Stiens, 12 september Raadsvergadering: 28 september 2017 Voorstelnummer: 2017/ 32

Transcriptie

1 11 Stiens, 12 september 2017 Raadsvergadering: 28 september 2017 Voorstelnummer: 2017/ 32 Portefeuillehouder: C. Vos Behandelend ambtenaar: B. Kroes Telefoonnr. : Onderwerp: Statuten Fier-Radius Te nemen besluit: Onder verwijzing naar en overname van de tekst van het raadsvoorstel, niet in te stemmen met de door Onderwijsgroep Fier en Stichting Radius voorgelegde conceptstatuten ten behoeve van de oprichting van een nieuwe stichting met het oog op de voorgenomen fusie tussen Fier en Radius en het verzoek tot overdracht van openbare en bijzondere scholen aan deze stichting af te wijzen. Korte inhoud: Fier en Radius hebben op 27 maart 2017 het college van B&W schriftelijk verzocht om te bevorderen dat de gemeenteraad instemt met de statuten van de nieuwe organisatie na de voorgenomen fusie. Om drie redenen stellen wij de gemeenteraad voor niet in te stemmen met de voorgelegde conceptstatuten: 1. Aangezien er op dit moment een regionaal onderzoek gaande is naar de toekomst van het onderwijs, waaronder de gevolgen voor opheffingsnormen na de gemeentelijke herindelingen, is het zaak om de uitkomsten daarvan af te wachten alvorens eventueel een instemmend besluit te kunnen nemen over de voorgelegde conceptstatuten. 2. Daarnaast is het toezichtkader van de gemeente Leeuwarden op het primair onderwijs uitgebreider en verdergaand dan het toezichtkader dat in de voorgelegde conceptstatuten wordt voorgesteld en adviseert het college van B&W van Leeuwarden daarom niet in te stemmen. 3. Tot slot zijn aan Fier en Radius diverse vragen gesteld over onduidelijkheden en onvolledigheden in de statuten, waarvan een aantal niet is beantwoord. Zodoende bieden de conceptstatuten onvoldoende duidelijkheid inzake de overheidsinvloed op het openbaar onderwijs. Onder de geschetste omstandigheden dient de aanvraag van Fier en Radius te worden afgewezen. Het college van B&W van Leeuwarden heeft bij brief van 13 september 2017 uitdrukkelijk ingestemd met dit raadsvoorstel en het voorgestelde besluit. Inleiding: Op 22 juni 2017 besloot de gemeenteraad een besluit over de voorgelegde statuten van organisatie na fusie van Onderwijsgroep Fier en stichting Radius uit te stellen totdat er duidelijkheid is over de consequenties van de gemeentelijke herindelingen op het onderwijs en het toetsingskader na de gemeentelijke herindeling. Daarbij is aangegeven dat de gemeenteraad voornemens is voor 1 november 2017 een inhoudelijk besluit te nemen. Fier en Radius hebben vervolgens diverse juridische procedures in gang gezet om te bewerkstellingen dat de gemeenteraad voor 1 oktober 2017, wordt gedwongen inhoudelijk te besluiten op het verzoek en in te stemmen met de statuten.

