RAADSVOORSTEL. COMMISSIE ALGEMENE ZAKEN EN CONTROL d.d. 29 augustus 2013 AGENDANUMMER:4

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL COMMISSIE ALGEMENE ZAKEN EN CONTROL d.d. 29 augustus 2013 AGENDANUMMER:4 Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering de dato: Voorgenomen besluit Regionalisering Brandweerzorg Agendanummer: p.h.: Bu de raad van de gemeente Asten Samenvatting Met ingang van 1 januari 2014 zullen alle aan brandweerzorg gerelateerde taken van de gemeente moeten worden overgedragen aan de veiligheidsregio. Het brandweerkorps wordt opgeheven, alle vrijwilligers komen in dienst van de VRBZO en een omvangrijk pakket aan taken, mensen en middelen zullen uit de gemeentelijke organisatie worden ontvlochten en ingebed binnen de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (VRBZO). Om dit alles soepel te laten verlopen heeft het Algemeen Bestuur van de VRBZO het voorgenomen besluit genomen in te stemmen met het per 1 januari 2014 overnemen van brandweertaken en bevoegdheden van gemeenten. Dit op de wijze en onder voorwaarden zoals beschreven in het Organisatieplan regionalisering VRBZO 2014: Efficiënt, robuust en nabij met bijlagen, de aangepaste Gemeenschappelijke Regeling en een financiële regeling voor het (in financiële zin) overgangsjaar Beslispunten 1. Een zienswijze geven op het Organisatieplan regionalisering; VRBZO 2014: Efficiënt, robuust en nabij. Organisatieplan Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost in het perspectief van de regionalisering van de uitvoering van de brandweerzorg en het daarbij behorende bijlagenboek. Geadviseerd wordt om een zienswijze geven op het Organisatieplan regionalisering: a. Toekomstvisie brandweerzorg: De gemeenteraad van Asten benadrukt de noodzaak van behoud van kwaliteit van de basisbrandweerzorg voor zijn gemeente en wenst nauw betrokken te blijven bij het proces rondom het bepalen van de integrale toekomstvisie brandweerzorg; b. Toekomstige financieringssystematiek: als basis voor de financieringssystematiek voor de jaren 2015 en verder, opteert de gemeenteraad van Asten de verdeling van de omvang van de begroting op basis van de verhoudingen in het gemeentefonds, onderdeel brandweerzorg en rampenbestrijding; 2. Kennisnemen van het voorgenomen besluit van het Algemeen Bestuur VRBZO, het collegebesluit en het advies van de BOR regionalisering op dit organisatieplan en bijlagenboek; 3. Het college toestemming geven om de aangepaste Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost aan te gaan, conform bijgevoegd voorstel; 4. De gemeentelijke brandweer met ingang van 1 januari 2014, de datum waarop de regionalisering van de uitvoering van de brandweerzorg feitelijk wordt vorm gegeven, opheffen.

2 -2- Inleiding Met ingang van 1 januari 2014 zullen alle aan brandweerzorg gerelateerde taken van de gemeente moeten worden overgedragen aan de veiligheidsregio. In dit perspectief bereiden de 21 gemeenten in Zuidoost-Brabant en Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (VRBZO) zich voor op de regionalisering van de brandweerzorg. Alle voorbereidingen op besluitvorming zijn getroffen vanuit de projectorganisatie regionalisering brandweer. Er is een Bijzondere Ondernemingsraad (BOR) gevormd om te adviseren over de uitvoering van de regionalisering. Op 14 juni jl. heeft het Algemeen Bestuur van de VRBZO het voorgenomen besluit genomen in te stemmen met het per 1 januari 2014 overnemen van brandweertaken en bevoegdheden van gemeenten. Dit op de wijze zoals beschreven in het Organisatieplan regionalisering VRBZO 2014: Efficiënt, robuust en nabij (met bijlagen), de aangepaste Gemeenschappelijke Regeling en een financiële regeling voor het overgangsjaar De gemeenteraad kan tot uiterlijk 20 september a.s. een zienswijze aan het bestuur van de VRBZO richten. Op 26 september a.s. zal het Algemeen Bestuur tot definitieve besluitvorming komen. Wat willen we bereiken Het regionaliseren van de brandweerzorg in de regio Zuidoost-Brabant waarbij de uitvoering van de brandweerzorg van de gemeenten per 1 januari 2014 overgaat naar VRBZO. Wat gaan we daarvoor doen Aan de basis van het regionaliseringsproces liggen tien bestuurlijk vastgestelde kaders en uitgangspunten, vastgelegd tijdens de bestuursconferentie van het Algemeen Bestuur (augustus 2012) in Tegelen. - Niveau Basisbrandweerzorg In de lijn van deze vastgestelde uitgangspunten leidt regionalisering tot één gelijk brandveiligheidsniveau, voor elke inwoner in de regio een gelijke basisbrandweerzorg. Naar aanleiding van discussie over de omvang van de taken van de geregionaliseerde organisatie heeft het Algemeen Bestuur VRBZO een werkgroep Toekomstvisie Brandweerzorg ingesteld. In het eindbeeld dat voor ogen staat, zal de repressieve dekking kunnen variëren per gemeente doordat deze gerelateerd wordt aan huidige risico s en de op historische gegevens gebaseerde kans dat zich een incident voordoet. Voor medio 2014 zal deze werkgroep een voorstel aan het Algemeen Bestuur voorleggen over een integrale toekomstvisie brandweerzorg. In deze visie is het gedachtegoed van de Brandweer over Morgen vertaald naar de wijze waarop VRBZO invulling gaat geven aan brandweerzorg. - Brandweerzorg lokaal verankerd, regionaal georganiseerd In de geregionaliseerde situatie geldt het uitgangspunt: Lokaal wat lokaal kan, regionaal wat regionaal moet. De taak van de brandweerzorg blijft wel een gemeentelijke taak maar de brandweerzorg wordt uitgeoefend door inhuur vanuit VRBZO. De lokale activiteiten van, voor en door vrijwilligers blijven voortbestaan en de couleur locale blijft zoveel mogelijk behouden. De vrijwilligers blijven uitrukken vanuit eigen kazernes en korpsen behouden hun herkenbaarheid. De gemeenteraad blijft samen met het college van burgemeester en wethouders primair gericht op het formuleren van eigen kaders rondom het gewenste niveau van veiligheid binnen de gemeente. De gemeenteraad blijft ook na regionalisering bevoegd tot het geven van een zienswijze op de begroting van VRBZO.

