Meerjarenbeleidsplan Crisisbeheersing en OTO

Transcriptie

1 Meerjarenbeleidsplan Crisisbeheersing en OTO Datum : Versie : 1.0 Vastgesteld : Fcusgrep : ROAZ

2 Vrwrd Landelijke en reginale ntwikkelingen maken dat crisisbeheersing vlp in beweging is en vragen m een bredere aanpak. De afgelpen jaren is de fcus verschven van de klassieke rampenbestrijding naar mderne crisisbeheersing. Dat wil zeggen dat de vrbereiding hierp zich steeds meer richt p zwel de externe ramp als interne crisissituaties. Het Reginaal Overleg Acute Zrg (ROAZ) AMC/VUmc heeft in juni 2015 beslten tt de prichting van een fcusgrep Opgeschaalde Zrg. Delstelling van de fcusgrep is m het ROAZ adequaat te infrmeren en te adviseren ver nderwerpen p het gebied van pgeschaalde zrg en hiermee als linking pin te fungeren tussen bestuurlijke verantwrdelijkheid en peratinele uitvering. Daarnaast begt de fcusgrep invulling te geven aan de gezamenlijke verantwrdelijkheid van de GHOR-regi s en Netwerken Acute Zrg p het gebied van crisisbeheersing, waarbij de samenwerking p thema s zals infrmatie, kwaliteit en verantwrding nntbeerlijk is. Het vrliggende meerjarenbeleidsplan Crisisbeheersing en OTO is tt stand gekmen in pdracht van de fcusgrep en beschrijft de missie, visie en beleidsdelstellingen vr Dit meerjarenbeleidsplan is een vrtzetting van het meerjarenbeleidsplan OTO Het richt zich niet alleen p nieuwe ntwikkelingen, maar k p een versterking van de bestaande ketensamenwerking binnen de pgeschaalde zrg. Het meerjarenbeleidsplan vrmt een raamwerk waarmee richting wrdt gegeven aan de gewenste verbeterslag p crisisbeheersing binnen de regi s Nrd-Hlland en Flevland ten einde discntinuïteit van acute zrg te vrkmen f te bestrijden. Speerpunten hierbij zijn samenhangend beleid in risic- en crisisbeheersing, (bvenreginaal) unifrm begrippenkader, samenwerking en betrkkenheid. Hfdstuk 1 schetst de achtergrnd en verantwrdelijkheden van de Geneeskundige Hulpverleningsrganisatie in de Regi (GHOR) en de Netwerken Acute Zrg. In hfdstuk 2 wrden de reginale missie en visie gepresenteerd en de ambities vr de kmende beleidsperide In hfdstuk 3 wrdt de missie en visie vertaald naar meerjarenbeleidsdelstellingen. 2

3 Inhud Vrwrd Inleiding en achtergrnd Verantwrdelijkheden GHOR Verantwrdelijkheden Netwerken Acute Zrg Reginale Missie en Visie Meerjaren beleidsdelen Jaarplan Crisisbeheersing en OTO Activiteiten p basis van eerder ingezet beleid Begrippenkader/ afkrtingen

