Wijziging Regeling Verkeersregelaars 2009 (transportbegeleiders en beroepsverkeersregelaars)

Transcriptie

1 Wijziging Regeling Verkeersregelaars 2009 (transprtbegeleiders en berepsverkeersregelaars) Openbare internetcnsultatie van 28 mei tt en met 2 juli 2019 Hfdlijnenverslag van de internetcnsultatie Het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat bereidt een wijziging vr van de Regeling verkeersregelaars (RV) De RV is in 2016 n.a.v. signalen uit de branche geëvalueerd. Vral het deel ver de transprtbegeleiders (TB) bleek p een aantal punten aanscherping en aanpassing ndig te hebben. Dit gld in minder mate k vr het deel ver berepsverkeersregelaars. Daarnaast bleek er een behefte te zijn aan een plshirt met krte muwen vr verkeersregelaars. Del van de regeling: Naar aanleiding van signalen uit de branche is de huidige RV geëvalueerd. Mede naar aanleiding daarvan kwamen de vlgende delen naar vren: 1. De huidige telatingseisen vr TB versepelen zdat meer recht wrdt gedaan aan de feitelijk bendigde kwalificaties, te weten: in plaats van een verplicht rijbewijs vr categrieën B, C en E een B-rijbewijs; geen verplichting tt het hebben van een vakbekwaamheidscertificaat vr berepschauffeur; geen leeftijdsgrens, maar in plaats daarvan een ervaringseis. 2. Het kennis- en vaardigheidsniveau van nieuwe transprtbegeleiders beter brgen; 3. De taken en verantwrdelijkheden van de transprtbegeleider, in relatie tt de ntheffing die bij het betreffende transprt hrt, duidelijker mschrijven; 4. Een aantal technische nvlkmenheden in de huidige regeling te verbeteren; 5. Het mgelijk maken dat verkeersregelaars tijdens de uitefening van hun taak k een pl kunnen dragen die beantwrdt aan de in de regeling genemde eisen. Verwachte effecten van de regeling vr de delgrepen 1. Vermindering van administratieve lasten mdat kandidaat transprtbegeleiders niet langer een C/E rijbewijs heven te hebben en ze niet meer aan dezelfde vakbekwaamheidseisen heven te vlden als truckchauffeurs; 2. Een unifrmer kennis en vaardigheidsniveau van theretische kennis bij nieuwe transprtbegeleiders; 3. Een beter inzicht bij transprteurs en transprtbegeleiders t.a.v. hun verantwrdelijkheden bij het exceptineel verver.

2 De ingeznden reacties Op alle nderdelen van de cncept wijzigingsvrstel en de telichting kn wrden gereageerd. Er zijn in ttaal 52 reacties binnengekmen, hiervan waren er 4 dubbel, en een niet ingevuld, zdat er in ttaal 47 unieke individuele reacties verblijven. Ca 80% van de reacties is penbaar. Al naar gelang de aard en inhud van de reacties zijn er grfweg drie grepen te nderscheiden: A. Organisaties en persnen die actief zijn in de transprtbegeleiding en verkeersregeling (92 %) B. Overige participanten, waarnder Overheidsrganisaties (de Prvincie Flevland, de gemeente Barneveld en een plitierganisatie) (6%) C. Het Adviescllege Tetsing Regeldruk (2%) A. Reacties van rganisaties en persnen die actief zijn in de transprtbegeleiding en verkeersregeling De nderwerpen die dr deze grep het meest wrden aangehaald zijn: 1. Het afschaffen van de eis met betrekking tt het in bezit zijn van een rijbewijs CE (ca 72%) 2. Het inveren van het dragen van een plshirt (ca 38%) 3. De taken en verantwrdelijkheden van de transprtbegeleider (19%) 4. De pleiding van de transprtbegeleider (16%) 1. Afschaffen van de eis met betrekking tt het in bezit zijn van een rijbewijs CE Vr wat betreft het afschaffen van de eis met betrekking tt het in bezit zijn van een rijbewijs CE zijn de reacties van deze grep met name kritisch. In ca 72% van deze reacties wrdt aangegeven dat: Het werk van met name transprtbegeleider inzicht vergt en een grte verantwrdelijkheid met zich mee brengt; Er verkeerssituaties kunnen ntstaan die beter kunnen wrden ingeschat en pgelst wanneer de Transprtbegeleider kennis heeft van en ervaring heeft met het rijden p zwaar transprt en in bezit is van een rijbewijs CE De veiligheid van het te begeleiden transprt beter gewaarbrgd is wanneer de transprtbegeleider in bezit is van een rijbewijs CE De kwaliteit van de pleiding in cmbinatie met het examen met een vldende waarbrg bieden vr een veilige begeleiding van exceptineel transprt. De eis van het hebben van een rijbewijs CE biedt nvldende meerwaarde in dat pzicht mdat de transprtbegeleider tijdens zijn werk vral