2 Juridisch kader: Op grond van artikel 17, eerste lid, van de Wet op het primair onderwijs ( Wpo ) kan de instandhouding van een of meer openbare en een of meer bijzondere scholen worden opgedragen of overgedragen aan een stichting die met dit doel wordt onderscheidenlijk is opgericht. De besluitvorming van de zijde van de gemeente vindt plaats door de gemeenteraad, zo bepaalt de wet. Op grond van artikel 17, zesde lid, van de Wpo kunnen de statuten van een bestaande stichting als bedoeld in het eerste lid slechts worden gewijzigd na instemming van de gemeenteraad van de gemeente waarin de school waar openbaar onderwijs wordt gegeven, gevestigd is. Instemming kan slechts worden onthouden indien overheersende invloed van de overheid in het bestuur niet is verzekerd voor zover het openbaar onderwijs betreft. Fier en Radius verzoeken in hun brief van 27 maart 2017 om goedkeuring van de nieuwe statuten die moeten worden vastgesteld. Uit hun brief blijkt dat door de fusie één, nieuwe, organisatie gerealiseerd wordt. Het gaat dus om nieuwe statuten van een nieuwe stichting, waarvan wij uit de media hebben kunnen vernemen dat de naam hiervan Elan Onderwijsgroep moet komen te heten. Ook uit de conceptstatuten die Fier en Radius ter goedkeuring hebben voorgelegd, blijkt dat er een nieuwe stichting wordt opgericht. Het gaat dus niet slechts om een statutenwijziging van een bestaande organisatie. Die vaststelling is van belang, omdat hierdoor sprake is van een verzoek aan de gemeenteraad tot oprichting van een (nieuwe) stichting als bedoeld in artikel 17, eerste lid, van de Wpo. Hierover beslist de gemeenteraad en daarbij heeft de gemeenteraad beleidsvrijheid. Het is dus aan de gemeenteraad om in alle redelijkheid te beoordelen of een nieuwe onderwijsstichting gewenst is, waaraan openbare en bijzonder scholen worden overgedragen. Daarbij dient de gemeenteraad een belangenafweging te maken. Aangezien er op dit moment een regionaal onderzoek gaande is naar de toekomst van het onderwijs (het Jellumer beraad), waaronder de gevolgen voor opheffingsnormen na de gemeentelijke herindelingen, is het zaak om de uitkomsten daarvan af te wachten alvorens eventueel een instemmend besluit over de voorgelegde conceptstatuten kan worden genomen. Daarnaast is het toezichtkader van de gemeente Leeuwarden op het primair onderwijs uitgebreider en verdergaand dan het toezichtkader dat in de voorgelegde conceptstatuten van Fier en Radius wordt voorgesteld en zijn aan Fier en Radius diverse vragen gesteld over onduidelijkheden in de statuten, waarvan een aantal niet is beantwoord. Ook in het licht van die omstandigheden achten wij de oprichting van een nieuwe stichting c.q. de overdracht van scholen aan die stichting niet wenselijk. Daarbij geldt als belangrijk criterium dat gemeenten op grond van artikel 23, vierde lid, van de Grondwet ervoor dienen te zorgen dat in elke gemeente van overheidswege voldoende openbaar algemeen vormend lager onderwijs wordt gegeven in een genoegzaam aantal openbare scholen. Wij zijn er niet van overtuigd dat dit belang optimaal wordt gediend door een nieuwe stichting op te richten, waaraan de scholen worden overgedragen die nu onder bestuur van Fier en Radius staan. Zolang dit grondwettelijke belang niet is geborgd, althans de gemeenteraad daarvan niet van is overtuigd, kan geen enkel belang van Fier en Radius ertoe leiden dat dit grondwettelijke belang voor hun belangen dient te wijken. Als belang voor de fusie (door middel van het overdragen van scholen aan een nieuwe stichting) noemen Fier en Radius de financiële schaalvoordelen die zij hiermee stellen te behalen. Een dergelijk belang achten wij van onvoldoende gewicht om het algemeen belang te doen wijken, omdat wij er niet van overtuigd zijn dat dit de meest optimale manier is waarop de gemeente aan haar zorgplicht kan voldoen. Daarom adviseren wij niet in te stemmen met de door Fier en Radius voorgelegde conceptstatuten ten behoeve van de oprichting van een nieuwe stichting met het oog op de voorgenomen fusie tussen Fier en Radius. Wij adviseren er dus niet mee akkoord dat de scholen die thans onder het bestuur staan van Fier en Radius, worden overgedragen aan een stichting die met dit doel wordt opgericht.