4 1. Inleiding en achtergrnd Op grnd van de Kwaliteitswet Zrginstellingen, Wet Publieke Gezndheid, Wet Veiligheidsregi s, tijdelijke Wet Ambulancezrg en de Wet Telating Zrginstellingen (WTZi) zijn instellingen in de zrg zelf verantwrdelijk vr hun preparatie p rampen en crises en vr de bijbehrende infrastructuur. Het leveren van verantwrde zrg in bijzndere mstandigheden vereist extra en bijzndere vaardigheden die (kunnen) afwijken van het reguliere dagelijkse werk. Met het ndertekenen van het cnvenant Opleiden, Trainen en Oefenen (OTO) tussen het Ministerie van Vlksgezndheid, Welzijn en Sprt (VWS) en de veldpartijen is een cyclus gestart waarbij zrginstellingen een berep kunnen den p stimuleringsgelden ter ndersteuning van hun vrbereiding p rampen en crises. 1.1 Verantwrdelijkheden GHOR De GHOR (Geneeskundige Hulpverlenings Organisatie in de Regi) is vlgens de Wet veiligheidsregi's (Wvr) belast met: de cördinatie, aansturing en regie van de geneeskundige hulpverlening de advisering van andere verheden en rganisaties p dat gebied De GHOR stimuleert (dr verbinden, infrmeren en adviseren) alle partners in de witte klm zich vr te bereiden p hun taak bij de rampenbestrijding en crisisbeheersing en p gebeurtenissen die er te kunnen leiden dat er een disbalans ntstaat in het leveren van zrg dr de instelling zelf. De GHOR regisseert en cördineert de samenwerking van de acute zrgpartners uit de witte klm, zdat deze tijdens een crisis als een gesmede keten samenwerken en dat aan de slachtffers van een grtschalig incident de ndzakelijke hulp wrdt gebden. Daarbij is altijd het uitgangspunt dat zrginstellingen zelf verantwrdelijk zijn vr het (blijven) verlenen van zrg, k nder bijzndere mstandigheden. Om ged aan te kunnen sluiten p de reguliere zrg is de GHOR een netwerkrganisatie, gericht p samenwerking met de partners in de witte klm. De GHOR werkt daarnaast, als nderdeel van de veiligheidsregi, nauw samen met partners in de multidisciplinaire crisisstructuur en vrmt daarbij het scharnierpunt tussen de zrg en het penbaar bestuur bij rampen en crises. De GHOR adviseert het penbaar bestuur ver risicbeheersing en grte evenementen en er zijn parate functinarissen die tijdens een crisis p alle niveaus de verbinding leggen tussen de witte klm en de multidisciplinaire crisisstructuur. 1.2 Verantwrdelijkheden Netwerken Acute Zrg De Netwerken Acute Zrg zijn p grnd van de WTZi verplicht m een niet vrijblijvend verleg tt stand te brengen. Dit wrdt vrmgegeven in het Reginaal Overleg Acute Zrg (ROAZ). De ROAZ leden stellen reginaal beleid vast ten aanzien van diverse nderwerpen, waarnder de reginale vrbereiding p crises en rampen en de OTO-stimuleringsgelden in het bijznder. Een fcusgrep is een expertisegrep met vertegenwrdigers uit de acute zrgketen. De fcusgrep Opgeschaalde Zrg heeft zich ten del gesteld de acute pgeschaalde zrg in de keten te verbeteren. De Netwerken Acute Zrg/traumacentra dienen jaarlijks een aanvraag beschikbaarheidsbijdrage Opleiden, Trainen en Oefenen (OTO) in bij de Nederlandse Zrgautriteit (NZa). De aanvraag beschikbaarheidsbijdrage OTO is een clustering van de jaarplannen OTO van de zrginstellingen en de reginale prjecten van de Netwerken Acute Zrg. Akkrdverklaring/instemming ver de aanvraag beschikbaarheidsbijdrage OTO vindt plaats in het ROAZ. De Netwerken Acute 4

5 Zrg/traumacentra cördineren, ndersteunen en begeleiden de besteding van het OTOprgramma. Tevens dragen ze na aflp van het kalenderjaar zrg vr de verantwrding en vaststelling richting de NZa. De Netwerken Acute Zrg/traumacentra zijn de trekker van de reginale prjecten en ndersteunen de zrginstellingen in activiteiten waar ndig. Landelijk Platfrm Crisisbeheersing en OTO 1 Het Landelijk Platfrm Crisisbeheersing en OTO wrdt vrmgegeven dr het elf reginale prgramma cördinatren crisisbeheersing en OTO van de Netwerken Acute Zrg/traumacentra. Het landelijk platfrm is nder andere verantwrdelijk vr de cördinatie en uitvering van landelijke prjecten en geeft beleidsadviezen aan de landelijke Prgrammaraad Crisisbeheersing en OTO. 1 Landelijk Beleidskader Crisisbeheersing en OTO 2.0 5

