RAADSVOORSTEL Agendanummer 7.4. Onderwerp: Toetreding Drimmelen tot Stichting Openbaar Basisonderwijs (OBO) West-Brabant

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Agendanummer 7.4 Raadsvergadering van 4 november 2010 Onderwerp: Toetreding Drimmelen tot Stichting Openbaar Basisonderwijs (OBO) West-Brabant Verantwoordelijke portefeuillehouder: A.Grootenboer SAMENVATTING Een aantal jaar geleden is het openbaar onderwijs verzelfstandigd in het OBO West-Brabant. De openbare basisscholen van Halderberge, Moerdijk, Rucphen en Roosendaal zijn in het OBO West- Brabant opgegaan. De gemeente Drimmelen wil nu haar openbare scholen bij het OBO West-Brabant aan laten sluiten. Voor OBO West-Brabant is de aansluiting van de scholen een stap in hun wens naar schaalvergroting. KADERS Aanleiding In Nederland worden steeds meer openbare scholen verzelfstandigd. Op 1 augustus 2004 zijn de besturen van de openbare basisscholen van de gemeenten Roosendaal, Halderberge, Moerdijk en Rucphen gefuseerd en vormen zij samen de 'Stichting Openbaar Basisonderwijs West-Brabant'. De Stichting verzorgt openbaar onderwijs aan circa 3000 leerlingen. Hun scholen variëren in grootte en staan zowel op het platteland als binnen een meer stedelijke omgeving. De openbare scholen van de gemeente Drimmelen, de Windhoek en 't Klaverblad, willen daar nu bij aansluiten. Doelstellingen Het doel is de openbare basisscholen in Drimmelen na verzelfstandiging toe te laten treden tot het OBO West-Brabant. TOELICHTING OP VOORSTEL Onderbouwing advies Het door het Rijk al enkele jaren gevoerde beleid tot deregulering en vergroting van de autonomie van schoolbesturen vereist een professionele onderwijsorganisatie. De grotere bestuursvrijheid houdt in dat de organisatie over het vermogen (mensen, tijd, middelen en expertise) moet kunnen beschikken om zelf beleid te ontwikkelen en in de praktijk vorm te geven. De noodzaak het beleidsvoerend vermogen te versterken raakt het bestuur, het management en de ondersteuning. De gemeenteraad houdt toezicht op de Stichting om te waarborgen dat tijdig wordt ingegrepen als er sprake mocht zijn van ernstige taakverwaarlozing of handelen in strijd met de wet, het recht of het algemeen belang. Daarvoor heeft de gemeenteraad een aantal wettelijke/statutaire instrumenten; - het benoemen van bestuursleden; - de goedkeuring van de begroting en jaarrekening; - het regelen van het toezicht op het bestuur; - het opheffen van een school; - het bespreken van het openbaar jaarverslag van het stichtingsbestuur, waarin aandacht moet worden geschonken aan de wezenskenmerken van het openbaar basisonderwijs; - het goedkeuren van een statutenwijziging en het bij eventuele opheffing van de stichting goedkeuren van de bestemming van het batig saldo; - bij ernstige taakverwaarlozing kan de gemeenteraad zelf in het bestuur van de stichting voorzien en zo nodig de stichting ontbinden.