3 Fier en Radius spreken zelf dus ook van nieuwe statuten, het gaat daarom ontegenzeggelijk om de oprichting van een nieuwe onderwijsstichting. Niettemin stellen zij dat hun aanvraag zou moeten worden getoetst aan artikel 17, zesde lid, van de Wpo, dat gaat over de wijziging van statuten. Instemming met een dergelijke wijziging mag slechts worden geweigerd indien overheersende invloed van de overheid in het bestuur niet is verzekerd voor zover het openbaar onderwijs betreft. Dat dit criterium beperkter is dan artikel 17, eerste lid, van de Wpo, is begrijpelijk, omdat het gaat om de wijziging van de statuten van een bestaande onderwijsstichting en een gemeenteraad ooit dus al heeft besloten om tot oprichting van die stichting over te gaan, althans ermee akkoord is gegaan dat (openbare) scholen aan die stichting worden overgedragen. Bij de beoordeling van die oprichting bestaat beleidsvrijheid, maar in het licht van de verzelfstandiging van het openbaar onderwijs is het begrijpelijk dat de wetgever ervoor heeft gekozen dat die eenmaal (conform de wensen van de gemeenteraad) opgerichte onderwijsstichting haar statuten moet kunnen wijzigen, zonder dat de gemeenteraad zijn instemming met die wijziging op elke (redelijke) grond zou kunnen onthouden. Fier en Radius stellen echter ten onrechte dat artikel 17, zesde lid, van de Wpo het toetsingskader is, zo bleek hierboven. Deze beperkte beoordeling is daarom niet aan de orde. De aanvraag van Fier en Radius dient aldus te worden beoordeeld als een aanvraag tot oprichting van een nieuwe onderwijsstichting c.q. als een verzoek tot overdracht van scholen aan die stichting als bedoeld in artikel 17, eerste lid, van de Wpo. Overigens dient het verzoek van Fier en Radius op dit moment ook te worden afgewezen, wanneer er wordt getoetst aan artikel 17, zesde lid, van de Wpo. Overheersende overheidsinvloed is naar ons oordeel onvoldoende geborgd in de conceptstatuten. Fier en Radius stellen ten onrechte dat er geen grond is om op die grond instemming te weigeren, omdat de conceptstatuten nagenoeg identiek zouden zijn aan de huidige statuten van Fier. Dat de statuten van Fier ooit met instemming van de gemeenteraad zijn vastgesteld, laat onverlet dat wij het toezichtkader op dit moment onvoldoende achten om te oordelen dat ook de voorgelegde conceptstatuten aan dit criterium voldoen, nog daargelaten dat het toetsingskader bij de oprichting van Fier breder was en niet rechtstreeks was gericht op de vraag of overheersende overheidsinvloed voldoende was gewaarborgd. Bovendien is het aan de gemeenteraad om te beoordelen of de statuten voldoen aan de overheersende overheidsinvloed, zoals dit begrip door de gemeenteraad wordt beoordeeld op het moment van het beoordelen van een verzoek tot instemming. Het is dus niet aan Fier en Radius om te bepalen op welke wijze de gemeenteraad toezicht wenst te houden. Bij deze beoordeling hechten wij ook waarde aan het standpunt van de gemeente Leeuwarden, die per 1 januari 2018 de overheersende overheidsinvloed in het bestuur van Elan Onderwijsgroep verzekerd wil zien. Bij brief van 24 mei 2017, verzonden 2 juni 2017, waarvan Fier en Radius ook kennis hebben kunnen nemen, heeft het college van B&W van Leeuwarden kritiek geuit op het toezichtkader dat blijkt uit de conceptstatuten. Dit toezichtkader wijkt sterk af van het huidige en beoogde toezichtmodel van de gemeente Leeuwarden, ook na de herindeling. Die brief maakt ook onderdeel uit van deze motivering, de inhoud daarvan dient als hier herhaald en ingelast te worden beschouwd. Fier en Radius zijn niet bereid gebleken de conceptstatuten op de in deze brief genoemde punten aan te passen. Zouden zij dat wel doen, dan zou dat mogelijk ons standpunt doen wijzigen, nog daargelaten dat de ook uitkomst van het Jellumer beraad dient te worden afgewacht, zo bleek hierboven. Hoe dit ook zij, ook wanneer de gemeenteraad de aanvraag van Fier en Radius zou toetsen aan artikel 17, zesde lid, van de Wpo, zouden wij evenzeer adviseren de instemming met een statutenwijziging onthouden. De wijze waarop de gemeenteraad naar onze indruk, indachtig het standpunt van het college van B&W van Leeuwarden, toezicht zou behoren te houden op een (nieuwe) onderwijsstichting, klinkt onvoldoende door in de voorgelegde conceptstatuten. Wat het juridisch kader betreft tot slot, wijzen wij ook op de bijzondere aspecten die in acht moeten

