Geachte mevrouw Pelsink, geacht College van Burgemeester en Wethouders,

Transcriptie

1 Aan het Cllege van Burgemeester en Wethuders Ter attentie van wethuder mw. A. Pelsink Pstbus GM Hilversum Hilversum, 3 augustus 2018 Geachte mevruw Pelsink, geacht Cllege van Burgemeester en Wethuders, De Adviesraad Sciaal Dmein Hilversum zendt u hierbij een advies aangaande de Uitveringsagenda jeugdhulp in gezinsvrmen. Mcht dit advies vragen prepen, dan is de Adviesraad graag bereid m deze te beantwrden. Met vriendelijke gret, namens de Adviesraad Sciaal Dmein Hilversum, Mw. A.W.A.M.P. Wijnands-van Daal, Vrzitter 1 1

2 Algemeen Datum 3 augustus 2018 Wethuder Mw. A. Pelsink Ambtenaar Mw. A. Rijssenbeek, dhr. S. Kaan, mw. L. de Grt (regigv) Naam van het dssier Uitveringsagenda Jeugdhulp in gezinsvrmen Bijlage(n) Deadline advies 6 augustus 2018 Status Ter kennisname Ongevraagd advies Gevraagd advies X Besluitvrming dr Ambtelijk / management Cllege Gemeenteraad X Telichting Het advies betreft de Uitveringsagenda Jeugdhulp in gezinsvrmen. Het advies is bestemd vr het Cllege van Burgemeester & Wethuders van de Gemeente Hilversum en vr de regi Gi en Vechtstreek. Een kpie zal wrden verznden aan de Gemeenteraad van Hilversum. Inleiding Op 29 juni 2018 ntving de Adviesraad Sciaal Dmein Hilversum de aanvraag vr een advies ver de Uitveringsagenda jeugdhulp in gezinsvrmen. In de vergadering van de Adviesraad van 5 juli vreg mw. Rijssenbeek het advies in de vrm van een reactie met aandachtspunten te geven. De Adviesraad besprak vervlgens de ntitie. Op 10 juli ntving de Adviesraad ng een mail van mw. Rijssenbeek met aanvullende infrmatie. Na de invering van de Jeugdwet is dr de Adviesraad Sciaal Dmein steeds zeer actief bijgedragen aan de ntwikkeling van een ged jeugdbeleid dr de gemeente. Het is daarm jammer dat de betreffende ervaringsdeskundigen uit de verschillende adviesraden in de regi nu niet cnfrm de wet vregtijdig uitgendigd zijn m mee te denken. Op pagina 4 van de Uitveringsagenda wrdt een startntitie genemd. De Adviesraad was niet p de hgte van het bestaan van een startntitie en heeft daaraan niet in een vreg stadium, zals in de wet bedeld, aan de beleidsntwikkeling kunnen bijdragen. Een en ander heeft ervr gezrgd, dat in dit advies veel vragen en pmerkingen staan. Wederkerigheid betekent k het serieus nemen van mensen die betrkken zijn bij de burgerparticipatie. Dr hun bijdrage te ntkennen wrdt een frisse kijk p prblemen en ntwikkeling van beleid vanuit een integrale visie (immers del van transitie en transfrmatie) en vanuit ervaringsdeskundigheid nmgelijk gemaakt. 2 2

