'Handhaving hokken en keten gemeente Eemsmond' Datum vaststelling: 10 maart 2016 Steller: R. Tromp (e.a.), Bestuurszaken

Transcriptie

1 'Handhaving hkken en keten gemeente Eemsmnd' Datum vaststelling: 10 maart 2016 Steller: R. Trmp (e.a.), Bestuurszaken

2 Inleiding Hkken en keten hebben een belangrijke sciale functie p het platteland; als ntmetingspunt, als symbl van verbndenheid met de streek en als een plek waar jngeren zich kunnen ntwikkelen. In 2015 hebben we gezndheidsbeleid vastgesteld. In ns gezndheidsbeleid (paragraaf 2.4 ketenbeleid) is preventie ten aanzien van alchlgebruik in hkken en keten pgenmen. Om de delen, de uitgangspunten en de uitvering van tezicht en handhaving p hkken en keten -anders dan p het gebied van alchlgebruik- mgelijk te maken, is dit stuk pgesteld. Deze ntitie gaat ver handhaving van algemene en penbare rde en veiligheid bij hkken en keten. Dit beleid is geschreven mede p basis van de vlgende twee dcumenten: - Kaderstellende nta februari De handreiking Vr uders en keeteigenaren, geschreven dr het Trimbs instituut en de Drank- en Hrecawet. Dit beleid wrdt aangehaald als Handhaving hkken en keten gemeente Eemsmnd'. Delen en uitgangspunten De delen van dit beleid zijn als vlgt: - Bezekers en eigenaren van hkken en keten huden zich aan de vrwaarden uit wettelijke regelingen, zals de Drank- en Hrecawet en het Buwbesluit. - Eigenaren van hkken en keten treffen maatregelen waardr de hkken en keten vlden aan de in dit beleid genemde eisen. De uitgangspunten van dit beleid zijn dat wij: 1. De landelijke indeling van hkken en keten hanteren; 2. De huiskamerketen, cnfrm de Drank- en Hrecawet, testaan; 3. De (para-)cmmerciele hkken en keten niet testaan; 4. De buurtketen niet testaan; 5. In afwijking van het gestelde nder 4, geldt een vergangsperide met als einddatum 1 januari Tt 1 januari wrden nieuwe buurtketen niet tegestaan. Specificatie hkken en keten Wij nderscheiden, in lijn met de landelijke indeling, de vlgende typen hkken en keten: Huiskamerkeet Lcatie: kleinschalig, meestal in een wning / garage / zlder van een grepslid Delgrep: grep vrienden Alchlhudende drank, wrdt meegenmen dr middel van een rulatie systeem Niet structureel karakter

3 Buurtkeet Lcatie: Keet die meestal p privéterrein staat Delgrep: grep vrienden Drank, wrdt verkcht tegen betaling. Wel f geen winstgmerk is daarbij niet van belang. Structureel karakter (Semi-) cmmerciële keet Lcatie: gt als een verkapt hreca bedrijf Delgrep: Grte grepen jngeren Drank: Wrdt tegen een winstgevend tarief verkcht Structureel karakter Inrichting als café De gemeente Eemsmnd kent, ten tijde van het pstellen van dit stuk, de hkken en keten zals beschreven in bijlage 1 met de daarbij behrende indeling. Juridisch kader 1 De Drank- en Hrecawet Alleen de verstrekking van alchlhudende drank in huiselijke kring aan familie en vrienden valt buiten de reikwijdte van de Drank- en Hrecawet. Z gauw er in een keet anders dan m niet, alchlhudende drank wrdt verstrekt, is een vergunning vereist p grnd van de Drank- en Hrecawet. Anders dan m niet wil zeggen dat er sprake is van verstrekking van alchlhudende drank tegen (enige vrm) van betaling f kstendeling. Dit begrip met ruim wrden pgevat; van betaling is bijvrbeeld sprake als bezekers een (vast) bedrag betalen m tegang te krijgen f een (all-in) kstenvergeding betalen. Ok als de bezekers p rekening betalen, met muntjes betalen, een zelf te bepalen geldbedrag strten in een pt f een turflijst bijhuden is sprake van verstrekking anders dan m niet. Als de Drank- en Hrecawet van tepassing is, betekent dit dat (naast het hebben van een vergunning) aan diverse vrschriften uit die wet met zijn vldaan (bijvrbeeld aanwezigheid van een gediplmeerde leidinggevende die minimaal 21 jaar is, geen alchlverstrekking aan jngeren nder de 18 jaar en dat met zijn vldaan aan de (technische) inrichtingseisen. Het ligt niet in de rede dat degenen die verantwrdelijk zijn vr keten kunnen vlden aan deze vereisten, die uitgaan van een prfessinele en verantwrde bedrijfsvering. Als de Drank- en Hrecawet van tepassing is, mag men, als de keet vr algemeen publiek tegankelijk is, daarin k geen alchlhudende drank aanwezig hebben. Ok mag men dan niet telaten dat die alchlhudende drank in de keet wrdt gedrnken. Na vaststelling van dit beleid geldt hiervr een vergangsperide van 1 jaar. 1 Handleiding Ketenbeleid