3 bezig zijn met het verige verkeer. Hiernaast wrdt pgemerkt: Dat er mgelijk meer neigenlijke cncurrentie zal ntstaan dr (gedkpere) nervaren transprtbegeleiders; Dat het nduidelijk is he de nieuwe wetgeving tt stand is gekmen en heveel transprtbegeleiders hiervr zijn geraadpleegd Dat er wellicht ng meer nderzek zu meten wrden gedaan alvrens de nieuw regelgeving in te veren. De nieuwe regelgeving is tt stand gekmen in nauw verleg met de betrkken brancherganisaties (VTB en TLN), die hierver met hun achterban besprken hebben. Vanuit de sectr is gewezen p de tenemende vergrijzing nder de berepsgrep. Dr alleen een B-rijbewijs verplicht te stellen zal het vr jngere mensen aantrekkelijk wrden transprtbegeleider te wrden. 2. De invering van het plshirt Vr wat betreft de invering van het plshirt zijn de meningen verdeeld: Ca 62% van de reacties is psitief, ca 38 % van de reacties is kritisch. Hiernaast wrden pmerkingen en kanttekeningen tegevegd. De meest kenmerkende reacties van de vrstanders zijn: De telating van de pl is psitief, er zu echter een nderscheid meten zijn in kleding tussen bereps- en evenementenverkeersregelaars. Hier is geen reden vr: vr de weggebruiker regelen ze allebei het verkeer. Indien vergegaan wrdt tt het testaan van een plshirt dit k graag drveren in de wegbeheerderskleding. Dit zal wrden gedaan. Verkeersregelaars meten tijdens de uitefening van hun taak k een pl kunnen dragen die beantwrdt aan de in de regeling genemde eisen, en vldet aan de kleurstellingen. De meest kenmerkende reacties van de tegenstanders zijn: Het dragen van een pl tijdens een transprt begeleiding maakt de hand/arm signalen die de TB met geven niet vldende zichtbaar, daar de arm bedekt met zijn dr muw van de TB jas. De verkeersregelaar geeft bijna alle aanwijzingen met zijn f haar armen waarbij zichtbaarheid zeker met zijn. Het dragen van een plshirt zu bij slecht zicht, duisternis e.d. niet meten wrden tegestaan.

4 Een muw is.i. niet ndig. Immers het tegestane hes heeft k geen muwen. In de praktijk levert dit geen prblemen p. Indien de kleurstelling vldet is de verkeersregelaar k in het dnker ged zichtbaar. 3. De taken en verantwrdelijkheden van de transprtbegeleider Vr wat betreft de taken en verantwrdelijkheden van de transprtbegeleider, zijn de meest kenmerkende reacties gericht p de verhuding tussen transprteur en transprtbegeleider : In relatie tt de ntheffing die bij het betreffende transprt hrt dienen de taken en verantwrdelijkheden van de transprtbegeleider duidelijker te wrden mschreven. De transprtbegeleider is er niet m de verantwrdelijkheid/aansprakelijkheid van de transprteur ver te nemen. Zals de regeling nu in het cncept staat is dit nwerkbaar. Als de verantwrdelijkheid wrdt verschven naar de TB, die een financiële afhankelijkheid heeft t..v. de transprteur, wrdt het hem nmgelijk gemaakt het werk uit te veren in een gede verstandhuding. Als de TB de transprteur met gaan crrigeren en de transprteur is het daar niet mee eens f wil ndanks advies in gaan rijden, wat met je dan als TB (lees zzp er) mreel den. Ik ga mijn rijbewijs en dergelijke niet in het gevaar brengen vr een transprteur, en indien ik alles vlgens de regels de zals vrgeschreven zal ik heel wat uren p en neer rijden znder betaald te krijgen en daardr failliet gaan. De TB is verantwrdelijk vr de veiligheid van het verige verkeer, en een transprtbedrijf vr de ntheffing en het aantal begeleiders. Het verplicht weigeren van een transprt indien de papieren niet in rde zijn vind ik niet crrect. Er wrden dr de transprtbegeleider ksten gemaakt dr naar het transprt te te rijden, als daar blijkt dat de papieren niet in rde zijn met het transprt geweigerd wrden, wie betaalt de transprtbegeleider de gemaakte ksten? Er is geen vervangende strafmaatregel. De transprteur betaalt bete en klaar maar de TB is als zijn pas wrdt ingetrkken uitgewerkt en kan naar het UWV. Dit zu in mijn gen mgen veranderen want transprtbedrijven met eigen" transprtbegeleiders lpen meer gevaar dan zelfstandige TB (de hand die je vert bijt je niet). In het vrstel wrdt de verantwrdelijkheid niet verschven naar de transprtbegeleider. De transprtbegeleider wrdt wel medeverantwrdelijk gesteld vr het rijden znder geldige ntheffing in de zin dat hij in bepaalde gevallen de begeleiding met weigeren. Het in rekening brengen van ksten in gevallen dat de transprtbegeleider met weigeren is iets dat cntractueel vraf geregeld kan wrden.