4 worden genomen vanwege het herindelingsproces. Hierboven wezen wij al op de brief van het college van B&W van Leeuwarden. Dat het standpunt van de gemeente Leeuwarden in dezen van belang is, volgt onder meer uit de schade van ,- die Fier en Radius stellen te lijden, wanneer de fusie wordt uitgesteld (of afgesteld). Het is niet ondenkbeeldig dat Fier en Radius die schade op de gemeente trachten te verhalen, mocht dit besluit op enig moment onrechtmatig blijken te zijn. Voor zover dit aan de orde mocht zijn, zal dit zeer waarschijnlijk pas gaan spelen na de herindeling. Hoewel wij vanzelfsprekend van oordeel zijn dat wij tot een rechtmatig besluit adviseren, kan niet worden uitgesloten dat de gemeente Leeuwarden hier financieel nadeel van ondervindt, mocht de bestuursrechter dit oordeel op enig moment niet delen. Voor wat betreft een nadere beschouwing van de door Fier en Radius gestelde schade, verwijzen wij naar ons raadsvoorstel van 30 mei 2017, dat aanleiding is geweest voor het raadsbesluit van 22 juni Overigens heeft ook een voor Fier en Radius positief luidend besluit financiële gevolgen, gelet op de bekostiging van het openbaar onderwijs. Indachtig het besluit van gedeputeerde staten van Fryslân van 18 november 2015, waarin op grond van artikel 21, eerste lid, van de Wet algemene regels herindeling categorieën besluiten zijn aangewezen die aan goedkeuring onderhevig zijn, is onderlinge afstemming met het gemeentebestuur van Leeuwarden vereist. Daarom hebben wij dit raadsvoorstel en conceptbesluit aan het college van B&W van Leeuwarden toegezonden, die bij brief van 13 september jl. heeft laten weten met dit besluit in te stemmen. Goedkeuring door gedeputeerde staten van Fryslân is in dit geval niet vereist, afstemming met het college van B&W van Leeuwarden volstaat. Argumenten: 1. Gevolgen herindeling voor opheffingsnormen onduidelijk Het nemen van een besluit op 28 september 2017 betekent dat de resultaten van het regionale onderzoek naar de consequenties van de gemeentelijke herindelingen voor het onderwijs niet kunnen worden afgewacht. Dit betreft dan met name de gevolgen voor de opheffingsnormen en in het bijzonder de gevolgen voor de school in Hijum. Het ontbreken van die informatie is op zichzelf al voldoende reden om niet in te stemmen met de voorgelegde statuten. Zoals hiervoor omschreven betreft de beslissing op het verzoek van Fier en Radius een besluit op grond van artikel 17, eerste lid, van de Wpo, waartoe u beleidsvrijheid hebt en een belangenafweging dient te maken. In het kader van de grondwettelijke zorgplicht tot het binnen de gemeente bieden van voldoende openbaar algemeen vormend lager onderwijs, staat het de gemeenteraad aldus vrij het verzoek van Fier en Radius af te wijzen, vanwege een gebrek aan informatie over de gevolgen van de fusie voor de school in Hijum na de herindeling. Dat belang mag de gemeenteraad zwaarder laten wegen dan de door Fier en Radius gestelde belangen bij een fusie op deze korte termijn. Fier en Radius kunnen een bezwaarschrift indienen tegen het besluit van de gemeenteraad om niet in te stemmen met de statuten. In het kader van de te maken volledige heroverweging in bezwaar kan de dan beschikbare informatie uit het regionale onderzoek, worden meegewogen bij de totstandkoming van de beslissing op het bezwaarschrift Van Fier en Radius. De kans is groot dat die beslissing op het bezwaarschrift uiteindelijk wordt genomen na 1 januari 2018, zodat de gemeenteraad van Leeuwarden daarin het laatste woord heeft. 