voorstel aan de gemeenteraad

Transcriptie

1 voorstel aan de gemeenteraad Aan de raad van de gemeente gouda Sector ERZ Afdeling Oboo telefoon voorstelnummer 34 gouda 12 maart 2005 iz-nummer a Steller j. veldhoen Onderwerp de gevolgen van de overdracht van het bestuur van het openbaar primair en speciaal onderwijs aan een op te richten stichting (OptimaForma 9a). 1. Voorstel Wij stellen u voor akkoord te gaan met de gevolgen van de bestuursoverdracht van het openbaar primair onderwijs (Wet Primair Onderwijs) en speciaal onderwijs (Wet op de Expertisecentra) aan een per notariële akte op te richten stichting, per 1 augustus Inleiding Het nu voorliggende voorstel heeft betrekking op de gevolgen van de overdracht van het bestuur van het openbaar primair en speciaal onderwijs aan de beoogde stichting. De stichting zal als bestuur fungeren voor de openbare scholen voor primair en speciaal onderwijs in Bodegraven, Gouda, Reeuwijk en Waddinxveen. Het rapport Bestuursoverdracht openbaar primair en speciaal onderwijs in Bodegraven, Gouda, Reeuwijk en Waddinxveen (zie bijlage), vormt de uitwerking van de gevolgen van het Rapport Verzelfstandiging openbaar primair en speciaal onderwijs in Bodegraven, Gouda, Reeuwijk en Waddinxveen. Over het laatstgenoemde rapport heeft de Raad een positief besluit genomen (raadsbesluit a, d.d. 13 december 2004). Het rapport bestuursoverdracht Openbaar Primair en Speciaal Onderwijs bestaat uit 2 documenten, het rapport en het bijlagenboek. Het bijlagenboek bestaat uit 4 delen. Het rapport bestuursoverdracht openbaar primair en speciaal onderwijs is opgesteld in samenwerking en overleg met de 3 betrokken gemeenten. Een projectgroep, bestaande uit ambtenaren van de deelnemende gemeenten en een externe projectleider, heeft de conceptvoorstellen opgesteld, waarna de Stuurgroep, gevormd door de 4 portefeuillehouders Onderwijs, het rapport heeft vastgesteld. 3. Toelichting Het besluit om het openbaar primair en speciaal onderwijs te verzelfstandigen is al genomen. De onderstaande toelichting betreft de uitwerking van de gevolgen van de overdracht van het openbaar primair en speciaal onderwijs, zoals die zijn beschreven in het rapport bestuursoverdracht. Hierbij is een verantwoorde overdracht als uitgangspunt genomen. Argumenten 1.1. Uitwerking van de gevolgen bij de overdracht van het personeel van de gemeente naar de stichting. 24.rv_raad_050418_overdracht bestuur OW_v0.01.doc

2 De stichting wordt de nieuwe werkgever voor het personeel. De gevolgen zijn opgenomen in het rapport bestuursoverdracht en zijn daarin uitgewerkt voor wat betreft de nieuwe arbeidsovereenkomst en het bestuursformatieplan. De nieuwe akte van aanstelling en het formatieplan zijn opgenomen in het bijlagenboek, deel 2 en deel 3. De beoogde stichting stelt het personeel dat voor onbepaalde tijd in dienst is van het huidige bestuur en ook zonder bestuursoverdracht in dienst zou zijn gebleven, aan met een gelijke betrekkingsomvang en onder dezelfde voorwaarden. Het personeel wordt aangesteld per 1 augustus 2005 krachtens een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht. Door de overdracht treedt de beoogde stichting in alle uit de wet voortvloeiende rechten en verplichtingen, die de gemeente ten opzichte van het onderwijs personeel en het gemeentelijk personeel als bevoegd gezag van het openbaar onderwijs heeft Uitwerking van de gevolgen van de overdracht van gebouwen, leermiddelen en inventaris van de gemeente naar de beoogde stichting. De beoogde stichting gaat gebruik maken van de gebouwen van de openbare scholen en van de reeds aanwezige leermiddelen en inventaris van de openbare scholen. 3.1 Overdracht bruidsschat en eenmalige storting, volgens de afspraken uit het rapport verzelfstandiging. De bruidsschat voor het eerste jaar, alsmede de eenmalige storting komen per 1 juli 2005 ter beschikking van de beoogde stichting Notariële overdracht in een tijdpad geplaatst. De notariële overdracht vindt binnen het volgende tijdpad plaats. Het passeren van de statuten / oprichtingsakte van de beoogde stichting: voor 1 mei Het passeren akte van levering van de vier bevoegd gezagsorganen naar de beoogde stichting voor 1 juli Administratieve overdracht in een tijdpad geplaatst. De overdracht van het personeel van de scholen (akte van ontslag / nieuwe akte van aanstelling en de personeelsdossiers): voor 1 juli De overdracht van het gemeentelijk personeel (akte van ontslag / nieuwe akte van aanstelling); voor 1 juli Overdracht reserves en voorzieningen van de vier bevoegde gezagsorganen naar de beoogde stichting: voor 1 juli Betaling van de gemeentelijke bruidsschat voor het eerste jaar en de eenmalige storting naar de beoogde stichting: voor 1 juli Omzetten van de leverancierscontracten: voor 1 januari Kanttekeningen Wanneer het bestuur van de beoogde stichting niet in staat is de bevoegdheden en verantwoordelijkheden op een goede wijze uit te oefenen, vervalt de schoolbestuurlijke taak uiteindelijk weer aan de gemeente. De overdracht is een complex proces. Tijdige en duidelijke afspraken over de overdracht op financieel en administratief gebied zijn nodig, zodat het nieuwe bestuur, het ondersteuningsbureau, het administratiekantoor en de gemeente voor een soepele overgang en een goede start kunnen zorgen. 4. Juridische gevolgen / fatale termijnen / handhaving. Juridische gevolgen - Overdracht openbare scholen De gemeente draagt de instandhouding van de openbare scholen over aan de beoogde stichting op grond van artikel 48 van de Wet Primair Onderwijs en artikel 51 van de Wet op de Expertisecentra. De overdracht vindt plaats door middel van een notariële akte akte van levering.