6 2. Reginale Missie en Visie Missie Wij bieden verantwrde zrg aan patiënten ten tijde van crises en grtschalige incidenten waarbij de zrgcntinuïteit en kwaliteit in de regi gewaarbrgd blijft. Onder wij wrdt, naast de Netwerken Acute Zrg en de GHOR, de ketenpartners verstaan welke verenigd zijn in het ROAZ: de geneeskundige gezndheidsdiensten (GGD), huisartsen(psten), reginale ambulance vrzieningen (RAV), de ziekenhuizen en de geestelijke gezndheidszrg (GGZ). Visie De ketenpartners binnen de pgeschaalde zrg herkennen en erkennen de gezamenlijke verantwrdelijkheid in de vrbereiding p en de cördinatie tijdens crises en grtschalige incidenten; Bestuurlijk draagvlak en betrkkenheid is geptimaliseerd; De ketensamenwerking is geïntensiveerd en p elkaar afgestemd, de sleutelfunctinarissen binnen de keten kennen elkaar en weten elkaar te vinden; De sleutelfunctinarissen zijn bekend met hun taken, verantwrdelijkheden en bevegdheden binnen de eigen zrginstelling en die van de ketenpartners. 2.1 Meerjaren beleidsdelen Eind 2020 willen we met elkaar de vlgende delen hebben bereikt: Ketenzrg (Integrale) crisisplannen, (bvenreginale) gewndenspreiding en inzet van het Calamiteitenhspitaal zijn p elkaar afgestemd. Netcentrisch werken is geïmplementeerd en wrdt beefend, waardr de infrmatievrziening tijdens grtschalige incidenten en crises geptimaliseerd is. Sleutelfunctinarissen van de verschillende instellingen kennen elkaar en weten elkaar te vinden, dr diverse activiteiten (zals netwerkdagen en efenactiviteiten) binnen de keten p strategisch, tactisch en peratineel niveau. Zrginstellingen hanteren unifrme naamvering vr sleutelfunctinarissen en de rllen vr sleutelfuncties. Dit zrgt vr duidelijkheid in de nderlinge samenwerking binnen de keten. Onderzek zal wrden gedaan f en he een Reginaal Crisisteam Zrg (f srtgelijk gremium) een rl kan vervullen bij vraagstukken ver zrgcntinuïteit en acute zrg in de ROAZ regi. De taken, verantwrdelijkheden en bevegdheden van de sleutelfunctinarissen binnen de keten zijn afgestemd en wrden beefend. 6

7 Actuele crisisthema s die vr meerdere instellingen van belang zijn wrden in grter verband pgepakt. Beleid met betrekking tt crisisbeheersing en OTO wrdt p peratineel (kennisplatfrms), tactisch (fcusgrep) en strategisch (ROAZ) niveau p/met elkaar afgestemd. Actuele crisisthema s die vr meerdere instellingen van belang zijn wrden in grter verband pgepakt Kwaliteitszrg De meerjarenbeleidsplannen crisisbeheersing en OTO vlden aan het Kwaliteitskader Crisisbeheersing en OTO en wrden hieraan getetst. Er wrdt delmatig verlegd; de diverse verlegstructuren wrden dusdanig ingericht dat verlap vrkmen wrdt. 7

8 3. Jaarplan Crisisbeheersing en OTO 2017 Del Activiteit/ Prject Resultaat 1. (Integrale) crisisplannen, (bvenreginale) gewndenspreiding en inzet van het Calamiteitenhspitaal zijn p elkaar afgestemd. 2. Netcentrisch werken is geïmplementeerd en wrdt beefend, waardr de infrmatievrziening tijdens grtschalige incidenten en crises geptimaliseerd is. A. Integraal Crisisplan (ICP) zijn p elkaar afgestemd Iedere zrginstelling heeft een integraal crisisplan en p de kppelvlakken binnen de keten van pgeschaalde zrg p elkaar afgestemd. Werkgrep Taken, Verantwrdelijkheden en Bevegdheden brengt p basis van 7 vrmen van disbalans in kaart he de infrmatiecmmunicatielijnen (kppelvlakken) tussen de zrginstellingen bij de diverse ramptypen verlpt. B. Bvenreginaal gewndenspreidingsplan en inzet Calamiteitenhspitaal Werkgrep RAV kmt met vrstel incl. implementatieplan A. Reginaal prject Infrmatie management Fase 4 van het prject wrdt vrtgezet in (pleiden ICO s, brgen vakbekwaamheid ( heeft een relatie met meerjarendel 3A) B. Prject infrmatie management in de zrginstellingen Inrichten werkgrep netcentrisch werken binnen de zrginstellingen Q4 zijn alle ICP s binnen de keten p elkaar afgestemd. Q1 in ROAZ vaststellen Q2 brgen in de regi s uitveringsfase en nazrg fase afgernd Q plan van aanpak Q