2. Ontoereikend toezichtkader Daarnaast heeft het college van B&W van Leeuwarden bij brief van 24 mei 2017, verzonden 2 juni 2017, laten dat hij uitsluitend op grond van zijn eigen toezichtkader toezicht wil houden op scholen binnen de gemeente Leeuwarden. Fier en Radius beogen met de voorgelegde statuten te bewerkstelligen dat de gemeente Leeuwarden toezicht moet houden op de wijze die Fier en Radius voorstellen. Fier en Radius menen dat de gemeente Leeuwarden geen enkele rol mag spelen in het besluit dat de gemeenteraad van de Gemeente nog moet nemen op het verzoek van Fier en Radius, omdat het nog geen 1 januari 2018 is. Dat standpunt is onhoudbaar, gezien de korte termijn van drie maanden die rest tot de herindeling, na het door de gemeenteraad te nemen besluit. Onze

5 gemeente zal immers niet of nauwelijks meer toezicht gaan houden op de nieuw te vormen stichting, hetgeen de rol die de gemeente Leeuwarden speelt in het besluitvormingsproces tot een zeer belangrijke en ook bijzonder logische maakt. Bovendien is afstemming met het college van B&W van Leeuwarden voorgeschreven op grond van het besluit Arhi toezicht als gevolg van vaststelling herindelingsontwerp van gedeputeerde staten van Fryslân van 18 november Het is niet aan Fier en Radius om eenzijdig te bepalen op welke wijze een gemeenteraad toezicht houdt op hen, maar het is juist aan de gemeenteraad om dit eenzijdig te bepalen, anders zou ook geen sprake zijn van een publiekrechtelijke bevoegdheid. Het primaat van de toezichthoudende rol en de wijze waarop die wordt uitgevoerd, ligt bij de gemeenteraad van de toezichthoudende gemeente. Aangezien Fier en Radius in het geval van een fusie drie scholen binnen de grenzen van de gemeente Leeuwarden hebben, is het aan hen om met de gemeente Leeuwarden (liefst) tot afspraken te komen over het te hanteren toezichtkader, dan wel het toezichtkader van de gemeente Leeuwarden te accepteren. Een instemmend besluit van de gemeenteraad, zou als gevolg hebben dat de gemeente Leeuwarden na 1 januari 2018 wordt geconfronteerd met de verantwoordelijkheid voor drie basisscholen, zonder dat zij het aan die verantwoordelijkheid gekoppelde benodigde toezicht kan uitoefenen op de door haar gewenste wijze. Het door Fier en Radius in de conceptstatuten opgenomen toezichtkader, betreft het Convenant uitoefening toezicht stichting openbaar onderwijs. Desgevraagd hebben Fier en Radius dit convenant bij dagvaarding van 28 juli 2017 overgelegd. Het blijkt een convenant uit het voorjaar van 2009 te zijn, tussen de gemeenten Ferwerderadiel, het Bildt, Leeuwarderadeel en Menameradiel in het kader van het gemeentelijk samenwerkingsverband Middelseegemeenten. Wij hebben dit convenant voorgelegd aan het college van B&W van Leeuwarden, die bij brief van 13 september 2017 heeft aangegeven deze wijze van toezicht onvoldoende te vinden en de conceptstatuten (ook) om die reden onacceptabel te vinden. Het convenant wijkt af van het gebruikelijke door de gemeenteraad van Leeuwarden te hanteren toezichtkader. Fier en Radius kunnen een bezwaarschrift indienen tegen het besluit van de gemeenteraad om niet in te stemmen met de statuten. In het kader van de te maken volledige heroverweging in bezwaar kan een door Fier en Radius voorgestelde wijziging van het toezichtkader worden meegewogen bij de totstandkoming van de beslissing op het bezwaarschrift van Fier en Radius. De kans is groot dat die beslissing op het bezwaarschrift uiteindelijk wordt genomen na 1 januari 2018, zodat de gemeenteraad van Leeuwarden daarin het laatste woord heeft. 