3 - Overdracht personeel van de openbare scholen. De stichting stelt het personeel in gelijke betrekking en onder dezelfde voorwaarden aan, als vermeld in de akte van aanstelling, met ingang van 1 augustus 2005, dit volgens de geldende wetgeving. In de notariële akte wordt dit vastgelegd. Door de overdracht treedt de op te richten stichting in alle uit de wet voortvloeiende rechten en verplichtingen die de gemeente bezit als bevoegd gezag van het openbaar onderwijs. - Gemeenschappelijke regeling. Artikel 48 lid 6, sub e van de Wet Primair Onderwijs en artikel 51 lid 6, sub e van de Wet op de Expertisecentra schrijven voor dat in de statuten van de stichting een regeling moet worden getroffen om het toezicht van de gemeenteraad op het bestuur te regelen. Aangezien de stichting wordt opgericht door de vier gemeenten, die een aantal gezamenlijke bevoegdheden in het kader van het toezicht verkrijgen (o.a. de benoeming van de bestuursleden van de stichting, goedkeuring van de statutenwijzigingen, goedkeuring van de begroting en jaarrekening van de stichting), vereist de uitoefening van deze bevoegdheden een gezamenlijke besluitvorming. Een gemeenschappelijk orgaan in de zin van artikel 8 lid 2 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen vormt de meest aangewezen oplossing. Het gemeenschappelijk toezichthoudend orgaan zal met uitzondering van het stichten en opheffen van een openbare school binnen de gemeente, (blijft voorbehouden aan de gemeenteraad op grond van regelgeving), alle toezichthoudende taken voor wat betreft het openbaar primair en speciaal onderwijs van de gemeenteraad uitvoeren. - Overdracht juridisch eigendom. Het juridisch eigendom van de gebouwen en terreinen, alsmede de roerende zaken wordt bij notariële akte ( akte van levering) overgedragen aan de beoogde stichting. Het economisch claimrecht voor de onderwijsgebouwen blijft bij de gemeente volgens artikel 49 lid 2 van de Wet primair Onderwijs en artikel 52 lid 2 van de Wet op de Expertisecentra. - Statuten. De beoogde stichting wordt opgericht bij notariële akte. In de statuten wordt o.a. de doelstelling, de bestuurssamenstelling, de werkwijze en de bevoegdheden van het nieuwe bestuur geregeld. In artikel 48 van de Wet Primair Onderwijs en artikel 51 van de Wet op de Expertisecentra wordt voorgeschreven dat in de statuten voor een aantal onderwerpen in een regeling moet worden voorzien, waarbij de overheersende invloed van de gemeenten in het bestuur is verzekerd. De Stuurgroep heeft de afgelopen periode de statuten ontwikkeld, mede op grond van de opmerkingen en wijzigingsvoorstellen die de diverse belanghebbenden hebben gemaakt tijdens de besprekingen over de conceptstatuten, die waren toegevoegd aan het rapport Verzelfstandiging openbaar primair en speciaal onderwijs in Bodegraven, Gouda, Reeuwijk en Waddinxveen. De aangepaste statuten worden in een apart voorstel aan de gemeenteraad aangeboden, in dezelfde raadsvergadering waarin dit voorstel wordt aangeboden. - Notariële overdracht. De notariële overdracht vindt binnen het volgende tijdpad plaats: Instemmen met dit voorstel door de gemeenteraad: 18 april 2005; passeren statuten / oprichtingsakte van de beoogde stichting voor 1 mei 2005; passeren akte van levering van de 4 bevoegde gezagsorganen naar de beoogde stichting: voor 1 juli Fatale termijnen: In verband met de gezamenlijke planning van de 4 deelnemende gemeenten, is het noodzakelijk de bovengenoemde tijdpaden goed te bewaken. Handhaving: Het rapport Verzelfstandiging openbaar primair en speciaal onderwijs in Bodegraven, Gouda, Reeuwijk en Waddinxveen, waarover de gemeenteraad op 13 december 2004 positief