2 Binnen de gemeenten van Stichting Openbaar Basisonderwijs West-Brabant zijn binnen de Wet Gemeenschappelijk Regeling de bevoegdheden van de raden overgedragen aan een toezichthoudend orgaan bestaande uit de wethouders van onderwijs van de aangesloten gemeenten, behalve het opheffen van een openbare school binnen een gemeente. De gemeente Drimmelen wil hierbij aansluiten. Voor het OBO West-Brabant betekent groei dat zij nog beter van een schaalvoordeel kan profiteren, zoals het spreiden van vaste kosten over meer scholen en een meer efficiënte bedrijfsvoering. Om dit mogelijk te maken moet formeel toestemming door uw raad worden gegeven. Een en ander dient nu wel snel geregeld te worden. Wet- en regelgeving vraagt dat er nog dit jaar besloten moet worden om de bruidschat, die Drimmelen aan de scholen mee wil geven, veilig te stellen. Alternatieven 1. Niet instemmen met aansluiting. Het alternatief is om niet in te stemmen met de aansluiting van de openbare scholen van de gemeente Drimmelen. Als één of meer van de huidige vier gemeenten dit besluit, kan aansluiting niet plaatsvinden. 2. Later raadsbesluit dan 4 november Als uw raad later dan 4 november 2010 een besluit wil nemen over het al dan niet akkoord gaan met de aansluiting, dan betekent dit voor de gemeente Drimmelen het volgende. De wettelijke regeling die het voor de gemeente Drimmelen mogelijk maakt om een bruidschat van maximaal mee te geven voor het bestuur van OBO West-Brabant komt op 1 januari 2011 te vervallen. De gemeente Drimmelen is bereid 80% hiervan, , mee te geven als bruidschat. Deze bruidschatregeling maakt het mogelijk om gedurende maximaal 5 jaar het openbaar onderwijs 'extra middelen' mee te geven als bruidschat voor administratie, beheer en bestuur, zonder dat de wettelijke overschrijdingsregeling (art. 142 tot en met 147 van de Wet op het Primair Onderwijs) van toepassing is. Als uw raad niet positief besluit op 4 november a.s. dan is de gemeente Drimmelen genoodzaakt om in hun raadsvergadering van 24 november 2010 te besluiten tot het oprichten van een zelfstandige Stichting voor hun scholen, teneinde nog in staat te zijn om de bruidschat mee te geven voor hun scholen. Deze oprichting vóór 1 januari 2011 vergt namelijk 1 maand (december 2010). Daarna, ook na 1 januari 2011, kan vervolgens deze stichting eventueel weer fuseren met OBO West-Brabant. Als de gemeente Drimmelen niet vóór 1 januari 2011 het openbaar onderwijs heeft verzelfstandigd, is het niet meer reëel mogelijk een bruidschat mee te geven. De gemeente Drimmelen moet dan een zelfde bedrag per leerling gaan betalen aan het bijzonder onderwijs in hun gemeente als de bruidschat per leerling openbaar onderwijs (= overschrijdingsregeling). Betrokken partijen De gemeenten Roosendaal, Halderberge, Rucphen, Moerdijk en Drimmelen. Stichting Openbaar Basisonderwijs West-Brabant. Planning De planning is dat de raden van de vier gemeenten Roosendaal, Moerdijk, Rucphen en Halderberge een besluit nemen vóór 25 november november 2010 neemt de raad van de gemeente Drimmelen vervolgens een besluit over de aansluiting bij OBO West-Brabant. Als één of meer van de vier gemeenten Roosendaal, Moerdijk, Rucphen en Halderberge niet akkoord is/zijn met de aansluiting of geen besluit heeft/hebben genomen vóór 25 november a.s., dan neemt de raad van de gemeente Drimmelen op 25 november een besluit over het oprichten van een zelfstandige stichting vóór 1 januari 2011, die later eventueel kan fuseren met OBO West-Brabant. Communicatie Uw raadsbesluit zal schriftelijk medegedeeld worden aan OBO West- Brabant en de gemeente Drimmelen. 2