4 De keet is vr algemeen publiek tegankelijk als de bijeenkmsten daarin niet beslten zijn en vr ieder tegankelijk. De tegang is niet beperkt tt bijvrbeeld vaste bezekers f leden. Ok bestaat tussen de aanwezigen geen duidelijke en min f meer duurzame band, zals bij een vaste vriendenkring f leden. De werkrganisatie DEAL cntrleert f keten vlden aan de vereisten van de Drank- en Hrecawet. Wet p de Ruimtelijke rdening en het gemeentelijk bestemmingsplan Keten zijn niet gemakkelijk in te passen in het gemeentelijke bestemmingsplan. Het gaat dan in het bijznder m de keten die niet zijn gevestigd in een bestaande wning. De keten zijn bedeld vr recreatief gebruik en drgaans gevestigd in het landelijkf buitengebied van een gemeente. Het tepasselijke bestemmingsplan staat in een dergelijk gebied vaak alleen een agrarische bestemming en agrarisch gebruik te. De gemeente cntrleert f keten passen binnen het bestemmingsplan. Onder vrwaarden is ntheffing mgelijk van het bestemmingsplan. Ok kan het bestemmingsplan zndig wrden aangepast. Dit staat ter berdeling van de gemeente. De Wningwet, het Buwbesluit, het Besluit brandveilig gebruik buwwerken en de gemeentelijke buwverrdening Vr het (ver)buwen van keten is drgaans een buwvergunning vereist. Het is nwaarschijnlijk dat een buwvergunning kan wrden verstrekt, nder meer mdat de keet binnen het bestemmingsplan met passen. Daarnaast met aan diverse buwtechnische, veiligheids- en welstandseisen zijn vldaan. De gemeente cntrleert vraf f de keten vlden aan de buwvrschriften. Wanneer zij hier aan vlden, vallen ze vr wat betreft deze vrwaarden in de categrie huiskamerkeet. De Algemene Plaatselijke Verrdening (APV) De bezekers van de keet kunnen dr hun gedrag de penbare rde verstren, geluidsverlast verrzaken en afval achterlaten. Daarnaast kunnen zij in f vanuit de keet diverse strafbare feiten plegen. De plitie is belast met de pspring daarvan. De gemeente, dr tussenkmst van WO DEAL, en de plitie kan ptreden tegen vertreden van vrschriften uit de APV. Eisen alchlgebruik Het gezndheidsbeleid van de gemeente Eemsmnd is er p gericht, in lijn met de Dranken Hrecawet, m (vermatig) alchlgebruik nder jngeren tegen te gaan. Het gezndheidsbeleid vrziet in preventie en vrlichting ver alchlgebruik. De Drank- en hrecawet schrijft vr dat aan minderjarigen (jnger dan 18 jaar) geen alchl verstrekt mag wrden. Vr de buurtkeet geldt tt het einde van de vergangsperide dat zij zich, p basis van de Drank- en Hrecawet, dienen te huden aan de vrschriften uit die wet zals die k vr de hreca geldt. Dit zijn:

5 Artikel 1, lid 2, hrecabedrijf : de activiteit in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig f anders dan m niet verstrekkenvan alchlhudende drank vr gebruik ter plaatse. Artikel 3, lid 1, het is verbden znder daarte strekkende vergunning van de burgemeester het hrecabedrijf uit te efenen. Handhaving Samen met meerdere partijen is de gemeente verantwrdelijk vr de handhaving. Hiernder staan, niet limitatief, pgesmd welke partijen betrkken zijn en wat hun rl is. Gemeente; heeft de regie p uitvering van dit beleid en het inzetten van bestuursrechtelijke handhaving. Plitie; signaleert en reageert p eventuele meldingen die verband huden met de hkken en keten. Werkrganisatie DEAL; vert namens de gemeente tezicht & handhaving uit in het kader van Drank- en Hrecawet en ruimtelijke rdening. Openbaar Ministerie; bij gecnstateerde vertredingen die niet bestuursrechtelijk pgepakt (kunnen) wrden, kan het OM vervlging inzetten. Schlen; vanuit het gezndheidsbeleid zijn schlen betrkken, met name p het gebied van vrlichting en preventie. Jngerenwerk; signaleert en richt zich p preventie. Eigenaren van de lcaties waar hkken en keten zich bevinden; rganiseren het tezicht tijdens de penstelling van tegestane hkken en keten, eventueel samen met de uders/verzrgers van de bezekers. Cntrle p brandveiligheid is niet mgelijk mdat de keten die we testaan allen vallen nder het buwbesluit. Hiermee ligt de verantwrdelijkheid vr de veiligheid bij de eigenaar van het pand. Wel kiezen we er vr m de eigenaar van bekende lcaties actief te vrzien van infrmatie. Zie hier vr k het nderdeel 'cmmunicatie'. Er wrdt in Eemsmnd vr de handhaving gebruik gemaakt van het driestappen-mdel, zals eerder dr het cllege vastgesteld. Dit hudt bij de handhaving van de vrschriften in dat als vlgt wrdt pgetreden: 1. Cnstateren en aanschrijven; bij cnstatering dr een van de partners dat niet vldaan wrdt aan de vrschriften uit dit beleid, schrijft de gemeente de eigenaar van het perceel waar de keet zich bevindt aan. Hierbij wrdt mschreven wat er gecnstateerd is en wat de vervlgstappen zijn wanneer de vertreding niet wrdt pgeheven Vraankndiging en bestuursdwang; bij een tweede cnstatering dat er niet vldaan wrdt aan de vrschriften, schrijft de gemeente de eigenaar van het perceel waar de keet zich bevindt pnieuw aan. Hierbij wrdt aangekndigd dat bij een derde cnstatering bestuursdwang wrdt tegepast. 3. Opleggen sanctie; bij een derde cnstatering wrdt dr de gemeente aan de eigenaar van een perceel waar de keet zich bevindt een sanctie pgelegd en geïnd.

6 Afspraken werkrganisatie DEAL Ieder jaar wrden er prestatieafspraken gemaakt met de werkrganisatie VTH DEAL gemeenten p het gebied van tezicht en handhaving. Vr dit beleid geldt dat minimaal afgesprken wrdt: - Heveel uren per jaar besteed wrdt aan verleg ver hkken en keten - Heveel uren per jaar besteed wrdt aan daadwerkelijk tezicht en handhaving - Optreden cnfrm dit beleid Bij vaststelling van dit beleid zijn de in bijlage 1 genemde keten bekend. Dit verzicht wrdt maandelijks besprken en bijgewerkt in het team Drank- en Hrecawet. Wanneer een van de keten een cmmerciële keet dan wel buurtkeet is f wrdt, wrdt dr de gemeente handhavend pgetreden. Bewaken stand van zaken hkken en keten Het belangrijkste nderdeel van dit beleid is het tezicht p de naleving uit de Drank- en Hrecawet. Het cördineren van dit tezicht en het mnitren van de stand van zaken ten aanzien van hkken en keten wrdt vanuit het bestaande verleg Drank- en Hrecawet (het zgenaamde Drank- en Hrecawet team) vrmgegeven. Hierbij zijn de direct en meeste partners betrkken. Indien ndig kan van daaruit pgeschaald wrden naar andere ketenpartners. Het DHW-team inventariseert minimaal 1 keer per jaar: - Welke hkken en keten de gemeente Eemsmnd kent - Wat vr hkken en keten er zijn, cnfrm de indeling uit dit beleid - Wie er verantwrdelijk is vr de lcatie f, indien nbekend, wie actie nderneemt m een verantwrdelijke aan te wijzen - Stelt aan het cllege de wijze van handhaven vr wanneer vertredingen van dit beleid gecnstateerd wrden Financiën De in te zetten uren per jaar zijn pgenmen in het werkprgramma van Bestuurszaken. De uren vr handhaving & tezicht namens het cllege maken nderdeel uit van het uitveringsprgramma VTH & M. Vr de uitvering van dit beleid is geen aanvullend budget ndig. Dit kan uiteraard wijzigen wanneer wij gecnfrnteerd wrden met nvrziene mstandigheden zals bijvrbeeld een stijging van tezicht en handhaving. Faciliteren eigenaren en bezekers Het Trimbs instituut heeft vr verschillende delgrepen die betrkken zijn bij hkken en keten handvatten geschreven m de leefbaarheid en veiligheid p een lcatie te ptimaliseren. Wij nderschrijven deze handvatten (bijlage 2) en stellen deze actief ter beschikking aan de verantwrdelijken van een lcatie.

7 Cmmunicatie Het DHW-team rapprteert peridiek (4 keer per jaar aan de prtefeuillehuder, 2 keer infrmerend aan de raad) ver de vrtgang van het DHW-team waarbij het beleid Handhaving vrschriften hkken en keten gemeente Eemsmnd' een vast nderdeel is van de rapprtage. De betrkken eigenaren en bezekers van de keten ntvangen krt na vaststelling van dit beleid van de gemeente de handvatten zals genemd nder 'Faciliteren eigenaren en bezekers'.