3. Onvolledige en onduidelijke aanvraag Bij brieven van 17 mei 2017, 28 juni 2017 en 24 juli 2017 van onze zijde en 24 mei 2017 van de het college van B&W van Leeuwarden is nadere informatie opgevraagd over de inhoud van de conceptstatuten. Pas bij dagvaarding in kort geding van 28 juli 2017 reageren Fier en Radius daar (deels) op. Met name de voordracht van leden voor het nieuw te vormen bestuur en de procedure tot benoeming van leden van het algemeen en dagelijks bestuur, zoals omschreven in de conceptstatuten, roept vragen op. Volgens Fier en Radius volstaat artikel 9 uit de conceptstatuten, dat luidt: De Raad benoemt op bindende voordracht van het toezichthoudende deel van het algemeen bestuur één of meer leden uit het algemeen bestuur tot lid van het dagelijks bestuur. Dit biedt de gemeenteraad echter geen houvast. In artikel 8 van de conceptstatuten staat immers dat twee of drie leden van het algemeen bestuur op bindende voordracht van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad worden benoemd. Daar heeft de gemeente aldus geen invloed op. Vervolgens is een deel van het algemeen bestuur kennelijk toezichthoudend, waarbij het de vraag is welk deel dat is, om vervolgens dat toezichthoudende deel eveneens een bindende voordracht uit te

6 laten brengen voor een of meer leden uit het algemeen bestuur tot lid van het dagelijks bestuur. Dit betekent dat wij c.q. de gemeenteraad van de gemeente Leeuwarden dan mogelijk geen enkele of beperkte invloed heeft op die benoeming. Uit de conceptstatuten blijkt immers niet hoe het toezichthoudende deel van het algemeen bestuur wordt gevormd. Hiernaast stellen Fier en Radius dat de wijze van voordracht en benoemingen van de nieuwe besturen verder is uitgewerkt in het huishoudelijk reglement. Dat huishoudelijk reglement is ons niet bekend en bevat dus mogelijk bepalingen over de benoeming van het toezichthoudende deel van het algemeen bestuur. Overigens wordt ook het huishoudelijk reglement niet genoemd in de statuten. Op punt 2 uit de brief van 24 mei 2017 van het college van B&W van Leeuwarden reageren Fier en Radius niet. Dat betreft de opmerking dat voor een besluit tot ontbinding van de Stichting voor Openbaar Onderwijs, naar het oordeel van de gemeente Leeuwarden, de goedkeuring van de gemeenteraad nodig is. De conceptstatuten van Fier en Radius voorzien daar niet in. Hetzelfde geldt voor punt 3 uit de brief van 24 mei 2017 inzake een besluit tot fusie dan wel splitsing van de Stichting voor Openbaar Onderwijs. Evenmin reageren Fier en Radius op het standpunt van B&W van Leeuwarden dat hij (dan wel de gemeenteraad van Leeuwarden) voorafgaand aan de oprichting van de fusieorganisatie de beoogde bestuursleden wenst te kunnen benoemen, omdat anders bij voorbaat in strijd wordt gehandeld met artikel 7, aanhef en onder c, onderdeel 1, van de conceptstatuten, waarin staat dat de gemeenteraad de leden van het algemeen bestuur benoemt. Fier en Radius kunnen een bezwaarschrift indienen tegen het besluit van de gemeenteraad om niet in te stemmen met de statuten. In het kader van de te maken volledige heroverweging in bezwaar kan door Fier en Radius verstrekte aanvullende en verduidelijkende informatie worden meegewogen bij de totstandkoming van de beslissing op het bezwaarschrift van Fier en Radius. De kans is groot dat die beslissing op het bezwaarschrift uiteindelijk wordt genomen na 1 januari 2018, zodat de gemeenteraad van Leeuwarden daarin het laatste woord heeft. Kanttekeningen: 1. Fier en Radius kunnen na dit raadsbesluit juridische stappen nemen en een schadeclaim indienen, nu zij stellen ,- per jaar aan schade te lijden wanneer de fusie niet door zou gaan Juist vanwege de dreiging van een schadeclaim is dit conceptbesluit voorgelegd aan het college van B&W van Leeuwarden, omdat de gemeente Leeuwarden