3 Inhudelijke pmerkingen 1. Inleiding. De Adviesraad nderschrijft het uitgangspunt dat het in geval van uithuisplaatsing (wat bij vrkeur met alle mgelijke middelen met wrden vrkmen), het in het belang van een kind is m p te greien in een z thuis mgelijke mgeving. Het is dan k vreemd, dat in de uitveringsagenda niet wrdt duidelijk gemaakt he de besparing p de administratieve lasten bijdraagt aan meer pleeggezinplekken. Het kan niet z zijn dat deze besparing het belangrijkste del is van de uitveringsagenda. In de agenda zelf lijkt dit met het vrstel tt het verhgen van het tarief per kind gelukkig k niet de bedeling. De adviesraad heeft verigens in eerdere jaren steeds pgemerkt dat het meilijk was m passende pleeggezinnen te vinden vr uithuisgeplaatste kinderen dr een tekrt aan pleeggezinnen; dit tekrt werd tt nu te altijd ntkend. Wat daarvan de rzaak is wrdt niet duidelijk. Pagina 3: Op pagina 3 van de Inleiding van de Uitveringsagenda staat een pijlenmatrix die bevreemding wekt. De Adviesraad wil graag weten waarin het verschil zit tussen de ksten in het pleeggezin per kind van 25 Eur en het genemde tarief vr ieder kind van iets meer dan 22 eur. Pagina 5: In de uitveringsagenda wrdt vrtgebrduurd p landelijke speerpunten. Met betrekking tt de landelijke speerpunten heeft de Adviesraad wel wat vragen, maar dat ligt buiten de reikwijdte van de raad. Ten aanzien van de reginale delstellingen die daarp gebaseerd zijn, heeft de ArSD de vlgende pmerkingen en vragen: Punt 1: Punt 2: Punt 3: Punt 4: Op welke wijze is de behefte aan pleeggezinnen in beeld gebracht en dr wie en he wrdt de aandacht gebrgd? De begeleiding en ndersteuning dr aanbieders wrdt vaak als bevgdend geveld dr pleeguders. Ondersteuning zu bijvrbeeld meer cachend meten zijn en in de vrm van intervisie met andere pleeguders. Veel pleeguders hebben pvedkundige ervaring en hebben geen behefte aan ervaring uit bekjes. Gaan zwel de gemeente als de aanbieder aan de slag met begeleiding van pleeguders f kmt er een taakverdeling en wie hudt daarbij de regie? Wrdt met vrspelbaarheid van jeugdhulp in gezinsvrmen bedeld, dat een betere inschatting kan wrden gemaakt van de verwachte duur van de pleegzrgpname? Wat is de reden daarvr? Op welke manier wrdt bepaald wat ndig is in nze regi met betrekking tt het aanbd van pleeg- en gezinshuisuders? Pagina 6: In de pilt versterkte prcesregie wrdt geëxperimenteerd met minder snel inzetten van jeugdbescherming. Is hierbij k gedacht aan de pname van het hele gezin ter vrkming van uithuisplaatsing van één f meer kinderen in een zgenaamde gezinskliniek? Als er staat: het langer regie veren vanuit de gemeentelijke uitveringsdienst wrdt p zijn minst de suggestie gewekt, dat de gemeente als zrgaanbieder gaat ptreden. Is dat de bedeling? 2. Resultaten vrnderzek en participatieprject Pagina 7: 3 3

4 Is bij de krachtenveld analyse k bekeken wat het effect was van de bezuinigingen p pleegzrg(rganisatie) en wat dan nu met gebeuren: meer geld f prberen betere pleegzrg met minder mensen te bewerkstelligen. Pagina 8: De betrkkenheid van de gemeente: Wie van de gemeente bekijkt wat de beste plssing is vr een kind? Is degene die bij de gemeente indiceert vldende tegerust hiervr (pleiding, ervaring) m kennelijk niet alleen p basis van adviezen van prfessinals tt een indicatie te kmen? Wat gebeurt er als de gemeente vr een bepaald kind geen passend aanbd heeft? De ArSD adviseert m vereenkmstig het idee van maatwerk hiervr zrg te dragen. Pagina 9: Op pagina 9 wrdt het resultaat van een literatuurstudie naar wat gebeurt in landelijke prgramma s gebaseerd p het actieplan pleegzrg en naar de plannen die in andere regi s wrden pgesteld en uitgeverd weergegeven. De ArSD wil graag weten f actief gebruik wrdt gemaakt van de aldus pgedane kennis en waaruit dat bestaat. Het zu nderdeel van het reginale actieplan meten zijn. Vr verdubbelingen met wrden gewaakt. Hetzelfde geldt vr de plannen die in andere regi s wrden pgesteld: wrden de plannen die ged blijken uit te pakken meegenmen in de reginale agenda? Pagina 10: gesprekken met pleeguders. Terecht is in de analyse gekeken naar de behefte van de pleeguders. Gehrd wrden is vr pleeguders essentieel, maar betekent verigens geen garantie vr verbetering van de kwaliteit van de pvang van pleegkinderen. Ad punt 1 en 2: Verbetering bejegening en deskundigheid en Meer waardering. De Adviesraad denkt dat de manier waarp deskundigheid wrdt vergedragen vaak als betuttelend wrdt geveld. Dat heeft k zijn weerslag in wat bij punt 2 uit de gesprekken met de pleeguders staat genemd, namelijk een gevel van niet gewaardeerd wrden. De Adviesraad adviseert m in de verdracht van kennis ermee rekening te huden dat pleeguders in het algemeen zelf al ruime ervaring hebben in het pveden van kinderen. Pagina 11: Gesprekken met pleegkinderen. Ad punt 2: Stabiliteit en cntinuïteit van begeleiding De Adviesraad wil graag weten f het niet mgelijk is m in het kader van 1 gezin, 1 plan, 1 begeleider ervr te zrgen dat gezinsvgd/jeugdbeschermer en (pleegzrg)begeleider bij dezelfde aanbieder werken. De frmele macht kan dan bij de vgd wrden gelegd; en de begeleider kan als cntactpersn fungeren. In deze cnstructie kan de begeleider k flexibeler wrden in de hulp en ndersteuning die hij geeft aan het kind. En het is duidelijk vr het kind bij welke persn hij met vragen ver zijn begeleiding met zijn. Ad punt 3: Duidelijke infrmatievrziening ver financiën. De adviesraad meent dat duidelijk met zijn f de infrmatievrziening aan het kind ver de gevlgen van de vergang 18-/18+ de taak is van de gemeente waar het kind verblijft f van de gemeente waar het kind vandaan kmt. Ok meent de Adviesraad dat in het 17 e levensjaar, ruim p tijd dus, infrmatie hierver aan alle betrkkenen (kind, pleeguders, uders) gegeven met wrden. Pagina 11: Gesprekken met reginale aanbieders. Op dit mment zijn alleen resultaten verwerkt in de ntitie van gesprekken met Yuké. Als nu blijkt dat kleinere, andere aanbieders een ander beeld schetsen, wrdt de uitveringsagenda daar dan p aangepast? Pagina 12: Ad punt 4: Samenwerking met de gecertificeerde instellingen. Zie eerdere vrstel vr taakverdeling vgd en begeleider. 4 4