4 heeft besloten, bevat een gedetailleerde beschrijving van de vormgeving en financiering van de beoogde stichting voor openbaar onderwijs. 5. Financiële / personele / organisatorische gevolgen Financiële gevolgen: De reserves en de voorzieningen van de openbare scholen voor primair en speciaal onderwijs worden overgedragen naar de stand van 31 juli 2005 het moment van de feitelijke overdracht. In afwachting op de definitieve jaarrekening maakt de gemeente een voorschot over, 5/12 van de reguliere bekostiging die de gemeente ontvangt van het ministerie van O.C en W., aan de beoogde stichting. De definitieve afrekening tussen de 4 gemeenten en de stichting vindt medio 2006 plaats, nadat de jaarrekeningen 2005 door de gemeenteraden zijn vastgesteld. Bovenstaande heeft geen financiële consequenties voor de gemeente Gouda. De reserves en voorzieningen staan in de jaarrekening per openbare school aangegeven. Het voorschot wordt na ontvangst van het ministerie van O.C.&W. doorgezonden aan de beoogde stichting. Personele gevolgen: De personeelsleden van de openbare scholen ontvangen een arbeidsovereenkomst van de nieuwe stichting. Dit laatste geschiedt eveneens voor een gemeentelijk personeelslid. Deze akte van aanstelling is opgenomen in het bijlagenboek deel 2 behorend bij het rapport bestuursoverdracht Openbaar Primair en Speciaal Onderwijs. Organisatorische gevolgen: Na 1 augustus 2005 is de gemeente Gouda geen bevoegd gezag meer van het openbaar primair en speciaal onderwijs. Deze taak wordt overgedragen aan de beoogde stichting. 6. Communicatie / interactiviteit Communicatie: De Stuurgroep draagt in overleg met het bestuur van de beoogde stichting zorg voor de communicatie over de beoogde bestuursoverdracht vanuit de volgende planning: - Informatie naar belanghebbenden: begin mei 2005 en begin juni 2005; - Informatiebulletin / persbericht over de verzelfstandiging / bestuursoverdracht: medio augustus 2005; - Startactiviteit: voor 1 oktober 2005; Persvoorlichting gezamenlijk met de regiogemeenten in samenwerking met de PR-taakwerkgroep. De andere gemeenten is aangeboden gebruik te maken van de ondersteuning van de afdeling communicatie van de gemeente Gouda. Interactiviteit: Het rapport is aan de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad van het openbaar primair onderwijs en aan de medezeggenschapsraad van De Ark aangeboden voor het advies / instemming, op grond van de Wet Medezeggenschap Onderwijs. Beide adviesorganen hebben schriftelijk meegedeeld positief te adviseren over het rapport en in te stemmen met de gevolgen, zoals genoemd in het rapport. Overleg gevoerd met: - De gemeenten Bodegraven, Reeuwijk en Waddinxveen. Dit overleg werd op 3 niveaus gevoerd: stuurgroep; projectgroep; taakwerkgroepen. - Tijdens het proces is er regelmatig overleg gevoerd met het directeurenberaad. De daarvoor in aanmerking komende stukken zijn voor advies aan het directeurenberaad gezonden.

5 - Met de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad is gedurende het verzelfstandigingsproces vele malen overlegd. Tenslotte is er aan de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad en de medezeggenschapsraad van De Ark advies / instemming gevraagd. - Met de dienst Financiën is overlegd over de voorzieningen en reserves. - Met de juridisch medewerkster van de gemeente Gouda is overlegd over de statuten en het reglement van de gemeenschappelijke regeling toezicht openbaar onderwijs. - De dienst P en O van de gemeente is betrokken geweest bij de overgang naar de beoogde stichting van het betrokken gemeentelijke personeelslid. - De Algemene Onderwijsbond is om advies gevraagd over het gemeentelijke bestuursformatieplan. 7. Bijbehorende stukken: - Rapport Bestuursoverdracht Openbaar Primair en Speciaal Onderwijs. In Bodegraven, Gouda, Reeuwijk en Waddinxveen. Bijlagenboek bestaande uit 4 delen: Deel 1 Organisatie; Deel 2 Personeel Deel 3 Formatie Deel 4 Financiën - Tegelijkertijd met dit raadsvoorstel worden 3 andere raadsvoorstellen aangeboden: i. De statuten van de stichting; ii iii De tekst van de gemeenschappelijke regeling; Voordracht en benoeming bestuursleden van de beoogde stichting. Deze laatstgenoemde raadsvoorstellen worden de raad in dezelfde raadsvergadering, 18 april 2005, aangeboden. Burgemeester en wethouders van G o u d a, de secretaris, de burgemeester, drs. A.W.M. de Bever W.M. Cornelis