9 Del Activiteit/ Prject Resultaat 3. Sleutelfunctinarissen van de verschillende instellingen kennen elkaar en weten elkaar te vinden. 4. Zrginstellingen hanteren unifrme naamvering vr sleutelfunctinarissen in de rllen vr sleutelfuncties. Dit zrgt vr duidelijkheid in de nderlinge samenwerking in de keten 5.-De meerjarenbeleidsplannen crisisbeheersing en OTO vlden aan het Kwaliteitskader Crisisbeheersing en OTO 2.0 en wrden hieraan getetst. A. Sleutelfunctinarissen kennen elkaar Inrichten werkgrep vr uitwerking van thema s/activiteiten vr sleutelfunctinarissen p strategisch, tactische en peratineel niveau rganiseren infrmatie cördinatren( IC s), Crisiscmmunicatie adviseurs, Crisiscördinatren, andere leden CT) B. Organiseren van efenactiviteiten p prcessen binnen de keten vrtkmend uit de 7 disbalansen Thema s hierbij zijn slachtfferregistratie, gewndenspreidingsplan,interne ndprcedures (ICT, uitvaltelefnie) zrg cntinuïteit, crisiscmmunicatie. Thema s van klein naar grt ppakken, elk half jaar bijeenkmsten Vrbereiden van een grtere ketenefening p een van de hiervr genemde thema s deze efening zal in 2018 plaatsvinden (relatie met meerjarendel 6) A. Oprichten werkgrep unifrmering sleutelfunctinarissen Inventarisatie gehanteerde rllen en titels binnen crisisteams en de ketenfunctinarissen en uitwerking naar kppelvlakken. Uitgangspunt is de landelijke kwalificatieprfielen vr sleutelfunctinarissen Vervlg implementatieplan kwaliteitskader crisisbeheersing en OTO 2.0 (zelfevaluatie en cllegiale visitatie) evaluatie huidig kwaliteitskader Crisisbeheersing en OTO 2.0 zwel reginaal als landelijk Vrstel Q eind 2017 zijn er twee themabijeenkmsten gehuden Vrstel Q2 Brgen in de instelling: Q4 Q Q

10 3.2 Activiteiten p basis van eerder ingezet beleid Del Activiteit/Prject Resultaat 1. Bven reginaal prject Crisiscmmunicatie Organiseren van reginale OTO activiteiten t.b.v. cmmunicatieadviseurs m hen vr te bereiden p hun rl tijdens een crisis. Q4 2. Bven reginaal Kennisplatfrm Integraal Crisisplan (ICP) De drie ntwikkelde buwstenen wrden gebruikt dr de zrginstellingen m te kmen tt een ICP. De zrginstellingen wrden gericht begeleid, delen van kennis in het kennisplatfrm en best practices, ntwikkelen scenarikaarten. 3. Bvenreginaal kennisplatfrm RAV Kennis delen, ervaringen uitwisselen planvrming p elkaar afstemmen. Elk kwartaal, cntinu 4. Reginaal Kennisplatfrm ROP-OTO Op reginaal niveau uitwisselen van ervaringen, delen van kennis en expertise en Elk kwartaal cntinu samenwerking p het gebied van planvrming en OTO- activiteiten. 5. Bvenreginale Fcusgrep Opgeschaalde Zrg 6. Bvenreginale BasisOpleiding Sleutelfunctinarissen ZiROP (BOSZ ) en de mdules Beleids- en Operatineel team Sleutelfunctinarissen Ziekenhuizen (BOTZ) 7. Bvenreginaal prject Emerg Train system (ETS) Het Reginaal Overleg Acute Zrg (ROAZ) adequaat infrmeren en adviseren, bvenreginale samenwerking binnen de keten en GHOR regi s, belangrijke speerpunten gezamenlijk ppakken. De pleiding is gericht p het vergrten van kennis en vaardigheden, bewustwrding ver de eigen rl, het delen van ervaringen. De mdules zijn gericht p effectief vergaderen en bewustwrding van de eigen rl in een crisisteam. Inzet, nderhud en beheer van de materialen t.b.v. efenen systeem, getrainde prfessinals en deskundigheidsbevrdering. Q4 Elk half jaar cntinu Cntinu Bvenreginaal prject OTO p maat Begeleiding bieden aan zrginstellingen bij OTO-activiteiten cnfrm de landelijke kwalificatieprfielen, het bijhuden van een individueel prtfli per sleutelfunctinaris (SF) m te zrgen vr blijvende vakbekwaamheid