5 3. Vrgestelde aanpak langs vier actielijnen Actielijn 1 Beleidskeuzes pleegzrg. Pagina 14: In een aanvullende mail heeft de Adviesraad vernmen dat het basistarief dat aan de pleeguders wrdt betaald niet vr alle leeftijdsgrepen gelijk mag zijn. Uit argument 1.1. valt af te leiden dat dit vr de pleeguders (weer) nduidelijkheid kan verrzaken, mdat kennelijk een verschuiving in het tarief steeds een nieuwe beschikking ndig maakt. De Adviesraad vraagt zich af f desndanks niet een langer drlpende beschikking kan wrden afgegeven dr de frmulering van de beschikking aan te passen en de leeftijdsgrepen met bijbehrende tarieven daarin p te nemen. Op welke manier wrdt vastgelegd, dat -nu het basistarief vr de hgste leeftijd vr alle grepen betaald gaat wrden, znder dat dit vertaald wrdt in de financiering van de pleeguders- de extra inkmsten vr de aanbieders wel de pleegzrg ten gede kmen. Wrdt hierbij gedacht aan maatregelen ten beheve van specifiek die lage leeftijdsgrepen? En he ziet dat er in de praktijk uit? De Adviesraad begrijpt het idee dat achter het prduct weekeindpleegzrg zit, mdat af en te vrij van zrg m p adem te kmen vr de pleeguders heel belangrijk kan zijn. De Adviesraad meent echter dat dit vanuit het gpunt van kwetsbare pleegkinderen als een afwijzing kan wrden beschuwd; vr hen draagt het niet bij aan (het gevel van) stabiliteit en veiligheid. Het prduct weekendpleegzrg zu eigenlijk lgeerzrg (met leuke activiteiten) meten zijn. De ArSD vraagt f het niet k mgelijk is lgeren met de bilgische uder in een begeleidde lgeersetting te rganiseren. Overigens wrdt de term respijtzrg nrmaliter gebruikt in relatie tt mantelzrg; het nderscheid tussen mantelzrg en pleegzrg is duidelijk de sciale relatie die mantelzrgers m te beginnen al hebben met degene waarvr zij zrgen. Mantelzrgers krijgen geen enkele vergeding nch bijdragen in eventueel te maken ksten, maar nder bepaalde vrwaarden een waardering. De ArSD stelt vr de term respijtzrg in dit verband niet meer te gebruiken m verwarring te vrkmen. Misschien kan een eventuele waardering van de pleeguders in het kader van een integrale aanpak van waardering van zrgvrijwilligers gekppeld wrden aan mantelzrgwaardering? Pagina 16: Vr kinderpvang bestaan binnen de gemeente Hilversum diverse regelingen vr uders met een laag inkmen. He verhudt de hier genemde teveging van kinderpvang aan de bijzndere pleegksten zich tt die maatregelen? 3.2. Actielijn 2: Gezinshuizen. Pagina 17: Wat is de reden dat er (te) weinig gezinshuizen in de regi zijn? Kennis hierver kan aanknpingspunten bieden vr vergrting van het aantal gezinshuizen. De Adviesraad adviseert met klem de ervaringsdeskundigen uit de adviesraden in de regi vregtijdig te betrekken bij het vertalen van het landelijk kwaliteitskader vr gezinshuizen naar de reginale afspraken. De ArSD denkt dat dit vr de kinderen die in de gezinshuizen kmen te wnen belangrijk is: k de andere kant kan dan wrden belicht Actielijn 3 Werving en cmmunicatie. 5 5

