nder het prjectteam bedrijfsvering ressrterende ambtelijke werkgrepen is het prgramma van eisen vr de publieksdienstverlening en het werkplekdmein van de ambtelijke rganisatie pgesteld. Vaststelling van deze dcumenten dr het cllege met ng plaatsvinden. Een aantal belangrijke uitgangspunten van deze dcumenten zijn wel al pgenmen in het ambitiedcument. Uitgangspunten aanbesteding Dr het prjectteam Aanbesteding is een aantal belangrijke uitgangspunten vr de aanbesteding p basis van DBFMO gefrmuleerd: Randvrwaardelijke maatregelen maatregelen treffen m transactieksten marktpartijen te beperken; m de werkgelegenheid te stimuleren zullen vrwaarden inzake scial return wrden gesteld; tepassen rekenvergeding vr marktpartijen Cntractuele vrwaarden stadhuis blijft gedurende de gehele lptijd van het cntract eigendm van de gemeente; lptijd cntract 30 jaar; tepassen van een betaling van de gemeente aan de marktpartij na het in gebruik nemen van het stadhuis, die dr de marktpartij wrdt gebruikt m een deel van de schuld af te lssen (zgenaamde 'piekbetaling'). Selectie- en gunningprcedure instellen prjectteam Aanbesteding waarbij het Afstemmingsverleg als frmele pdrachtgever fungeert vr de aanbesteding geen inhudelijke infrmatieverstrekking aan cllege en/f gemeenteraad ver de inhud van vrstellen van marktpartijen gedurende de prcedure; maatregelen ter brging van de ruimtelijke kwaliteit bij selectie en gunning. Tetsing ambitiedcument aan dr de gemeenteraad vastgestelde kaders De gemeenteraad heeft p 13 december ingestemd met de verdere vrbereiding van de aanbesteding van de nieuwbuw stadhuis en daarbij ndermeer k nderstaande kaders vastgesteld, te weten: 1. sprake is van budgetneutraliteit bij 2,1 miljen f minder en waarbij in de business case alle elementen uit het raadsvrstel ged wrden nderbuwd; 2. slp van het pstkantr vindt plaats, nadat de raad de definitieve business case heeft geaccrdeerd p basis van een budgetneutrale explitatie er definitief met de buw van het stadhuis gestart gaat wrden; ndergrndse parkeerplaatsen nder het nieuw te buwen stadhuis; 4. minstens drie gevelntwerpen te leveren waaruit de inwners mgen kiezen; 5. inzichtelijk maken he de rilijn tussen Parallelweg en Middenweg er uit gaat zien, evenals de gewijzigde infrastructuur en wat dit betekent vr de bewners van het Julianaplein (schaduwwerking) en vr het City Huse; 6. inzichtelijk maken welke ksten gemeid zijn met het verwerven van het statinsvrplein; 7. inzichtelijk maken wat de infrastructurele wijzigingen behelzen vr htel Wienerhf en wat de financiële cnsequenties hiervan zijn (en vr wie); 8. inzichtelijk maken wat het plan is vr de restauratie van Schl 7 als de biblitheek hierin kmt (he gaat het eruit zien en wat kst het); 9. inzichtelijk maken wat hiervr de ndzakelijke infrastructurele wijzigingen zijn en wat dat kst. Slp pstkantr Cnfrm het besluit van de gemeenteraad is de planvrming gebaseerd p slp van het ude pstkantr. Er is inmiddels een mgevingsvergunning, nderdeel slp, verstrekt. De Cmmissie vr de bezwaarschriften heeft inmiddels ver de ingediende bezwaarschriften advies uitgebracht aan het cllege. Drie gevelntwerpen Aan de pdracht van de gemeenteraad m drie gevelntwerpen te leveren waaruit de bewners mgen kiezen is via een uitgebreid participatietraject en een enquête nder de Helderse bevlking inhud gegeven. Met een grep bewners is nagedacht ver he het stadhuis eruit met zien. Welke sfeer het heeft, wat vr een type gebuw past bij Den Helder en welke materialen daarbij hren. De participatie heeft drie sfeerbeelden pgeleverd. De deelnemers van de werksessies waren erg enthusiast ver het eindresultaat. Zij zagen hun inbreng terug in alle drie de tekeningen. De drie sfeerbeelden zijn vrgelegd aan alle inwners van Den Helder. Dr middel van een enquête hebben inwners kunnen kiezen. Meer dan 650 inwners hebben een

5 stem uitgebracht p een van de sfeerbeelden vr het nieuwe stadhuis. Het sfeerbeeld dat is geïnspireerd p het ude statin, past vlgens 282 stemmers het beste bij de identiteit van de stad. De uitwerking die is geïnspireerd p de gebuwen p Willemsrd kreeg 250 stemmen en de Amsterdamse schl 131 stemmen. Wij stellen daarm de gemeenteraad vr te besluiten m het sfeerbeeld, dat is geïnspireerd p het ude statin, als uitgangspunt te kiezen vr het p te stellen beeldkwaliteitsplan vr het statinsgebied. Overige beslispunten Het ambitiedcument begt geen uitspraken te den ver de verige dr de gemeenteraad p 13 december 2010 genmen besluiten. Aan de gemeenteraad zal bij de vaststelling van het stedenbuwkundig plan statinsgebied, dan wel afznderlijk hierver wrden geïnfrmeerd. Den Helder, 15 nvember 2011 Burgemeester en Wethuders van^defl Helder, burgemeester Ken Schuilina secretaris H. Raasing