vanaf 1 januari 2018 rechtsopvolger is van de gemeente Leeuwarderadeel. Het is dus de gemeente Leeuwarden die dit risico loopt. Het college van B&W van Leeuwarden acht dit risico echter aanvaardbaar, gezien haar brief van 13 september De schadeclaim van Fier en Radius zal overigens pas slagen, wanneer komt vast te staan dat de gemeenteraad een onrechtmatig besluit heeft genomen. Bij de beoordeling van die vraag wordt gekeken naar de stand van zaken ten tijde van dit besluit. Wanneer er op een later moment (bijvoorbeeld na het doorlopen van de bezwarenprocedure) dus toch nog een ander besluit wordt genomen dan het nu voorgestelde besluit, wijzen wij op het volgende. Indien een gewijzigd besluit het gevolg is van bijvoorbeeld de uitkomst van het Jellumer beraad, de aanpassing van de conceptstatuten overeenkomstig het Leeuwarder toezichtmodel of de verduidelijking van de conceptstatuten naar aanleiding van de gestelde vragen, dan hoeft een op die gronden gewijzigd besluit nog niet onrechtmatig te zijn. De feiten en omstandigheden verschillen dan immers. 2. Er bestaat verschil van inzicht over de wettelijke basis Fier en Radius lijken het er in eerste instantie mee eens te zijn dat er sprake is van nieuwe statuten

7 en dus van een nieuwe stichting, waardoor artikel 17, eerste lid, van de Wpo het juridisch kader is waaraan moet worden getoetst. Toch stellen zij zich tot op heden op het standpunt dat er moet worden getoetst aan artikel 17, zesde lid, van de Wpo dat gaat over een statutenwijziging. Hoewel de aanvraag naar onze opvatting steunt op een verkeerd wetsartikel, is het niet meer dan fair de aanvraag toch in behandeling te nemen en te toetsen aan het juiste wetsartikel. Het voorgestelde besluit voorziet daarom in een besluit op grond van artikel 17, eerste lid, van de Wpo. Het is echter voor de zekerheid ook een besluit op grond van 17, zesde lid, van de Wpo. Mocht een rechter immers uiteindelijk oordelen dat artikel 17, eerste lid, van de Wpo niet van toepassing is, dan behoeft de aanvraag van Fier en Radius niet opnieuw te worden behandeld op grond van artikel 17, zesde lid, van de Wpo. Financiële toelichting: Het in de statuten vastgelegde toezichtkader is van belang voor de invloed van de gemeente op met name de financiële situatie van het schoolbestuur. Bij grote tekorten en tekortschietend bestuur is uiteindelijk de gemeente verantwoordelijk voor de staat van het openbaar onderwijs. Gemeenten worden in die gevallen vaak genoodzaakt om bij te dragen in tekorten. Helaas zijn daar in de regio een aantal voorbeelden van te vinden. Uitvoering / afhandeling: Fier en Radius worden geïnformeerd over het raadsbesluit. Evaluatie: n.v.t. Conclusies Raad 1e behandeling: n.v.t. Bijlagen: - Geen Ter inzage gelegde stukken: - B&W-advies - Brief Fier-Radius 27 maart Brief AKD van 23 mei Brief AKD van 21 juni Raadsvoorstel 30 mei 2017 en raadsbesluit 22 juni Brieven van het college van B&W van Leeuwarden van 2 juni 2017 en 13 september Concept statuten Fier-Radius Burgemeester en wethouders van Leeuwarderadeel, de secretaris de burgemeester WIM EPPINGA drs. JOOP R.A. BOERTJENS

8

9 11 Nr. 2017/32 De raad van de gemeente Leeuwarderadeel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Leeuwarderadeel d.d. 12 september 2017; B E S L U I T: Onder verwijzing naar en overname van de tekst van het raadsvoorstel, niet in te stemmen met de door Onderwijsgroep Fier en Stichting Radius voorgelegde conceptstatuten ten behoeve van de oprichting van een nieuwe stichting met het oog op de voorgenomen fusie tussen Fier en Radius en het verzoek tot overdracht van openbare en bijzondere scholen aan deze stichting af te wijzen. Aldus besloten door de raad voornoemd in zijn openbare vergadering van 28 september 2017, de griffier, de voorzitter, mw. mr. G.J. Olthof drs. J.R.A. Boertjens