6 Er wrdt vrgesteld een campagne p te zetten waarmee nieuwe pleeguders gewrven meten wrden. De ervaring leert, dat ng geen enkele campagne tt significant grtere aantallen pleeggezinnen heeft geleid. Ok is kennelijk het del van de campagne dat er meer diversiteit in de pleeggezinnen die ingezet kunnen wrden wrdt verkregen naast de zekerheid dat er vldende grte pl van pleeggezinnen is m vr ieder uit huis te plaatsen kind een passend gezin te kunnen vinden. De Adviesraad vindt het niet duidelijk waarm het ndersteunen dr gemeenten/regi van de campagne van de aanbieders vr het werven van pleeguders zal bijdragen aan grtere diversiteit en meer pleeguders. Immers mag verndersteld wrden dat de aanbieders en de rganisatren van de landelijke campagnes al een ged beeld hebben van wat ndig is m een wervingscampagne ged vrm te geven. Wat maakt dat de hier begde campagne zveel anders is dat verwacht kan wrden dat dit nu een bevredigend resultaat zal pleveren. Jaarlijks wrdt er landelijk een campagne geverd in de week van het pleeggezin. Gaat de regi/gemeente hierbij aansluiten f zelfstandig een campagne ntwikkelen. In het laatste geval: wat maakt dat deze campagne tt een grter succes zal leiden in de vrm van meer pleeggezinnen? Kan het geld dat besteed wrdt aan de wervingscampagne niet beter vr de verbetering van de kwaliteit van de pleegzrg gebruikt wrden? Dat werpt k een ged licht p de pleegzrg en de pleeguder. Vlgens het Factsheet Pleegzrg 2017 is landelijk de laatste 4 jaren het aantal kinderen in pleegzrg ngeveer gelijk gebleven. De kleine verhging in 2017 was het gevlg van krtdurende plaatsingen. Waarp is de aanname gebaseerd dat er meer pleeggezinnen ndig zijn mdat er meer kinderen instrmen? Per 1 juli 2018 kunnen kinderen tt hun 21 e in een pleeggezin blijven wnen. Aangenmen kan wrden, dat dit gaat m lang uit huis geplaatste kinderen (in het hele land: 28 % van alle kinderen verbleef in 2017 langer dan 2 jaar in een pleeggezin.) Zijn de cijfers vr t Gi afwijkend van de landelijke en wat is daarvan de rzaak? 3.4. Actielijn 4 Platfrm pleegzrg Pagina 19: Het lijkt wat weinig m twee bijeenkmsten vr stakehlders waarnder pleeguders te rganiseren. De ArSD stelt vr te streven naar een netwerk van pleeguders, bijvrbeeld via een frum f bijeenkmsten van alleen pleeguders (ltgenten cntact). Vr de in de Uitveringsntitie genemde bijeenkmsten vr alle stakehlders wrdt een lijst met nderwerpen genemd die sterk variëren in del: van phalen van infrmatie tt het geven van vrlichting ver diverse nderwerpen. Het bij elkaar brengen van een z diverse grep mensen kan erte leiden dat de grep mensen waar het hier m zu meten gaan, de pleeguders, vrtijdig afhaken. De in de Uitveringsntitie vrgestelde bijeenkmsten vr alle stakehlders meten wrden gehuden ver een duidelijk mschreven nderwerp en del. Advies De Adviesraad geeft een psitief advies nder het vrbehud, dat ng veel zaken nduidelijk zijn rnd de uitvering; de adviesraad wijst hiervr naar de in het advies pgenmen vragen en pmerkingen. 6 6

7 Stemming Nee, i.v.m. vakantieperide Ordeelsvrming Per mail Handtekening vrzitter Namens de Adviesraad Sciaal Dmein Hilversum, Mw. A.W.A.M.P. Wijnands-van Daal, Vrzitter 7 7