3 -3- - organisatieplan VRBZO 2014: Efficiënt, robuust en nabij De regionalisering heeft voor iedere gemeente en VRBZO gevolgen. In het organisatieplan VRBZO 2014: Efficiënt, robuust en nabij met bijlagen staat omschreven hoe alles gaat veranderen en ook staat er een visie in over de werkwijze in de geregionaliseerde situatie. Het organisatieplan met bijlagen is voor advies voorgelegd aan de BOR regionalisering die hiervoor in een extra vergadering bij elkaar komen. Het advies van de BOR wordt zo spoedig mogelijk na 28 augustus maar in ieder geval voor 20 september a.s. aan de gemeente nagezonden. - Gemeenschappelijke Regeling Door de aanpassing van de Wet Veiligheidsregio s dient ook de Gemeenschappelijke Regeling aangepast te worden. Voor dit moment is gekozen voor een technische aanpassing, zodat de gemeenschappelijke regeling past op de geregionaliseerde situatie van 2014 en aansluit bij gewijzigde wetgeving. Veranderingen op grond van discussies rondom de bestuursstructuur, de positionering van de gemeentesecretarissen en het strategisch karakter van VRBZO zijn nu niet meegenomen. Naar verwachting zal dit op een later moment leiden tot een volgend wijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling. - Lokaal: Projectmatige aanpak regionalisering De regionalisering van de brandweer is binnen de gemeente Asten (en Someren) projectmatig aangepakt. In de projectgroep is aandacht voor de juridische, personele en financiële aspecten van de regionalisering. - Lokaal: Advies Stuurgroep Veiligheid De stuurgroep Veiligheid heeft dit voorstel besproken in haar vergadering van 27 juni jl. en adviseert: 1. positief ten aanzien van het voorgenomen besluit; 2. adviseert de gemeenteraad om zijn zienswijze in te brengen t.a.v.: a. Toekomstvisie brandweerzorg: De gemeenteraad van Asten benadrukt de noodzaak van behoud van kwaliteit van de basisbrandweerzorg voor zijn gemeente en wenst nauw betrokken te blijven bij het proces rondom het bepalen van de integrale toekomstvisie brandweerzorg; b. Toekomstige financieringssystematiek: als basis voor de financieringssystematiek voor de jaren 2015 en verder, opteert de gemeenteraad van Asten de verdeling van de omvang van de begroting op basis van de verhoudingen in het gemeentefonds, onderdeel brandweerzorg en rampenbestrijding; - Juridisch advies De ondernemingsraden van de gemeenten en VRBZO hebben een Bijzondere Ondernemingsraad (BOR) gevormd om te adviseren over de uitvoering van de regionalisering. Het organisatieplan met bijlagen is voor advies voorgelegd aan de BOR regionalisering. Het advies van de BOR wordt zo spoedig mogelijk (in ieder geval voor 20 september a.s.) aan de gemeente nagezonden. Mogelijke Alternatieven -- Risico s Er zijn nog wel verschillende risico's. - Onduidelijk is wat precies onder basis brandweerzorg valt en wat in een pluspakket. Ook is nog niet duidelijk welke huur de Veiligheidsregio voor de kazerne gaat betalen. Dit kan nog financiële consequenties hebben.