5 De transprtbegeleider is inderdaad primair verantwrdelijk vr het verkeersveilige verlp van het transprt. Echter m die verantwrdelijkheid te kunnen dragen met hij vraf cntrleren f aan een aantal randvrwaarden is vldaan. Het is niet z dat een pas bij iedere vertreding meteen wrdt ingetrkken. Wanneer dat wel gebeurt met in een beleidsregel nader wrden beschreven. 4.De pleiding van de transprtbegeleider De meest kenmerkende reacties betreffen de geldigheid van het certificaat en de kwaliteit van de pleidingsinstituten: Geldigheid certificaat: Al jaren is de kennis van huidige TB niet getetst p kennis en f vaardigheidsniveau het certificaat ter verlenging werd dr het ministerie na verleg van kpieën en betalingen znder tetsing f bijschling afgegeven vr 5 jaar. Blijft dit z? Om de kennis te waarbrgen zuden alle transprt begeleiders m de 5 jaar meten bij schlen Graag zu ik zien dat een examen langer geldig is dan één jaar, ieder jaar meten dezelfde mensen weer de cursus vlgen en vlgens mij is dat niet jaarlijks ndig. Mijn vrstel zu zijn drie jaar. Er is niet vrzien in een verplichte naschling. Transprtbegeleiders kunnen wel p vrijwillige basis een cde 95 mdule vlgen. Transprtbegeleiders heven niet ieder jaar dezelfde cursus te vlgen. Dit is verplicht vr de evenementenregelaars. Deze grep valt echter buiten het bestek van deze wijziging. Kwaliteit pleidingen: Op de antwrden van het IAK kan men cncluderen dat de huidige pleidingsinstituten niet meer vlden. Kmt hier verandering f wijziging in en z ja he? Er zu 1 centraal pleidingsinstituut en 1 centraal examenpunt met zijn m de unifrmiteit en de kwaliteit te garanderen. De pleiding met beter dan het nu gaat, met een gede pleiding krijgt men k gede begeleiders. Heeft het CBR dan wel de ndige capaciteit gezien ze daar hun zaken ng steeds niet p rde hebben. Uit de antwrden p de IAK vragen kan niet afgeleid wrden dat de huidige pleidingsinstituten niet zuden vlden. Wel is er behefte aan een unifrm en nafhankelijk therie examen. Hierin wrdt met de vrgestelde regeling in vrzien. Er wrden in zijn algemeenheid geen wettelijke eisen gesteld aan pleidingen die dr de markt wrden verzrgd. Wel wrden er eisen gesteld aan het examen. Het idee hierachter is

6 dat de pleiders hun cursussen z inrichten dat de deelnemers vldende wrden vrbereid p het examen. Het nderdeel van het CBR dat belast is met het ntwikkelen en afnemen van het therie examen heeft hiervr vldende capaciteit. B. Reacties van verige participanten De meest kenmerkende reactie in deze grep kmt van een plitierganisatie, en betreft de taken en verantwrdelijkheden van de transprtbegeleider. De reactie is tegengesteld : Vanuit de handhaving zu, naast de ververder de TB k verantwrdelijk gesteld meten wrden bij het niet naleven van de ntheffing, daar het nu te gemakkelijk is m met een transprt te gaan rijden dat niet in rde is. De transprtbegeleider wrdt nu in artikel 16 verantwrdelijk gesteld vr een cntrle vraf p een beperkt aantal aspecten in de ntheffing. Mcht tijdens het begeleiden blijken dat dit niet f nvldende is gebeurd, waardr er sprake is van een begeleiding van een transprt znder geldige ntheffing, dan kan de plitie hier handhavend tegen ptreden p basis van een wijziging in het BABW. C. Reactie van het Adviescllege Tetsing Regeldruk De hfdlijnen zijn: Het cllege cnstateert dat de telichting nut en ndzaak van de vrgenmen wijzigingen vldende nderbuwt, en adviseert de regelingen vast te stellen nadat met de adviespunten rekening is gehuden.