3 MIDDELEN Kosten Er zijn geen kosten voor de gemeente Moerdijk. Voor het OBO West-Brabant, zie bijgesloten 'Notitie Financiën'. Dekking Aangezien er geen kosten zijn voor de gemeente Moerdijk, is er ook geen dekking nodig. RISICO S EN KANSEN Financieel Er is geen financieel risico voor de gemeente Moerdijk. Voor de gemeente Drimmelen is het risico als geen besluit genomen wordt tot verzelfstandiging vóór 1 januari 2011, dat geen bruidschat meer mee kan worden geven. Juridische zaken In de gemeenschappelijke regeling Raad van Toezicht Openbaar Basisonderwijs West-Brabant is in artikel 21 'Toetreding en uittreding', lid 1 opgenomen: "Tot deze regeling kunnen andere gemeenten toetreden die een of meer scholen hebben overgedragen aan de stichting. Deze dienen daartoe een verzoek in bij het algemeen bestuur dat de raden hierover vervolgens adviseert." De huidige statuten van OBO West-Brabant moeten, als besloten wordt akkoord te gaan met de aansluiting, nog aangepast worden. In artikel 48, lid 7, van de Wet op het Primair Onderwijs is geregeld: "De statuten van de stichting kunnen slechts worden gewijzigd na instemming van de desbetreffende gemeenteraad of gemeenteraden.". De aanpassing van de statuten vergt dus ook de besluitvorming van de vier raden van de gemeenten Roosendaal, Rucphen, Moerdijk en Halderberge. Deze aangepaste statuten waren nog niet beschikbaar. Dit vormt geen belemmering voor uw besluit over de aansluiting. Te zijner tijd zullen de aangepaste statuten nog ter besluitvorming worden voorgelegd. Bij aansluiting van de gemeente Drimmelen zal de huidige Raad van Toezicht, bestaande uit de huidige vier portefeuillehouders onderwijs van de huidige vier gemeenten, uitgebreid worden met de portefeuillehouder onderwijs van de gemeente Drimmelen. Overig De gemeente draagt de verantwoordelijkheid voor het verzelfstandigen van een gezonde en krachtige onderwijsorganisatie. Deze onderwijsorganisatie is nu en in de toekomst in staat om de wettelijke taak van het verzorgen van openbaar onderwijs adequaat uit te voeren. Na bestuurlijke verzelfstandiging is de gemeente niet meer verantwoordelijk voor de wijze waarop de verzelfstandigde organisatie inhoud geeft aan haar statutair doelstelling van het verzorgen van openbaar primair onderwijs, tenzij er sprake is van ernstige taakverwaarlozing, handelen in strijd met de wet, of (wanneer het om de begroting en jaarrekening gaat) wegens strijd met het recht of het algemeen belang, waaronder begrepen het financieel belang van de gemeente. VOORSTEL Akkoord gaan met de aansluiting van het openbaar basisonderwijs Drimmelen (OBS Windhoek en 't Klaverblad) bij het OBO West-Brabant. BIJLAGEN - Eindrapportage: Bestuurlijke verzelfstandiging openbaar basisonderwijs gemeente Drimmelen - Notitie Financiën: Een beoordeling van de financiële positie van het openbaar basisonderwijs gemeente Drimmelen - Oprichting statuten Stichting Openbaar Basisonderwijs West-Brabant - Directiestatuut 3

4 - Concept brief raadsbesluit toetreding Drimmelen tot Stichting Openbaar Basisonderwijs West- Brabant - Gemeenschappelijke regeling Raad van Toezicht Openbaar Basisonderwijs West-Brabant Mocht u vragen hebben over dit voorstel, kunt u contact opnemen met de griffier via telefoonnummer Zevenbergen, 19 oktober 2010 Burgemeester en wethouders van de gemeente Moerdijk, de gemeentesecretaris, de burgemeester, Drs. A.E.B. Kandel Drs. W.M.J. Denie 4

5 RAADSBESLUIT Raadsvergadering van 4 november 2010 De raad van de gemeente Moerdijk, gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d.; 19 oktober 2010, overwegende dat; groei voor het OBO West-Brabant betekent dat zij nog beter van een schaalvoordeel kan profiteren. gelet op; - artikel 21 'Toetreding en uittreding' van de gemeenschappelijke regeling Raad van Toezicht Openbaar Basisonderwijs West-Brabant; - artikel 48 'Instandhouding openbare school door een stichting' van de Wet op het Primair Onderwijs; BESLUIT: Akkoord gaan met de aansluiting van het openbaar basisonderwijs Drimmelen (OBS Windhoek en 't Klaverblad) bij het OBO West-Brabant. Vastgesteld in de vergadering van de raad d.d. 4 november 2010, de griffier, de voorzitter, J.A.M. Hereijgers Drs. W.M.J. Denie 5