4 -4- - Door compensatie van de nadeel gemeenten wordt ongeveer 1 miljoen uit de algemene reserve van VRBZO onttrokken. Hierdoor neemt de reserve af terwijl deze als gevolg van regionalisering juist toe zou moeten nemen. - De bijdrage vanaf 2015 en verder, alsmede eventuele overgangsregelingen, zijn nog niet door het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio vastgesteld. Wel staat aangegeven dat als uitgangspunt hierbij is de verdeling van de omvang van de begroting op basis van de verhoudingen in het gemeentefonds, hetgeen waarschijnlijk een klein financieel voordeel voor Asten geeft. - Wanneer de regionalisering niet per 1 januari 2014 in gaat overtreden de gemeenten de Wet op de Veiligheidsregio s. Het is niet bekend in welke mate naleving door de minister zal worden afgedwongen en wat de financiële gevolgen hiervan zijn. Wat mag het kosten Het Algemeen Bestuur heeft ervoor gekozen om 2014 als overgangsjaar te kiezen. Afhankelijk van Toekomstvisie Brandweerzorg wordt de begrotingsomvang en de financieringssystematiek voor de jaren 2015 en verder bepaald. Uitgangspunt hierbij is de verdeling van de omvang van de begroting op basis van de verhoudingen in het gemeentefonds, onderdeel brandweerzorg en rampenbestrijding. De financieringsmethodiek voor het overgangsjaar 2014 betreft in de kern: De bijdragen van de (reeds geregionaliseerde) gemeenten Eindhoven en Helmond blijven voor 2014 gebaseerd op de DVO s die in 2013 van toepassing waren; De omvang van de begroting VRBZO voor het overgangsjaar 2014 wordt gebaseerd op de netto lasten voor brandweerzorg in 2010 in de gemeenten. Na correctie in verband met dubbele loonkosten en het toekennen van een generieke korting, is de omvang van de begroting VRBZO 2014 gelijk aan de ontvangst uit het gemeentefonds 2014; Budget voor de achterblijvende taken gemeentelijke rampenbestrijding en bluswatervoorziening blijft bij de gemeente; Daar waar er als gevolg van de verdeelsystematiek nadelen voor individuele gemeenten ontstaan ten opzichte van de begroting 2013, worden deze gecompenseerd vanuit de algemene reserve van VRBZO. Financiële consequenties voor de gemeente Asten De bijdrage voor de gemeente Asten bedraagt in ,=. Ten opzichte van de budgetten die voor 2014 zijn opgenomen in de (meerjaren)begroting van 2013 is dit voor Asten een nadeel van ,=. In de voorjaarsnota 2013 is rekening gehouden met een nadeel van ,=. Het nadeel is uiteindelijk hoger uitgevallen door een correctie in verband met dubbele loonkosten bij 3 gemeenten. Hiermee was bij de voorjaarsnota 2013 nog geen rekening gehouden. Er wordt 9.000,= extra uit de reserve eenmalige bestedingen onttrokken. Gemeenten met een nadeel in 2014 worden gecompenseerd. Hiervoor wordt ongeveer 1 miljoen uit de algemene reserve van VRBZO onttrokken. Asten wordt niet gecompenseerd omdat voor de berekening van voor- en nadeelgemeenten uitgegaan wordt van de begroting 2013 gecorrigeerd met de werkelijke uitgaven rampenbestrijding en bluswatervoorziening In Asten zijn de begrote kosten voor rampenbestrijding in 2013 fors hoger dan in 2010.

5 -5- Door de veiligheidsregio is voor deze systematiek gekozen omdat de cijfers voor rampenbestrijding en bluswatervoorziening voor 2010 beschikbaar zijn en voor de cijfers van 2013 een aanvullende onderzoek nodig is. Vanaf 2015 (bij bepaling van de bijdrage op basis van de bijdrage uit het gemeentefonds) heeft Asten waarschijnlijk een klein voordeel, maar over de begrotingsomvang en de financieringssystematiek voor 2015 en verder moet nog een besluit worden genomen. Bijgaand treft u aan: - concept raadsbesluit - concept brief VRBZO Voor u ligt ter inzage: - - Organisatieplan VRBZO 2014: Efficiënt, robuust en nabij met bijlagen - Gemeenschappelijke Regeling - Advies van de commissie AZ&C dict : RV.MO.13.tk.008 type : h.vandemortel@someren.nl coll :