11 Geen speerpunt in 2017 Meerjaren del 5 Onderzek zal wrden gedaan f en he een Reginaal Crisisteam Zrg (f srtgelijk gremium) een rl kan vervullen bij vraagstukken ver zrgcntinuïteit en acute zrg in de ROAZ regi. Meerjaren del 6 De taken, verantwrdelijkheden en bevegdheden van de sleutelfunctinarissen binnen de keten zijn afgestemd en wrden beefend. Meerjaren del 8 Beleid met betrekking tt crisisbeheersing en OTO wrdt p peratineel (kennisplatfrms), tactisch (fcusgrep) en strategisch (ROAZ) niveau p/met elkaar afgestemd. Meerjaren del 10 Er wrdt delmatig verlegd, de diverse verlegstructuren wrden dusdanig ingericht dat verlap vrkmen wrdt. 11

12 4 Begrippenkader/ afkrtingen Crisis Crisisbeheersing Integraal Crisisplan OTO OTOstimuleringsgelden Ramp Sleutelfunctinarissen 7 vrmen van disbalans (Zware) ndsituatie waarbij het functineren van een zrginstelling (ernstig) verstrd raakt en de cntinuïteit van zrg in het geding kan kmen. Geheel van maatregelen en vrzieningen, met inbegrip van de vrbereiding daarp, dat een zrginstelling in een crisis treft ter handhaving van de cntinuïteit van zrg. In een integraal crisisplan wrdt vastgelegd he een instelling wil reageren p een (dreigende) crisis, inclusief de bijbehrende rganisatie tijdens een crisis. Het bevat afspraken ver structuren, prcessen en taken/bevegdheden van betrkken medewerkers zwel intern als met relevante ketenpartners Planmatig pleiden, trainen en efenen van (sleutel)functinarissen in de zrginstellingen (acuut en verige) en hun nderlinge verhudingen ten tijde van rampen ter vrbereiding p prcessen in het kader van crisisbeheersing. Germerkt geld vr OTO-activiteiten, beschikbaar gesteld dr het ministerie van VWS aan de netwerken acute zrg vr het beter vrbereiden p rampen en crises. Gebeurtenis waardr een ernstige verstring van de algemene veiligheid is ntstaan, waarbij het leven en de gezndheid van vele persnen, dan wel grte materiële belangen in ernstige mate bedreigd wrden, en waarbij een gecördineerde inzet van diensten en rganisaties van verschillende disciplines vereist is. Functinarissen die in een pgeschaalde situatie een functie vervullen, welke verschilt van hun reguliere werkzaamheden (aanvullend, bijznder f cördinerend). Vr functinarissen p tactisch en strategisch niveau vergt dat aanvullende vaardigheden p het gebied van crisismanagement waar ged in met wrden getraind. Uit de praktijk is gebleken dat er zeven disbalansen zijn waarmee een rganisatie bij een ramp te maken krijgt, sms treden ze in cmbinatie p. 1 sluiten van (delen van) de lcatie,2 Grt aanbd aan cliënten, 3 verplaatsen van clienten,4 Tekrt aan persneel,5 Uitval nutsvrzieningen, apparatuur en ICT middelen,6 Lgistieke stagnatie, 7 Uitbraak infectieziekten. 12

13 Afkrtingen BOSZ BOTZ CBRN ETS GHOR IC ICP IGZ OTO ROAZ ROP SEH VWS ZiROP Basis Opleiding Sleutelfunctinarissen ZiROP Beleids- en peratineel team sleutelfunctinarissen ziekenhuizen Chemisch Bilgisch Radilgisch Nucleair Emerg Train System (efenmethdiek) Geneeskundige Hulpverlenings Organisatie in de Regi Infrmatie Cördinatr Integraal Crisisplan Inspectie vr de Gezndheids Zrg Opleiden Trainen Oefenen Reginaal Overleg Acute Zrg Rampen Opvang Plan Sped Eisende Hulp Vlksgezndheid, Welzijn en Sprt Ziekenhuis Rampen Opvang Plan 13